——2017年12月27日在桂东县第十五届人民代表大会第二次会议上
县长伍志平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
即将过去的2017年，是充满艰辛和富有成效的一年，也是投入最多、发展最快、变化最大的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧密团结和紧紧依靠全县人民，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展大局，较好地完成了年初各项预期目标任务。全年预计（下同）实现地区生产总值33.8亿元，同比增长10%；固定资产投资67.85亿元，同比增长18%；社会消费品零售总额10.1亿元，同比增长14%；一般公共预算收入3.78亿元，同比增长14%，其中地方财政收入2.16亿元，同比增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为18978元、8832元，分别同比增长10%、13%。
（一）冲刺脱贫摘帽，脱贫攻坚卓有成效。落实落细落小落准各类扶贫措施，整合各类资金19.45亿元投入扶贫领域，其中涉农整合资金5.43亿元、易地扶贫搬迁6.48亿元、危房改造1.14亿元、农村基础设施5.8亿元、农村综合服务平台0.6亿元，全力以赴脱贫攻坚。一是抓实产业就业。推行产业发展“三种模式”，基本形成了“县有主导产业、乡村有重点产业、户有小产业”的发展格局，中药材、花卉、朝天椒、禾花鱼、养蜂等成为新的龙头带动产业；创办氧天下山货集团，发挥山货展销会、黄桃节等节会和电商的优势，促进农产品“进城上网”；实施光伏扶贫，建成村级光伏电站17个4440千瓦，户用光伏电站3000千瓦，创新普乐龙湾农光互补产业发展新模式；实施金融扶贫，新增金融产业扶贫贷款1.8亿元，累计发放贷款9742户3.79亿元，被列为省级“扶贫再贷款示范县”；鼓励和引导贫困户投入资金1.76亿元，入股牛郎山风电、山货集团、盛源药业、玲珑茶业等企业和项目，3.7万名贫困人口实现稳定增收。落实就业帮扶五个“千人计划”，完成分类培训2324人次，输送到县外企业务工就业2618人，县内企业招用贫困劳动力就业889人，提供公益性岗位安置就业2137人，扶持创新创业带动就业1002人，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人充分就业。二是落实三大保障。二号首长投入教育保障资金1797.57万元，免除贫困户子女学杂费、保险、校服、教辅等费用14715人次388.87万元，补助生活费1261.5万元，发放大学新生及在校本科、研究生资助金328人147.2万元，办理大学新生助学贷款480万元。落实“先诊疗、后付费”和健康扶贫“三个一批”政策，“家庭医生”签约率100%，“三提高、两补贴、一减免、一兜底”补偿医药费用3297.18万元，贫困户4类9种大病实际医疗费用报账救助比例达91.45%。大力实施“安居工程”，易地扶贫搬迁贫困人口3241户11376人；实施农村危房改造10535户，其中四类重点对象危房改造4113户（新建1735户、加固修缮2378户）。三是压实帮扶责任。全县动员、全民参与脱贫攻坚，113支省、市、县工作队实行“1+1”驻村帮扶，对所有行政村（社区）各派驻3名以上工作队员；4418名党员干部与14242户贫困户结成帮扶对子。开展主要领导“三走访、三签字”活动；各级党员干部以“流动党课”“农家夜话”“农家访谈”“板凳课堂”等形式，*村组农户宣传政策、化解矛盾、解决困难。全县今年拟脱贫7124户21052人。
（二）促进融合发展，特色产业提质升级。坚持“产业主导、全面发展”，成功获评“湖南省农村一二三产业融合发展试点县”。一是旅游品牌日益响亮。创响“桂东在高处、山水氧天下”旅游品牌，成功列入“湖南省旅游扶贫示范县”。规划打造“每日游”精品线路12条，建设青竹、金洞、槽里等乡村旅游示范村（点）7个，投资12.14亿元的全域旅游建设（一期）PPP项目正式签约落地，重点开发齐云峰、八面山、万洋山三大核心景区。加大宣传推介力度，来我县养生避暑的游客呈现“井喷”现象，桂东知名度和美誉度越来越高，全年接待游客人次、旅游综合收入分别同比增长26.8%、26.2%。二是特色农业提质发展。重点打造“原生态、纯天然、全有机”优质农产品品牌，申报有机食品认证23个、绿色食品认证2个，玲珑茶被评为全市“十大知名品牌”；强化农产品质量常态化监管，确定农产品质量安全例行监测点15个。完成粮食播种18.5万亩，新种茶叶0.8万亩、中药材0.5万亩、朝天椒0.5万亩，完成茶园提质1万亩、油茶低改1.2万亩、楠竹低改2万亩，发展稻田禾花鱼0.5万亩，新增蔬菜大棚15万平方米；新增农民专业合作社127家。获评全国“电子商务进农村综合示范县”，成功举办2017年全国第三届电商进农村**论坛。三是生态工业转型发展。坚持更加绿色、更高质量的发展理念，治理关闭化工企业5家、烟花爆竹企业1家，化工和烟花爆竹企业全部关停退出。新增“四上”企业18家、外贸公司3家、高新技术企业1家；盛源药业、德丰药业、宝林竹木落地工业集中区；投资2250万元，由中国中铁援建的1.35万平方米园区标准厂房快速推进；腾嘉塑胶项目月底开工建设；牛郎山风电项目稳步推进，普洛风电项目列入全省建设规划。
（三）突出项目带动，城乡建设统筹推进。坚持精美规划、精致建设、精细管理，以项目建设带动城乡发展。一是力促重大项目落地。人民医院内科综合大楼、四水治理、一中改扩建等一大批中、省投资项目成功落地；通用机场纳入全省布局规划，已完成项目选址；赣郴永兴铁路初步设计拟在沙田设站；省道344桂东县城至资兴东江段和国道106绕城线已完成工程可行性研究，有望列入全省交通运输“十三五”中期调增计划。二是加速完善基础设施。实施项目建设“1318”投资计划，一大批基础设施项目快速推进。省道201泥塘至石壁山、省道352猴精石至寒口坳干线公路完成大部分工程量；寒口至大坝里公路竣工通车；县城新汽车站即将运营。完成窄路加宽81公里、通达道路69公里，延伸农村客运班线26条，建成农村招呼站11个。建设集中供水点908处，解决3.6万农村人口饮水安全问题；沤江寨前段和淇江四都段治理、四水治理城市防洪等水利工程全面竣工。升级改造行政村电网63个、农村线路447.6千米、110千伏线路19.6千米，安装和改造变压器263台。新建铁塔物理基站38个、信号基站160个，实现行政村宽带全覆盖；架设桥头、青山有线电视线路80公里；新建和改造农村综合服务平台113个；完成单户改厕1.1万户、集中改厕1075户；县城管道燃气储备站投入使用。三是着力改善城乡面貌。全面巩固“三创”成果，中心城区功能持续完善，南城区综合开发、城区停车场、黑臭水体整治-小区雨污分流改造等项目有序推进。推动公共基础设施向乡镇延伸，沙田污水处理厂投入使用；投资5.3亿元、覆盖11个乡镇的城镇给排水PPP项目正式挂网。持续优化乡村人居环境，沙田镇入选“湖南省首批经典文化村镇”和“湖南省第五批省级历史文化名镇”，沤江镇列入“郴州市产镇融合示范镇”扶持范围，沙田镇、寨前镇被评为全市“十大美丽乡镇”，沤江镇金洞村被评为全市“十大美丽乡村”。完成造林绿化1.1万亩、新建公路绿化21.95公里；全面实施“河长制”，落实各级“河长”194名，河流水质持续优化；扎实开展大气、水、土壤污染防治，空气优良率达99.7%，位居全省第一，全年饮用水源水质保持Ⅱ类标准，其中5个月达到Ⅰ类标准。
（四）深化改革开放，动力活力充分迸发。持续深化改革，以改革促开放，带动争资立项、招商引资等工作取得新突破。一是改革创新持续*。商事登记制度改革成效显著，新增登记注册市场主体1064家，其中个体户728家、企业336家；扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成确权登记4.3万户22.6万亩；稳步推进不动产统一登记、“营改增”“放管服”“互联网+监督”综合改革；顺利完成党政机关公车改革和公立医院改革；推动星火集团向市场化、现代化企业转型发展；农村客运实现公司化运营；国家主体功能区、全域旅游、新型城镇化等重大试点工作有序推进。二是争取支持力度空前。抢抓脱贫攻坚历史性机遇，策划包装了一批符合上级支持方向和桂东发展实际的项目，全年争取上级支持资金17.96亿元，同比增长25.17%，为全县经济社会发展特别是脱贫攻坚提供了有力保障。三是招商引资取得实效。大力推进招商引资“四年行动计划”，突出抓好产业招商，全年签约重点招商项目18个，签约金额58亿元，实际到位内资22.5亿元，同比增长12.21%。大唐山臻、朝翔无抗生猪养殖、方兴菜篮子等项目落地发展；步步高集团、国粤集团、云南建投等企业正式进驻桂东，参与我县康养、旅游、中药材等产业发展。
（五）坚持保障为先，民本民生明显改善。保障和改善民生，让人民共享发展成果。一是社会事业发展提速。可用财力向民生倾斜，民生支出占一般公共财政预算支出比重达80%；36项重点民生实事项目基本完成。优先发展教育事业，投入资金5789.8万元，实施薄弱学校改造17所，建设标准化教学点10个、农村公办幼儿园2所，引进教师54人。抓好卫生计生工作，全面落实二孩政策，全面完成城乡居民基本医疗保险制度整合，药品实现网上集中采购和零差率销售，建设标准化村卫生室66个，引进医务人员30人。推进城乡文化服务均衡发展，完成党的十九大精神文艺宣传演出102场、“罗霄神韵周周演”群众文化活动56场、送戏下乡73场、送电影下乡1853场、广场公益电影放映330场；新建全民健身路径7条，改建农民健身工程24个。村（居）民委员会换届工作全面完成；强化监督管理，切实减轻农民负担。二是社会保障力度提级。城乡医疗保险、社会养老保险实现应保尽保，农村五保供养、城乡低保、优待抚恤、医疗救助补助标准持续提高；新增城镇就业3248人，城镇“零就业”家庭保持“动态清零”；发放创业担保贷款2530万元；新开工建设公租房（含廉租房）973套。三是社会治理能力提升。推行安全生产“一单四制”，保持“打非治违”高压态势，全面加强治超工作，全年未发生较大及以上安全生产事故。防灾治灾能力明显提升，大塘镇创建为全国“标准化气象灾害防御乡镇”。全面落实综治维稳责任，深化县级领导接访约访，*开展“三打一治一清”专项行动。桂东连续七年实现赴省进京非访零登记，连续十六年保持全省“综治工作先进县”“平安县”殊荣，被评为2017年度全省“平安县（市、区）创建示范单位”，综治民调保持全省第一。民族宗教、外事侨务、统计、物价、国防、人防、消防、应急、工会、共青团、文物、档案、供销、气象、水文、科普、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。
（六）打造满意政府，自身建设不断加强。坚持勤政为民，努力打造法治、高效、廉洁政府。推进“七五”普法，坚持政府常务会议带头学法和规范性文件法制把关，全面推行政府法律顾问制度，依法行政和依法办事能力明显增强。坚决落实县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协、新闻媒体和群众监督，坚持重大事项及经济社会发展情况向人大报告、向政协通报。狠抓人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年办理人大代表建议100件、政协委员提案88件，办复率100%，满意率100%。强化县长公开电话（县长信箱）和群众来电来信跟踪办理，全年办理群众来电来信3696件，回复率100%，满意率98%。严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，*开展“治陋习、树新风”深化作风建设年活动，扎实推进“雁过拔毛”式腐败问题、“四风”变种问题、扶贫领域突出问题、涉矿等经营性活动、“为官不为”、兼职取酬、“私车公养”、违规征订教辅资料等专项整治，政府系统风清气正，执行力和公信力有效提升。
各位代表！有付出才会有回报。一年来，我们挥洒了汗水、收获了硕果、坚定了信心！这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部忘我工作、奋发进取的结果，更是全县人民群众共同努力、敢于拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向老同志、驻桂官兵、驻桂单位、省市帮扶单位和工作队，向所有关心和支持桂东发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和不足。一是收支矛盾较突出。财政收入总量小，发展支出和刚性支出不断增加，加上银根紧缩和投资减弱等宏观趋势，争资融资难度加大，收支矛盾较突出。二是产业融合欠充分。三产业的龙头带动作用和效益还不明显，一产业规模偏小，二产业缺乏精深加工企业和大型经济实体带动，产业融合仍需努力。三是巩固脱贫有压力。因灾、因病返贫现象仍然存在，交通基础设施相对落后，脱贫产业不够稳定，影响脱贫的巩固性和持续性。四是创新能力需加强。精品意识不强、创新作为不够，习惯于惯性思维、经验主义和本本主义，创新担当和共同担当的氛围还不够浓厚。
二、2018年工作意见
2018年政府工作的总体要求是：*贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展理念，坚持“产业主导、全面发展”，*实施“一三五”发展战略，全面巩固提升脱贫成果，决战全面建成小康社会，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全力建设“红色桂东、美丽桂东、开放桂东、幸福桂东”。
2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，地区生产总值同比增长10%左右，规模工业增加值同比增长7%以上，固定资产投资同比增长15%以上，社会消费品零售总额同比增长14%以上，一般公共预算收入同比增长10%以上，地方财政收入同比增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长10%、12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成节能减排任务。实现上述目标任务，要突出抓好六个方面工作。
（一）立足长远，巩固脱贫成果。坚持政策不变、力度不减，实现脱贫成果可巩固、可持续，绝不让一个老乡在小康路上掉队。一要促进群众增收。综合施策，发展县乡村重点产业，确保每个贫困家庭均有长久稳定的增收来源。发展壮大中药材、花卉、朝天椒、畜禽养殖等产业，引导扶持群众积极参与产业发展；立足风电、茶叶等优质产业项目，盘活山林地、承包地、宅基地等资源，做实产业入股帮扶工作。继续实施光伏扶贫，完成户用光伏电站建设2900户8700千瓦以上；加大电商扶贫、旅游扶贫力度，强化产品销售帮扶，完善产品线上线下网络，解决山货销售难问题。巩固深化就业帮扶五个“千人计划”，完成分类培训2000人次以上，稳定县内企业就业、县外企业就业、提供公益性岗位就业、创新创业带动就业各1000人以上。做好易地扶贫搬迁群众的生产生活帮扶，确保“稳得住、可巩固、能发展”。二要夯实基层基础。在安全饮水、通达通畅、网式工程、垃圾处理等方面持续发力，进一步完善农村基础设施；构建和完善使用管护机制，管好用好饮水、道路、环卫、供电、通讯等设施；充分发挥农村综合服务平台的便民服务、医疗服务、党建服务、农产品销售、旅游接待等功能，提升使用效益。三要提高保障水平。巩固提升教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等工作成效；科学管理使用大病救助、灾害救助、教育扶贫“三大基金”，扩大覆盖范围，提高保障标准，防止因病、因灾、因学返贫。持续关注偏远地区、城中村等特殊区域和老、弱、病、残、单人户、双人户等特殊群体，有针对性地给予特别帮扶。四要扶心扶志扶智。坚持一线工作法，进一步落实乡镇党委政府、工作队、村支“两委”和结对帮扶人的责任，用心用情、做实做细帮扶工作；注重扶贫与“扶心、扶志、扶智”相结合，积极传导党中央和习近平总书记对贫困群众的深情关爱，引导贫困群众怀抱感恩之心，增强自力更生意识和自我发展能力，提升脱贫的巩固性和持续性。五要做好迎检工作。坚持问题导向，对照市级初核、省级核查和第三方评估发现的问题和不足，举一反三，进一步查漏补缺、分类整改，补齐补好短板；弘扬正能量，全方位优化生活环境和人文环境，提升群众精气神，使贫困群众在思想和生活习惯上实现脱贫，顺利通过国家脱贫验收，确保脱真贫、真脱贫、脱贫真。
（二）发挥优势，加快产业发展。落实“产业主导、全面发展”，立足我县好山、好水、好空气、好气候等优势资源，发展优势产业，壮大实体经济，扩大有效供给。一要突出康养旅游。打造以绿水青山养眼、负氧离子养生、红色文化养心、淳朴民风养德、绿色食品养身等“五养”为重点的生态康养产业，全力实施全域旅游建设（一期）PPP项目，加快齐云峰、八面山、万洋山等核心景区建设；创新开发模式，坚持康养与医养相结合，大力推进环城森林公园、马坊康养基地、“沁春园”老年公寓等项目建设，成功创建“国家全域旅游示范县”，努力打造全国“康养旅游第一县”；加大旅游宣传推介力度，举办第二届中国（桂东）养生休闲避暑节。强化旅游基础能力建设，实现三台山成功创建国家4**旅游景区，建成县级游客集散中心，打造旅游特色乡镇2个、“每日游”精品线路5条以上，建设乡村旅游示范点3个、旅游厕所10个、旅游产业路40公里以上。二要提升农业品质。科学布局农业产业，落实产业奖补政策，强化农产品安全质量监管，大力开展“三品一标”认证，做强“原生态、纯天然、全有机”农产品品牌，启动建设农业产业区4个，新增中药材基地1万亩、专业蔬菜基地0.5万亩以上，新种和改造茶叶基地1.2万亩以上，落实朝天椒种植0.8万亩、禾花鱼养殖0.6万亩以上，积极发展山林鸡、藏香猪、草本药材等林下经济。发展订单农业，加大电商扶持，提升桂东山货展销会、黄桃节等节会效益，拓展优质农副产品销路，争创国家级“出口食品农产品质量安全示范区”和“生态原产地产品保护示范区”。三要壮大实体企业。有针对性地开展企业帮扶，通过财政补贴方式将入园企业工业电价优惠至目录电价；通过加强企业宣传、举办招聘会等形式，缓解企业用工难问题；鼓励引导金融机构创新金融产品，完善担保体系，优化中小微企业融资环境。进一步完善园区基础设施，新建标准厂房2.7万平方米以上，鼓励企业入园发展，促推德丰药业、宝林竹木等企业建成投产。以农副产品精深加工、新能源等为主攻方向，着力培育新兴产业和科技创新型企业，全面建成牛郎山风电项目，力争开工建设普洛风电项目，新增农副产品加工企业5家、农村电子商务便民服务站50家以上。
（三）建设“一城”，打造美丽桂东。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，让桂东变得更美更好。一要突出中心城区建设。紧紧围绕“一城”建设目标，扎实推进国家园林县城、国家卫生县城、国家文明县城等创建工作。加快推进城镇给排水PPP项目、金田路改造、光明湖、农贸市场等项目建设，完成县城中心城区棚户区改造490套。加强城市精细化管理，强化规划执行，严禁在县城规划区内乱搭乱建；完善城区网格化管理，着力改善人居环境，提高群众文明素养，提升城市整体品味。二要实施乡村振兴计划。进一步完善乡村基础设施，完成农村公路提质改造80公里、通自然村公路硬化80公里、农村客运班线延伸15条以上，改造行政村电网11个、线路65公里以上，新建信号基站30个以上。推进中心集镇建设，完成沙田、四都棚户区改造620户。*推进农村环境综合整治，继续实施农村“厕所革命”，在每个行政村新建公厕1个以上，鼓励农户自主申报和集中改厕，力争完成50%以上存量旱厕改造任务。积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在乡风文明、治理有效两个方面下功夫，因地制宜制定村规民约，提倡移风易俗、新事新办，培育好乡风、好家风，提升农村居民文明素质。加大古村、古宅、古树等保护力度，注重乡土味道，保护乡村风貌，留住青山绿水，让人们望得见山、看得到水、记得住乡愁。探索农村事务理事会管理机制，特别要加强农村饮水工程、卫生保洁、规范建房等事务管理；注重培养懂农业、爱农村、爱农民的工作力量，带动农村发展和农民增收。三要倾力保护绿水青山。“像对待生命一样对待生态环境。”大力推进省级森林城市创建，抓实森林生态景观提质、生态环境治理、森林防火、候鸟保护等工作。启动国家储备林项目和县城至寨前段沤江沿江带建设，力争新增1个国有林场；完成植树造林1万亩、退化林修复2.9万亩、可视林地景观提质1万亩、通道绿化20公里以上。压实各级“河长”职责，落实巡河制度，形成治河合力，做好河道保洁和除险清淤。扎实开展水环境综合治理，启动第二次农业污染源普查，整治工业污染源，饮用水源水质保持Ⅱ类标准，力争Ⅰ类标准达到8个月以上。全面抓好建筑扬尘、餐饮油烟等整治工作，确保空气质量达标率100%，优良率保持在99%以上。
（四）破解瓶颈，推进项目建设。坚持“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展”，全面推进重点项目建设。一要科学谋划项目。精准研判分析脱贫攻坚、生态文明、供给侧结构性改革等重大利好政策，在基础设施、基础产业、民生保障等方面，精心策划包装一批既“接天线”又“接地气”的好项目、大项目、PPP项目。突出资源优势，优化营商环境，做实产业招商，强化“以商招商”、中介招商和小分队招商，促进步步高集团、国粤集团、云南建投等企业在桂东长远发展。力争实际到位内资和实际利用外资分别同比增长10%以上，争取上级资金保持2017年同等水平，撬动更多民间资本参与桂东建设。转变政府投资观念，突出项目投资的有效性和比较效益，重点向产业项目倾斜。二要狠抓项目推进。落实“一单五制”，深化常态化调度，全面完成牛郎山风电、人民医院内科综合大楼、城区停车场、解放东路、福祥花园、沙田汽车站等项目建设，基本建成中药材产业园；加快推进保障性住房、汇达中央广场、城区学校扩容等项目建设；开工建设通用机场、国道106绕城线等项目，力争开工建设省道344桂东县城至资兴东江段项目；确保森林康养、城镇给排水、中药材产业园等PPP项目成功落地，力争青娥仙综合开发、碳汇林等项目顺利落地。三要加强要素保障。强化土地、资金、环境等要素保障，理顺征地拆迁机制，严格落实征地有关政策规定，回归以村集体为单位的征地补偿机制；倡导“上楼”和货币补偿等安置方式，集约节约用地；用活用足增减挂钩、占补平衡等政策，加大土地开发力度，力争新增耕地面积2000亩以上。发挥专项资金效益，优化融资平台，盘活存量资源，保障重点项目刚性支出。有针对性地破解杆（管）线搬迁、手续办理等难题，发挥项目“110”作用，优化项目建设环境，抓实项目安全和质量监管，确保项目建设稳步有序推进。
（五）保障民生，办好惠民实事。“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。”聚焦民本民生，实施惠民工程。一要大力发展社会事业。全面深化教育领域综合改革，强化教师队伍建设，提高教育教学质量，推进城乡义务教育一体化发展，完成薄弱学校改造10所、义务教育标准化学校建设3所以上，新建幼儿园2所以上，启动芙蓉学校建设，引进教师50人以上。以人民健康为本，实施乡镇卫生院标准化建设11所，启动县人民医院二甲医院创建工作；坚持和完善计划生育目标管理责任制，做好优生优育工作，促进人口均衡发展；建立健全卫生计生人才培养和引进机制，加大基层医疗卫生人员培训力度，不断提高基层医疗服务能力和水平。大力实施综合文化惠民项目，实现省定三级以上乡镇文化站、“七个一”标准村级综合文化服务中心创建全覆盖；实施群众文化活动“双百”“双千”工程，完成“罗霄神韵周周演”、送戏下乡各100场以上，完成送电影下乡和广场公益电影放映2000场以上。二要持续强化社会保障。加大创业扶持力度，做好农民工返乡创业和大学生自主创业服务，发放创业担保贷款1000万元以上，新增城镇就业1600人、农村劳动力转移就业1500人以上。深化社保制度改革，织密扎牢民生保障网，构建完善民政临时救助机制。扎实推进大病保险、医疗救助、城乡居民养老保险和养老服务、保障农民工工资支付等工作。三要扎实推进各项改革。坚持改革创新，激发县域经济发展动力活力，让人民群众共享更多改革成果。承接落实上级各项改革任务，推进改革试点，重点推进供给侧结构性改革、行政审批、“多证合一”、财税金融、农村集体产权等改革，深化“互联网+”和监察、司法、医药、卫生等体制改革。加大企业创新支持力度，促进科技成果转化，新增市场主体1000家以上，完成专利申请80件以上。四要全力维护社会安定。抓实社会治安综合治理和安全生产工作，构建社会治安防控体系，落实安全生产“一单四制”，重点抓好道路交通、项目建设、人员密集场所等安全工作，完善“五位一体”基层网建设，推进军民融合深度发展，强化综治民调、“打非治违”、治安防控、信访维稳、平安创建、全民治超、食品药品安全监管等工作，确保社会安定和谐、人民安居乐业。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、物价、国防、人防、消防、应急、工会、共青团、文物、档案、供销、气象、水文、科普、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作。
（六）务实担当，强化自身建设。全面增强执政本领，提高谋事、干事、成事的能力和水平。一要提高政治站位。*学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的绝对领导，始终坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导行动。二要强化依法行政。加快法治政府建设进程，加大全民普法力度；政府系统工作人员要带头尊法、学法、守法、用法，提升依法行政意识和依法履职能力；强化重大行政决策、重大改革举措、重大政府合同和重大行政执法法制把关；务实推进政务公开，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受党内监督、审计监督、舆论监督和人民群众监督。三要主动担当作为。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为担当者担当、对负责者负责。强化领导之间、部门之间、同事之间的沟通协作，化解人为阻力，凝聚工作合力，营造“有事好商量”的干事创业氛围。政府系统工作人员要求真务实、主动作为，以雷厉风行、说干就干、干就干好的作风把工作落到实处，全面完成各项目标任务。认真办理人大代表建议、政协委员提案和县长公开电话（县长信箱）有关事项，确保群众呼声有回应、能落实。四要严格廉洁自律。全面加强政府系统党风廉政建设，增强廉洁自律意识，严守各项纪律规定，切实规范资金使用，确保“三公”经费只减不增。运用监督执纪“四种形态”和“互联网+监督”平台，切实加强履职用权监督和执纪问责，坚决查处“不作为、慢作为、乱作为”，以良好的政风取信于民。二号首长
各位代表！新时代蓝图绘就，新征程号角吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，务实担当、主动作为、只争朝夕，为顺利实现脱贫摘帽、全面建成小康社会、加快建设“四个桂东”而不懈奋斗！
附件
《政府工作报告》有关名词解释
（以出现先后为序）
1．三种模式：即“优质企业+村委会+新型合作组织带贫困户”“优质企业带村委会+新型合作组织带贫困户”“优质企业直接带贫困户”三种产业发展模式。
2．先诊疗、后付费：即综合信息化等手段，实现农村贫困患者在县域内定点医疗机构入院时不需缴纳住院押金，出院时只需支付定点医疗机构与城乡居民基本医疗保险等经费保障渠道结算后的个人承担部分，切实减轻患者垫资压力和经济负担。
3．健康扶贫“三个一批”：即大病救助一批、慢性病签约一批、重病兜底保障一批。
4．三提高、两补贴、一减免、一兜底：“三提高”即提高基本医疗保障水平，农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%；提高大病保险保障水平，降低农村贫困人口大病保险起付线50%，大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上；提高医疗救助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，对贫困人口中的低保对象和非低保对象患4类9种重特大疾病住院治疗，其医疗费用经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后，政策范围内的自负费用，医疗救助分别按照70%、50%的比例救助。“两补贴”即农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%以上补贴，参保达到全覆盖；农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费，县财政给予不超过90%的保费补贴。“一减免”即对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。“一兜底”即农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费用个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障，减轻或免除个人负担。
5．三走访、三签字：“三走访”即市委书记、市长要走访辖区所有贫困人口集中的乡镇，所有市级领导每月至少到贫困村走访调研1次，市直单位主要负责人每季度至少到联系的贫困村走访调研1次；县（市、区）委书记、县（市、区）长要走访辖区所有的贫困村，所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次；乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户，乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。“三签字”即市、县、乡三级党政主要领导要对脱贫退出层层负责、层层把关，脱贫退出要严格按照程序和要求组织实施，贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字；贫困村脱贫退出由县（市、区）委书记、县（市、区）长签字负责；贫困县脱贫摘帽，由市委书记、市长签字，报省委书记、省长审定。
6．PPP：Public（政府）—Private（私企）—Partnership（合作）的字母缩写，即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
7．“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。
8．“1318”投资计划：即建设重点项目100个以上，总投资300亿元以上，年度投资100亿元以上，其中过亿元项目80个以上。
9．三创：即创建省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城。
10．河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的制度。
11．营改增：即将营业税改为增值税，就是对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税环节。
12．放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。
13．一单四制：即在安全生产工作中制定重大事故隐患清单，并实行交办制、台账制、销号制、通报制。
14．打非治违：即严厉打击各类非法、违法生产经营及建设行为。
15．三打一治一清：即打击盗抢骗、电信网络诈骗、网络贩枪，开展重点地区治安治理，开展追逃清网行动。
16．两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
17．五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。
18．四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
19．“一三五”发展战略：即按照“一年有突破、三年上水平、五年创辉煌”的发展步骤和“一心三极五区”的发展思路，突出生态强县“这一核心”，培育和壮大现代农业、园区经济、全域旅游“三个增长极”，打造全国生态文明示范区、全国养生休闲名胜区、全国脱贫攻坚样板区、全国平安建设先进区、传承群众路线经典区“五张名片”，到2019年全面建成小康社会。
20．三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
21．供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
22．一单五制：即对重大（重点）项目制定问题清单，并实行问题交办制、问题解决承诺制、台账管理制、问题清零制、项目通报制。
23．七个一：即一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材。
24．多证合一：即证照整合改革，目的是实现企业“一照一码”走天下。
25．“五位一体”基层网：即将基层党建、社会管理、计划生育、脱贫攻坚、乡村整治工作统一纳入网格化管理。
26．“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车辆购置及运行费、公务招待费产生的消费。
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