——在西昌市第十届人民代表大会第二次会议上
西昌市人民政府市长 马廷贵
（2018年1月20日）
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，市政府及班子成员在州委、州政府及市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、州、市各项方针政策和决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，围绕“基础提升年”主题，推进产业转型升级，聚力创新发展，攻坚六大片区，构建六大支撑，创新社会治理，全市经济社会实现平稳较快发展。
2017年，全市实现地区生产总值481.44亿元，增长5.3%；实现地方一般公共预算收入41.06亿元，增长8.04%；规上工业增加值增长1.6%；完成社会固定资产投资360.9亿元；完成社会消费品零售总额280.7亿元，增长11.7%；农村居民人均可支配收入16323元，增长9.28%；城镇居民人均可支配收入34025元，增长8.56%，位列全国综合实力百强县（市）第96位、中国西部百强县（市）第5位，荣获国家湿地旅游示范基地、全国绿色证书食品原料（水稻）标准化生产基地、四川省“三农”工作先进县等国家和省级荣誉70余个。
一、坚持聚焦发展、稳中求进，经济实力明显提升
现代农业加快发展。实现农业增加值47.7亿元，增长4.5%。建成9万亩玉米制种基地，新增核桃种植12.3万亩、青红花椒3.5万亩、设施蔬菜3000亩、优质蓝莓1000亩。新增家庭农场37个、庄稼医院10家、社区服务社10个，农业产业化龙头企业达56家，农村合作经济组织达632个。花卉园区入驻企业31家，年产值3.2亿元。累计转移农村剩余劳动力10.45万人次，实现劳务收入19.7亿元。成功创建为省级出口食品农产品质量安全（洋葱）示范区。
工业经济稳步回升。实现规上工业总产值357.84亿元，增长5.93%，新增规上工业企业14家。钒钛园区完成凉山现代房屋建筑集成制造一期项目建设，西昌钢钒烧结烟气低温脱硝技术通过中国环境协会专家评审；成凉园区新入驻金粮山食品、新鑫中药等6家企业，创业创新孵化园、食品产业园标准化厂房等项目建设加快推进；太和园区完成重钢西昌矿业一段强磁尾矿制取用砂工程，1000万吨技改扩能工程开工建设。推广钢结构建筑20万平方米，新注册建筑企业36家，实现建筑业产值159.17亿元，增长25.4%。
现代服务业提质增效。实现服务业增加值208.7亿元，增长8.1%，新增限上服务业企业49家。实现旅游收入205.23亿元，增长11.03%，茅坡樱红、红莓人家、龙泉人家创建为3**景区。成功举办中国·四川第三届森林康养（冬季）年会，新建邛海康旅小镇等一批康养中心。完成西昌阳光养老福利中心一期建设，40个社区实现居家养老服务，改造新增养老床位360张。攀西国际商贸城、时代广场等一批商业综合体及邛海湾、金色学府、乐荟城、蘭台府等一批房地产项目开工建设，实现商品房销售76.4万平方米，增长106.4%。建成西昌电子商务分拨中心及1个市级电商服务中心、6个乡镇电商服务站、5个村电商服务点，电商交易额达24.3亿元。成都农商银行等入驻西昌，驻昌金融机构达44家。侯卫东官场笔记
二、坚持改革创新、开放合作，发展活力明显增强
深化改革卓有成效。*推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记，确权面积57.27万亩。西郊瑶山等6个村集体产权制度改革有序推进。大力实施棚户区改造货币化安置，安置资金18.43亿元，安置比例达56.54%。城管综合执法体制改革加快推进，建成城管巡回法庭及审判庭。深化国有企业改革，组建国有控股混合所有制的西昌月城公交公司。商事制度改革有力推进，“多证合一”全面实施，企业登记实现全程电子化。国税、地税实现融合办公，落实结构性减免税3.14亿元。身份证异地办理、不动产登记、“五险合一”全面实施。
开放合作成果丰硕。依托“中国光彩事业凉山行”等各类招商平台，引进域上和美、苏州柯利达、华西九建等78家知名企业，实现省级平台签约项目12个、签约资金90.51亿元，完成落地资金74.28亿元。瑶山棚户区改造等3个PPP项目成功采购，落地PPP项目总数达11个，总投资164.25亿元。新开通西昌至海口、温州、南宁等5条航线，通航城市达18个，青山机场旅客吞吐量增长35.3%。新缔结北京市门头沟区、佛山市南海区等8个友好城市，友好城市达到77个。
三、坚持规划引领、基础提升，城乡面貌明显改善
城乡基础设施日益完善。完成城市建成区棚户区改造等7个专项规划和中心城区外32个乡镇规划的编制工作，启动邛海北岸等一批控制性详细规划及93个村庄规划的编制工作，安宁镇入选第一批省级特色小镇。完成河东大道、天王山大道海河桥、石柱子路等6个城市道路桥梁项目建设；实施长安西路、风情园路、一环路西段等8条市政道路及人行道改造工程；小渔村大道、望海大道等城市主干线开工建设；完成宁远巷、土城北路2座人行天桥建设，凯乐路、中医院2座人行天桥建设加快推进。成功申报省级地下综合管廊和海绵城市建设试点城市，实施海绵型小区、道路、公园等项目47个。完成月华、琅环2.6万亩土地整理及兴胜1.5万亩高标准农田建设，启动安宁1.5万亩高标准农田建设及黄水、黄联关等4个土地增减挂钩项目。完成盐中灌区配套改造及第六批小农水重点县项目建设，启动高草、裕隆、黄联关等乡镇安全饮水工程。
交通设施建设持续推进。成昆铁路扩能工程、泸黄高速改扩建、安宁河黄联大桥等重大交通基础设施项目加快推进，乐西高速、绕城公路北环段开工建设，西昭、西香等高速公路及安宁河月华大桥前期工作扎实推进。实施大西路大箐梁子段、西大路开元段等5条县乡道路改造工程，改造提升通乡公路34.28公里，建成农村公路路侧安全护栏37.3公里。更新改造28辆公交车，新投放63辆新能源公交车。
脱贫攻坚巩固成效显著。实现精准减贫220户、890人，退出1个贫困村。完成巴折村通村公路、专用通讯基站建设，47个贫困村实现通村硬化路、通信网络全覆盖。继续围绕“两不愁、三保障”和“四个好”，大力推进“回头帮”“回头看”，巩固脱贫攻坚成果。完成828户、3323人易地扶贫搬迁任务，实施3110户农村危房改造。无偿发放水泥1.39万吨，推动15个乡镇、1.24万户实施“三建四改”。完成幸福美丽新村建设54个，创建市级“四好村”62个、州级54个、省级11个。实施黄水书夫等5个贫困村农网改造工程，改造电网245.43千米。组织环太实业、好医生药业等6家企业参与扶贫开发，实施旺达农产品深加工、惠乔苦荞麦开发等5个产业扶贫项目。完成100个村幼教点建设，基本普及学前教育。医疗扶助建档立卡贫困户5263人次。低保兜底3362人，发放资金181.77万元。
四、坚持绿色发展、环保优先，魅力西昌日益彰显
生态环保工程扎实开展。开展大规模绿化西昌行动，实施泸山及邛海周边植被恢复工程，完成造林9622亩。完成月亮湖湿地公园一期等3个城市公园建设，新增绿地10公顷，城市人均公共绿地面积达11.5平方米。打造安哈芊旷、民胜麻棚等7个生态示范村，建成北碧府路、月海路等7条生态示范街。完成小庙污水处理厂二期、经久1万吨污水处理厂建设，全市污水处理能力达13万吨/日。生态环境质量持续改善，全年空气质量优良天数达358天、占98.08%。
污染综合防治强力推进。全面推行河长制，安宁河、邛海等34条河（湖）建立市级河长，累计设立市、乡（镇）、村三级河长517名。全面开展清河行动，清理河道47条、600余公里。开展畜禽行业、烧烤油烟、城市扬尘、秸秆焚烧等18项专项整治，继续淘汰黄标车和10蒸吨及以下燃煤锅炉，清理整治“小塑料”企业26户、“散乱污”企业56户。全面清理规范小水电73家，关停清理“地条钢”企业5户，初步划定畜禽养殖禁养区。推进洁净城市工程，新建卧式垃圾中转站11座、垂直压缩中转站7座。全面关停合力锌业、康西铜业，确定土壤环境重点监管企业名录。继续开展“两违一毁”综合整治，大力实施“三清五拆两整治”专项行动，完成滨河路等重点区域整治，依法查处南安河、老海亭等一批群众反映强烈的违建案件，全年累计查处违法建设966起，拆除违建面积40万平方米；查处违法用地22宗，拆除违法面积3.85万平方米。
生态环保制度不断完善。接受中央环保督察，创建环保信访办理“3+3”责任体系，办理中央环保督察组交办案件55件、办结率100%；办理省环保督察组交办案件33件，整改完成91%。接受省自然资源资产责任审计，对7个领域、23个大项、63个问题落实整改，完成制度建设23项。出台“气十条”“水十条”等系列措施，聘请省环科院为我市提供环保管家服务，生态环保制度体系逐步形成。
五、坚持以人为本、统筹兼顾，民生福祉持续增进
投入21亿元，继续实施“八大民生工程”和10件民生实事，民生支出占财政总支出的比例达65%以上。扶贫解困方面，投入资金1.42亿元，实施扶贫项目33个。就业促进方面，实现城镇新增就业3115人，城镇登记失业率控制在3.6%。教育助学方面，宁远学校、天立学校（二期）、北大附属幼儿园等8所学校建成招生，北外附属西南外国语学校、四川民族幼儿师专等6所学校加快建设。医疗卫生方面，完成高草、四合等4个乡镇卫生院及10个村卫生室建设，启动市疾控中心、市医院医养中心建设。完成脑卒中、心肌梗塞医疗急救网络体系建设。社会保障方面，城乡居民养老保险覆盖25.62万人，城乡低保标准提高至490元/月、275元/月。新建12个社区日间照料中心。被征地农民社会保障工作有序推进。百姓安居方面，完成棚户区改造5985户。采取回购、自筹等方式筹集公租房房源309套，采取以补代租方式向农民工提供公租房300套，基本实现应保尽保。文化体育方面，成功举办邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛、环邛海国际自行车赛等品牌赛事，组建西昌市全媒体信息中心。进入央视《魅力中国城》前三强，荣获“中国十佳魅力城市”称号。食药安全方面，40家新型农业生产经营主体进入农产品质量安全追溯体系。初步建成覆盖市、乡（镇）、村（社区）的食药安全监管网络。成功创建省级食品安全示范市。
六、坚持依法行政、科学决策，治理水平不断提升
依法行政*推进。召开政府常务会13次，组织会前学法9次；召开规委会7次，完成项目规划审批61个；召开资委会7次，完成招拍挂出让土地29宗，面积1690.2亩，成交价款64.88亿元。办结人大代表建议、政协委员提案462件，办复率100%，满意和基本满意率达100%。建立政府权力责任“总台账”，取消144项基层证明事项，基本建立了覆盖市、乡（镇）、村（社区）三级的政务服务体系。组建市政府法律顾问团，健全政府法律咨询决策机制。完成财政评审项目1048个，核减资金2.4亿元；完成审计项目96个，促进整改落实有关问题资金2.7亿元。大力推进廉政建设，处置问题线索276件，立案128件，给予党纪政纪处分129人。严控“三公经费”，公务接待费下降60.17%。
治理能力不断增强。强力开展平安建设，组建公安联合指挥部，启动1050个标清摄像头升级改造工程，建成GPS可视化指挥调度平台，推出“互联网+微警务”网络服务平台。开展“铁帚”“禁毒攻坚”“黄赌专项治理”三大会战及飓风系列社会治安集中整治，全年刑事案件破案数、打处数、破案率分别上升96%、13%、21.4%；严重影响人民群众安全感的抢劫、抢夺、命案发案率分别下降50.3%、75%、38.9%。*开展“法律十进”活动，信访结案率达100%。森林防火、防汛减灾、安全生产等工作扎实推进，全年未出现较大的灾情及重特大安全生产事故。
同时，审计、监察、安全生产等监管力度不断加大。国防后备力量建设、双拥、优抚安置、人防、防震减灾、计生工作不断加强，科技和科普事业蓬勃发展，编制、统计、老龄、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、文学艺术、保密、档案、地方志、语言文字等各项工作取得新成绩。
各位代表，2017年成绩来之不易，这是坚持市委全面领导的结果，是市人大及市政协监督、支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市政府向所有关心、支持、参与西昌改革发展的各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，进入新时代，西昌经济社会发展仍然面临诸多困难和问题：经济转型阵痛仍在持续，稳增长、调结构压力大，去年部分指标没有实现预期；城市与农村、坝区与山区发展不平衡不充分的问题依然突出；农业实现产业化、规模化还有很大差距；民间投资及开放活力不足；制约绿色发展的因素仍然存在；基础设施建设滞后，交通拥堵等问题还比较突出；教育、卫生、就业等公共服务与群众期盼还有不小差距；回迁安置房建设进度缓慢；国有资产管理没有实现制度化、规范化；有的部门工作不落实、不精准、慢作为的问题依然存在。面对这些问题，我们将在今年的工作中下大力气，采取有力措施，认真加以解决。
2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是西昌建市40周年。我们要坚定发展信心，始终保持“苦干、实干、拼命干”的工作作风，推动全市经济社会发展再上新台阶。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、州、市重大决策部署，围绕市委“1566”发展方略、“三步走”发展目标和九届二次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以高质量发展为核心，以产业转型升级为主题，以供给侧结构性改革为主线，攻坚六大片区，强化六大支撑，创新社会治理，统筹推进产业结构调整、重大项目建设、街镇经济发展、乡村振兴战略、生态环境保护、巩固脱贫攻坚、防范各类风险、加大民生保障等八大重点工作，加快补齐短板，破解发展不平衡不充分的问题，努力实现全市经济社会持续健康平稳发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值517亿元，增长7.5%，其中：第一产业46.6亿元，增长4.5%，第二产业201.6亿元，增长6.5%，第三产业（服务业）268.8亿元，增长8.2%；实现地方一般公共预算收入43.93亿元，增长7%；规上工业增加值增长6%；完成社会固定资产投资300亿元；完成社会消费品零售总额308.8亿元，增长10%；实现建筑业产值183亿元，增长15%；农村居民人均可支配收入17629元，增长8%；城镇居民人均可支配收入36407元，增长7%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。
一、以产业转型、结构调整为引擎，打造经济支撑新板块
紧紧围绕高质量发展，大力推动产业转型升级和三产融合发展，产业结构调整为9.02:38.97:52.01。
加快现代农业规模发展。围绕农业供给侧结构性改革，加快提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平，构建“种养加相结合、产供销一体化”的现代农业体系。继续稳定全国绿色水稻20万亩生产基地，扩大稻鸭生态循环生产示范基地，推进国家级玉米制种基地“五化”建设和10万亩国家级杂交玉米制种基地建设。新建洋葱、蒜苔、莲白、胡豆、辣椒5个万亩高标准蔬菜基地；依托凉山—佛山花卉产业园区，加快形成万亩优质花卉基地；规划建设2000亩果桑和40万张优质蚕种调节基地；建设安宁河谷万亩优质葡萄示范基地；全面启动樟木箐、响水、开元万亩水果产业园区建设，打造国家地理标识及绿色**认证等2个农产品品牌，启动国家级出口洋葱质量安全示范区创建工作。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，新培育种养殖大户25家、家庭农场10个、农民合作社10个。制定《西昌市养殖水域滩涂规划》，推动现代化生态渔业发展。推广“企业+农户”“公司+基地”等模式，加快西昌钢鹅、建昌鸭等地方水禽养殖及生态畜牧循环发展。加快推进安宁河谷“农文旅”生态走廊及国家级休闲农业示范区建设。
加快新型工业化进程。三大园区完成工业总产值400亿元，新增规上工业企业10家。全面对接《中国制造2025四川行动计划》，*推进攀西战略资源创新开发试验区建设，做大做强清洁能源、战略资源、装备制造、农产品加工和信息化主导产业。坚持走“产品开发、市场开拓、质量提升、品牌创造”之路，加快推动传统产业转型升级，今年政府将安排专项资金，奖励新创国家级或省级品牌的企业。大力发展绿色制造、智能制造，培育高端现代产业。钒钛园区要创建为省级开发区，加快推进凉山现代房屋集成制造二期、申联环保科技30万吨固废综合利用、西昌蓝顶环保脱硫渣综合利用等项目建设；成凉园区着力打造产城融合创新示范园区，加快推进好医生药业中医药小镇、创业创新孵化园、30万吨雪花啤酒厂环保搬迁等项目建设；太和园区要加快创建循环经济产业园区，加快推进重钢西昌矿业500万吨低品位废矿综合利用、三峰垃圾焚烧发电二期、死亡动物无害化处置、100吨/日餐厨垃圾处理等项目建设。
加快现代服务业转型升级。支持和培育新兴先导型服务业加快集聚发展，新增限上服务业企业50家。大力发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等产业，形成以月城广场、海河天街、沃尔玛与时代广场、攀西国际商贸城、河东大道、小商品批发市场为中心的六大商圈。大力推进“旅游+”，培育旅游新业态，加快电影小镇、冰雪小镇、空港小镇、万科17度、建昌古城、听涛小镇、诗歌小镇、森林康养小镇、团结小镇、“永不落幕的火把节”等十大文旅产业基地建设，全面提升国际马拉松赛、国际帆船赛、国际自行车赛、湿地音乐节、开海节、火把节、礼州庙会、古城灯会等八大文体活动，进一步加强邛泸景区的经营管理，开发更多旅游产品，通过文体旅活动助推服务业转型升级。实现旅游收入222.06亿元，增长8.2%。大力发展金融业，把西昌建成区域性的物联网金融中心。大力打造“康养旅居”四位一体健康产业新格局。将地标烟销售纳入街镇经济考核，建设1条地标烟特色示范街和30个地标烟体验店，今年市场份额达到20%以上。
二、以改革开放、区域合作为统领，聚集社会发展新动能
深化农村改革。坚持不懈抓好农村改革任务的全面落实，稳步推进农业供给侧结构性改革和农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。加快农村集体产权制度改革，出台《西昌市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》，扩大产权制度改革试点，壮大乡村集体经济。大力支持供销合作社及农投等企业参与土地经营权流转。积极推进农业水价综合改革试点。
加快重点领域改革。深化“放管服”改革，加快相对集中行政许可权改革试点，推行一次性审批和“互联网+政务服务”。大力推进“6+8”街镇经济核心区建设。稳步推进城市管理综合行政执法体制改革和事业单位分类改革。设立政府创新奖励专项资金，支持“五中心四基地”建设，大力推进创新创业。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，积极支持国有资本做大做强做优。加强国有资产监督管理，全面清理国有资产，规范国有企业决策程序和权限。实施教师“县管校用”制度。推动市乡医疗机构一体化改革，组建西昌市人民总医院。继续推进政府购买棚改服务。深化户籍制度改革，促进农业转移人口进城落户。继续落实自然资源资产审计问题整改，进一步加强制度建设。
全面扩大开放合作。全面对接“一带一路”战略，加快融入长江经济带发展，推动服务型、开放性、生态型经济充分发展。大力优化投资环境，围绕资源，精准引进世界500强、中国500强企业，力争实现招商引资落地资金75亿元，招商引资省级平台签约资金80亿元。促进外向型经济发展，推动对外劳务合作。加快实体经济发展，积极培育和支持重钢西昌矿业、好医生药业等企业上市。加快西昌铁路二类口岸建设，推动青山机场向国际口岸升级，实现上海、广州、深圳、西安直航，过夜航班数达到3架。加快西昌、德昌、冕宁同城化发展，打造西昌经济圈和安宁河谷经济带。加快高枧、小庙、川兴、马道与中心城区融合发展，扩大城市承载力；推进以安宁、礼州、黄联关、太和、马道、佑君、裕隆、巴汝为中心的商贸物资集散地建设。
三、以生态本底、统筹发展为理念，打造生态宜居新西昌
实施基础提升工程。围绕“项目年”活动，继续聚焦交通、新型城镇化建设、棚户区改造、房地产、乡村振兴、农田水利、脱贫攻坚、污染防治、民生保障等重点领域，切实抓好投资拉动。全年完成重大项目36个，新开工重大项目34个。交通方面，加快成昆铁路扩能工程、泸黄高速改扩建、绕城公路北环段等项目建设。绕城公路二期工程、安宁河月华大桥、河东片区五路一桥及一批农村公路提档升级项目开工建设。新型城镇化建设方面，完成望海大道、小渔村大道、一环路等22条城市道路新建改造。启动宁远大道西延线、菜子山大道西延线、城东大道等12条城市道路建设。新建人行天桥3座、停车楼2座、城市广场3个，全面实施城区绿化树木修枝工作，邛海湿地改造新建40公里沿湖人行慢步系统。棚户区改造方面，完成航天大道东延线、袁家山等8个棚户区项目建设，加快推进瑶山、丁家坝等6个棚户区项目建设，启动西郊北门、川兴等8个棚户区项目建设。实现4000户拆迁户回迁。农田水利方面，东西海“三河”水环境综合整治、大桥水库引水工程、安宁河黄联至阿七二期堤防等28个项目开工建设。完成东河水库前期工作。房地产方面，加快土地供给，保障房地产持续健康发展，加快推进15个在建房地产项目建设。
实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加大城乡统筹力度，提高农村公共服务水平，加强农村基础设施建设，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面启动制定全市乡村振兴战略规划，实现资金、项目、人才等向农业农村倾斜。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，着力“建基地、创品牌、搞加工、促营销”，推动乡村振兴，实现农业农村现代化。加快推进土地整理及增减挂钩项目，在西溪、黄联关等实施土地整理2.2万亩，取得占补平衡指标3000亩以上；在泸黄高速沿线、安宁河流域及四合、大兴、民胜、响水等乡镇完成2000亩土地增减挂钩项目入库，节余指标1000亩以上。加快高标准农田建设，完成安宁1.5万亩高标准农田建设，启动太和、裕隆等1万亩高标准农田建设。新建村组道路50公里，安装农村公路路侧安全护栏35公里。大力发展乡村旅游，创建马道百花深沟、西乡凤凰葡园、佑君烈士陵园3个3**景区。加快健全农村治理体系，推进“自治、法治、德治”三治融合的乡村治理新模式。加快安宁河流域45个幸福美丽新村和5个彝家新寨建设，大力推进“四好村”创建。
实施生态环保战略。围绕资源利用、环境治理、生态保护、绿色生活和公众满意，大力推进绿色发展。大力实施“蓝天”“碧水”“净土”工程，*推进中央环保督察反馈意见整改。继续开展烧烤油烟、秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、城市道路及建筑工地扬尘等综合整治，确保空气优良率达98.3%以上。全面推进河长制工作，完成河道清理400公里，实施邛海集中式饮用水源地规范化建设、28个乡镇集中式饮用水源地整治、东西河上游生态涵养区修复、邛海周边四乡一镇农村连片整治等项目建设，新建改造80公里城市截污管网，成凉园区3万吨污水处理厂及配套管网开工建设，启动两河口20万吨污水处理厂前期工作，安宁河出水断面水质达Ⅲ类以上。实施合力锌业、康西铜业等搬迁企业场地环境修复治理，启动污泥低温热干化等项目建设。持续推进大规模绿化行动，实施安宁河及邛海周边植被恢复工程，完成造林9548亩。实施建昌坊公园二期、城西公园等3个城市公园建设，城市人均公共绿地面积提升至11.6平方米。启动国家园林城市创建工作。实施“厕所革命”，在城区、景区、学校、医院等新建、改建厕所150座。持续开展城乡环境综合整治，新建移动卧式垃圾中转站10座。大力发展绿色低碳循环经济，完成主城区5—8个天然气加气站、充电桩配套设施示范建设，建成投产氢能源汽车加氢站及制氢站，打造全省氢能源公交示范线。
持续巩固脱贫成果。脱贫攻坚仍然是今年的工作重点，要继续围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，抓好脱贫攻坚“三落实”，强化“五个一”驻村帮扶，坚持“四治并举”“三共享一覆盖”，持续实施“修路不停、建房不止、产业发展”的帮扶措施。继续实施乡镇便民服务中心改造建设，完成3000户农村危房改造。无偿安排4万吨水泥，全面实施“三建四改”，将东河乡、玛增依乌乡、普诗乡和非贫困户纳入“三建四改”范围。大力实施产业扶贫工程，以核桃、花椒、油橄榄等为重点，规模化发展“1+X”林业生态产业。推行“贫困户+合作社+电商”模式，新建15个乡镇电商服务站、40个村级电商服务点，扩大“以购代捐”覆盖面，*推进特色产业发展。继续抓好昭觉、木里、越西、金阳的对口帮扶工作。
四、以为民惠民、成果共享为宗旨，创造幸福和谐新环境
坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。投入23亿元，继续实施“八大民生工程”及10件民生实事，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
实施“八大民生工程”。扶贫解困方面，投入7500万元，全面巩固脱贫攻坚成果。就业促进方面，完成城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育助学方面，严格落实义务教育控辍保学“七长”责任制，加快普及高中阶段教育。完成高草、月华等19个乡镇中心幼儿园和巴汝河边村、马鞍山幸福村等53个村级幼教点建设。实施春城学校、四小、四合小学等26所学校新建和改扩建。阳光学校室内综合性体育馆开工建设。医疗卫生方面，完成市人民医院医养中心建设。加快推进市人民医院、第二人民医院改扩建和市疾控中心建设。启动市妇幼保健院、安宁等3个中心卫生院改扩建和民胜等5个民族乡镇卫生院标准化建设。全面开展城乡居民健康档案规范化建设，电子建档率达100%。全覆盖实施农村育龄妇女免费孕前优生服务项目。社会保障方面，稳步提高城乡低保救助水平，实施西昌市农村中心敬老院改扩建工作。百姓安居方面，投入37.7亿元，建设安居住房9371套，面积92.6万平方米。全面实施“农村土坯房改造行动”。继续落实农村居民进城购房补贴政策，采取发放租赁补贴方式，解决1400户城镇中低收入家庭住房困难问题。文化体育方面，启动建昌博物馆建设，布展建昌塔文物馆。市场监管方面，开展“计量惠民”活动，加强对定量包装商品监督检查，开展“全省质量强县（市）示范城市”创建工作。
办好10件民生实事。1.建设4个农村“120急救点”。2.在城区及邛泸景区实施亮化工程。3.新建40个便民果蔬店，改造4个乡镇农贸市场。4.全面完成环境质量信息平台建设。5.开展城镇和农村饮用水源地规范化建设，完成高草、裕隆、黄联关集中供水站建设。6.落实农村居民进城购房补贴政策，采取“以补代租”方式解决300套农民工公租房，公开采购500套商品房作为公租房。7.打造残疾人辅具全覆盖示范县。8.规划建设1处公墓。9.打造8个生态示范村、15条生态示范街。10. 完成3个社区、43个村“民主法治示范村（社区）”创建工作。
五、以公平正义、和谐稳定为目标，构建治理体系新格局
创新社会治理模式。*推进平安西昌建设，严厉打击盗抢骗、涉黑涉恶、网络犯罪、黄赌毒等关系群众切身利益的犯罪行为。全面推进“西昌格格”“天网工程”及“智慧交通”建设，构建立体化、信息化、智能化的社会治安防控体系，实现“两降两升两好转”。*推进“毒品治理西昌行动”，继续强化外流贩毒治理和毒品危害重点村治理，推进无毒乡（镇）、村（社区）创建。*推进依法治市，深化“法律十进”活动。进一步畅通信访渠道，加强涉访涉诉渠道建设。认真贯彻计划生育政策，全面开展违法生育秩序整治。继续加强基本农田保护，加大依法查处力度。切实做好防汛抗旱、森林防火、“两违一毁”整治等工作。
抓好社会风险防范。全面践行国家安全观，建立健全重点人员排查稳控、网络安全等常态化工作机制。完善社会稳定风险评估机制，增强公共安全危机风险预知预警、高危重点人员及场所管控能力。全面落实安全生产责任，狠抓重点领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故。强化政府债务管理，杜绝违规融资及担保行为，完善金融风险监测预警和应急处置机制。
协调发展各项事业。持续推进民主法治建设，大力支持国防和部队建设，巩固发展民族团结进步事业。统筹抓好科技、科普、编制、统计、审计、档案、保密、台湾事务、供销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好残疾人、文学艺术、地方志、语言文字、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。
关于政府自身建设
坚决维护习近平总书记的领导核心地位，坚持市委全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，始终站稳政治立场，对党绝对忠诚，以全面从严治党统领政府各项工作，切实加强学习，大力开展“感党恩、跟党走、爱西昌、建家乡”感恩教育，不断提高政府施政能力和服务水平。
建设法治政府。紧紧围绕推进依法治国总目标，大力实施依法治市战略，坚持以法治思维和法治方式履行职能，解决和处理各种社会矛盾和问题。健全和完善重大行政决策法定程序、“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度。健全重大执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示等制度。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案、建议，主动回应社会关切，充分体现人民意愿。
建设效能政府。*推进简政放权，推行市场准入负面清单制度。深化行政审批制度改革，推行权力清单制度，进一步减少行政审批事项。全面深化商事制度改革，加强重点领域市场监管。推进政府信用体系建设，全面建立失信惩戒制度，完善投资项目审批管理，提高政府监管效能。推动政府购买服务改革。强化目督考核，建立完善月考、季评、年终奖惩的科学考核机制。
建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，深化国家监察体制改革，*推进廉洁政府建设和反腐败斗争。坚决贯彻执行中央“八项规定”和省、州、市相关规定，*持久纠“四风”、转作风。始终抓住重点领域和薄弱环节建章立制、堵塞漏洞。加强重点领域和关键环节审计，规范财政资金使用管理，健全决策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、常态长效的问责机制。进一步健全村务监督委员会，全覆盖设置乡镇“三资”办，加强村级资产、资源、资金监督。全力构建风清气正的政治生态。
各位代表，当前西昌正处于转型发展的关键时期，我们务必倍加珍惜时代赋予的发展机遇，在州委、州政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，围绕“铂金十年”宏伟蓝图和“七彩西昌阳光水城”的发展定位，锐意改革，攻坚克难，为加快建设现代化生态田园新西昌而努力奋斗！
部分名词解释
1.六大片区：安宁河片区、海南大箐片区、川兴大兴片区、海河南山片区、古城河东片区、西昌新区片区。
2.六大支撑：构建大产业、大开放、大城建、大民生、大党建、大治理发展支撑体系。
3.驻昌金融机构：14家银行、26家保险公司、4家证券公司。
4.不动产登记：经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。
5.多证合一：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等以前由多个部门核发的证照，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。
6.五险合一：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一征缴结算、待遇统一支付、基金统一稽核的模式。
7.PPP：政府与社会资本合作，即在基础设施及公共服务领域吸纳社会资本进入，授予其特许经营权和收益权，以便更有效率地提供公共服务。
8.海绵城市：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“**”并加以利用。
9.两不愁、三保障、四个好：“两不愁”指农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；“四个好”指让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
10.三建四改：建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈。
11.四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
12.河长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
13.地条钢：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。
14.两违一毁：违法用地、违法建设、毁林开荒（建房）行为。
15.三清五拆两整治：“三清”指清道行动、清面行动、清路行动；“五拆”指拆除城东项目（高枧片区）违建、东河南桥以南下游两岸占用河堤沿河搭建彩钢瓦棚、老海亭烧烤广场违建、西昌学院北校区周边违建、南安河乱占乱建;“两整治”指露天烧烤整治、占道经营整治。
16.“3+3”责任体系：即由环保、纪检、问题涉及部门的3名市级领导挂帅，环保、信访、问题涉及部门3个部门参与，共同快速办理环保督察交办信访案件的责任制度。
17.气十条：重点行业清洁生产改造、加快落后产能淘汰、全面整治“小散乱污”企业、加强餐饮油烟控制、城市扬尘综合整治、露天烧烤管控、加强秸秆禁烧管控、全面淘汰“黄标车”、实施挥发性有机物分类治理、全面取缔禁燃区内燃煤锅炉、加强舆论宣传引导等十条政策。
18.水十条：城区雨污分流、全面治理城市黑臭水体、园区污水处理厂建设、工业废水处置、乡镇污水处理设施、加强饮用水源地规范、加强邛海流域水环境治理、加强地下水污染防治、全面贯彻落实“河长制”、加强安宁河及支流综合治理、推进东西海河两岸综合治理等十条政策。
19.脑卒中：急性脑部疾病，是由于脑血管突然破裂或因血管堵塞导致血液不能流入大脑而引起脑组织损伤的一组疾病，包括缺血性和出血性卒中两类。
20.法律十进：指法律知识进机关、进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进单位、进企业、进景区、进协会、进家庭。
21.玉米制种基地“五化”建设：指玉米制种基地的信息化、集约化、标准化、规模化、机械化建设。
22.“三权”分置制度：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行的制度。
23.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。
24.“6+8”街镇经济核心区：东城、西城、北城、新村、长安、长宁6个街道办事处及安宁、礼州、川兴、马道、太和、黄联关、佑君、安哈8个镇。
25.五中心四基地：西昌钢钒科技质量研发中心、凉山瑞海攀西钒钛固废资源综合利用技术中心、重钢西昌矿业技术研发中心、好医生药业工程技术研究中心、华农水禽资源保护与开发利用工程技术研究中心，中国农科院西南烟草实验基地、上海交大西昌基地、凉山州创业创新孵化基地、建昌鸭西昌钢鹅水禽生态养殖基地。
26.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
27.厕所革命：针对厕所脏、乱、差现象，对厕所进行改造，提升公共服务水平的一项文明工程。
28.脱贫攻坚“三落实”：责任落实、政策落实、工作落实。
29.“五个一”驻村帮扶：每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员。
30.四治并举：治愚、治毒、治病、治超。
31.三共享一覆盖：指基础设施共享、公共服务共享、产业政策共享、四好户创建全覆盖。
32.“1+X”林业生态产业:“1”即核桃产业,“X”即核桃以外的经果林。
33.“七长”责任制：“七长”即市长、教育局长、乡（镇）长、村长、校长、家长、师长。
34.西昌格格：依托网格化服务管理体系，由乡镇（街道办）、派出所共同管理，开展平安建设宣传和治安巡逻防控的群防群治队伍。
35.天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用视频监控技术与传输网络，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统工程。
36.智慧交通：在智能交通的基础上，融入物联网、云计算、大数据、移动互联等高新IT技术，通过高新技术汇集交通信息，提供实时交通数据下的交通信息服务。
37.两降两升两好转：案件发案下降，缠访、闹访及群体性事件下降；打击破案质效上升，禁毒治理能力上升；毒情形势明显好转，治安秩序根本好转。
38.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项。
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