——2018年2月7日在儋州市第十五届人民代表大会第四次会议上
儋州市人民政府市长 朱洪武
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧密团结和带领全市各族人民，*学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记视察海南重要讲话及省第七次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应发展新常态，紧紧围绕加快建设海南西部中心城市的目标，以抓投资上项目、调结构促转型、打基础强后劲、惠民生保稳定为重点，攻坚克难，创新实干，有力推动了全市经济社会健康快速协调发展，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。
全市经济平稳较快发展。在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展质量和效益，主要经济指标实现稳中有升。2017年全市生产总值288.04亿元，同比增长8.2%，增速位居全省第3；地方一般公共预算收入22.78亿元，同口径增长18.8%，增速位居全省第5；固定资产投资218.33亿元，增长33.5%，增速位居全省第1；社会消费品零售总额85.15亿元，增长11.5%；城市常住居民人均可支配收入20831元，增长9.2%，首次突破2万元，其中：城镇和农村居民人均可支配收入分别达28860元和13374元，分别增长8.5%和8.9%；银行各项存款余额301.52亿元，增长7.7%，其中，居民储蓄存款余额177.42亿元，增长13.4%；各项贷款余额157.77亿元，增长4.0%。
产业结构调整成效明显。坚持以“七大产业”为抓手，全力推进三次产业结构调整。三次产业结构优化调整为：42.6：12.5：44.9。热带特色高效农业初具规模，全年农业总产值为178.89亿元，同比增长3.6%，海头地瓜基地、光村沙虫基地等“六大基地”建设加快推进，南丰元利共享农庄等4个农业产业化基地获省“共享农庄”试点批复，“九大农产品”品牌创建成效明显,“儋州红鱼干”、“儋州绿壳鸡蛋”、“光村沙虫”等9件地理标志商标相继获批。工业增速趋稳回升，全市工业总产值58.68亿元，同比增长10.6%。以旅游为龙头的现代服务业体系逐步形成，东坡文化旅游区等重点旅游项目加快建设，2017年全市接待过夜游客213.73万人次，旅游总收入14.48亿元，分别增长17.9%和19.3%。服务业增速明显快于第一、二产业，对全市经济增长的贡献率为71.5%，拉动全市经济增长5.9个百分点。
脱贫攻坚工作扎实推进。紧扣“两不愁、三保障”目标，举全市之力*推进脱贫攻坚工作。2017年，全市投入财政专项扶贫资金7.31亿元，共实现5400户26483人稳定脱贫退出，8个贫困村脱贫摘帽。实施特色产业扶贫，扶持9901户46183人通过发展种养、加工、光伏等产业脱贫（其中通过“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等模式，带动贫困户7273户32856人）；实施住房安全保障扶贫，改造贫困户危房3576户；实施教育保障扶贫，发放农村贫困户、低保户、特困供养人员中在校学生教育补助4836.37万元；实施医疗保障扶贫，通过新农合、大病保险、民政医疗救助、医疗兜底等累计报销费用4212.90万元，受益贫困人口6510人次，住院报销比例达到了91.98%；实施就业扶贫，转移贫困劳动力就业3673人；实施金融扶贫，发放扶贫贷款12037.12万元；实施“两项制度”衔接，将符合低保标准的建档立卡贫困人口320户1004人纳入农村最低生活保障范围。
重大项目建设提质增速。紧紧抓住重点项目建设这个“牛鼻子”，*开展“服务重点项目百日大会战”，全市118个市重点项目完成年度投资222.86亿元，完成年度计划投资的111.7%。白马井中心渔港通过验收并投入使用，积极配合推进省重点交通设施项目建设，万洋高速公路、儋州至白沙高速公路项目征地等工作稳步推进，一大批重点项目为我市经济较快平稳发展奠定了扎实的基础。加大招商引资力度，先后组织参与规模招商活动9次，签约项目18个，签约协议投资额731.5亿元，完成年度招商任务的135%。二号首长
城乡基础设施逐步完善。坚持以国家新型城镇化为引领，以那大、滨海双城建设为重点，以“百镇千村”建设为抓手，统筹推进城乡“五网”基础设施等建设。投入1亿元，动工建设和庆镇美万新村等21个美丽乡村。“路网”方面，加快农村公路“六大工程”建设，累计开工建设里程870公里，完成投资4.629亿元；投入6008万元，建设整村推进贫困村村巷、环村道路等基础设施项目76个，建设里程108.55公里。“水网”方面，完成那大城区污水一厂、二厂改扩建工程和滨海新区供排水一体化工程，全面实施那大城区供水管网改扩建工程。“电网”方面，累计投入2.04亿元，完善了电网主网线路建设改造，解决全市16个镇和11个农场（居）用电。“气网”方面，投资8000万元，铺设管网100公里，实现全市新建小区天然气管网全覆盖，累计安装用户3.5万户。“光网”方面，全市城市小区、行政村光纤宽带和4G网络信号覆盖率达100%。
生态环境质量明显改善。一年来，我们坚持生态立市、绿色发展理念，大力推进生态文明建设，圆满完成年度节能减排各项指标。扎实做好中央环保督察组和国家海洋督查组移交工单整改工作，共办结177件，其余40件工单正在整改中。大力推进生态环境“六大专项整治”行动，全年拆除违章建筑15.98万平方米，那大镇城北社区、和庆镇美万新村被授予海南省“无违建村（社区）”称号；全面推行“河长制”，对全市23条主要河流进行分级管理，投入3191万元进行南茶河水污染治理，南茶河水质达标率为100%，启动472个自然村污水治理；完成造林绿化5688亩；启动红树林湿地生态修复工作，完成退塘还湿250亩，修复三叶鱼藤危害的红树林199亩。2017年我市成功获得“国家园林城市”称号。
重点领域改革不断深化。一年来，我们全力以改革促发展提质量，编制完成了儋州市“多规合一”并报省政府批复，成立了儋州市规划委员会。加快推动城镇化试点项目建设。全市16个镇、16个居、275个村（居）委会全部建成政务服务中心、居民服务中心、便民服务室，实现了“一张审批网”全覆盖。基本完成儋州辖区内国营农场社会职能属地化改革，八一、西联、西培等16个居全部挂牌成立，社会职能移交地方的工作走在全省前列，得到省委充分肯定。完成承担行政职能事业单位改革试点工作，使事业单位行政职能回归行政机构，公益服务职能进一步强化。开展综合行政执法体制改革，设立儋州海洋执法局和儋州海洋执法支队等。改革儋州工业园、黄泥沟等管委会管理体制，完成了儋州林场从省管移交市管相关工作，加快推进儋州林场等3个国有林场改革以及市水产供销公司等7家企业改制关闭工作。完成市兴源电子厂、市乳胶厂等市属国有企业的改制关闭工作。
社会民生事业加快发展。一年来，我们坚持把共享发展成果作为政府工作的出发点，全年圆满完成15件为民办实事事项。2017年全市民生支出62.09亿元，占地方一般公共预算支出的82.4%，同比增长13.4%。教育方面。全面实施改薄五年规划项目建设，全年共投入资金1.782亿元，建设校舍5.57万平方米。投入资金1.3亿元，实施全市238所标准化学校建设。落实“一市（县）两校一园”和“优秀校长骨干教师”引进工程，继续巩固南开大学附属中学与市一中合作办学成果。大力发展公办幼儿园，投入5520万元建设6所原国营农场公办中心幼儿园。医疗卫生服务方面。扎实推进医药卫生体制改革，组建了以海南西部中心医院为龙头的“紧密型医联体”；扎实推进市人民医院创建“三甲”工作；落实家庭医生签约制度，共签约居民44.99万人；积极推进“合作办医”，完成上海第九人民医院托管西部中心医院工作；不断完善基层卫生院标准化建设，加快海南西部中心医院二期等重点项目建设；全面实施两孩政策，全市卫生计生工作水平稳步提升。文化体育方面。扎实推进55个行政村文体活动室和5个社区多功能运动场建设；认真做好文化“三下乡”活动，共送戏下乡92场，送书下乡3300余册，送电影下乡2931场；成功举办调声节、2017年海南儋州国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战、环岛自行车赛（儋州赛段）等活动；海南端午习俗（泊潮海龙舟）和土法制糖技艺项目成功入选第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录。就业和社会保障方面。2017年，累计发放社会救助1.43亿元；发放残疾人两项补贴2004.29万元、优待抚恤补助款3208.08万元。城镇新增就业8796人，农村劳动力转移就业2.07万人，贫困劳动力转移就业3673人，完成省任务170.8%。发放创业担保贷款1866万元，共带动就业825人，城镇登记失业率控制在3.17%以内。扎实推进全民参保登记计划，新增参保单位225家，新增参保人数9074人。各项社会保险基金收入25.19亿元，累计发放各项社会保险待遇22.95亿元。社会综合治理方面。继续保持对违法犯罪的严打高压态势，全年侦破刑事案件1348起，查处治安案件5110起，打掉犯罪团伙87个，抓获违法犯罪嫌疑人2482名。社会面整体防控能力明显增强,立刑事案件2667起，同比下降25%。*开展爱国卫生运动，大力开展城乡“六乱”整治行动，为全市31个市场建立档案，9家农贸市场通过省验收。不断完善安全生产责任体系，夯实安全生产基础，全市共发生各类事故148起，同比下降40.8%，实现了全市各类事故起数、死亡人数、较大事故同比“三下降”，未发生重特大事故。加大食品药品安全监管力度，监测全市25个农残检测室的农残检测数据34927条，并将4家试点餐饮服务单位后厨纳入管控平台实时监控操作过程。
政府自身建设不断加强。着力加强法治政府建设，扎实推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。强化领导干部经济责任审计，坚持依法行政，进一步完善重大行政决策机制，积极加强和改进行政执法各项工作；领导干部法治思维和依法行政能力逐步提升，法治政府建设成效明显。服务型政府建设进一步加强，12345政府服务热线共受理工单6198件，办结6042件，办结率97.48%，满意率不断提高。坚持民主集中制，认真执行“二重一大”议事规则，加大相关决策、重大问题、重大事项等信息公开力度。严肃党内政治生活，认真执行民主集中制；自觉接受市人大常委会、市政协的监督，办理人大代表建议144件、政协提案347件。落实中央、省委关于党风廉政建设各项决策部署，开展“四风”问题专项整治；积极开展行政效能监察，推动市委市政府重大决策部署的落实，全年共问责各级单位（党组织）共84个，领导干部22人。坚持提醒谈话制度，全年谈话1084人次，发提醒短信10万余条；运用好监督执纪“四种形态”，全年给予政纪处分49件49人。
此外，应急管理、防震减灾、防灾救灾、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、科协工会、妇女青年、档案史志、气象人防、新闻广电、全民国防教育、民兵预备役建设、关心下一代等各项工作均取得新进步，连续获得“全国双拥模范城”称号。
各位代表！过去一年，儋州在应对复杂形势和严峻挑战中逆势上扬、加快发展，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋进的结果，也是驻地军警官兵、驻市单位、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士以及老干部支持帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大党员干部群众，向所有关心支持儋州改革发展稳定的各级领导、各位人大代表和政协委员以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要看到面临的困难和问题：经济结构不优、总量不大、质量不高，发展不协调、不平衡；支柱性产业培育不够，核心竞争力不强；基础设施建设滞后，社会事业发展欠账多，部分群众在就业、就学、就医、增收、安全饮水等方面仍然困难；城市文明程度还有待提高，投资营商环境亟待改善；人才资源紧缺，部分党员干部能力素质与地级市的要求还有一定差距；政府履职能力有待进一步提升，一些部门和领域“四风”问题不同程度存在，腐败现象还时有发生，等等。针对以上问题，我们将高度重视，勇于面对，切实加以解决。
二、2018年主要工作任务
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是: 认真贯彻落实党的十九大，中央、省委经济工作会议，省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神和市委十二届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、转方式、抓改革、惠民生、强管理、保稳定，紧紧围绕建设海南西部中心城市这一奋斗目标，聚焦“一创两建”工作，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，努力开创美好新儋州建设新局面。
主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%以上；地方一般公共预算收入同口径增长10.0%；社会固定资产投资增长10.0%以上；社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.0%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排指标控制在年度计划以内。
实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面工作。
（一）提升城市功能品质，构建西部中心城市新格局
以国家新型城镇化综合试点工作为统领，不断完善城市基础设施建设，增强城市发展内生动力，切实担负省委省政府赋予儋州建设海南西部中心城市的历史使命。
持续增强中心城市辐射带动能力。更加主动对接省建设“儋州西部中心城市”战略，进一步完善城市配套功能。那大主城区以提质扩容为重点，以服务西部各市县为目标，突出抓好基础设施服务保障能力和城市综合承载能力的提升。完成儋州市城市总体规划修编工作，系统推进专规详规编制，统筹全市教育、卫生、文化、体育等公共服务设施布局，优化城市功能，提升城市能级。启动“五馆一中心”和体育中心建设；加快推进城区示范幼儿园和示范中小学校建设；积极推进海南西部中心医院、市人民医院等公立医疗卫生机构项目的续建或改扩建。推进“智慧城市”建设，大力开展市场经营、建筑施工、交通秩序、环境卫生等专项治理，逐步拆除城区违法建筑，不断美化城市环境。滨海新区坚持高起点规划、高标准建设，基础设施先行、滚动开发跟进，建立政府引导、社会参与的多元化投入机制，高标准、快速度推进滨海新区基础设施建设。
加速提升交通出行条件。提升那大城区到周边市县的通达能力，谋划推进以那大为中心到周边市县的40分钟生活圈、1小时交通圈路网建设；通盘考量市区交通规划，加大城市公交投入力度，对现有的公交站台进行升级改造，有效优化道路资源配置和提升安全便捷出行的能力。加快推进儋耳东路、万福东路中段、振兴南路南段等项目前期工作，建成南昌路中段、王桐路、京艺源一路等市政工程，完善公路养护体系，提升城镇公交覆盖和通达能力，基本形成市内大循环、市外大畅通的交通格局。
进一步完善城市市政基础设施建设。加快推进儋州自来水厂二期建设前期工作和水厂管网扩建工程，不断优化城市供水管网布局，有效保障城市人口扩张的用水需求。抓好那大城区污水一、二厂提标升级改造及那大污水三厂建设工作，统筹推进污水处理管网建设，提高那大城区污水处理能力，全面铺开全市16个镇镇墟污水处理厂建设。完善城乡生活垃圾收运体系建设，加快推进木棠、西培等2个片区生活垃圾转运站以及那大、白马井等镇6个生活垃圾收集站建设，启动生活垃圾焚烧发电厂和生活垃圾填埋场建设。完成全市提升电网供电保障和抗灾能力三年行动年度投资任务，推进供电基础设施建设，实现电缆入地率达54.07%。启动那大城区供气站前期工作，完成那大主城区天然气管道铺设工程，编制乡镇燃气规划，并选择有条件的镇建设分布式燃气管网。适时启动旧城区改造，提升城市形象。
（二）大力实施乡村振兴战略行动计划，提升“三农”工作水平
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。
启动绿色有机农业示范市创建工作。围绕加快推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色有机优质农产品放在突出位置，研究制定儋州绿色有机农业发展规划，构建规模适度、三产融合、循环发展的绿色有机产业体系，将绿色有机农业打造成为儋州发展热带高效农业的“王牌”支撑产业。持续加大农产品“三品一标”认证力度，并培育“儋州绿色有机农产品”区域公用品牌。强化绿色有机农业科技研发和推广，大力扶持以农业龙头企业为主的新型农业经营主体，引进和培育一批有较大带动作用和影响力的绿色有机农业龙头企业。注重引进新业态和新模式，让绿色有机农业与加工业、互联网及旅游业深度融合，成为我市实施乡村振兴战略的重要产业抓手。
扎实推进美丽乡村建设。继续实施“美丽海南百千工程”，确保年内建成2个高品质特色小镇；有序推进24个美丽乡村建设，重点打造中和镇七里村、大成镇南吉村、光村镇雅儒村等7个高标准美丽乡村；启动3至5个共享农庄建设。全面完成2017—2018年度农田水利基本建设任务，开工建设春江、北门江等流域相关防洪灌溉工程；扎实推进贫困村庄水利设施建设和农村饮水安全工程，切实解决群众饮水安全问题。加大财政投入力度，稳步推进农村公路“六大工程”项目建设。实施乡村“厕所革命”，启动餐厨、粪便（渣）无害化处理场建设，切实做好农村环境卫生综合整治工作；加强乡村规划管控，有序实施农村建筑风貌整治工程，打造建设民族特色村寨，保护开发好古村落；坚持不懈推进乡村文明大行动，提倡孝老爱亲、勤劳守法等传统美德。
切实提高农民收入。巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村土地确权，稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转。深化农村集体产权制度和农村集体土地制度改革，扎实推进第三次全国土地调查工作，全面查清农村土地利用现状，确保农民依法享有土地的权益，为农村土地开发、合法利用、保护耕地提供依据。解决好撂荒地问题，扩大种植规模，帮助农民从盘活利用好土地资源中增收；成立土地流转平台公司，推动实现土地经营权证可抵押。提高农民组织化程度，在条件成熟的地方以村为基础成立农村开发公司；组织引导农民外出务工，加快转移就业，以多种形式实现农民增收。用好财政补助资金，发挥对农民增收的杠杆和导向作用，同时用好保险等金融机制，化解农业生产风险。
（三）深化供给侧结构性改革，促进经济质量新提高
始终坚定不移抓好深化供给侧结构性改革，坚持质量第一、效益优先原则，着力提高经济发展质量。
推进旅游业升级。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，全力推动全域旅游创建“点、线、面”各项工作*开展，确保年内顺利通过国家全域旅游示范区的验收。加快建设重点旅游项目、特色街区，开发乡村旅游、房车露营、文化会展等旅游新业态，打造番新村乡村旅游示范点，积极推进莲花寺、东坡文化旅游区一期、欧亚城综合体等旅游项目和蓝洋温泉国家森林公园的建设，打造2个房车露营基地和儋州小吃城。继续举办北部湾（海南儋州)旅游美食博览会、海南（儋州）雪茄文化旅游节等活动，组织开展海南西部旅游联盟2-3场省外客源地的专场促销活动，打好“千年古郡·魅力儋州”旅游品牌。实施旅游标准化工程，建成那大、东成2个标准化游客服务中心，配套建设智慧旅游大数据平台，扎实推进旅游“厕所革命”，完成海南热带植物园、鹭鸶天堂**景区的创建。充分发挥“1+3”旅游综合执法体系的作用，提升旅游市场监管水平，强化旅游教育培训。争取全年接待过夜游客251.34万人次，实现旅游总收入16.66亿元。
加快新兴产业成长壮大。以便利人民生产生活为目的，着力推动以区域商贸中心为主的现代生活**业发展，引进、培育一批能提升消费水平的商业，形成具有规模效益的装修、家居、建材等专业化市场和集散中心，吸引西部各市县消费者来儋州消费。大力发展现代物流业，加快建设西部农产品批发中心、小商品批发中心和豪德森达商贸物流城。继续稳步推进互联网产业，集中打造以儋州互联网产业城、滨海新区启迪科技园为核心的产业基地；突出抓好农副产品加工，旅游产品加工，木材深加工等工业。编制全市会展业发展规划、制定会展扶持政策，积极推进我市会展产业发展。
（四）坚定不移推进绿色发展，提升生态文明建设新水平
坚持生态立市不动摇，以建设“国家生态文明建设示范市”工作为抓手，建设天蓝、地绿、水清的美丽儋州。
着力解决环境突出问题。继续认真抓好中央环保督察组和国家海洋督察组反馈问题和移交案件的整改工作。对中央环保督察反馈意见提出的“对环境保护工作认识和推进不够”、“海域岸线自然生态和风貌破坏问题突出”、“部分自然保护区保护不力”和“环境基础设施建设滞后”等突出问题进行再核查、再整改，建立环保督察未办结工单周报制度，持续开展“回头看”工作，举一反三建立长效机制，坚决防止环保督察组交办事项出现反弹。严格落实省委提出的30条生态环保硬措施和省人大新修订的8件涉及生态环保的地方性法规，以及省出台的调整建设项目环评文件审批权责新规和党政领导干部生态环境损害责任追究制度。研究出台油烟污染、露天烧烤、结构性污染等一批事关群众切身利益的生态环境保护方面的规章制度。规范和加强海洋各类保护区的建设和管理，推进全市生态保护红线区内约148个违法养殖项目图斑整治，制定《儋州市滩涂养殖区域划分方案》，明确滩涂养殖禁养区、限养区和适养区的范围，制定水产养殖退出机制，全面启动禁养殖区范围内的水产养殖场的清理工作。加快推进海洋牧场示范区建设，做好渔船减控工作。
推进生态环境综合治理。继续实施生态修复，扎实推进生态环境六大专项整治。建立大气重污染应急预警机制，全面禁止使用燃煤小锅炉，确保全市环境空气优良率达到98.3%，完成2018年度省下达的大气污染防控工作任务；严格落实“河长制”和“湖长制”，开展第一批河湖名录中50平方公里以上的23条河流水资源现状调查；城镇内河湖和流经城镇河段消除劣V类水体，实现城镇建成区无黑臭水体；启动116个行政村生活污水处理工程项目建设，确保完成省下达年度污水设施覆盖率任务；加快农村自来水设施建设，确保普及率达到65%。加强土地资源管理，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，推进土地精细化、规范化管理，加大存量用地处置力度，最大限度提升土地利用效益。重点完成农用地土壤环境基础调查，实现受污染耕地安全利用率不低于95%。出台我市湿地保护政策，切实做好湿地保护工作。继续开展绿化宝岛大行动，推进沿海红树林保护区生态修复，力争完成造林绿化面积5000亩。强化建筑工地和道路扬尘治理，确保建成区机扫率达到85%；切实做好畜禽粪污资源化利用整市推进项目工作，对160家规模养殖场环保设施升级改造。开展年度县域生态考核、生态省建设工作考核及领导干部自然资源资产离任审计，促进生态环境保护责任落实。
（五）扩大有效需求，积蓄经济发展新动能
在“抓项目、扩投资、增后劲”上下功夫,在“培育新的经济结构、强化新的发展动力”上下功夫,努力保持经济平稳较快发展。
保持有效投资。持续推进项目建设，全年安排重点项目120个，年度计划投资215.13亿元。注重优化投资结构，提高“七大产业”投资在固定资产投资中的比重，建设一批生产性强、有持续税源、对我市发展具有长远影响的重大项目。继续开展“项目建设百日大会战”活动，加快推进万宁至洋浦、儋州至白沙高速公路，儋州机场等重大项目建设。强化重点项目配套基础设施建设和服务工作，简化项目审批手续、开辟重点项目绿色审批通道，全面提高项目开工率、投资完成率和续建项目竣工率。完善招商引资机制，围绕“七大产业”做好招商产业规划，针对经济发达地区开展定向招商、精准招商，弥补我市产业发展短板，形成引领程度高、聚集作用强、辐射范围广、税收贡献大、生态效益明显的产业链条，力争完成年度600亿元的招商任务。
积极拓宽消费需求。以商圈经济拉动消费，重点推进儋州骑楼小吃街、万国大都会等建设工作；启动那大中兴农贸市场等9家市场的升级改造。充分利用节假日及“海购节”、“海博会”、美食节等重大节庆活动，积极组织市内商贸企业及商家开展多形式促销活动。积极挖掘消费潜力，支持健康养老、教育培训、文化体育、旅游休闲等服务消费，不断促进多元化的消费需求，打造新的经济增长极。严厉打击制假贩假等违法行为，从根本上遏制生产销售假冒伪劣产品的行为，维护消费者权益，营造便利、安心、放心的消费环境，提振居民消费信心。
着力优化营商环境。秉承营商环境就是生产力、竞争力的理念，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，进一步转变政府职能，务实推进“放管服改革”，精简审批事项，运用“互联网+政务服务”和大数据技术方法，推进全程互联网“不见面审批”；全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，加快推进“多证合一”，放宽服务业准入限制。开展营商环境专项整治行动，在全市进一步培育市场意识、规则意识，激发和保护企业家精神，在亲清政商关系中，不断营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围。加强政务诚信建设，以政府诚信带动社会诚信,保持政策的连续性和稳定性。
（六）*推进改革开放，增强社会发展新活力
发扬特区精神，增强改革意识，突出创新驱动，不断增创体制机制新优势。
深化重点领域改革。推进“多规合一”改革落地实施，建立编、审、管、监分离的规划管理体制，完善与“多规合一”相配套的政策保障体系、信息资源共享和协同管理机制，切实做好那大城区、滨海新区控制性详细规划扩编与修订。深化新型城镇化改革，探索构建产城融合就地城镇化、农业人口转移等新体制机制；推进强镇扩权，下沉事权财权，增强镇级服务能力。稳步推进审计管理体制改革。认真做好政府债务风险评估和预警工作，严格控制政府债务整体规模；切实做好省与市县财政事权和支出责任划分改革工作，进一步规范市与镇财政分配关系。深化农垦改革，进一步完善辖区内国营农场社会职能属地化改革后续工作；借鉴省农垦改革经验，探索推进市属农场管理体制改革。继续推进市白马井港务公司、市水产供销公司等市属国有企业改革工作。完成城市执法体制改革，整合住建、环保、公安、工商、水务、食品药品监督等与城市管理密切相关的行政处罚职能，实现管理执法机构综合设置；初步建成儋州数字化城管平台，综合采集和管理分析城市运行数据，形成综合性城市管理数据库。
加强区域合作发展。着眼“一带一路”战略和海南海洋经济发展大局，挖掘儋州处于北部湾城市群核心和作为海南西部中心城市的区位优势。更加积极主动对接《北部湾城市群发展规划》，主动融入北部湾城市群一体化发展。进一步加深与国际国内友好城市之间的交流，探索更多更深领域的合作。主动参与海南西部旅游联盟联席会议，牵头迈出海南西部旅游联盟“走出去”步伐，扩大儋州旅游资源和特色产品知名度。
激发创新创业动能。实施“质量强市”和标准化战略，发扬“工匠精神”，大幅提升科技综合实力。注重发挥与中国热带农业科学院和海南大学热带农林学院的协同作用，加快创业创新平台建设，推动热带高效农业等产学研更加紧密结合，加强科技项目管理，确保各级各类科技计划项目验收合格率达95%以上、专利申请量和授权量年均增长15%以上、科技成果年均增长率10%以上。
（七）着力保障改善民生，开创民生事业新局面
集中财力办好民生社会事业，不断弥补民生社会事业短板，逐步推进公共服务均等化，进一步提升人民群众的获得感。
坚决打赢脱贫攻坚战。2018年是实现我市“三年脱贫攻坚”的最后一年，要完成贫困人口1.5万人稳定脱贫，7个贫困村摘帽出列。深化精准施策，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫，实施贫困村提升工程，培育壮大贫困村集体经济，提高脱贫质量。要向深度贫困村和深度贫困人口聚焦发力，落实倾斜政策，整合资源力量，解决好制约5个深度贫困村发展的“五网”基础设施等突出短板问题；对建档立卡老弱病残等失能人口2223人实行兜底帮扶，解决最底线的需求。继续推进“两项制度”衔接，切实解决好农村低保对象、特困人员7788户19298人“三保障一扶持”问题，把符合低保条件的建档立卡贫困户按程序全部纳入农村最低生活保障范围。大规模开展帮扶干部培训，切实提高脱贫攻坚能力。加大贫困群众宣传教育力度，坚持扶贫和扶志扶智相结合，把贫困群众的积极性、主动性、创造性发挥出来。开展作风专项治理，落实“五个绝对不允许”，着力解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用不规范、工作作风不扎实等突出问题，以作风建设促进脱贫攻坚工作。
优先发展教育事业。继续加大教育投入，加大“全面改薄”力度，切实做好义务教育标准化、规范化学校建设，逐步消除“超大班额”，确保通过县域义务教育发展基本均衡评估认定。深化“一市（县）两校一园”建设,继续探索合作教学模式，统筹义务教育教师资源均衡配置，进一步提升教师队伍整体素质，提高教育教学质量。加快推进西部中学、思源高中二期、特殊教育学校二期和中小学安全应急综合演练基地建设，新建那大镇九年一贯制学校，切实做好中国热带农业科学院附属中小学移交管理工作。落实中小学游泳普及教育措施，力争平均每个乡镇有一个游泳池。大力推进公办幼儿园和普惠性幼儿园建设，顺利完成国家学前教育改革发展实验区工作任务。优化职业教育，谋划市职业技术学院。
着力提高医疗卫生水平。*推进医药卫生体制改革，打造健康儋州；完善分级诊疗制度，*推进以海南西部中心医院、市人民医院为龙头的“紧密型医联体”试点工作，加强医疗急救和公共卫生体系建设，强化传染病防控，努力构建城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系。继续实施“好院长”、“好医生”和“妇幼双百”引进工程，加强与上海交通大学附属第九人民医院沟通协作，支持社会办医，推动中医事业发展；推进基层医疗卫生机构标准化建设和医联体信息化建设。大力发展医疗健康产业，认真做好计划生育服务管理工作。启动市妇幼保健院住院楼项目建设，加快推进市人民医院住院大楼项目建设，完成海南西部中心医院（二期）建设。
加快发展文化体育事业。做好送戏、送电影、送图书“三下乡”工作。继续举办第九届（儋州）东坡文化节、海南黎族苗族传统节日“三月三”儋州分会场，儋州调声节、国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战等文化体育活动，积极承办2018年环海南岛国际公路自行车赛。完善城乡文化阵地建设，认真做好公共电子阅报屏（栏）和农村文体活动室建设。加快推进儋州峨蔓古盐田申报世界文化遗产名录（中国预备名单）工作，力争获批第八批全国重点文物保护单位；全力推进儋州故城武定门、镇海门本体加固和周边环境整治工程。促进儋州特色文化精品创作生产，特别是儋州调声、山歌剧的创编和制作，着力打造调声文化品牌。加强文化市场监管力度，*持久开展“扫黄打非”工作。
织密扎牢民生保障网。围绕高质量和更充分就业，大力抓好高校毕业生、下岗失业人员、农村劳动力转移等重点群体的就业帮扶工作，新增城镇就业8500人、下岗失业人员再就业1000人，农村劳动力转移就业1万人，贫困劳动力转移就业3000人，开发公益性岗位300个。扎实推进社会保险标准化先行城市建设，继续实施全民参保计划，加大被征地农民参保工作力度，扩大社会保险覆盖范围，完善社会保险征缴协调、转移接续机制。加大对社会保险投入力度，确保社保基金安全运作；提高城乡低保覆盖率，加大社会救助力度和医疗保障力度，全面推行重大疾病保障机制，加紧完善公务员医疗补助和城镇居民大病保险。加大劳动保障监察力度，大力查处拖欠农民工工资的案件，落实农民工工资专付等制度，确保从源头上预防拖欠农民工工资案件的发生。进一步落实“菜篮子”市县长负责制及省政府相关措施，加强物价调控，确保物价基本稳定。
（八）加强创新社会治理，激发和谐社会新活力
着力优化城市秩序，努力提高城市品位，不断提升社会文明程度和市民幸福指数，打造宜居宜业宜游宜学环境。
扎实开展“一创两建”活动。在“一创五建”取得成绩的基础上乘势而上，切实做好争创“全国文明城市”,建设“国家生态文明建设示范市”和“国家卫生城市”工作。持续开展文明大行动，做好“最美儋州人”、文明村镇、文明家庭、文明校园、文明单位、文明社区等系列评选表彰活动，集聚儋州发展的强大正能量，力争在第二届海南省文明城市11个提名城市中排名前5。全面实施《儋州市创建国家卫生城市工作实施方案》，开展镇、村、社区“无违建”创建工作，加大城市“六乱”整治力度，重点整治西环高铁儋州段沿线、公路主干道沿线等区域的违建现象。建立网格化管理模式，严格落实“门前三包”责任制，完善城乡环境卫生考核制度。切实开展好“城乡清洁大扫除”活动，奋战100天让全市卫生环境跃上新台阶，力争顺利通过海南省卫生城市复审。
着力打造“平安儋州”。坚持把维稳工作放在首位，坚决整改涉恐安全隐患,全力预防暴恐案件发生；继续打击整治网络政治谣言和有害信息，有效维护网络安全；重点做好征地拆迁、环境保护、劳资纠纷、非法集资等矛盾纠纷的排查评估和研判预警，源头化解各类矛盾纠纷。强力推进“禁毒三年大会战”，全面完成省下达的工作目标任务；创新完善打击治理电信网络诈骗犯罪工作机制，巩固打击地域性职业电信诈骗犯罪工作成果；不断完善侦破命案工作机制，健全枪案必破工作机制；组织开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。全力推进缉枪治爆专项行动，最大限度消除非法枪弹隐患；*开展打击盗、抢犯罪专项行动，有效遏制案件上升势头。不断强化公共安全隐患排查整治，继续抓好交通秩序专项整治，严查“三超一疲劳”、酒驾、毒驾等严重道路交通违法行为，努力改善道路交通环境；持续开展人员密集场所、易燃易爆单位等火灾隐患排查整治和电气火灾综合治理，最大限度消除火灾隐患。严格落实安全生产责任制，加大公共安全监管力度，全力推进旅游、交通、消防、食品安全等重点领域、重点行业的综合治理，提高防灾减灾救灾能力。
三、加强政府自身建设
各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意！
建设法治政府。*贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法宣传力度，完善国家工作人员学法用法制度，不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。坚持严格公正文明执法，建立行政裁量基准制度，构建跨部门综合执法体系。重视政府法制机构和工作队伍建设，强化行政复议和行政应诉工作，加大行政执法考核评价和督促检查。完善重大行政决策公开征求意见制度，*推进政务公开，严格规范行政权力运行。坚决落实省委省政府和市委决策部署，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大建议及政协提案，广泛听取社会各界人士的意见建议，充分发挥审计监督和社会监督作用。
建设实干政府。深刻领会把握习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是习总书记对海南的重要指示精神，认真贯彻落实好省第七次党代会和省委七届二次、三次全会及市委十二届五次全会精神，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。*践行“三严三实”，严格执行中央八项规定、省委贯彻落实中央八项规定精神实施细则，坚决反对“四风”，坚决整治“庸懒散奢贪”、不干事不担事、不作为乱作为，弘扬奋发进取、敢于担当、勇争一流的创新创业精神，发扬“咬着干”、“马上办”的工作作风，高标准、高质量推进各项工作。各镇、各部门要把主要精力放在扩投资、上项目、稳增长、惠民生上，经常*开展调查研究，主动*基层，解决实际问题。
建设诚信政府。诚信是为政之本。必须按照习总书记“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，以打造诚信政府为目标，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，加强党性修养，坚持知行合一。加强领导干部的诚信意识和诚信文化，要发挥领导班子和一把手示范作用，带头忠诚守信，带头遵守规矩，带头筑牢底线，一级抓一级，一级带一级，使“讲诚信”在干部队伍中蔚然成风。加快建设全市行政机关信用信息系统，深化政务信息公开和诚信体系建设，实施政务信息考核评价。加强社会信用体系建设，建立全市公共信用信息共享平台，全面推进我市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。
建设廉洁政府。用十九大精神引领全市党风廉政建设和反腐败工作的新航程,严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，加强党内监督，推动全面治党政治责任落到实处。*推进廉政防控工作，健全重大事项报告制度、质询制度和民主测评制度，针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。开展经常性纪律教育，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用，教育引导党员干部增强自律意识。用好问责利器，做到失责必问，问责必严。坚决查办各类违法违纪案件，通过深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！立足新起点,实现新跨越,是新时代赋予我们的重要使命,是全市人民的共同期待。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、更新观念，开拓创新、攻坚克难，为开创海南西部中心城市更加美好的明天而努力奋斗！
名词注释：
1、“六大基地”：即光村文诚沙虫养殖产业化示范基地、光村建恒雪茄烟叶产业化示范基地、海头飞龙黄花梨茶产业基地、海头绿翠地瓜产业化示范基地、东成双玉热带水果产业化示范基地、东成铁汉三角梅产业化示范基地。
2、“九大农产品”：即儋州粽子、儋州红鱼、儋州海头地瓜、儋州光村沙虫、儋州蜜柚、儋州黄皮、儋州鸡、儋州跑海鸭蛋、儋州绿壳鸡蛋。
3、“五馆一中心”：即文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、规划展览馆、儋州全媒体中心。
4、“智慧城市”:即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商活动在内的各种需求做出智能响应。
5、农村公路“六大工程”：即自然村通硬化路工程、窄路面拓宽改造工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。
6、“三权分置”：即所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。
7、“厕所革命”：即对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。
8、“1+3”旅游综合执法体系：“1”是指旅游发展委员会（旅游质量监督管理机构）；“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局。
9、“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
10、“七大产业”：即热带特色高效农业，旅游会展业，健康生态养生房地产业，互联网信息产业，新兴工业和海洋产业，文化、体育和教育等新兴服务业，现代物流业。
11、“放管服改革”：即简政放权、放管结合、优化服务。
12、“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
13、“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
14、“五网”：即路网、水网、电网、光网、气网。
15、“两项制度”衔接：即指农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度衔接。
16、“三保障一扶持”：即保障义务教育、基本医疗、住房安全；产业扶持。
17、“一市（县）两校一园”：即“十三五”期间，每个市县至少引进并办好一所省级水平优质中学、一所省级水平优质小学和一所省级水平优质幼儿园。
18、“紧密型医联体”:即紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式；推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。
19、“菜篮子”：主要指蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。
20、城市“六乱”：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
21、“一创两建”：即争创全国文明城市，建设“国家卫生城市”和“国家生态文明建设示范市”。
22、“三超一疲劳”：即超速、超员
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