2018年1月15日在临海市第十六届人民代表大会第二次会议上
临海市人民政府市长 梅式苗
各位代表：
现在，我代表临海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
市十六届人大一次会议以来，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，市政府认真贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，围绕“打造全面小康标杆市，再创千年古城新辉煌，建设活力品质幸福临海”的奋斗目标，全面实施“改革创新，开放兴市；转型升级，产业强市；全域共建，品质立市”三大战略，经济实力和综合竞争力位居全国百强县，财政总收入接近百亿元，临海发展进入了“百强百亿”的崭新时代。预计全市实现生产总值588亿元以上，增长8%以上；财政总收入97.7亿元，增长27.9%，增速居全省第一，地方财政收入54.3亿元，增长19.1%，增速居台州第一；外贸自营进出口总额200亿元，增长18%；社会消费品零售总额256亿元，增长14%；城镇常住居民人均可支配收入47449元，农村常住居民人均可支配收入24996元，分别增长9.5%和9%。
（一）三次产业在协调发展中不断壮大。*开展“百大项目、百团攻坚”行动，组织9批110个重大项目集中开工，完成固定资产投资381亿元，增长16.3%，省重点项目完成率台州第一，发展基础进一步夯实。出台了一系列精准有效的产业扶持政策，激励引导作用更加明显。实现规上工业总产值886.5亿元，增长27.6%，规上工业增加值181.8亿元，增长13.8%，总量和增速均居台州第一。大力实施“2513”龙头企业培育工程和小微企业三年成长计划，列入龙头企业培育名单的38家企业实现产值531.4亿元，增长48.5%，占规上工业总产值比重达59.9%；吉利豪情年产值突破200亿元，新增产值十亿元以上企业1家、亿元以上企业15家，完成个转企598家、小升规63家，2个小微企业创业创新园启动建设。大力推进股改上市工作，奥翔药业主板上市，新增股份制企业76家。预计实现农林牧渔业增加值46.6亿元，增长3.9%。建成粮食生产功能区1.22万亩，新增省级骨干农业龙头企业2家、知名农业品牌5个，建成省级美丽生态牧场5个，永丰镇成为中国特色休闲小水果之乡。“一打三整治”工作扎实推进，伏休监管实现“零违规”。“三位一体”农合联改革走在全国前列，临海作为唯一一个县级代表在全国现场会上作典型发言。预计实现服务业增加值282亿元，增长7%。我市入选省全域旅游示范县（市、区）创建名单，台州府城文化旅游区创国家5**景区项目基本建成，桃渚风景名胜区成为国家级风景名胜区，灵湖景区荣获中国人居环境范例奖，桃渚城景区、灵湖景区、羊岩山景区均通过国家4**景区景观质量评估。金融机构本外币存款余额960.4亿元，本外币贷款余额764.7亿元，分别增长12%和13.5%，增速居台州前列；不良贷款率0.8%，处于全省较低水平。成功举办了第6届中国（临海）户外家具及庭院休闲用品展览会。强化招商引资“一号工程”，出台黄金十条优惠政策，引进市外资金95亿元，实际利用外资5038万美元。
（二）发展质量在创新转型中显著提高。实现高新技术产业增加值107.1亿元，增长27%，占规上工业增加值比重达58.9%；战略性新兴产业增加值32.3亿元，增长12%。狠抓传统产业优化升级，完成技改投资145.1亿元，增长5.8%，整治“低小散”企业351家、“四无”企业1398家；临海国际医药小镇列入省级特色小镇创建名单，投资100亿元的华海制药科技产业园动工建设；我市列入国家级眼镜（太阳镜）产品质量提升示范区创建名单，成为省振兴实体经济十八个试点县（市、区）之一。启动科技新长征，新增省级研发机构9家、省级科技型中小企业99家、上云企业1000家，新认定国家高新技术企业17家，科创中心投入使用，预计全社会R&D经费支出占生产总值比重达3.2%以上，居全省第三，我市被评为全省县（市、区）党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位。出台了人才新政三十三条，政策奖励力度走在全省前列，成功承办中美（台州）国际生物医药发展论坛，引进“国千”人才2人、台州市“500精英”人才23人，我市被评为全省县（市、区）党政领导人才工作目标责任制考核优秀单位。5家企业成为“2017中国企业创新能力1000强”，数量居台州第一，永太科技荣获台州首个中国专利金奖，伟星新材荣获临海首个省专利优秀奖，正特集团2个产品通过“浙江制造”认定。企业效益不断提高，预计实现规上工业企业利税总额120亿元，利润总额80亿元，分别增长54%和56%。
（三）沿海开发在平台跃升中全面提速。头门港经济开发区获批省级经济开发区，规上工业总产值、国地税收入等主要经济指标实现50%以上增长。2个5万吨兼靠7万吨级通用码头及后方堆场围填海、首座通用码头滚装功能改造、台州海事溢油应急设备库、海事监管基地码头等工程动工建设。集疏运体系不断完善，351国道杜桥至白沙段基本建成，沿海高速临海段、金台铁路临海段加快建设。吉利汽车临海产业园提前三个月实现20万辆产能阶段性目标，永太手心医药、万盛环保阻燃剂、伟星电镀搬迁项目动工建设。医化园区国家循环化改造试点经验成为全国样板，园区资源产出率较2012年实现翻番。完成白沙湾海岸带整治二期、北洋大道以西12条道路建设，白沙湾标准海塘大坝合龙，哲商小学头门港分校建成投用，农贸商住综合体、永太紫金港人才公寓主体完工，白沙湾蓝色海湾工程动工建设。
（四）城乡面貌在统筹融合中加快改善。进一步提升城市品质，实施城市建设项目164个，完成投资68.2亿元。博物馆和城市规划展览馆开馆，客运中心综合体、河阳路道路桥梁、大洋路跨洛河大桥建成投用，总部经济商务区6幢大厦基本建成，双林南路、大洋路东段、柏叶路东段动工建设。“多城联创”*开展，顺利通过国家卫生城市复审，6个镇成为省级卫生镇。“三改一拆”强势推进，出台城中村改造建设实施意见、新增违法建筑责任追究办法，14个城中村改造加快推进，拆除各类违法建筑461万平方米，完成农村危房治理2298户。交通“治堵”力度加大，新改建城市道路4.8公里，新增专用停车位2015个。统筹推进城镇建设，225个小城镇环境综合整治项目完成投资5.5亿元。启动新一轮美丽乡村建设，新增省级美丽乡村示范镇1个、精品村4个、传统村落15个、3**景区村庄2个，建成投用镇级“三化”处理中心7个。强化批而未供、供而未用土地消化处置和历史违法用地清查处置，处置率分别达到99.4%、94.1%和86%。104国道江南至尤溪段、台金高速东延台州市区连接线临海段动工建设，首个PPP项目余姚至温岭公路汇溪至沿江段完成社会投资人招标，建成美丽公路212公里。生态环境不断改善，建立党政领导干部生态环境损害责任追究制度，认真抓好中央环保督察和国家海洋督察问题整改，通过省级生态文明示范市技术评估。“五水共治” *开展，建成8个镇级污水处理厂，135个农村生活污水处理设施提标改造工程动工建设，1056处劣五类小微水体全面消除，成为省“清三河”达标县；建成大田港闸、溪口水库除险加固工程，大田平原排涝一期排涝隧洞全线贯通，大田平原排涝二期、东部平原排涝、洪池区块排涝应急工程动工建设，灵江扩排挡潮工程完成项目建议书编制和关键技术论证，方溪水库移民动迁工作实现签约、腾空、安置三个“百分百”，创造了攻坚破难的“方溪精神”。建成高污染燃料禁燃区，城市空气环境质量优良率达93.7%。完成平原绿化3400亩、珍贵彩色树种造林5200亩，成功创建浙江括苍山国家森林公园。侯卫东官场笔记
（五）社会民生在共建共享中明显进步。着力补齐民生短板，全年用于民生支出68.2亿元，增长20.1%。出台加快教育现代化、加强教师队伍建设等政策文件，召开全市教育发展大会，尊师重教的氛围更加浓厚；新增省等级幼儿园21所，特殊教育中心扩建、大田小学北校区、涌泉中心校迁建、永丰中学迁建等工程动工建设；高考一段线上线人数居台州第一，回浦中学首获全国高中男子篮球联赛总冠军。推进医疗卫生综合改革，责任医生签约惠及28万城乡居民，在台州率先实现公共医疗机构“健康一卡通”，妇幼保健院新院区建成投用。推动文化体育繁荣发展，《台州府城墙保护条例》正式实施，建成农村文化礼堂40家，新增省级文保单位12处、非物质文化遗产3项，“临湖邀月区块”成为省文化创意街区，举办了首届中国（临海）国际青年微电影艺术节，安基山国际滑翔伞基地成为省运动休闲旅游优秀项目，全民健身活动广泛开展。出生人口性别比偏高综合治理力度加大。妇女儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业持续发展，老干部、关心下一代工作进一步加强。全面完成台州市为民办实事涉及我市项目和我市十方面民生实事项目。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达82.5%和99.3%，实现医保“一卡通”异地联网结算，完成机关事业养老保险改革。新增城镇就业人数20533人，帮助6753名失业人员实现再就业。消除集体经济薄弱村331个。全面实现行政村客车“村村通”。建成居家养老服务照料中心84家，老年乐园一期后续工程动工建设，覆盖城乡社区的“20分钟居家养老服务圈” 基本形成。“平安临海”建设扎实推进，圆满完成平安护航十九大任务，基层治理体系“四个平台”基本建成，信访积案化解、流动人口管理、“七五”普法、社区矫正等工作扎实开展，消防、交通、渔业等领域安全隐患大排查大整治成效明显，社会治安状况持续改善，我市成功夺得省首批“平安金鼎”，成为全国地质灾害防治高标准“十有县”、省级“平安农机”示范市。国防教育、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩，我市连续三年被评为省级征兵工作先进单位。民族宗教、外事侨务、对台、人防、打私海防等工作有力推进，统计、气象、档案、地方志等工作得到加强。
（六）政府建设在深化改革中得到加强。*开展党的十九大精神系列学习活动，政府作风进一步改进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，186件人大代表建议、332件政协提案全部办复。认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见建议。加大惠企力度，减轻企业税费负担8.8亿元，兑现各类奖补资金8.2亿元。“最多跑一次”改革领跑台州，市镇两级“最多跑一次”实现率分别达96.1%和92.1%，群众跑腿次数平均减少78%，办理时限平均压缩26%，在全国首创不动产抵押贷款、抵押登记“一站式”办结服务，在全省率先实现国地税业务“一窗统办、集成服务、同城通办”，国地税联合办税服务厅荣登全国行政服务大厅“百优”榜。我市成为全国一百个基层政务公开标准化规范化试点城市之一，梳理公开事项372项，出台了全国首个公共资源交易领域政务公开全流程信息推送标准。推动国资平台公司市场化转型，组建交投集团，整合提升水务集团、城投集团、旅发公司。成立了综合行政执法局（城市管理局）、行政复议局、新闻传媒集团，优化了镇（街道）财政管理体制。全面履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出下降31.5%。
各位代表，过去一年，我们直面矛盾，破解难题，灵江扩排挡潮项目前期、方溪水库移民动迁、台州府城文化旅游区创国家5**景区等一批群众关注、事关长远的工作取得重大突破，展示了临海力度；过去一年，我们争分夺秒，虎口夺食，华海制药科技产业园、新天和科技产业园、万盛环保阻燃剂等一批催化裂变发展的好项目落户我市，体现了临海速度；过去一年，我们敢为人先，善作善成，获得了一批“国字号”、“省字号”荣誉，创造了临海经验。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督和支持的结果，是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻临部队官兵和各级在临单位，向关心支持临海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到当前我市发展还面临不少困难和问题：面对人民日益增长的美好生活需要，不平衡不充分发展问题仍然突出；经济总量不大，人均水平偏低，发展质量和效益有待提升，传统产业优化升级迫在眉睫；台州副中心城市地位不够凸显，功能布局亟需完善；教育、医疗、文化、环境等民生工作与群众期盼还有差距，影响社会安全稳定的风险和隐患还不少；政府自身建设需要进一步加强，少数干部思想不够解放，工作能力跟不上发展要求，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。
二、2018年目标任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是建设活力品质幸福临海的攻坚之年。我们要拥抱新时代，践行新思想，落实新要求，开启新征程，抢抓发展机遇，放大竞争优势，补齐发展短板，把握好发展速度与发展质量的关系，在质的大幅提升中实现量的有效增长；把握好经济发展与生态保护的关系，实现经济效益与生态效益有机统一；把握好新型城镇化与乡村振兴的关系，推动城乡统筹融合发展，奋力谱写“两个高水平”崭新篇章。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实市十四届二次党代会的决策部署，自觉践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以提高发展质量和效益为中心，*实施“三大战略”，统筹兼顾、改革创新、锐意进取、善谋实干，全面抓好增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，为建设活力品质幸福临海而不懈奋斗！
建议经济社会发展的主要预期指标为：生产总值增长8.5%以上；财政总收入和地方财政收入均增长8.5%以上；固定资产投资增长18%以上；外贸自营出口总额增长12%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%以上；完成节能减排降碳任务。
重点做好以下六方面工作：
（一）主攻提质增效，增强民营经济活力。聚焦聚力高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，推动民营经济创新发展。
推动质量变革。一是以传统产业优化升级为核心任务。推动汽车机械、现代医药、时尚休闲、眼镜、彩灯、合成革等重点产业集群化、高端化发展，加快建设临海国际医药小镇，筹建时尚休闲用品产业园，积极创建国家级眼镜（太阳镜）产业质量提升示范区，规上工业总产值突破千亿元大关，工业经济综合实力跻身全省县（市、区）第一方阵。加快落后低效产能淘汰，整改提升“低小散乱污”企业120家以上，努力在台州率先彻底告别“三合一”。加快建筑产业现代化步伐，推动绿色建筑和建筑工业化发展。二是以平台提升为重要支撑。临海经济开发区要以创建省级高新技术产业园区为目标，加快大洋核心区、铁路站场经济区、江南新区、南工业集聚区建设，规划建设科创园。*实施小微企业创业创新园三年行动计划，推进沿江塑模、东塍彩灯等9个小微企业创业创新园建设，努力在台州率先实现小微企业进园区、职工住进宿舍里。三是以企业梯度培育为关键抓手。大力实施“2513”龙头企业培育工程，新增产值五十亿元以上企业、十亿元以上企业各1家；深化小微企业三年成长计划，推动中小微企业向“专精特新”方向提升，完成个转企200家、小升规60家，新增股份制企业90家、小微企业2400家。实施以企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”，新增上市企业1家、辅导备案企业2家、“新三板”挂牌企业2家；*实施企业家素质提升工程，培育一批具有“工匠精神”的领军型企业家、新时代企业家和职业经理人；推进“三强一制造”建设，新增“浙江制造”品牌论证企业2家以上。四是以提升现代服务业为突破方向。坚持生活**业和生产**业双轮驱动，加快打造台州北部服务业中心。提升发展现代商贸业，编制城市商业业态专项规划，培育信息消费、时尚消费、文化消费等新热点，动工建设建材市场迁建、浙江国际眼镜城、杜桥城市商业综合体等工程，筹建生活资料综合市场，办好第7届中国（临海）户外家具及庭院休闲用品展览会。创建省全域旅游示范县（市、区），优化旅游开发管理体制，积极培育旅游新产品新业态，台州府城文化旅游区创成国家5**景区，灵湖景区创成国家4**景区，桃渚城景区、羊岩山景区按照国家4**景区标准完成项目建设，创建国家3**景区2个以上；加快牛头山旅游度假区、括苍山、安基山旅游开发，推进桃渚、尤溪旅游风情小镇建设，做好东矶岛、头门岛等海岛旅游开发前期工作。大力发展电子商务和现代物流业，建成中通物流台州分拨中心，动工建设东部物流中心，积极发展跨境电商，争创省级电子商务示范市。
推动效率变革。*推进“三去一降一补”，提高全要素生产率。大力实施省资源要素市场化配置改革试点工作，加快形成“亩产论英雄”机制，加强工业、服务业企业综合效益分类管理，建立新增工业用地、商业用地、旅游用地项目“标准地”制度，设置能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，实现规上工业企业亩均税收增长8.5%以上。合理供应开发用地，加强商品房预售管理，促进房地产市场平稳健康发展。深化小微企业金融服务改革试验区建设，积极发展普惠金融、科技金融、绿色金融和供应链金融，推动信保基金扩面提质。打好防范化解重大风险攻坚战，加强“两链”风险化解，坚决打击非法集资等金融违法行为。加大企业减负力度，进一步降低企业税费、生产经营成本、制度**易成本。
推动动力变革。大力实施科技新长征行动计划，设立20亿元产业科技发展基金，联动推进“互联网+”、“机器人+”、“两化”融合，加快智能车间、智能工厂推广应用，实现创新链和产业链深度融合，新增企业“两化”融合示范项目5个、工业机器人200台以上。积极发展新经济、数字经济，主动对接生物、新材料、节能环保、新能源汽车等省十大战略性新兴产业，实现战略性新兴产业增加值38亿元，增长19%。优化创新发展环境，新增国家高新技术企业12家、省级以上研发机构5家、省级科技型中小微企业65家、各类众创空间5000平方米，全社会R&D经费支出占生产总值比重达3.25%，全员劳动生产率增长9.3%。深化校企合作，加快关键核心技术突破和科技成果转化，建成临海科技大市场，建设复旦张江临海科技创新园。落实人才新政，培育引进高层次人才和领军型团队，引进“国千”、“省千”人才2人以上，台州市“500精英”人才20人以上。
（二）坚持项目带动，厚积裂变发展动能。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，深化“百大项目、百团攻坚”行动，努力扩大投资总量，切实增强发展后劲。
狠抓项目推进。强化“大抓项目、抓大项目”的破竹之势，以超常规的力度推进项目建设，全力推进360个五千万元以上非工业项目、150个千万元以上工业项目。超前谋划项目，围绕产业发展项目“补链”、基础设施项目“成网”、社会民生项目“补短”，精心包装，科学论证，确保项目早成熟、早落地。攻克征迁难题，大力发扬“方溪精神”，实行大兵团作战、挂图式推进，深化项目保障清障护航行动，进一步优化建设环境。
加强要素保障。启动修编新一轮土地利用总体规划，推进全域土地整治，完成供地2000亩以上、垦造耕地3000亩以上、“旱改水”1700亩以上，消化批而未供土地、盘活存量建设用地、城镇低效用地再开发各1000亩以上。创新投融资方式，深化政银企合作，稳妥推进PPP模式，充分激发民资活力。提高国有资产运营管理水平，加快国资平台公司向实体运营公司转变，争取建成信用等级AA+级企业1家。
强化招商引资。持续保持招商强攻态势，实施市长项目工程、小分队招商、驻点招商、委托招商，调优配强招商力量，提升招商精准度和专业度。突出产业链招商、平台招商，瞄准世界500强、央企国企及大型民企，加大“盯争拼”力度，着力引进一批牵动经济发展的“大好高”项目，引进市外资金80亿元以上，实际利用外资5000万美元以上。强化“留住本地企业也是招商引资”的理念，让优质企业、优质项目扎根临海。
完善基础设施。大力实施综合交通“343”战略，对外融入“大动脉”，动工建设杭绍台铁路临海段、余姚至温岭公路汇溪至沿江段，加快建设杭绍台高速临海段、104国道江南至尤溪段、台金高速东延台州市区连接线临海段等工程，动工建设351国道邵家渡至白水洋段，做好沿海铁路临海段、临海至台州市区快速路、104国道河头至江南段、市通用机场等项目前期工作；对内畅通“微循环”，打通双林南路、柏叶路东段、大洋路东段等10条断头路，动工建设洛河东路，完成东方大道、临海大道等道路改造。加快建设“水上临海”，基本建成大田平原排涝一期、洪池区块排涝应急工程，实现方溪水库大坝截流，推进大田平原排涝二期、东部平原排涝工程建设和永安溪、始丰溪、双港溪、百里大河流域综合治理，动工建设70个山塘水库除险加固和“一高四小”工程。提升电力运行保障能力，建成110千伏西岑变、110千伏洋渡变，动工建设220千伏临海变整体改造工程。
（三）突出湾区发展，打造沿海开发高地。认真实施全省“大湾区”、“大通道”战略，构建对外开放新格局，全力建设“浙江湾区经济示范区”。
建设通达开放湾区。修编浙江头门港经济开发区总体规划、产业发展规划。坚持基础设施先行，整合提升海洋开发投资有限公司，完成首座通用码头滚装功能改造，建成台州海事溢油应急设备库，加快建设2个5万吨兼靠7万吨级通用码头及后方堆场围填海工程，逐步形成港口规模效应。积极融入全省海港一体化，争取完成水陆域开放报批，建成海事监管基地码头，启动建设查验机构办公场所，做好综合保税区申报前期工作。完善集疏运体系，建成沿海高速临海段、台金高速东延二期，加快建设金台铁路临海段，动工建设金台铁路头门港支线二期、351国道疏港公路复线、351国道邵家渡至白沙段提速工程。
建设创新活力湾区。建成吉利汽车临海产业园30万辆扩建项目，积极推动60万辆扩建项目，加快建设18个基础设施配套项目，打造世界一流的汽车产业城。巩固提升医化园区循环化改造成果，建成“智慧园区”，持续推进现代医药制造模式转型。发展大宗货物交易平台，引进五星金属交易市场，做好国际物流中心项目前期工作。坚持招大选强，动工建设投资50亿元的新天和科技产业园，加强军民融合产业园、LNG、远大住工装配式住宅等重大项目跟踪对接，加速打造千亿级产业发展平台。推进红脚岩区块综合开发，编制产业发展规划，完善渔港配套设施。
建设融合发展湾区。坚持依港兴市、港城一体，加快新城出形象、强功能、聚人气，打造山海宜居现代港城。完善新城功能，设立头门港办事大厅，建成城市启动区主干道路、康居小区一期工程、新城客运中心公交首末站，动工建设五星级酒店、港城医院、台州学院附中头门港分校、企业公寓、汽车文化广场、城市森林公园等工程。打造蓝色海湾，建成白沙湾标准海塘、北洋河河道公园、美丽海塘工程，加快建设白沙湾海滨公园、穿礁山海景公园。
（四）立足区域统筹，推动城镇品质提升。进一步加快城镇化进程，提升城镇综合承载能力，打造高品质、高效率、高颜值的台州副中心城市。
推进中心城区建设。一是精心谋划城市布局。完善城市规划体系，深化城市设计研究，完成新一轮城市总体规划修编、地下管廊管线专项规划、中心城区城市设计，着力构建多规合一、功能互补的空间格局。加大出让地块规划审查力度，加强建筑风貌管控。二是着力推进沿江开发。完成灵江两岸城市设计，优化伏龙区块控制性详规，做好钓鱼亭区块开发前期研究，动工建设灵江扩排挡潮、伏龙大桥工程，启动伏龙、两水城中村改造，着力建设伏龙滨江新城，打造临海的“陆家嘴”，以灵江为纽带的城市走廊、经济长廊、生态画廊建设正式拉开序幕。三是加强古城保护利用。推进台州府城墙“申遗”，加快府城功能疏解和风貌修复，丰富府城业态，加强环境综合整治。制定老城区综合改造提升行动计划，分区块逐年推进。改造提升北固山、巾山景区，动工建设北固山北侧旅游集散中心、紫阳街历史文化展示区改造二期、人民影剧院停车场，启动十伞巷改造，做好紫阳道观复建项目前期工作。四是加快新城建设步伐。理顺城市建设机制，突出重点区块开发，形成适度超前、相互衔接的功能体系，推动城市有机更新。着力突破洛河区块，实施“退二进三”，加大土地收储力度，推进下洋岩、桑园、塘里、西林、五家殿、丁家洋等城中村改造，动工建设总部经济商务区二期9幢大厦，积极引进旗舰式商贸综合体，打造洛河中央商务区。启动开发汇港湖区块，动工建设华强“熊出没”动漫小镇，构建浙东南文化创意产业新地标。提升发展靖江区块，力争完成花街、谢里王城中村改造，大力发展购物、体验、娱乐一体化的都市型经济，打造现代服务业集聚示范区。做美做精灵湖区块，动工建设西入口广场，完成东入口工程建设，做好曹家肆商业街项目前期工作，打造城市生态休闲旅游区。
加强精细化管理。启动新一轮全国文明城市创建和国家卫生城市复审迎检工作，充分发挥城市管理委员会职能，推进“智慧城管”建设，打造体制合理、机制顺畅、运转高效的城市管理新格局。*开展厕所、垃圾、物业、燃气、交管“五大革命”，建设便民利民的公厕设施体系，完成城区范围公厕改造；实施城镇垃圾强制分类，农村垃圾分类覆盖面达到50%以上，动工建设有机废弃物综合处置中心、城市垃圾焚烧发电厂二期扩建工程；理顺物业管理和运行机制，促进社区共治善管；实施管道燃气普及、“瓶改气”治理工程，新增天然气管道用户2万户，利用三年时间实现管道燃气城区居民小区全覆盖、“镇镇通”；加大交通“治堵”力度，加强斑马线礼让行人管理，严管重罚交通违法行为，新改建城市道路20公里以上，新增专用停车位1000个以上，科学规划公交线路，实行城乡公交“一票制”，城乡居民公交出行成本降低一半以上，我市将彻底告别“市内短途客运”时代。铁腕推进“三改一拆”、治危拆违，加大历史违法用地拆除力度，保持拆违控新高压态势，完成城中村拆迁改造2700户以上，争创“基本无违建市”。实施城市景观提升工程，完成南、西、北入城口改造。
加快小城市和集镇建设。加强小城镇环境综合整治，建成省级样板镇1个以上、台州市级样板镇2个以上。杜桥镇要加快重点区块改造，提升产业层次，建设时尚眼镜特色小镇，打造台州小城市发展典范。白水洋镇要推进小微企业集聚区扩容提质，不断完善镇区功能，提升辐射带动能力。东塍镇要**集镇形象，做强特色产业，建设承载城市拓展的卫星镇。桃渚镇要加强特色风貌打造，建设旅游经济强镇。各镇都要发挥自身优势，提升规划水平，完善集镇功能，推动特色发展。大力支持西部发展，加大政策和重点项目倾斜力度，推动区域协调共进。
着力改善生态环境。坚持把生态文明建设作为永续发展的千年大计，抓好中央环保督察反馈问题整改落实，打好污染防治攻坚战，努力创建国家级生态文明建设示范市。一是*推进“五水共治”。巩固提升剿灭劣五类水成果，认真落实“河长制”，创建“美丽河道”10条，完成城市污水处理厂迁建以及涌泉、杜桥污水处理厂提标改造，新建污水管线50公里，全面建成投用城镇污水处理厂和农村生活污水治理设施，实现主城区和集镇区污水处理全覆盖、工业企业污水零直排，争创省“美丽河湖县”。二是加强环境综合整治。完成第二次全国污染源普查工作。打好蓝天保卫战，加强挥发性有机废气治理，PM2.5浓度控制在每立方米35微克以下。强化资源全面节约和循环利用，加强医化、合成革等重点行业装备提升改造，全市单位生产总值能耗下降3%以上。坚持铁腕执法、铁面问责，严厉打击各类环境违法行为。三是加大生态保护力度。严格落实生态保护红线管控，实施重要生态系统修复保护，构筑安全生态屏障。实施废弃矿山生态环境综合治理三年行动计划，今年完成治理26个，到2020年实现治理全覆盖。深化“两路两侧”“四边三化”行动，加快建设沿路百里景观林、沿海千亩防护林、沿山万亩公益林，完成平原绿化3000亩、珍贵彩色树种造林5000亩，加快浙江括苍山国家森林公园建设。完善生态补偿机制，大力保护牛头山水库等重点饮用水源地，确保水质安全。加强三江国家城市湿地公园保护利用。
（五）聚焦乡村振兴，夯实强农富农基础。大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，促进“三农”全面转型发展。
推进农业“强”。稳定粮食播种面积，完成高标准基本农田建设4.4万亩，建成粮食储备中心，切实保障粮食安全。积极创建省渔业转型发展先行区，加强渔场修复振兴和“一打三整治”工作。发展高效生态农业，巩固提升柑橘、茶叶、杨梅、西兰花四大农业主导产业，做大做强草莓、葡萄、油茶、对虾、桃等新兴产业，大力推进白水洋省级特色农业强镇建设。启动创建省级畜牧业绿色发展示范市，建成稻香湾生态养殖示范项目，新增美丽生态牧场5家、农牧对接示范园1家。培育发展田园综合体，动工建设沧海田园小镇。完善农产品质量安全监管长效机制，建成省级农产品质量安全放心县。积极发展“智慧农业”，实施省级农业领域“机器换人”示范工程。深化“三位一体”农合联改革，推动农业社会化服务升级和农民合作经济壮大，全面建成镇（街道）综合服务平台示范点。推动农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做好土地流转、农村宅基地和住房确权登记工作。
推进农村“美”。全面完成村庄布点规划，精心开展村庄设计和农房设计。建设美丽乡村升级版，推动村庄景区化，新增省级3**景区村庄、美丽宜居示范村各2个和美丽乡村示范镇1个、示范村3个、精品村35个以上，建成美丽公路250公里、精品线路4条，争创省美丽乡村示范市。加强古村落保护利用，加快中国传统村落保护项目建设，确保岭根村成为国家历史文化名村。深化“千名乡贤帮百村”活动，创新乡村社会治理模式。
推进农民“富”。推动农业“接二连三”，拓宽农民增收渠道，大力发展休闲农业、创意农业、民宿经济、农村电商等美丽经济，新培育农家乐民宿特色村4个，发展淘宝镇1个、淘宝村3个以上。发展农民示范性合作社、家庭农场和股份合作农场等新型农业经营主体，积极培养新型职业农民、“三农”领军人才、“农创客”。打好精准脱贫攻坚战，*实施低收入农户收入倍增计划，完成17个精准扶贫项目，全面消除集体经济薄弱村。
（六）致力民生改善，共享美好幸福生活。始终将增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，尽力而为，量力而行，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。
发展优质均衡社会事业。一是加快教育现代化。把办好人民满意的教育放在优先位置，提升基础教育质量，成为省教育基本现代化市，重塑“学在临海”品牌。深化教育领域综合改革，探索教育管办评分离、招生制度、教师员额编制改革，完善教师考核奖励机制。优化中小学校、幼儿园校网布局，启动新一轮学前教育三年行动计划，加快推进“百校达标”工程，完成6所薄弱学校改造，建成投用大洋中学迁建、鹿城小学二期工程，实现大田小学北校区、灵江中学（高中部）迁建工程主体结顶，动工建设市委党校、大洋三小、杜桥中学扩建工程和古城、大洋中心幼儿园分园，做好浙江汽车职业技术学院迁建、现代职业教育园区、临海中学迁建、临海小学东校区等项目前期工作。大力支持台州学院在临海发展。重视老年教育，办好老年大学。二是推进健康临海建设。坚持医保、医疗、医药、医院、医生、中医“六医”统筹，加快健康中国示范区建设，实施智慧医疗行动计划，健全基层医疗卫生服务体系，优化分级诊疗和责任医生签约服务，完善“双下沉、两提升”长效机制，推进医联体、医共体建设。完成第一人民医院扩建，动工建设中医院新院区，扩建第二人民医院、妇女儿童医院。完成白水洋、永丰、小芝中心卫生院迁建，动工迁建括苍、河头中心卫生院，加快江南、杜桥、东塍、汛桥、汇溪中心卫生院迁建等项目前期工作。大力支持台州医院在临海发展，加快建设台州医院新院区。全面提高出生人口素质，深化出生人口性别比综合治理。三是促进文化繁荣发展。完善现代公共文化服务体系，*实施文化惠民工程，建成文化广场，动工建设文化艺术中心，新增农村文化礼堂40家。大力发展新兴文体业态，积极培育市场主体，加快建设灵湖国家级文化创意产业园区。加强非物质文物遗产保护传承，启动建设非遗展示中心。挖掘传承海洋文化。办好古城文化节、第二届中国（临海）国际青年微电影艺术节。大力发展大众体育、竞技体育，加快体育场、游泳馆前期工作。做好广电、档案、地方志、科普等工作，加强统计、气象、民族宗教、外事侨务、对台等工作。
提供坚实有力社会保障。加强就业援助和创业帮扶，做好高校毕业生、农村转移劳动力、残疾人等重点人群创业就业，努力实现更高质量更加充分的就业。积极创建省“无欠薪”市，构建和谐劳动关系。实施全民参保登记计划，完善工伤、生育、被征地农民基本生活保障政策，进一步提高城乡居民基本医疗保险待遇。按照“保基本、兜底线、促公平”的要求，创新帮扶救助机制，完善最低生活保障制度。推动城乡供水一体化，动工建设西湖水厂二期工程，实施农村饮用水巩固提升工程，力争用三年时间让全市人民都喝上“放心水”。稳步推进城乡养老机构公办民营改革，全面完成民办养老机构综合整治，加快建设市老年乐园一期后续工程。争取动工建设市残疾人康复庇护托养中心。做好老干部、关心下一代、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作，发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用。
构建安全和谐社会环境。深化“平安临海”建设，确保成为省平安县（市、区）。升级立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。推进“七五”普法，完善公共法律服务体系。深化基层治理体系“四个平台”建设，完善网格责任体系，推行流动人口新型居住证制度，提升基层治理现代化水平，努力在台州率先实现民房群租旅馆化。完善社会矛盾排查调处化解综合机制，*开展信访积案排查化解集中攻坚行动，切实把信访问题解决在基层。深化安全生产领域改革发展，落实安全生产责任制，狠抓危化品安全、消防安全、交通安全、渔业安全、燃气安全等专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品源头监管和生产全过程监管，争创省食品安全市。完成看守所迁建主体工程。启动创建省级军民融合创新示范区，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥等工作。进一步加强防灾减灾、打私海防、社区矫正等工作。
全力办好民生实事。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，经过公开征集、筛选对接和反复征求意见，提出了基础教育、公共文化、基本医疗、敬老爱老、交通出行、公共安全等12个候选项目，提请会议票决。
三、全力打造人民满意政府
把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，加快推进政府治理能力现代化，努力营造风清气正、务实高效的政务环境。
从严治政强本领。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，自觉拥护核心，确保政令畅通、令行禁止。全面增强施政履职本领，坚持“原则不死板、灵活不违法”的工作方法，切实提高改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实等能力，建设高素质专业化干部队伍。
科学理政重法治。始终把诚信守法作为法治政府建设的基本要求，着力提升政府公信力。坚持依法行政，用法治思维和法治方式引领和推动改革发展，完善政府法律顾问制度，严格规范行政执法行为，认真落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。自觉接受市人大及其常委会法律和工作监督、市政协民主监督，切实做好建议提案办理。大力支持监委工作。加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受群众监督和媒体监督。高质量完成全国基层政务公开标准化规范化试点工作，推动决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，努力为全国基层政务公开提供“临海样本”。
高效施政优服务。牢固树立全市“一盘棋”思想，认真履行发展责任，冲锋在前、主动作为，全力扫除阻碍发展的“硬钉子”和“绊脚石”，打造敢打必胜的临海铁军。树立群众和企业的小事就是政府大事的理念，深化“最多跑一次”改革，着力打破“信息孤岛”，推行“受办”分离、投资项目审批和商事登记承诺制改革，实施跨部门“双随机一公开”，力争“最多跑一次”改革覆盖100%的民生事项和审批事项，打造创业营商良好环境，进一步提高群众的满意度。以“一天也不耽误、一刻也不懈怠”的状态，始终保持干事创业的澎湃**，建立健全工作清单制度，加强效能评价和行政问责，大力整治“慵懒散”、“中梗阻”、“推绕拖”等不良风气，干出临海力度，跑出临海速度。
廉洁为政守底线。严格落实市政府党组主体责任，全面落实中央八项规定《实施细则》，拓展以形式主义、官僚主义为重点的“四风”专项整治，驰而不息正风肃纪。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，加强重点领域和关键环节的制度约束。厉行节约，勤俭办事，严控“三公”经费支出，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。
各位代表，跨进新时代，我们信心满怀；开启新征程，我们重任在肩。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，勇立潮头，赶超跨越，奋力谱写“两个高水平”崭新篇章，为建设活力品质幸福临海而不懈奋斗！
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