（2018年1月17日在福州市台江区第十七届人民代表大会第二次会议上）
福州市台江区人民政府区长 孙 利
各位代表：
现在，我代表台江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，*学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，以“攻坚2017”“招商2017”等专项行动为抓手，迎难而上、开拓奋进，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会各项事业保持平稳健康发展。预计2017年地区生产总值441亿元，增长5%；规模以上工业增加值33亿元，增长6.3%；一般公共预算总收入25.35亿元，增长5.1%；地方一般公共预算收入14.74亿元，同口径增长5%；实际利用外资1.79亿美元，增长12%；社会消费品零售总额405亿元，增长5.7%；全社会固定资产投资完成197亿元。一年来的主要工作和成效是：
（一）区域核心竞争力有效提升。坚持服务业立区，第三产业占比达80%，其中商贸、金融、总部经济、文化休闲等产业增加值占比达50%，服务业主导作用日益凸显。商贸服务业持续繁荣，“苏万宝”、金融街万达广场用电量稳居全市前三位，上下杭酒吧一条街开街运营。金融产业集聚发展，成功引进中投信安、周大生金融等一批成长性企业，落地运营的金融、类金融企业突破850家，13个金融总部项目入驻运营，外资银行数量占全市的50%。“互联网＋”创新引擎进一步激活，海峡电子商务产业基地一期年销售额突破50亿元，基地二期建成投用，电商产业平台承载能力进一步加强。创业创新热潮涌动，新增公司类经济主体5534家；阿里巴巴众创空间开业运营，全区众创空间达13家、创业团队224个。出台扶持企业创新发展13项政策72条优惠措施，惠及企业114家次，申请及兑现各类奖励金3.6亿元；设立投资促进服务中心，推行企业服务月、重点企业挂钩帮扶等制度，推动实体经济发展壮大。顶点软件成功登陆A股主板，利嘉电子商务获评国家电子商务示范企业，新增新中冠等8家省级上市后备企业、智恒科技等3家市级总部企业，新申报“五上”企业147家。
（二）专项行动进展顺利。坚持“马上就办，真抓实干”，全力实施“攻坚2017”专项行动，项目攻坚和征迁交地进展顺利。38个市级重大建设项目累计完成投资128亿元，超年计划41.4%。34个市级攻坚征迁项目实现交地495亩、征迁面积21万平方米、征收户数3702户。“两逾”问题有效解决，凯捷集团地块收储交地，4个逾期安置项目、2个逾期交地项目全面完成年度任务。“招商2017”行动成效显著，招商项目落地275个，总投资382亿元，大幅超额完成年度招商任务；成功引进福中集团、新盒网络科技等项目，“海西第一高楼”世茂“108大楼”落户闽江北岸中央商务区，“两区”入驻企业突破2000家。重点项目建设同步推进，33项市级重点项目完成投资245亿元，超年度计划36个百分点；96个“五个一批”项目完成投资205亿元，超年度计划41个百分点。科技电子商务中心、富力中心等41个项目竣工交付使用；郑和大厦、天御城等15个项目主体结构封顶；国资大厦、神福商务中心等21个项目加快建设。
（三）城区环境明显改善。水系综合治理工作高效推进，创新应用“六方议事”“五三做法”等机制，在全市率先完成市下达的第一批水系征迁交地任务，拆除总面积近18万平方米；同步开展黑臭水体治理工作，7条内河基本消除黑臭，水系周边环境持续改善。旧城改造步伐加快，市中心面积最大的连片旧屋区红星地块全面启动，一期征收基本完成，二期征收签约率已达96.8%；太平汀洲、华通天香日化厂、交通路小学地块等历史遗留征迁项目全面交地，全年实施房屋征收145.5万平方米、涉迁群众11937户。同步推进保障性安居工程建设，锦祥佳园顺利交房，1900户居民得到回迁。“绿化台江”行动全面落实，光明港公园休闲步道一期、闽江北港驳岸整治一期工程（台江段）全面完工，9处串珠公园建成开放。城区基础设施不断完善，成功修复3800处人行道、290处道路后退线，14条市政道路、10条小街巷、15处内涝点、10个老旧小区得到整治提升，新增停车泊位900个；完成老药洲路、横街巷、广达支路、高桥支路等一批景观综合整治及78个城区亮化提升工程，海峡金融商务区北岸立面灯光秀取得良好社会反响。持续推动大气污染防治工作，黄标车淘汰任务全面完成，空气质量优良天数占全年的98.9%。大力实施“公厕革命”，严格落实“公厕长”机制，成功打造“园林公厕”“智能公厕”等亮点品牌。扎实推进“无违建示范区”创建提升工作，拆除“两违”面积约4.88万平方米，超额完成市下达年度治理任务。
（四）民生福祉不断增进。区级财力倾斜民生力度不断加大，民生社会事业支出13.94亿元，占一般公共支出的比例达73.74%。年度投资4.4亿元的24项为民办实事项目有效落实。在全区推行实施居家养老日间照料模式，启动新港街道、义洲街道社区养老服务中心建设。社会保障水平持续提高，新增城镇就业7251人，安置下岗失业人员2358人，动态消除“零就业”家庭；全面建立困难群众基本生活保障工作协调机制，累计发放低保金、医疗补助金、救助金等3000多万元。校园基础设施不断完善，外贸职专通过全省达标校评估，鳌峰学校新建工程正式动工，育智学校加固及附属设施改造全面完成；第二实验幼儿园顺利通过省级示范园评估，宁化园、凤乐园、福机限价房配套幼儿园改扩建工程基本完工，新增学位510个。医疗卫生服务水平持续提升，义洲、茶亭、鳌峰街道社区卫生服务中心完成改造，推行家庭医生签约服务，“家庭医生工作站”建设项目得到全面推广；瀛洲、宁化街道社区卫生服务中心成功获评“全国百强社区卫生服务中心”；每门诊人次药品费用降低10.87%。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，成功打造宁化街道文化站等4个基层文化阵地示范点，全面提升区级“三馆”、游泳馆及8个街道、41个社区文化站（室）功能，新增30条健身路径。实施隐患排查整治提升专项行动，安全生产形势总体稳定。加强“平安台江”创建，完成区、街道、社区三级综治中心和“雪亮工程”建设，医患纠纷巡回法庭、检爱驿站、派出所阳光E警务室等工作亮点纷呈；全区综治“三率”实现大幅度提升，群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率分别达95.47%、96.73%、97.33%，其中平安建设知晓率、执法工作满意率居全省第一。侯卫东官场笔记
（五）政府建设持续加强。认真落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，*开展“学俊波、我践行”主题实践活动，干部干事创业精气神进一步提振。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。全面清理行政机关规范性文件。扎实推进“智慧台江”建设，群众诉求件办理时限有效缩短，办理流程不断优化。持续深化行政审批制度改革，全区审批服务窗口全面实行“窗口无否决权”服务机制；推进“减证便民”专项工作，程序时限内办结率达100%。切实加强政务公开和政府信息公开，区政府门户网站获评“中国政务网站领先奖”。精神文明创建工作扎实推进，顺利通过第五届全国文明城市测评。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理回复省、市、区人大代表建议、批评、意见148件和政协委员提案119件，满意率均达100%。
与此同时，政府各项改革和统计、物价、人事、编制、旅游、广播电视、档案方志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防风防汛、公共法律服务、残疾人帮扶等事业加快发展，国防动员和后备力量建设也取得新成绩。
各位代表，回顾过去一年来的工作，我们取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在各位人大代表、政协委员的监督、支持和帮助下，全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心和支持台江经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，台江经济社会发展也面临一些困难和挑战。一是台江作为省会城市中心区，综合实力还不强，发展质量和效益还不高；新兴产业壮大尚需时日，适应经济发展新常态能力有待加强；城区建设步伐还不够快，交通拥堵、停车难等问题依然突出，完善配套功能、健全长效管理、提升宜居品质的任务依然繁重；教育、医疗、养老等公共服务资源供给分布不均，实现民生保障均衡化、优质化还需更大努力；政府职能需要进一步转变，法治政府建设有待进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年工作安排
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。做好今年的政府工作，意义重大。根据区委统一部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，把提高发展质量与实现赶超高度统一起来，全力构建现代产业体系，加快城区功能改造提升，扎实推进全面从严治党，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，马上就办、真抓实干，提振精神、提高效率，加快建设宜居宜业的省会现代服务业强区，奋力谱写新时代台江科学发展转型跨越新篇章。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长4.5%；一般公共预算总收入同口径增长5%；地方一般公共预算收入同口径增长7%；实际利用外资增幅高于全省平均水平；全社会固定资产投资150亿元；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；确保完成市下达的节能减排任务。
为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面工作：
（一）坚持稳中求进，增创区域发展优势
深化重点领域改革。以实现高质量发展为目标，持续推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，鼓励企业增品种、提品质、创品牌。完善行政管理体制，实现政府部门权责事项动态调整和精细化管理。稳步实施综合执法改革，强化“双随机一公开”跨部门联合监管，逐步实现“多帽合一”。持续抓好“放管服”改革，加快行政服务中心标准化建设，严格执行负面清单管理制度，营造便民、高效办事环境。积极探索“互联网+政务”服务模式，深化“多证合一、一照一码”与“一口受理”等商事制度改革，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。推进经营性国有资产集中统一监管，健全完善企业法人治理结构。创新公共服务供给方式，落实促进民间投资政策，扩大政府购买服务的范围和规模，引导社会资本进入基础设施、民生社会事业等领域。
强化项目带动作用。坚持以项目建设为抓手，大力开展“抓项目促发展”专项行动，进一步提速增效，实现攻坚行动的延续与提升。落实“五个一批”项目推进机制，强化项目挂钩联系、定期协调、督查考核等工作举措，力争全年实施区级重点项目72项，实现年度投资113亿元。继续保持大开发、大建设的良好势头，重点实施晋安河直排闽江通道工程、南公园周边旧屋区改造等一批社会民生项目。全面加快项目建设步伐，推动民生银行区域总部大楼、东南区水厂工艺改造工程等20个项目如期开工，建发商务中心、瑞特大厦等7个项目加速建设，富邦大厦、榕金大厦等10个在建项目竣工建成。
持续优化投资环境。完善扶持企业创新发展等政策措施，最大限度**政策红利。进一步加强招商引资工作，完善“一把手”招商、小分队招商等机制，提升招商专业化水平。深化“三维”对接，落实“回归工程”，鼓励和引导在外闽籍、榕籍企业回归创业，力促更多企业在台江设立区域总部和独立法人子公司。突出抓好招商企业落地服务工作，推广施行全程代办等全流程、“一站式”服务，健全重点企业挂钩帮扶、调研走访、现场办公等机制，营造优质高效的营商环境。扶持本土企业做大做强，加快省级重点上市后备企业上市步伐，鼓励有实力的企业组建集团公司，生成更多驰名、著名、知名商标。进一步抓龙头、铸链条，培育壮大服装、百货、电子商务等行业龙头，*推进上下游产业对接增效，不断涵养和拓展税源，实现企业发展与财税增收的“双赢”。
（二）转换发展动能，构筑现代产业高地
实施创新驱动战略。突出高端人才引领带动作用，大力抓好人才引进培育工作，引导金钱猫、智恒、骏鹏等企业高科技人才申报“百人计划”“千人计划”，不断提升引才、留才、育才软硬件环境。鼓励企业加大研发和创新投入，加强“政银企”合作，引导资金流向优质项目。大力发展数字经济，依托海峡电子商务产业基地等载体，搭建产学研一体化科技服务平台，支持跨领域、跨行业协同创新。继续优化创业创新平台，充分发挥阿里巴巴、腾讯众创空间的作用，提升众创空间运营水平，强化跟踪服务、拉长扶持链条，促进创新型小微企业健康发展。
发展壮大特色产业。立足台江商贸优势，着力发展商圈经济，培育茶亭、达道等地铁商圈，确保“苏万宝”、万达等核心商圈持续繁荣。推进传统商贸转型升级，扶持发展以阿里巴巴“盒马鲜生”为龙头的新零售业态；着力优化商贸服务业结构，力争新增提升限上商贸企业60家。加快地标型商业建设，发挥中亭街、融信青年城等特色商业区域聚集效应，打造集娱乐、餐饮、购物于一体的综合性夜间经济带。优化发展都市型工业，推进工业企业“主辅分离”，着力培育“两头在内、中间在外”的工业总部经济。拓展丰富“闽江游”品质内涵，力争“闽江游”年接待游客超22万人次。大力推进旅游文化融合发展，挖掘上下杭等特色文化、美食资源，打造具有台江特色的旅游品牌。
做大做强新兴服务业。大力发展金融服务业，抓好已入驻的13个金融总部项目运营服务保障工作，着重发展银行、保险、证券、股权投资、大数据金融等金融业态，构建金融全产业链体系。大力发展总部楼宇经济，落实加快总部经济发展扶持政策，主动对接省、市总部企业认定工作，力争市级总部企业达10家以上；发挥福州国际金融中心、升龙汇金中心等优质楼宇资源引领作用，积极打造高端品质楼宇、特色品牌楼宇，吸引国内外知名企业和跨国公司地区总部进驻，确保“两区”入驻企业突破2500家、新增税收亿元楼2幢。大力发展电子商务服务业，充分发挥“国家级电子商务产业示范基地”引领作用，加速“腾笼换鸟”步伐，发展壮大海峡电子商务产业基地入驻企业；全面提速基地二期发展，引导国内外电子商务、物联网、智慧云服务等企业入驻集聚，力促电子商务企业网上交易额突破100亿元。
（三）突出宜居宜业，提升城区生活品质
加快旧城改造步伐。坚持“能快则快”，大力实施棚户区改造三年行动计划，确保在两年内全面完成连片旧屋区改造工作。启动南公园周边、新港路旧屋区、中选地块等8个房屋征收项目，不断完善提升城区功能品质。全面完成历史遗留项目征迁扫尾工作，进一步加快红星地块土地出让和建设进度。提速保障性住房建设，力促华通天香日化厂、旧西客站等地块安置房项目进场施工；完成红星苑二期主体工程，确保光明港两岸综合整治工程安置房一期顺利交房。
推进生态综合治理。全面落实河长责任制，加快推进水系综合治理，完成光明港一支河、二支河等14条内河水质和沿岸环境改造提升，实现“水清、河畅、路通、景美”。实施环境监察网格化监管，加大企业环境信用评价和联合奖惩力度，有效防范环境污染事故。全面完成台江区第二次全国污染源普查。持续加强施工扬尘、机动车尾气等污染整治工作，高效落实清洁空气行动计划。全方位提升园林绿化水平，完成18个串珠公园建设。
提高城区建管水平。实施城区路网改造升级计划，完成隆平路桥、高顶路、三通路等10条道路改扩建工程。持续推进公共停车泊位建设，新增公共停车泊位600个，缓解城区“停车难”问题。深化城区环境网格化、精细化、数字化管理，拓展“智慧台江”平台应用，提高市民投诉处置效率。适时推进公厕管理、垃圾二次转运、大件垃圾清理市场化运作，进一步提升环卫精细化保洁水平。建立健全“两违”工作联席会议制度，强化手机执法平台、无人机等监控手段，继续开展“两违”**底排查，持续巩固“无违建”示范区创建成果。
（四）坚持统筹协调，补齐社会事业短板
建设教育强区。持续改善校园基础设施，启动外贸职专、台四小、交通路小学等7所学校改扩建及新建工程，确保台三小、凤乐小学、凡尔赛宫配套幼儿园改造项目全面竣工，力促鳌峰学校主体结构封顶。探索推进“普惠制”学前教育，加大政府购买服务、财政补助力度，扶持发展普惠性民办幼儿园。深化义务教育“小片区”管理，建立健全教师编制动态管理机制；发挥“名师工作室”作用，持续加大名优骨干教师培养力度，逐步缩小校际间差异系数。稳步推进学科教学与信息化技术深度融合，应用大数据教学质量分析等手段，实施多层次、个性化精准教学，实现教育教学质量整体提升。
打造健康台江。全面深化基层医药卫生体制改革，推进医联体建设，进一步做好家庭医生签约服务工作。完善分级诊疗制度，加快形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。建立健全社区卫生服务网络，加大全科医生培养力度，启动苍霞街道社区卫生服务中心建设，促进基本公共卫生服务均等化。实施基层中医药服务能力提升工程，大力推广基层中医药适宜技术，持续巩固“全国基层中医药工作先进单位”创建成果。加快卫生应急体系建设，全面提升紧急医学救援、处置突发公共卫生事件的能力。优化整合妇幼保健和计划生育服务资源，加大对计划生育弱势群体的关怀力度，提高失独家庭的生活质量和幸福指数。
繁荣文体事业。深化国家公共文化服务体系示范区建设，加快街道文化站（室）改造提升，实现街道、社区文化站（室）全覆盖。加快区文化馆、区图书馆总分馆体系建设，不断提升区级“三馆”数字化服务水平。拓展“江滨大舞台”“社区艺术节”“非遗进校园”等活动内涵，打造一批具有台江特色的群众文化活动品牌。进一步完善“10分钟体育健身圈”，新增30条室外健身路径。实施优秀传统文化传承发展工程，依托上下杭历史文化街区保护修护、文艺创作、学校教育、媒体传播等途径，推动闽剧、伬唱、茶亭十番等优秀传统文化进家入户。*推进精神文明创建活动，扎实开展移风易俗、弘扬时代新风行动，营造积极向上的社会氛围。
（五）注重普惠共享，提升人民幸福指数
完善社会保障体系。积极扩大就业、促进创业，全面落实公益性岗位安置、创业担保贷款贴息、职业技能培训等扶持政策，力争新增城镇就业6500人，安置下岗失业人员2050人。建立劳动用工违法案件联合查处制度，切实提升劳动保障维权水平。统筹推进城乡居民养老保险制度，全面落实失业保险金发放标准与物价上涨挂钩联动机制。大力发展养老事业，优先推广社区居家养老服务，实现养老服务社区全覆盖。发挥机构养老补充作用，依托辖区医院，继续推行“医养结合”养老模式，推动养老机构规范化、标准化发展。加大困难群体帮扶救助力度，实施低保对象动态管理，切实做到“应保尽保、不冒不漏”。大力发展公益慈善事业，鼓励社会组织参与医疗救助、生活救助、教育救助等，继续做好妇女儿童、困难军属、残疾人等关怀服务工作，切实保障弱势群体合法权益。健全完善食品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。
加强社会综合治理。持续深化“平安台江”建设，认真落实平安“三率”工作长效机制，持续保持平安“三率”良好态势；依法严厉打击违法犯罪活动，加强综治中心和专业巡防队伍建设，全面提升群众安全感和社会治安满意率。建立健全重大决策风险评估机制和突发事件应急处置机制，依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、司法调解等多元化联动体系。全面开展危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业、重点区域的隐患排查和专项治理，确保木屋毗连区、大型综合体等场所的消防安全，维护省会城市中心城区安定稳定。
办好为民实事工程。始终坚持以人民为中心的工作导向，围绕民生热点问题，重点实施26项、年度投资6.46亿元的为民办实事项目。持续推进老旧小区综合整治和已整治老旧小区提升工作，大力实施苍霞新城整体改造工程，实现居民居住条件持续改善。深化“绿化台江”建设，加快光明港生态体育公园及10个小区绿化改造提升。加强慢病人群筛查和干预工作，完成区妇幼保健院儿童、从业人员体检门诊规范化建设，为群众提供更加方便、快捷的体检服务。坚持不懈推进“公厕革命”，新建、改造提升公厕20座；高效实施垃圾转运站、环卫设施、停车场等改造提升工程，确保及时兑现民生承诺。
三、加强新形势下的政府自身建设
各位代表，党的十九大提出了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，我们将立足台江实际，坚持以人民为中心，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，进一步提振干部干事创业的“精气神”，转变作风、担当履职，切实把党的十九大精神不折不扣贯彻到政府各项工作中，不断开创台江改革发展新局面。
坚持担当作为。坚定政治立场，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻市委“担当负责、提速增效”的要求，以实际行动确保上级各项决策部署落到实处。认真落实一线考察、正向激励，鼓励干部开拓创新、勇于探索，健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让广大干部想干事、能干事、干成事。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，*践行“一线工作法”，做到情况在一线了解、工作在一线落实、问题在一线解决。持续深化行政效能建设，严格执行绩效管理考核，坚决整治“慵、懒、散”，形成比学赶超、迎难奋进、创新突破的工作常态，切实提升政府执行力。
坚持依法行政。*贯彻全面依法治国要求，加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好政府法律顾问作用。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。不断规范行政执法行为，全力推进政务公开和政府信息公开，让权力公开透明、阳光运行。
坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党要求，无禁区、全覆盖、零容忍整治腐败，将党风廉政建设和反腐败工作不断引向*。始终把纪律和规矩挺在最前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。坚决贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实中央八项规定精神，扎扎实实改作风，杜绝“四风”新问题滋生。进一步加强行政监察和审计监督，规范政府财政资金使用和管理，严格控制“三公”支出。构建“亲”“清”新型政商关系，从严落实“一岗双责”，切实加强对重点工程、重点领域、重点环节和重点部门的有效监管，做到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、奋力拼搏，为开创台江科学发展转型跨越新局面而努力奋斗！
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