——2018年1月10日在石门县第十七届人民代表大会第三次会议上
石门县人民政府县长 郭碧勋
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年是新一届政府的开局之年，也是向贫困发起总攻的决战之年。面对宏观经济下行的极大压力和脱贫攻坚的繁重任务，全县人民在县委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，以昂扬的斗志、作战的姿态、务实的作风，坚持“稳中求进、脱帽争先”的工作总基调，奋力推进“1155”工程，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去一年，我们把消除贫困作为第一使命，真心帮扶，精准施策，脱贫攻坚取得了决定性战果。坚持“悠悠万事、脱贫为大”，举全县之力，聚全民之智，向贫困发起总攻。统筹整合涉农资金6.24亿元、通过融资等渠道筹资近6.5亿元投入脱贫攻坚，实现65个村、10297户、32288人脱贫，贫困发生率降至0.88%，各项指标达到贫困县退出标准。基础设施条件深度改善。投入资金5.5亿元，完成易地扶贫搬迁2301户7192人，实施危房改造7591户，让9892户建档立卡贫困户搬进了新居。投入资金2.4亿元，新建农村公路709公里，实施窄路拓宽205公里、生命防护工程443公里，打通边界断头路50公里，改造危桥5座，贫困村路网覆盖率实现成倍提高。投入资金2.4亿元，完成了146个村电网改造和186个村安饮提质，全面解决了贫困户用电和饮水问题。投入资金1.15亿元，新建和改造村级综合服务平台133个，公共服务功能全面提升。水、电、路、住房保障等投入超历史，贫困群众生产生活条件得到极大改善。群众致富门路稳定拓宽。把发展产业作为稳定脱贫之本，通过基金扶持和金融支持，走出了一条“公司+集体经济+基地+贫困户”的产业扶贫之路。全年新增小额金融贷款1.08亿元；建成产业扶贫示范基地105个，流转贫困户土地2.2万亩；61个贫困村光伏项目并网发电；185个电商服务网点投入运行，15个贫困村依托电商基本脱贫。被评为“2017年度中国茶叶扶贫示范县”，县供销社获“2017中国果业扶贫突出贡献奖”。坚持产业与就业同步发力，新增贫困劳动力转移就业2631人，湘佳牧业获评“全国就业扶贫基地”。贫困帮扶政策全面覆盖。大力推进教育扶贫，扶贫助学政策全面落实，对10635名贫困学生进行“一对一”帮扶，累计发放助学金4800万元，确保了无一人因贫辍学。积极推进健康扶贫，贫困人口“先诊疗后付费”、“一站式”结算、住院“绿色通道”全面实施，家庭医生签约服务全面覆盖，贫困群众就医更加便捷；着力构建医疗保障“六道防线”，城乡居民医保住院起付线降低50%、政策范围内住院费用报销比例提高10%、免费购买“扶贫特惠保”等政策全面落实，贫困群众医疗负担大幅减轻；健康扶贫工作经验获央视推介。推进扶贫与社会救助“两线融合”，1795名无业可扶、无力脱贫的深度贫困对象全部纳入兜底保障，实现了扶贫路上“不让一个人掉队”。社会扶贫热情有效激发。广泛动员民营企业、社会个人参与扶贫，全县先后有42家企业自愿出钱出力，捐资500多万元，提供就业岗位200多个，34位优秀企业家主动到贫困村担任名誉村主任，涌现出了“全国道德模范提名奖”获得者、“全国脱贫攻坚模范”“湖南省扶贫楷模”王新法、湖南省2017年“最美扶贫人物”喻自文等一批享誉全国全省的先进典型。一年来，石门脱贫攻坚工作先后接受了国务院、国家发改委、财政部、国家卫计委的督查检查稽查，迎接了省委省政府脱贫摘帽检查验收和第三方评估，均获得高度评价。新年伊始，作为全省唯一脱贫攻坚典型被中央电视台新闻联播专访报道，在全国引起重大反响。
过去一年，我们把开发开放作为核心战略，厚植基础，久久为功，经济发展实现了内涵式提升。全年到位国家和上级投资40亿元，引进利用境内外投资95亿元。预计全年完成地区生产总值264亿元，同比增长8.5%；地方财政总收入13.7亿元，增长10.6%，均有望位列全市第一方阵。工业层次进一步提高。预计实现规模工业增加值75.8亿元，增长10%。关停落后产能企业32家，新增规模工业企业20家，总数达到120家。葛洲坝特水、易红堂红木家具、湘佳食品产业园、白沙渡水电站、天池堰光伏发电、楚天钡业重晶石深加工等11个工业项目竣工投产。湖南航天磁材等10个项目稳步推进。园区聚集效应逐步凸显。建成标准化厂房11万平方米；工业污水处理厂建成投入使用，红星美凯龙、市民之家、永通汽贸等产城融合项目相继启动。农业质效进一步提升。预计完成农林牧渔业总产值70亿元，增长5%。柑橘产值突破11亿元，创历史新高；茶叶量价齐升，产量超过2万吨，产值突破5亿元，被评为“2017年度全国重点产茶县”、湖南“十强生态产茶县”；生猪、家禽等传统养殖稳步增长，蜜蜂、棘胸蛙等特色养殖发展壮大，预计实现养殖业综合产值32.2亿元。新型经营主体蓬勃发展，新增家庭农场30家、农民专业合作社181家。农村“三资”管理获全省先进，农村土地确权工作获全市先进。全年新增“三品一标”认证35个，“石门土鸡”获十五届中国国际农产品交易会金奖，白云山林场被评为“全国最美茶园”和湖南“十佳茶旅景区”。现代服务业进一步激活。预计完成社会消费品零售总额121.4亿元，增长12%。全域旅游全面铺开。完成涉旅投入11.2亿元，实现旅游综合收入63.7亿元，成功跻身全国森林康养基地试点县、湖南省精品旅游线路重点县；壶瓶山国家生态旅游示范区、壶瓶山大峡谷3A景区、白云山省级生态旅游示范区成功夺牌。电子商务迅猛发展。县电商公共服务中心开园运营，电商服务站实现乡镇全覆盖，成为“全国电子商务进农村综合示范县”。现代金融稳健发展。年末金融机构各项存款余额230亿元、贷款余额99亿元，分别增长8.4%、23.2%；省农信担保公司石门办事处正式挂牌。房地产市场总体平稳，交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业实现增量提质。
过去一年，我们把补齐短板作为破局之策，抢抓机遇，多方争取，基础建设取得了突破性进展。坚持以大投入促进大开发，带动大发展，预计全年完成固定资产投资230.2亿元，增长16%。县域发展整体格局逐步调整，外部环境迎来大幅改善。大交通格局初步成型。石长动车成功开行，呼南高铁宜石常段正在进行站线规划设计，通用机场选址通过专家论证，石门已经进入动车时代，正大步迈向高铁时代。沅澧快线二大道（石门段）、壶大公路1标段、新龙公路、九杨公路竣工通车。太柳公路基本完工，安慈高速正式开工，G353火车北站至樟木渡公路、西北环线、周象公路、壶大公路2标段、彭岗公路等项目进展顺利。“内畅外联、快捷便利”“连接常德1小时、县域通达1小时”的路网体系基本形成，制约石门发展的交通瓶颈正逐步破解。农田水利建设提挡加速。投入资金1.15亿元，建设高标准农田3.6万亩。投入资金1.85亿元，整治堤防11公里，完成大中型沟渠清淤疏浚27.6公里、中小河流治理6.7公里，整修渠道655公里、泵站22处；实施高效节水设施改造9处，新增高效节水面积4000亩；31个村的五小水利建设全面完工，水利防灾减灾能力明显提升。信息基础建设突飞猛进。全年共新建4G基站156座，铺设光缆790公里，4G信号总体覆盖率达到96.6%，基本覆盖所有公路主干线、建制乡镇和村居。光纤网络实现乡镇全覆盖，到村通达率达到98.8%，信息化正加速融入产业发展，加速改变石门人的工作与生活。
过去一年，我们把扮靓城乡作为不懈追求，建管并重，统筹兼顾，县域面貌发生了历史性变化。强势推进城镇带动大会战，城乡承载能力大幅提升，人居环境全面改善。县城面貌日新月异。梯云路、黄金路和老城区19条小街小巷提质改造全面竣工；澧滨路改造基本完成；白云路、三江路等路改项目加快推进，主城区基本实现沥青路面全覆盖。城区黑臭水体治理、地下管网、景观绿化等配套工程有序铺开，完成管网铺设50公里，新增公共绿地10.7万平方米，县城污水收集处理率达93.6%。尧业城市广场、宝峰生活家等商业综合体建成开业，东城路网、红土路、杨岭岗大桥、梯云大桥等项目相继实施，市民之家、澧水北岸风光带等项目稳步推进。城市路网更加优化、功能更加完善、特色更加鲜明，一个宜居宜业宜游的魅力县城已端倪初显。广大乡村展现新颜。*推进小城镇和美丽乡村建设，夹山、蒙泉、太平、新关、皂市、新铺等集镇改造相继启动，新创建省级美丽乡村示范村2个、市级美丽乡村示范村10个。扎实推进城乡垃圾集中清运和农村“厕所革命”，新建小型垃圾压缩站15座，完成农村厕所无害化改造8640户，生活垃圾无害化处理率达100%。积极倡导乡风文明，大力整治农村赈酒陋习，文明新风走进千家万户，成为农村的主基调、主旋律，南北镇薛家村、三圣乡山羊冲村、维新镇获评第五届全国文明村镇。生态环境提质变美。圆满完成中央环保督察交办问题整改和洞庭湖水环境综合治理专项行动任务，“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查问题整改取得阶段性进展。*开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，整改关停重点工业污染源63处，改造燃煤锅炉23台、加油站75家，淘汰黄标车507台，退养畜禽养殖27户，清理河湖养殖围网153口，仙阳湖水环境综合治理、夹山采煤沉陷区基础设施配套等重点项目有序推进，雄黄矿污染治理三四期工程、金瑞泰、恒峰煤矿废弃矿井污水治理顺利完工。全面落实“河长制”，全县101条河流和7座中型水库进入全面监管。稳步推进生态建设，累计完成营造林9.5万亩、义务植树190万株、公路绿化257公里、石漠化综合治理38平方公里，生态屏障进一步筑牢。
过去一年，我们把改善民生作为根本宗旨，群策群力，共建共享，社会发展迈出了稳健性步伐。城乡居民人均可支配收入预计分别达到23000元和10550元，分别增长8.5%、10%。民生保障明显加强。坚持为民办实事，12项省级重点民生实事任务超额完成。完成公租房建设192套、城市棚改1595套。就业规模稳步扩大，新增城镇就业5528人、农村劳动力转移就业6500人，实现了零就业家庭就业援助100%。五大社会保险应保尽保，基金总规模达到25亿元。共发放社会救助资金8983万元。积极开展劳动维权，为1003名劳动者追回工资346万元。社会事业竞相发展。教育强县扎实推进，新建农村公办幼儿园2所，创建合格学校36所，启航幼儿园建成投入使用，湘北职专异地新建完成主体工程；高中教育质量综合考评全市第一，高考上线率99.89%，清华、北大录取9人，中科院大学录取3人；圆满通过“国家三类城市语言文字工作评估”“国家义务教育均衡考核”“湖南省教育两项督导评估”验收，均获优秀等次。医药卫生体制改革纵深推进，公立医院全面取消药品加成。村级卫生室实现全覆盖。计生工作获省市优秀等次，成为“全省妇幼健康优质服务示范县”。县人民医院北扩、县妇幼保健院整体搬迁等项目进展顺利；县人民医院通过县域三级医院创建终评审；县中医医院成为省级重点中医专科建设单位。文化发展更加繁荣。万里茶道（石门段）申遗纳入国家申报名录；柑橘节和茶文化活动取得良好反响；原创歌曲《你别走》《等在桑树边》获湖南省“五个一工程”奖。新一轮村（居）换届全面完成，村务公开全面规范。防震减灾工作获全国县级综合考核先进。审计、统计、人防、气象、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步；工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。社会大局和谐稳定。全面推进“落实企业安全生产主体责任年”活动,安全生产获全省先进，公路治超获全省督导考核第二名，道路交通安全管控“四大攻坚战”考核全市第一。严厉打击各类违法犯罪活动，追逃专项行动逃犯到案率居全市第一，获得湖南省“平安县”和“无邪示范县”称号。*推进信访积案化解攻坚，扎实开展“无上访村（社区）”创建和民调创满工作，民调跃升全省第35位，社会综合治理工作获全省先进。
过去一年，我们把自身建设贯穿工作始终，立说立行，真抓实干，政府公信力得到全方位提升。切实转变政府职能，守法治、强执行、转作风，在群众中树立了公正、高效、清廉的良好形象。民主法治全面加强。全面贯彻依法治国基本方略，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，共办理人大代表建议178件、政协提案130件，办复率100%，满意率100%。积极开展“七五”普法，公共法律服务点实现村（居）全覆盖。行政效能全面提升。持续推进简政放权和“两集中三到位”改革，扎实开展行政许可标准化建设，共清理行政许可事项379项。积极应用“互联网+政务服务”，网上窗口年办理业务突破1万件。强化乡镇政务服务功能，12个乡镇(街道)便民服务中心建成投入使用，实现政务服务“一站式”办理。大力实施优化环境“323”工程，全面启动建设项目和规模企业“一体化”“一站式”收费，开辟办证“一条龙”绿色通道，重拳整治“三强”“三乱”等违法行为，发展环境持续改善，重点工程、重点项目环境整治“霹雳”行动综合排名全市第一。工作作风全面改进。严格落实中央、省、市、县改进作风规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化和“两个责任”谈心谈话制度，大力整治“文山会海”，严控“三公”经费支出，政风行风明显好转。强化行政监察和审计监督，力纠行业和部门不正之风，对不作为、缓作为、乱作为“零容忍”，政府形象再上新台阶。
各位代表！**汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去一年，全县上下勠力同心、众志成城，在脱贫攻坚的主战场抒写了一个又一个感人故事，在城乡建设的主阵地创造了一个又一个石门奇迹，在经济发展的最前线交出了一份又一份完美答卷。一年艰苦卓绝的努力，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，石门面貌发生了翻天覆地的变化，各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了前所未有的改善。此时此刻，我们可以自豪地说，我们无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民！
奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要表现在：产业结构不优、层级不高，核心竞争力不强，开发开放、转型升级的步伐亟需加快；公共服务供给与人民群众新期待还有差距，全面小康建设还有短板；城市管理水平与城市建设不相适应，精细化管理有待进一步提升；发展过程中还存在一些遗留问题，安全稳定还有较大的压力，等等。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施认真加以解决。
二、2018年工作重点
2018年，是迈进新时代踏上新征程的开局之年，也是落实市委市政府“开放强市、产业立市”战略的首战之年，更是石门脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好今年工作，责任重大，意义深远。站在新的历史起点，面对伟大的“历史性变革”，我们要深刻把握“认识新时代、适应新时代、引领新时代”这个大逻辑，积极回应人民群众对美好生活向往这个新期待，始终牢记全心全意为人民服务这个根本宗旨，以更高的工作热情、更强的责任担当，着力解决好群众最关心、最突出、最紧迫的实际问题，不断推动石门经济社会平稳健康发展，用实实在在的发展业绩,向历史和人民交出一份满意的答卷。2018年注定极不寻常、极不平凡，必将在石门发展史上留下浓墨重彩的一笔。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大及中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、确保摘帽、统筹全局、进位争先”的工作总基调，以推进供给侧结构性改革、提高发展质效为中心，大力推进开放强县、产业立县，全面做好保脱贫、抓招商、上项目、壮产业、惠民生等各项工作，加快全面建成小康社会和武陵山片区经济强县。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，确保成功摘掉贫困县帽子。
重点抓好以下七个方面的工作：
1、冲刺脱贫攻坚，确保成功摘帽。坚持全县“一盘棋”，统筹推进贫困村与非贫困村的脱贫攻坚工作。进一步强化帮扶措施、压实工作责任，全力以赴迎接国务院脱贫摘帽验收和第三方评估，确保顺利摘掉贫困县帽子，全力打造武陵山片区脱贫攻坚的“石门样板”。
进一步强化结对帮扶。坚持驻村帮扶方案总体不变、局部微调，继续实施领导联点示范制度，确保每一个贫困村和建档立卡贫困人口300人以上非贫困村，都有县处级领导督促指导扶贫。按照“四个不摘”和“四个只增不减”的要求，同步抓好巩固提升工作，即摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，工作力量只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力量只增不减，切实将扶贫责任坚守到底。全面推进“互联网+扶贫”，强化中国社会扶贫网石门平台的应用和管理，凝聚更多社会力量参与扶贫。
进一步培强扶贫产业。引导贫困户与农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立紧密的利益联结机制，年内流转贫困户土地1.5万亩以上，完成贫困劳动力转移就业1700人。*实施“雨露计划”和“两后生”培训，提升贫困对象劳动技能。坚持产业帮扶到户，全县每个村增加20万元产业发展基金，采取以奖代投的方式，引导群众发展柑橘、茶叶、土鸡、香猪、棘胸蛙等特色产业。进一步做实集体经济，鼓励村级组织立足本地优势组建专业合作社或创办实体，力争集体经济收入村平达到5万元以上。用好用足金融扶贫政策，发挥省农信担保公司石门分公司平台作用，全年发放小额信贷和“财银保”信贷5000万元以上。
进一步改善基础条件。重点围绕水、电、路等基础设施建设补短补缺，加大资金投入。年内实施182个村电网改造，全面完成县域农网升级。新建农村公路509公里，完成窄路加宽197公里、危桥改造28座、生命防护工程400公里，优先打通“边界路”“断头路”，实现25户100人以上的自然村落全部通水泥路。着力改善住房条件，年内改造农村危房3200户；推进农村“厕所革命”，确保农村改水改厕率达95%。加强农村公共服务设施建设，全面改善农村公共卫生条件及文化生活平台。
进一步抓好保障提升。全面加强教育扶贫。完成5所农村中小学“四改三化”。大力倡导社会捐资助学，资助贫困学生1万人次以上，实现贫困学生资助全覆盖，确保无一人因贫辍学。全面加强健康扶贫。进一步完善健康扶贫政策，*实施健康扶贫工程“三个一批”行动计划，推动家庭医生签约服务贫困人口和重点人群全覆盖，九种大病集中救治率达90%以上，切实为贫困群众撑起健康“保护伞”。全面加强兜底保障。持续推进扶贫与社会救助“两线融合”，实行救助对象和兜底保障对象动态管理，确保脱贫路上不漏一户、不掉一人。
2、突出开发开放，蓄积发展动能。坚持全方位开放、精细化开发、赶超式发展，大力实施开放强县、产业立县三年行动计划，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
狠抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，主要领导带头抓招商，小分队专业抓招商，工业园区全力抓招商。层层落实责任，细化奖惩机制，在全县开展招商引资大比武，营造上下联动、全民参与的招商氛围。突出招引重点。把农产品深加工、矿产资源深加工、新型建材、清洁能源作为主攻方向，瞄准国字头、央字号和民营500强等企业引进战略投资者，力争形成具有区域竞争力的总部经济。创新招商方式。充分运用商会平台及友好城市结对机制，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极承接沿海发达地区产业转移。力争全年签约项目40个，其中亿元以上项目20个，到位国内外资金120亿元以上。*实施“破零倍增”计划，新增外贸“破零倍增”企业3家，完成外贸进出口总额3500万美元。
狠抓项目建设。全力争取国家重大项目布局。抢抓长江经济带、中部崛起、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、洞庭湖生态经济区等战略机遇，精准对接“中国制造2025”“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革等宏观政策，进一步完善充实项目库，力争更多的项目进入国家和省市“笼子”，力争全年到位国家和上级投资45亿元以上。强力推进重大项目建设。*开展“产业项目建设年”活动，继续推行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一套班子、一抓到底”的工作机制。全年推进重大项目100个，完成投资100亿元以上，其中亿元以上产业项目不少于15个；实施重大项目前期50个，力争10个以上项目具备开工条件；新开发投资5000万元以上重大项目60个以上。
狠抓要素供给。鼓励金融机构加大对重点产业、重点企业和基础设施建设的信贷投放，确保全年净增银行贷款20亿元以上，存贷比超过45%。积极推行PPP融资模式，激活民间资本，全年融资40亿元以上。全力争取用地指标，*开展闲置土地、违法用地清理整顿，全年收储土地1000亩，供应建设用地1500亩。盘活土地经营，推进用地指标有偿流转，确保土地净收益突破1.5亿元。严格执行优化环境“十个严禁六个一律”规定，充分发挥“五位一体”和“两支队伍”作用，强力整治“三强”“三乱”和工程领域暗箱操作、串标围标、层层转包等违法行为，营造公平竞争的市场环境、安宁和谐的建设环境、重商亲商的人文环境。
3、突出转型升级，提升工业实力。大力推进新型工业化，全面振兴工业实体经济，确保规模工业总产值增长12%以上。
激活工业园区。加快推进产城融合示范区建设，完成园区基础设施建设投资10亿元以上。新建标准化厂房10万平方米，重点推进园区“四纵三横”路网建设和县城澧水南岸水环境综合治理PPP项目，加快电厂以西工业用地集中连片开发和“双创”基地建设，增强园区承载力和吸引力。全面深化“一权两制一司”体制机制改革，推动园区“公司化运作”，在管理审批、人才引进、薪酬标准等方面赋予园区更大自主权，增强园区发展活力。园区年内开工亿元以上工业项目7个，新增规模工业企业9家。确保园区规模工业总产值突破230亿元，增长14％以上。
培育工业后劲。深挖传统产业潜能，重视盘活处理“僵尸企业”，鼓励通过技术改造、“两化”融合、“互联网+”等途径促进传统产业转型升级，全年实施1000万以上技改项目10个以上。全力培育新产能，支持湘佳牧业上半年主板上市，力促葛洲坝特水60万吨白水泥和楚天钡业重晶石深加工达产达效，确保航天磁材产业园竣工投产、川海产业园项目开工建设。充分发挥区域特色和比较优势，加快发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，逐步置换落后产能，培育一批符合发展新理念、具有区域竞争力的工业增长点，力争战略性新兴产业产值增长15%以上。
扶强工业实体。全面落实国家减税降费、产业扶持等政策措施和《石门县帮扶工业企业发展暂行规定》，最大限度降低工业运行成本，尽一切可能拓展企业利润空间，让工业企业轻装上阵，**最大产能，年内新增规模工业企业12家、净增8家。进一步完善领导干部联系服务企业和企业特派员制度，切实帮助企业解决融资、用工等实际问题。引导金融机构开发适合中小企业的金融产品，力争新增中小微企业贷款10亿元以上。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业积极加大研发投入，实行科技奖励向工业创新倾斜，年内新增省级高新技术企业3家。加强知识产权保护，促进科技创新成果有效对接市场，向新产品、新产能加速转化。
4、突出提质增效，推进乡村振兴。围绕农业兴旺、农民富裕、农村繁荣，大力实施乡村振兴战略，全年完成农林牧渔业总产值72.8亿元，增长4%左右。
提升优势主导产业。落实粮食安全责任制，稳定粮油生产，坚守粮食安全底线。加速柑橘品改升级，建设无公害食品柑橘生产基地31万亩、绿色食品柑橘生产基地12万亩、有机食品柑橘生产基地1万亩。推动茶叶增量提质，新扩良种茶园1万亩，改造老茶园6000亩，新增有机茶园2000亩以上。落实烟叶1.7万亩、4.2万担，上等烟比例达65%以上。不断提升土鸡、香猪、棘胸蛙、马头羊等特色养殖水平，支持规模养殖场和专业化企业开展粪污资源化利用试点，大力发展种养循环经济和“零排放”养殖。抓好农业名品名牌建设，加大地标产品、绿色品牌培育力度，新增“三品一标”认证25个以上，力争注册“石门红茶”地理标志商标。
发展农村新型经营。大力培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，确保新增农民专业合作社30家、家庭农场30家、省级以上农业产业化龙头企业1家以上。支持石门茶叶集团做大做强。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好农村土地承包管理，全面推进“三权分置”改革，年内流转土地5万亩以上。强化农村“三资”管理，有序开展农村集体产权制度改革，促进集体资产保值增值。拓宽农产品销售渠道，抓好农商对接和农超对接，引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业依托“湘品入沪”“常德品牌、中国品质”等平台，实现“山品出湘”“借船出海”。
夯实农业生产基础。落实耕地保护政策，坚决守住耕地红线，新建高标准农田6万亩。加快农业机械推广与应用，力争农机专业合作社达到50家，服务面积达到7万亩，农业综合机械化水平达到58%。全面启动全县小型农田水利体制改革。加快完善农村水利基础设施，继续推进中小河流治理、农村饮水安全、高效节水、五小水利等重点水利项目建设，力争新建1座小型水库、续建1座中型水库灌区。落实强农惠农富农政策，加强农民负担监管。抓好农技推广、动植物防疫、防汛抗旱、森林防火等工作。
5、突出旅游带动，繁荣第三产业。坚持以旅游发展为龙头，加快推进现代服务业多元融合发展，确保全年完成社会消费品零售总额135亿元，增长10%。
强势推进全域旅游。扎实开展“国家全域旅游示范县”和“湖南省精品旅游线路重点县”建设，抓好夹山国家5A景区、东山峰国家级旅游度假区、龙王洞国家4A景区、罗坪国家地质公园创建；加快推进县级游客中心、禾田居十九峰森林康养、山羊冲土家民俗风情园、南北镇薛家度假村、王尔琢故居等一批重点旅游项目建设。实施旅游富民工程，着力打造S241和S308沿线旅游走廊，推进蒙泉镇、维新镇、壶瓶山镇、南北镇等旅游风情小镇建设。大力实施“旅游+”战略，充分挖掘茶禅文化、红色文化、土家民俗文化等优质文化资源，着力开发一批特色鲜明的禅修养生、民俗体验等文化旅游产品。强化宣传营销，围绕“神奇壶瓶山、唯美石门县”的形象定位，继续举办柑橘节、茶文化活动，促进橘旅融合、茶旅融合。力争全年接待游客700万人次以上，实现旅游综合收入70亿元。
做大做强电子商务。全面推进“国家电子商务进农村综合示范县”建设，着力完善“一园区两中心两网络”的电商发展体系。加大政策扶持，大力引进电商龙头企业，积极引导电商企业向产业园集中。强化电商人才引进和培养，大力实施“电商创业技能千人培训计划”。完善县级电商公共服务中心功能，启动建设县级电商仓储物流配送中心，加快构建农村电商和物流综合运营服务网络，加速“工业品下乡、农产品进城”双向流通，力争年内农村电商公共服务站点覆盖80%的行政村（居）。围绕“山品变商品、商品变网货、网货树品牌”，大力支持农民专业合作社、家庭农场上线开展电商业务，强力打造“2098·石门味道”电商公共区域品牌和“荣誉村长”特色扶贫品牌，力争大宗农产品网销比例达到20%。
稳步扩大现代消费。积极发展商贸物流，加快实施湘佳牧业、恒园果业等企业物流标准化试点工程；加快推进夹山镇、南北镇、磨市镇等农贸市场、边贸市场建设。着力发展现代金融，大力引进发展各类金融机构；加强社会信用体系建设和金融秩序整顿，严厉打击非法集资、高利贷、地下钱庄等违法金融活动，积极争创“全国金融生态示范区”。扎实推进商事制度改革，落实“双随机”抽查和失信惩戒机制，做好“多证合一”和“个转企”工作，优化营商环境，激发市场活力。进一步规范房地产开发和交易市场，促进房地产业健康有序发展，力争完成房地产开发投资10亿元以上，新开发商品房面积60万平方米以上。积极发展工业设计、商务咨询、家政物业、健康养老等新型服务业，促进消费结构转型升级。
6、突出宜居宜业，建设富美城乡。着眼于功能衔接、城乡互动、“三生”协调，努力建设宜居宜业的大美石门。
完善立体交通体系。按照“内畅外联，快捷便利”的总要求，全力构建“水陆空、铁公机”的立体交通体系，着力打造县域1小时通达网，完成交通基础设施建设投资18亿元以上。确保太柳公路、彭岗公路、壶大公路2标段、周象公路、石清公路、杨岭岗大桥等项目年内完工；安慈高速、梯云大桥等项目有实质性进展；全力争取呼南高铁宜石常段、宜张高速石门段、通用机场、国道241线石门段、国道353线石门段等项目年内开工建设；确保新城大道、澧水航道整治（石门段）和易家渡千吨级码头等5个项目年内具备开工条件。有序推进石门-张吉怀高铁连接线以及何岗至烽火岗、皂市至牌楼、插旗垭至刘家坪、国太桥至新关、子良至太平等干线公路项目前期工作。加强道路管护，强化公路治超，打造“畅安舒美”的通行环境。
加速城乡提质升级。全面开展“城市双修、农村双改”，力争用2-3年时间，使城市功能基本完善、城市生态得以修复、城乡衔接更加紧密。全力推进“一城三区”建设。年内全面完成三江路、白云路、红土路等城区道路提质改造，以及长溪沟、西溶沟等6条黑臭水体治理；确保市民之家、锦江酒店、红星美凯龙、澧水南北两岸风光带等项目完工；加快实施夹山大道东延西扩、石门大道南延、黄金路东延等项目建设；启动火车北站片区、三岔路片区、田园公司片区、宝塔片区等城市连片开发。择优开展扩权强镇改革。支持蒙泉镇、夹山镇、新关镇、皂市镇重点镇建设，逐步提升乡镇基础设施和公共服务水平。抓好壶瓶山镇、南北镇美丽城镇试点和皂市镇白沙渡村、白云镇望羊桥村等13个美丽乡村示范村建设，精心建设一批各具特色、尽显其美的美丽村镇。
推进城乡精细管理。完善城乡规划管理体系，强化总体规划与控制性详规、城市设计有机衔接，实施县城总规修编，启动县域村庄规划。严格规划执行，全面压实城区控违拆违和规范农村建房工作责任，维护规划严肃性。抓好政务服务、社会治理、环境保护等领域“大数据”的建设与应用，全面推进城乡管理信息化、智能化。探索城市公共资源经营管理市场化运作，逐步将市政维护、绿化养护等城市管理事务性作业推向市场，全面启动城区公共泊车收费。充分发挥联动指挥中心职能作用，拓展应用“石门微治理”平台，加强门店经营、渣土运输、农贸市场、夜市摊点、城市交通、环境卫生、出租车运营等方面的秩序管理，群策群力开展城区禁鞭工作。
加强生态环境建设。严格落实国家主体功能区建设生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，健全生态环境保护责任体系，建立领导干部自然资源资产离任审计制度和常态化环境质量考核机制，从源头上控制环境污染和生态破坏。巩固洞庭湖生态环境专项整治成果，全力配合中央环保督察后续整改和国家级自然保护区专项督察。强势打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战。狠抓扬尘管控、燃煤锅炉改造、油烟治理等大气污染防治，确保全年空气质量优良率达到省市考核要求。严格落实水资源管理“三条红线”，深化重点行业污染整治，开展仙阳湖水环境综合治理，完成集中式饮用水水源保护区划分调整，全面落实“河长制”。认真开展全国第二次污染源普查。启动全国土壤污染综合防治先行区建设，完成石门典型区域土壤修复一期治理，力争二期工程开工建设。加快农村环境综合整治，强化农村饮用水水源地保护，完善城乡生活垃圾一体化处理机制，推广垃圾分类和无害化处理，不断改善城乡环境面貌。稳步推进护林增绿工程，完成营造林9.5万亩、石漠化综合治理38平方公里、义务植树180万株、公路绿化300公里，确保森林覆盖率稳定在71.6%以上。
7、突出公平正义，增进群众福祉。坚持以人民为中心，更加注重保障和改善民生，努力让人民群众拥有更多的安全感、获得感、幸福感。
切实强化民生保障。稳步扩大城乡就业，落实更加积极的就业政策，进一步加强就业培训和就业援助，突出抓好大学生、城镇就业困难人员、退役军人等群体的就业帮扶，确保全年新增农村劳动力转移就业5360人，帮助下岗失业人员再就业3000人以上。大力实施全民参保计划，着力加强基金管理，稳步推进社保扩面，确保社保持卡人数达51万人。强化劳动维权，严格执行农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。加快发展慈善事业，关注关爱空巢老人和留守儿童，完善以居家养老为主体，机构养老、社会组织及社会个人广泛参与的养老服务体系。
协调发展社会事业。坚持教育均衡优质发展。创建农村义务教育标准化学校10所；确保湘北职专顺利搬迁；加快宝峰街道中心学校扩建二期和安溪完小异地新建工程；扎实推进校园安全和教育质量管理两个“三年行动计划”，着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题。深化医药卫生体制改革。加快构建县乡医院分级诊疗机制，全面控制医疗费用不合理增长。确保县人民医院北扩工程、县妇幼保健院综合服务楼和县精神康复医院年内投入使用；推进以县人民医院、县中医医院为核心的医联体建设，支持县中医医院创建三级医院、启动医护养一体化中心项目。大力开展爱国卫生运动；加大传染病防控力度，提高突发公共卫生事件处置能力；完善全面两孩政策服务体系，争创全国妇幼健康优质服务示范县。持续推动文化繁荣，加强公民道德建设和乡风文明建设，进一步巩固规范农村赈酒成果；启动竞技体育基地、文化馆、图书馆总分馆制及数字化建设，筹办好石门县第一届全民健身运动会。全力抓好“万里茶道”（石门段）申报世界遗产工作。加快推进澧水南北公益性公墓（骨灰堂）、石门烈士陵园二期、横断山公路、军休服务中心、养老服务中心等项目建设。全面推动质量强县工作。统筹推进统计、物价、民族宗教、气象、地震、档案、对台、残联、外事侨务、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。
加快建设公共财政。加强收入预期管理，强化优质财源培育培植，提高可用财力，做大财政蛋糕。健全协税护税机制，着力探索国地税联合征管模式。强化预算约束，严格执行无预算不支出，加快探索以绩效定支出，有序推进财政预决算公开，切实增强财政预算的严肃性、科学性。稳步提高村（居）运转保障水平，确保村均转移支付保持20万元以上。严控政府债务，坚持财政只引导不兜底，大力支持政府融资平台转型发展，增强平台主体融资能力。强化国有资产经营管理，完善国有资产出租、出借、对外投资监管机制，严防国有资产流失。
坚决维护安全稳定。严格落实安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三个必须”的工作要求，完善安全生产责任清单和“一单四制”工作机制。突出抓好矿山、道路交通、消防、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备、燃气、食品药品等重点行业和重点领域安全生产专项整治，坚决防范重特大事故的发生，确保公共安全和人民生命财产安全。全力抓好信访维稳，重点加强信访基层基础建设，进一步落实网上受理信访和领导干部接访、约访、下访制度；*开展信访积案化解攻坚和信访秩序依法治理，继续抓好“无上访村（社区）”创建，依法严厉打击非访、缠访、闹访行为。切实加强普法教育，引导群众依法维权。加强网络监管和舆论管控，坚决依法打击网络谣言、网络诈骗等犯罪行为。创新基层社会治理体系，完善“3+N”治理模式。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升人民群众的安全感和满意度。
三、加强政府自身建设
新时代、新征程对政府自身建设提出了新要求。我们必须不忘初心、牢记使命，以实干促实效，纠“四风”正作风，努力提升政府创新力、领导力、执行力和公信力，为脱贫摘帽、全面建成小康提供坚强保障。
坚持解放思想，让学习创新成常态。坚持把学习贯彻党的十九大精神贯穿政府工作始终，大兴学习调研之风，实现思想再解放、认识再升华、能力再提升。以学理论政策、学法律法规、学先进经验为主线，大力开展学习型机关创建，不止于形式、不浮于表面，努力做到学在深处、谋在新处、干在实处,切实解决政府部门中思路不清晰、工作不创新、办事无章法的顽疾。坚持工作做必细致、做必精致、做到极致，坚决摒弃只求过得去、不求过得硬的思想，建立健全典型引路及末位淘汰机制，推进政府系统工作比学赶超常态化，激发工作创新积极性，努力形成人人想干事、会干事、能成事的干事创业氛围。
坚持奋发有为，让担当实干成常态。坚持求真务实、高效落实，一门心思干事业，心无旁骛抓发展。对于制定的政策、议定的事项，执行到位、不讲价钱；对于份内的工作，履责到位、不打折扣。在政府工作中大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，全面构建目标任务清单化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化、超时问责制度化的工作落实机制。切实让“没说不办但就不动”的机关拖延症没有生长的土壤，让不负责任、缺乏担当，什么都不干、整天“混日子”的人没有生存的空间。
坚持务实为民，让俯身服务成常态。坚持问政于民、问需于民、问计于民。大力推行“一线工作法”，切实在基层一线发现问题、解决问题。继续深化“两集中、三到位”改革，为人民群众提供便捷的“一站式”服务，减少群众办事多头跑，争取实现“最多跑一次”。大力推行“互联网+政务服务”，抓好网上政务平台的建设与应用，让信息多跑路、群众少跑腿。缩减集中开会，多开视频会，让基层有更多的精力开展为民服务。持续抓好乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点的建设，建立“帮办代办”制度，推进政务服务向基层末端延伸，切实打通服务群众的“最后一公里”。
坚持依法办事，让公开公正成常态。坚持依宪施政、依法行政，大力加强法治政府建设。健全政府法律顾问制度，完善重大决策合法性审查和集体决策机制，推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，规范行政执法行为，确保政府一切工作都在法制轨道上行进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；保障和支持监察、审计等机构依法行使监督权。坚持公开为常态、不公开为例外，*推进政务公开和村务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果全过程透明，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力提高政府工作公信力。
坚持廉洁清正，让干净干事成常态。严守政治纪律和政治规矩，向中央“八项规定”看齐，坚持不懈纠“四风”正作风。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严压缩“三公”经费。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，强化对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行的监督，把权力关进制度的笼子。全面强化财政监管和审计监督，实行公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。积极改进监督方式，强化“互联网+监督”平台的建设与应用。坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败“零容忍”，严查严惩“雁过拔毛”等各类腐败行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新时代迎来新机遇，新征程呼唤新作为。我们唯有奋发进取，才能担起时代重任；唯有殚精竭虑，才能不负人民重托。让我们在以谭本仲书记为班长的县委的坚强领导下，同心同德、攻坚克难，以实实在在的工作成效取信于民、造福于民，为决胜全面小康、加快建成武陵山片区经济强县而努力奋斗！
名 词 解 释
1、“1155”工程：即锁定一个目标(建设武陵山片区经济强县)，主攻一个重点（脱贫攻坚），组织五大会战（项目建设大会战、园区攻坚大会战、城镇带动大会战、交通建设大会战、旅游开发大会战），强化五大保障（思想保障、组织保障、作风保障、纪律保障、环境保障）。
2、医疗保障“六道防线”：居民医保报一块、大病救助管一块、民政慈善扶一块、社会保险保一块、医疗机构减一块、健康扶贫专项基金助一块。
3、农村“三资”管理：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源管理。
4、三品一标：三品指无公害农产品、绿色食品和有机农产品，一标指农产品地理标志。
5、河长制：由全国、省、市、县、乡、村各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
6、“五个一工程”奖：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（或电影）作品，一部好的图书（限文艺类），一部好的理论文章（限社会科学方面），一部好电影。
7、道路交通安全整治“四大攻坚战”：隐患歼灭战、路面防控战、宣传攻势战、共治合成战。
8、两集中三到位：两集中，即集中审批职能、集中办理审批事项；三到位，即委托授权到位、审批人员进驻到位、工作落实到位。
9、“323”工程：即完善三大机制，公开承诺机制、公开测评机制、“五位一体”的项目服务机制；组建两支队伍；推进三大工程，实施“宁静工程”，推动建设环境大改善、实施“提速工程”，推动政务环境大改善、实施“减负工程”，推动政策环境大改善。
10、“三强”、“三乱”：三强即强揽工程、强买强卖、强行阻工，三乱即乱检查、乱收费、乱罚款。
11、雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促进转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决就业、创业中遇到的实际困难，达到发展生产、增加收入目标，最终促进贫困地区经济发展。
12、两后生：指初、高中毕业未能继续升学的学生。
13、农村中小学“四改三化”：改寝室、改食堂、改厕所、改澡堂，美化、亮化、绿化。
14、“三个一批”行动计划：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。
15、九种大病：儿童先天性房间隔缺损、儿童先天性室间隔缺损、儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病。
16、“破零倍增”计划：企业进出口额实现破零，企业进出口额实现倍增。
17、五位一体：一个重点项目（企业）一名县级领导、一个服务单位、一名乡镇（街道）党（工）委书记、一名公安派出所长、一名村（居）支部书记”的模式。
18、PPP融资模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
19、“双创”基地：双创即大众创业、万众创新。
20、“一权两制一司”体制机制改革：一权，是指工业园区享有同级政府的经济社会管理权限，其核心内容就是涉及园区发展、管理和建设的行政审批权；两制，是指建立独立的园区行政管理体制和独立的园区财政体制；一司，是指园区组建独立的经营开发公司，走市场化运作路子，经营园区资产、管理土地收益、承建基础设施建设。
21、“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。
22、“三权分置”改革：将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
23、“双随机”抽查：随机抽取被检查对象、随机选派检查人员。
24、“三生”协调：即生产、生活、生态协调。
25、安慈高速：安乡至慈利高速公路。从临澧杉板乡，经我县夹山寺，通向慈利县苗市镇，在我县境内全长约21公里。
26、呼南高铁：始于呼和浩特，经过内蒙古、山西、河南、湖北、湖南、广西6省区，止于南宁。在我县过境设站。
27、国道241线：起点为内蒙古呼和浩特市，终点为广西壮族自治区北海市。在我县境内从壶瓶山镇区北部的四路交叉口起，止于石门县磨市镇横铺村。
28、国道353线：起点在福建省宁德市，终点在云南省福贡县。在我县境内从闫家溶S303起，终点在樟木渡(界溪村)与原S304相接。
29、双修双改：在城市开展生态修复和城市修补的“双修”，在农村开展改造房屋和改造人居环境的“双改”。
30、一城三区：以商贸为主的老城区，以行政、教育为主的东城区和以工业为主的经济开发区。
31、医联体建设：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起。
32、水资源管理“三条红线”：水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线
33、“一单四制”工作机制：是指县级以上负有安全生产监督管理职责的部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故隐患，经研究认定，形成重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。
34、“3+N”治理模式：即社区党总支、社区居委会、社区工作站和若干行政村组成的农村管理模式。
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