——2018年4月2日在潞城市第六届人民代表大会第三次会议上
潞城市人民政府市长 秦苏良
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，认真贯彻“推进两个优化、实现二次崛起”的发展思路，撸起袖子加油干，扑下**抓落实，改革创新，攻坚克难，较好地完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。
发展速度稳步提升。全市完成地区生产总值105.8亿元，同比增长10%，增幅排名长治市各县区第3，较2016年前移6位；规模以上工业增加值68.1亿元，增长16.4%，排名第2，前移7位；地方财政收入70762万元，增长14.1%，排名第8，前移2位；固定资产投资63.2亿元，增长9.2%，排名第4，前移3位；社会消费品零售总额16.6亿元，增长8.3%，排名第2，前移6位；城镇居民人均可支配收入27693元，增长7.4%，排名第4，前移6位；农村居民人均可支配收入13089元，增长7.3%，排名第6，前移4位。
发展质量稳中向好。加快推进三次产业协同发展。农业现代化持续推进，粮食总产量达到1.25亿公斤，超年度目标任务21.2%；嘉禾聚醋业3万吨陈醋、智康核桃深加工等项目建成投产；农产品加工龙头企业实现销售收入10.7亿元，增长6.2%。工业经济加快转型，潞宝10万吨己内酰胺、潞安3万吨氯蜡、盛洋能源光伏发电等一批新材料、新能源项目建成投产，潞宝己内酰胺聚合切片、高能硫铵颗粒、铱格斯曼平流层卫星地面放飞实验基地等一批新兴产业项目顺利推进，兴宝高温超导薄膜材料在上海世贸区加紧研发。现代服务业快速发展，现代智慧物流园可研通过专家评审，与北京铁路局、首铁资源电子商务天津公司，合作建设运营平台工作取得实质性进展；潞城至天津客专、潞城至北京旅游专列顺利开通并正常运营，潞泰通无车承运人项目建成投用；华夏同创总部入驻潞城3个月，纳税超过千万元；旅游集散中心项目顺利推进。招商引资成效明显，全年共签约引进项目41个，签约额、开工率、到位资金3项指标，均超额完成长治市下达的年度任务。
发展活力加快**。经开区“三化三制”改革稳步实施，入驻企业、经营收入、投资强度等多项指标超额完成年度任务。国企改革稳步推进，6家市属国有企业完成脱钩改革，驻潞国有企业全部签订“三供一业”分离移交协议。农村综合改革*推进，农村集体资产股份权能改革稳步推进，试点经验受到农业部好评；供销社综合改革成效显著，在全国供销系统座谈会上作了经验交流。科技创新不断加快，新增高新技术企业2家、民营科技企业10家；圣堂醋业荣获国家级“星创天地”殊荣，专利联盟众创空间被评为省级众创空间。融资能力不断增强，成功引进长治银行在我市设立支行；完成财兴融资担保公司增资扩股，单笔担保1000万元、担保能力达到10亿元；积极争取政策性贷款，成功为棚改融资8.9亿元；采取融资租赁形式，解决了89所义务教育学校均衡发展资金问题。商事制度改革*推进，全年新增各类市场主体1626户。小微企业推动转型发展强劲有力，全年新增“小升规”企业7家，新入规企业数量排名长治市各县区第一。
发展环境日趋优化。保障项目用地能力持续增强，批回建设用地指标1100亩，占到长治市批回用地总指标一半以上，满足了21个重点项目用地需求；土地开发新增耕地2875亩，保持了占补平衡；盘活军民焦化厂、潞城水泥厂等停产倒闭企业闲置土地，保障了潞宝锦纶短纤维、潞旺达管业等项目用地；“五道五治”拆违98.2万平方米，腾退土地3400亩。常态化入企服务成效明显，为天脊集团、潞宝集团、兴宝钢铁等10余家企业申报了大用户直供电或自备电厂发电；为潞圣选煤、华润水泥等企业补办了规划或征占林地手续，为23所中小学校补办了用地手续；为建滔潞宝甲醇等项目补办了房屋权属登记；妥善解决了天脊精细等4家企业涉及政府签约项目遗留问题，稳妥解决了翰香园等一批房地产开发项目历史遗留问题。政策支持更加有力有效，制定出台了《推进农业产业结构调整促进农业提质增效的意见》、《推进实体经济发展若干措施（试行）》、《推进现代物流业发展实施意见》、《金融支持交通运输企业贷款贴息办法》等一系列优惠政策，从多个层面支持企业发展；对企业提标改造环保设施、推进科技创新、实现“小升规”、提升运输能力等分别进行了扶持奖励，兑现资金近3000万元。
城镇化建设扎实推进。城市中心区域棚户区改造工程稳步推进，拆迁工作基本完成，回迁安置区开工建设；建成保障性住房1208套，分配公共租赁住房203套，完成农村危房改造80户，城乡居民住房条件有效改善。西华路南延、长潞城际线与207国道平交路口改造等工程建成投用；国道309至省道太长线、省道102至长襄城际线两条连接线，常辛线、石堡线两条旅游路，旅游慢行绿道、战备路等项目开工建设；城南排洪渠改造工程顺利完工；农村饮水安全工程解决了8个村、3282人的饮水安全问题；热电联产热力网扩建工程基本完工，新增供热面积69万平方米，城乡基础设施进一步完善。
生态环境有效改善。扎实开展大气污染防治行动，取缔“散乱污”企业282家，查封违法排污企业60余家，整治主城区污染源230个；划定禁煤、禁燃区域，黄标车淘汰、冬季清洁取暖改造工程均超额完成长治市下达任务，王曲电厂废水零排放等一批提标改造工程投入使用，氨氮、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量4项主要污染物减排任务全面完成。造林1.4万亩，四旁植树118万株，森林覆盖率达到24%。园林绿化新增13.1万平方米，建成区绿化覆盖率达到45%。治理水土流失1.1万亩。二号首长
民生福祉持续增进。脱贫攻坚扎实推进，2500名贫困人口如期脱贫。教育卫生事业加快发展，公开招聘中小学教师42名，实验中学操场、10所农村寄宿制学校标准化建设等项目全面完工。医疗机构一体化改革稳步推进，医疗集团挂牌成立，乡村卫生所标准化建设基本实现全覆盖。文体事业快速发展，潞城甩饼等3项非物质文化遗产列入省级名录，文化惠民工程*实施，全民健身运动广泛开展，成功举办第四届全国花毽邀请赛。社会保障体系日趋完善，养老、医疗、失业、工伤、生育5种社会保险参保人数，均圆满完成长治市下达任务；投入2884万元，将职工住房公积金财政补贴比例由5%调整到12%；投入200万元，为2500余名女职工发放了卫生费；低保、五保按规定提高标准；城镇新增就业3268人，转移农村劳动力2641人；老年公寓楼项目主体完工，安康老年养护中心、4所农村日间照料中心建成投用。食品药品市场稳定有序，荣获“省级食品安全示范县”荣誉称号，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。统计、审计、司法、煤炭、电力、物价、农机、畜牧、政务服务、双超治理、人民防空、双拥共建、民族宗教、气象地震、市志档案等工作均取得新成绩。
各位代表！以上成绩的取得，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持，全市上下勠力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向在我市创业、工作的投资者和建设者，向所有关心、支持、帮助潞城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对全市人民日益增长的美好生活需要，我市的发展还不平衡不充分，主要表现在：一是经济总量不大，全市GDP总量不足110亿元，在全省119个县中排名第45、长治市13个县区排名第8，人均46773元，低于全国平均水平12887元，加快发展压力巨大。二是结构不优，2017年三次产业比例为4.3:63.8:31.9，三产占比分别低于全国、全省、长治市19.7个、21.6个、10.2个百分点；在工业增加值中，传统产业占比71%，新兴产业占比10.7%，转型升级任务艰巨。三是企业创新动力不足，全市研发经费占生产总值的比重仅为0.8%，与全国2.1%的平均水平相差甚远，产品原料化、低端化，质量效益不高，核心竞争力和抗风险能力不强。四是项目支撑作用不明显，2017年开工建设的132个项目中，科技含量较高的项目不到10个，高精尖特专、竞争优势强的大项目、好项目不多，项目建设后续乏力。五是基础设施和民生领域欠账多，交通设施建设不足，农村饮水设施基础薄弱，教育设施相对落后，补短板任务仍然繁重。六是政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，一些单位“官老爷”思想严重，仍有衙门作风，办事拖拉，股长把权设卡，不作为、慢作为、乱作为现象仍不同程度存在。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市“推进两个优化、实现二次崛起”发展战略的深化之年和攻坚之年。做好全年各项工作，任务艰巨，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习总书记视察山西重要讲话精神，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改相结合，*实施“两个优化”，加快推进“三三发展”，全力打好转型项目建设年、创优环境深化年、城市建设攻坚年、乡村振兴起步年四大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动经济社会持续健康发展，为早日实现“二次崛起”奠定更加坚实的基础。
今年经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；地方财政收入增长8%以上；固定资产投资增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、安全生产等约束性指标控制在省、长治市确定的目标以内。
实现上述目标，着力抓好以下九方面工作：
（一）着力推进工业转型升级
坚持把工作的着力点放在发展实体经济上，围绕“三园三重点”，加快推进产业结构战略性调整，努力推动高质量发展。
加快“三园三重点”建设。以抓载体、优服务为方向，加快完善支撑体系，集聚产业、企业、项目。经开区：一是加快推进“三化三制”改革，加紧向上协调，力争前半年完成经开区设立批复，同步借鉴学习改革示范区先行先试经验，积极探索建管办分离，大力推进民营经济主导、公司制运作改革试点，进一步激发创新活力，推动新旧动能转换。二是加快完善基础设施，重点推进500亩土地收储、安全卫生防护距离范围内居民搬迁、西区循环道路和东区、西区两个蓄水池建设等工作，栽好“梧桐树”，吸引“金凤凰”。三是加快推进项目建设，用足用活用好全省开发区税收优惠政策，全力做好投资11亿元，影响山西、河北、河南3省7市的山西国化能源晋东南天然气调峰储备库项目的签约落地工作，重点抓好总投资70亿元的27个转型项目建设，排除万难推动项目落地、开工、建设、竣工、投产、达效。力争全年新增产值15亿元以上。四是加快招商引资，对经开区内已经形成的“焦炉煤气综合利用、焦化苯深加工、煤焦油深加工、费托合成煤制油”4条主要产业链，进一步延链补链强链，大力引进一批投资大、无污染、高科技、带动性强的新兴产业项目，做强精细煤化工产业，做大化工新材料产业，致力打造千万吨级现代煤化工产业集聚区。年内完成25亿元的招商引资任务，力争引进1个投资10亿元以上项目、2个投资5亿元以上项目。史回园区：一是加快编制园区总体发展及产业规划，引领科学发展；二是配套完善道路、供水、污水等基础设施，创好环境，集聚产业，致力打造新型建材集聚区、固废循环利用示范区。翟店园区：充分利用加入长治高新技术开发区的契机，积极做好土地供应、招商引资和社会服务等工作。
改造提升传统产业。以提层次、强实力为方向，加快培育新动能。焦炭行业，坚持以化稳焦，推进潞宝集团300万吨、潞安焦化140万吨两个大焦炉项目建设，提升焦炭生产能力，为下游精细化工生产提供充足的焦炉煤气。煤炭行业，加强技改，推动三元微子煤业尽快复产，提高先进产能占比。洗煤行业，推进整合重组，提升洗选能力，为生产特级铸造焦提供优质原材料。建材行业，围绕开发利用和循环发展，培育新优势。整合境内丰富的石灰石、石膏等资源，成立集团公司，依托依依星科技的先进技术和金力达公司的成功经验，加强技术研发，生产纳米石膏、纳米碳酸钙、钙镁合金等新材料、新产品，为汽车、建材、航空、电子、食品、医药等领域提供原料，提升产品附加值和市场竞争力。制定政策，有效限制石灰石、石膏等矿产，以低端产品形式直接销售。引导建材协会，围绕水泥、石膏等企业，加强行业协调，规范企业运营，推动有序竞争，扩大市场，提高效益。
大力发展战略性新兴产业。以快成长、上规模为方向，打造优势产业集群。新材料方面，重点抓好潞宝百万吨甲醇三期、10万吨己内酰胺聚合切片、6万吨锦纶短纤维，潞安20万吨氯蜡二期、10万吨粗苯精制、一氧化碳发生炉、高浓度双氧水和超细煤粉、固基费托催化剂，兴宝高温超导薄膜材料和闪烁晶体，山西伟能公司外墙保温新材料等项目建设。新能源方面，重点抓好三一重工等优势企业发展光伏发电、风力发电；推广绿色智慧交通出行，发展新能源汽车分时租赁业，扩大服务网络。装备制造方面，重点抓好国电罗格朗配电设备、潞泰达电气、永安山防防爆电机、铱格斯曼平流层卫星、一体化维修机库、大型清洗机库等项目建设。生物医药方面，重点抓好潞宝10吨特色原料药、50吨原料药中间体等项目建设；推动昂生制药扩规模、上档次。节能环保方面，加快推进总投资3亿元的天元再生固废利用二期、天脊潞安环保改造、永奥建材建筑废料回收加工再利用、卓越水泥新型建材、协同处置固废处理等项目建设。文化创意方面，引导万象缤纷城，瞄准市场趋势，重点发展动漫、传媒、视觉艺术、表演艺术等文化产业，建设文化创意产业园。
各位代表，经济发展水平是一个地区综合实力和竞争力的体现。工业是潞城经济的大头。工业兴则潞城兴，工业强则潞城强。我们必须下最大的决心、做最大的努力，深度推进结构调整和产业创新，加快把承载平台搭建好，把传统产业改造优，把新兴产业培育大，把落后产能化解掉，全力打造现代产业新体系，全面提升经济发展质量。
（二）着力做大现代服务业
统筹抓好生活**业和生产**业，补齐现代服务业发展短板，打造经济增长新“引擎”。
优化提升传统服务业。完善乡村商贸流通体系，健全乡镇农贸市场、生鲜超市、便利店、餐饮住宿等服务设施，改造基层供销社，最大程度便民、利民。引导千汇购物、客都超市、家家利、汇美得等商业综合体，个性化、差异化发展，打造业态多元、功能多样、方便快捷的生活服务圈。积极推进家政服务体系建设，加快培育发展一批管理规范、示范性强的家政服务企业。鼓励引导医疗机构与养老机构合作，开展“医养结合”养老试点，满足居民服务消费需求。
大力发展现代服务业。发挥区位和交通优势，着力发展现代物流业、总部经济等新业态。一是大力发展现代物流业。铁路方面，加快组建现代智慧物流园项目运营公司，积极开展多式联运产品设计、金融物流产品开发、信息化平台建设及大数据平台应用等工作，推动尽早产生经济效益和社会效益；密切与北京铁路局沟通联系，推动深度合作，致力将现代智慧物流园打造成天津港晋东南地区仓储物流基地。加快推进潞安煤销40万吨标准化煤仓、兴宝铁路专用线等项目建设；引导提升潞城至天津客专、潞城至北京旅游专列的运营能力。公路方面，加快推进长治邮政公司快递物流园项目建设；引导潞泰通无车承运人平台强化管理，挖潜增效；打通站前街，规划建设特色小吃、商贸物流、快递电商等三产服务业一条街；加强协调服务，推动207、309国道尽快建成通车，完善公路物流网络。航空方面，抢抓长治机场划归省经信委管理的黄金机遇，积极推进通用机场报批建设工作，发展临空经济。二是大力发展总部经济。制定优惠政策，支持企联大厦、“双创”孵化基地、现代服务业众创空间、长治东山国际“双创”基地四大平台，发挥优势，引进总部经济企业或主板上市企业总部。
发展壮大旅游业。以“一潞风光、满城故事”为主题， 以红色游、古色游、绿色游为重点，以休闲娱乐、乡村旅游、户外运动为补充，加快完善旅游业发展总体规划，打造全域旅游新格局。*实施“旅游+”战略，推动第三产业加快发展，支持企业投资与旅游相关的餐饮娱乐、养老养生等三产服务业，引导南流农家乐、蔚佳领生态园提档升级，培育旅游经济实体。*挖掘潞城历史文化底蕴，开发独具潞城特色的旅游商品，推动文化旅游一体化发展。加快常辛线、石堡线两条旅游路和旅游慢行绿道建设进度，确保年内建成通车；加快建设旅游集散中心，打造晋东南地区一流的游客集散地；积极推进潞宝游客接待中心建设，提高服务能力；支持潞宝毛主席纪念馆、纪念园开展4**景区创建活动，提升景区形象。
（三）着力实施创新驱动战略
聚焦制约发展的关键点，立足创新找出路，围绕改革拓思路，以创新的胆识和革命的勇气，切实抓好重点领域和关键环节的改革创新，致力培植后发优势。
大力推进科技创新。支持中科院山西煤化所、长治市煤化工产业研究院、潞安煤化工高端技术研发基地和潞宝研发中心，联合开展煤化工领域关键技术攻关，孵化科技项目，推动转型发展；引导中矿石膏实验基地、卓越水泥等高新技术企业，加强建材领域技术创新，积极培育具有行业领先水平和核心竞争力的产业集群。鼓励企业与高校、科研院所联合建立新型研发机构、产业技术联盟等创新平台，促进产学研用深度融合。支持创建高新技术企业、民营科技企业，力争年内新增高新技术企业2家、民营科技企业6家，开发新产品新工艺6项，转化专利技术5项。
强化人才支撑。*实施人才强市战略，完善引进人才激励机制，支持企业设立院士工作站、博士后工作站和流动站，吸引更多高层次人才来潞发展，同步解决好配偶就业、子女就读、住房保障等后顾之忧，促进安心创业。引导职业高中结合我市产业现状，订单式培养实用型人才。积极引导在外能人回乡创业，带动项目回迁、资金回流，注入富民强市的强劲活力。
全力营造“六最”营商环境。大力开展“创优环境深化年”活动，全面推进企业投资项目承诺制、市场准入负面清单制，进一步简化审批、优化流程，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务。*推进“证照分离”改革，各类证照能减则减，推行企业登记全程电子化，力争全市新登记市场主体数量年内增加10%。*推进“双随机、一公开”监管。建设政务服务中心，按照“三集中，三到位”要求，探索在政务服务中心加挂行政审批局牌子，将分散的行政许可职能划归行政审批局集中管理，实行“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、一枚印章管到底”。建立电子政务平台，实行“互联网+政务服务”，全面推行网上审批，推动更多事项在网上办理，加强政务信息系统互通互联，打通信息孤岛，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。
健全民营经济促进机制。实施经济集聚区居民搬迁工程，在主城区规划专门地块，供各园区规划区内和重点项目安全卫生防护距离范围内，所涉居民搬迁使用，推动城镇化建设，保障项目顺利实施。实施小微企业培育成长工程，继续加大对小微企业的扶持力度，力争年内新增“小升规”企业8家。实施企业管理提升工程，引导企业更新观念，走出去对标一流，学习先进管理经验，推动建立现代企业管理制度；强化员工培训，提升整体素质；探索推进智慧企业建设，推动管理上水平、生产降成本、总体增效益。完善政策推动发展，进一步完善我市发展新兴产业和三产服务业的扶持奖励措施，加大扶持奖励力度，调动社会各界发展转型项目的积极性。全面落实减税降费提标政策，清理规范涉企收费，进一步减轻企业负担。创新入企服务常态化机制，推行市级领导带领职能部门进工地、到一线、解难题，常态化调研、常态化服务，真正让企业轻装上阵建项目、心无旁骛抓发展。
优化用地保障机制。深化城乡建设用地增减挂钩等土地利用机制，年内复垦工矿废弃地300亩以上；切实落实《潞城市农村宅基地退出办法》，大力推进农村闲置凋敝宅基地退出复垦，年内复垦600亩，拓展用地空间。对连片复垦5亩以上的，市财政按每亩最高4万元的标准予以补助。继续加大批而未供土地、关停倒闭企业闲置土地、城镇低效用地的处置力度，提高土地利用率；引导社会资本参与土地整理开发，确保占补平衡，保障项目用地。
探索有效的融资方式。采用PPP模式规范推进政府性工程，减轻财政负担。引导农商行、长治银行潞城支行等金融机构，开发信贷产品，增加投放额度，更好服务地方经济发展。依托现有融资担保公司，强化与银行、企业合作，探索“风险补偿金+”等信贷融资新模式，缓解中小企业融资难问题。积极对接省银监局，加快推进晋商银行设立潞城支行审批工作。大力支持永腾建材债转股，帮助企业走出困境。
加快推进其他各项改革。深化国资国企改革，加强脱钩改革企业和公司制改革企业的监管，严防国有资产流失；全面完成“三供一业”分离移交工作。统筹推进户籍制度、住房制度等方面的改革。
各位代表，发展无止境，改革不停步。我们要用好省级转型综改试点市这把“尚方宝剑”，敢于负责，大胆探索，全力以赴破除一切体制机制障碍，坚定不移向改革创新要动力、要活力、要红利！
（四）着力推进招商引资和项目建设
坚持把项目建设作为推动经济发展的总抓手，牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，大力开展“转型项目建设年”活动，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。
竭尽全力引资上项。大力推进区域合作，主动融入环渤海经济圈、中原经济区，建立常态化沟通协调和开发合作机制，加强互动交流，承接产业转移，夯实转型基础。提高站位谋划项目，依托我市的资源禀赋、交通优势、区位优势、产业基础，敏锐捕捉政策信息，精准把握投资导向，按照对上可申报、对外可招商、对内可实施的要求，围绕补齐短板、优化结构，专业策划包装一批项目。主动出击招引项目，大力实施招商引资一把手工程，鼓励积极向外走，围绕农产品深加工、新能源、新材料、装备制造、生物医药、现代物流、文化创意、咨询服务等产业，瞄准龙头企业、上市公司、行业尖子，“一对一”、“点对点”精准招商；支持主动向上跑，赴省进京，争项目、争政策、争资金，推动一批项目进入省、市项目库和中央预算内投资盘子。年内完成项目签约150亿元、到位资金30亿元的目标任务，引进1个30亿元以上省外项目、1个国内500强企业项目、5个亿元以上省外项目、5个转型项目。
强力推进项目建设。发挥好有效投资拉动经济增长的作用。今年，我市共确定重点项目130个，总投资约330亿元。对于重点项目，强化分类服务，引导项目建设单位，加强市场调研和可行性论证，推动潞宝智能化集装箱等23个前期项目精准落地；帮助完善手续，解决存在问题，推动绿满佳乐千亩葡萄园二期等36个续建项目快速建设；加快手续办理，扫清一切障碍，推动铱格斯曼航空地面保障装备等71个新建项目尽早开工；做好协调对接，强化跟踪服务，推动所有竣工项目在最短时间内投产达效。
完善推进保障机制。招商引资方面，加紧完善我市招商引资优惠政策，加大奖励扶持力度，调动社会各界参与招商引资的积极性。鼓励企业投资，凡签约新兴产业项目，一年内固定资产投资达到一定规模的、投资强度达到规定标准的，按一定比例分别奖励企业。鼓励招商引资，对引进项目投资总额达到5000万元以上的，除长治市进行奖励外，我市再按一定比例奖励单位或个人；对向上争取各类政策性资金的，结合数额、利率、期限等情况，按一定比例进行奖励。项目建设方面，完善推进机制，合力推动项目加快建设。完善项目管理机制，继续实行重点项目包保责任制，按照“月有开工、季有竣工、年有投产”的要求，对所有重点项目定人、定责、定任务、定时限，挂图作战，加速推进。完善手续办理机制，大力开展项目集中开工月、项目手续集中办理月活动，推进联审联批，符合条件的新建项目实行承诺制，推动4月底前续建项目原则上全部复工、新建项目开工率达到30%以上。完善督查推进机制，不定期开展项目督查，定期开展项目集中观摩，比一比、看一看，激励先进、鞭策落后，营造你追我赶加快项目建设的新高潮。
（五）着力抓好乡村振兴战略重点工作
坚持“三农”重中之重地位，落实优先发展要求，本着规划先行、重点突破，扎实做好“乡村振兴起步年”各项工作，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
科学制定发展规划。落实中央、省、长治市精神，结合实际，加快编制我市乡村振兴战略总体规划（2018—2022年）及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个专项规划、1个体制机制创新专项规划，前半年完成编制工作，为全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、指明路径。按照全市总体规划，乡镇同步启动镇域乡村振兴战略规划编制工作，在全面积极推进的基础上，坚持典型引领、重点突破的原则，年内每个乡镇推动2—3个重点村取得明显成效。
大力发展有机旱作农业。坚持绿色发展，统筹种养加、产供销，科学制定辛安泉万亩有机旱作农业示范区规划，加快建设南马3400亩有机旱作农业封闭示范区。扎实推进8900亩基本农田整理、500亩土地开发、5000亩小流域治理等项目建设，积极探索主要农作物耕作全程机械化，努力推动农业高质量发展。
实施品牌战略。支持开展“三品一标”认证，年内新认证“三品一标”农产品10个。培育区域特色品牌，依托圣堂、美味美、嘉禾聚生产的老陈醋、保健醋、果汁醋等系列产品，打响“潞城醋”品牌；依托智康食品生产的调味核桃油、配方核桃油等系列产品，打响“潞城油”品牌；依托神农鲜奶吧连锁经营规模优势，打响“潞城奶”品牌；依托凤栖桥酿业千年传统酿酒技术，打响“潞城酒”品牌。
加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。启动18.6万亩粮食生产功能区划定工作，保障粮食安全。大力发展特色种植，完善调整农业产业结构奖扶政策，以市场为导向，巩固调产成果，引导大葱、中药材、小杂粮、干鲜果、旱地西红柿等特色农产品，标准化生产，组织化经营，年内每个乡镇规划建设一个千亩特色农业示范片区。发展壮大规模养殖，以兴弘、神农、新润、福禄寿为龙头，带动发展特色养殖，打造标准化生猪、规模化奶牛、品牌化肉驴、现代化蛋鸡四大特色养殖基地，规模养殖户达到220户，畜禽饲养总量达到221万头（只）。培育壮大新型经营主体，鼓励农民专业合作社、专业大户、家庭农场，发展多种形式适度规模经营，年内培育2个省级示范社、3个市级示范社，新发展5家以上家庭农场；扶持发展农产品经纪人，拓宽农产品经营渠道。发展“互联网+现代农业”，支持潞盈农业扩大辐射范围，积极申报省级电子商务示范县项目，推进电子商务进农村，力争年内终端店面覆盖率达到75%以上，推动“山品变商品、商品变网货、网货树品牌”。实施农产品加工提升工程，谋划建设农副产品产地加工项目。推进农业与休闲度假、健康疗养、养老服务、文化娱乐等新业态融合发展。
推进美丽宜居乡村建设。提档升级农村基础设施，加快建设“四好农村路”。持续改善农村人居环境，启动建设1个农村垃圾综合处理与资源化利用项目、8处渣土填埋场、6处乡镇中转站、252个村级集中收集点，建成20个农村生活垃圾分类试点；推动“厕所革命”，农村厕所无害化改造率达到60%以上。开展美丽宜居示范村创建活动，年内创建1个省级、1个市级、10个县级美丽宜居示范村。
深化农村综合改革。巩固农村土地承包经营权确权登记成果，前半年完成土地承包经营权证颁发工作；加快推进农村产权制度改革，年内完成股权证颁发工作。扎实推进农村“房地一体”不动产确权登记发证工作，积极探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”有效途径，*开展农村土地承包经营权抵押贷款工作。扶持壮大农村集体经济，全面盘点清查农村集体经营性资产和资源性资产，规范理顺承包合同，支持村级盘活集体资产、合理开发集体资源、积极开展经营活动，通过投资入股或资产收益壮大集体经济，年内202个行政村全部实现集体经济“破零”，半数以上村集体经济收入达到5万元以上。深化供销社综合改革，年内托管土地7万亩。抢抓全省新型农业融资担保贷款试点县机遇，创新推进“新农贷”，引导金融机构加大涉农资金投放，推动农业产业化发展。放大资金使用效益，捆绑使用涉农资金，集中扶持种养大户、农产品加工龙头企业和带动性较强的专业合作社，推动做大做强，带动更多农户增收致富。
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，集聚力量，合力推进，实现贫困人口今年全部脱贫的目标。大力实施产业扶贫，鼓励贫困人员因地制宜发展产业，修改完善《建档立卡贫困户帮扶措施（60条）》，对发展特色种植、规模养殖、三产服务业、电子商务等产业的予以补助，激发贫困人员加快脱贫致富的内生动力；鼓励龙头企业与贫困户结成联盟，采取订单农业、基地建设、参与经营等形式带动增收。大力实施就业扶贫，加大贫困人员职业技能免费培训，通过劳动力输出、就近就业、政府购买服务岗位等渠道促进增收。大力实施健康扶贫，扎实做好贫困人员健康医疗保障工作。大力实施教育扶贫，全面实施雨露计划和贫困大学生资助行动，保障安心上学。大力实施金融扶贫，扩大扶贫小额贷款规模，提高收益，同时加强监管，确保按期分红和资金安全。大力实施保障扶贫，落实好农村低保标准和扶贫标准“两线合一”等扶贫政策，实现兜底保障。
各位代表，实现全面小康，绝不能一头是发达的工业和繁荣的城市，另一头是传统的农业和落后的农村。我们要以更大的决心、更有力的举措，大力实施乡村振兴战略，努力使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园！
（六）着力加快城镇化步伐
大力开展“城市建设攻坚年”活动，坚持“适度超前、建管并重”的原则，不断提升城市承载能力，有效提高城镇化发展质量和水平。
坚持精准规划。力争前半年城乡总体规划获得省政府批复。按照“多规合一”要求，年内完成主城区控规编制工作，实现控规覆盖率100%的目标；同步加快推进智慧城市、城市综合管廊、燃气、照明、供水及重点镇镇区控规等规划的编制工作，引领城镇化发展。强化规划执行，严格监管规划实施，切实维护规划的权威性。
坚持精品建设。完善城市路网，强力推进投资2.4亿元、涉及225户的新东华路建设征迁工作，力争尽早开工建设；加快推进站前街、潞康南路等工程建设。集中整治背街小巷，畅通城市交通“微循环”。开工建设城市第二自来水厂，持续实施城市集中供热扩容工程，新建、改建城市公厕8座，开工建设城市生活垃圾压缩转运站、填埋场渗滤液处理站。大力度推动城市中心区域棚户区改造征迁工作，高质量推进回迁区建设工程；加快推进东南山城中村改造二期工程。继续实行商品房预售许可动态调整管理机制，推动库存总量稳步下降。大力发展住房租赁市场。
坚持精细管理。加快组建综合执法机构，依法治理私搭乱建、占道经营等城市乱象。采用模块化方式，稳步推进智慧城市建设，探索建立数字化城市管理平台，加快推进智慧交通建设，提升城市管理水平。加紧完善物业管理办法，规范小区物业管理。妥善解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题，让广大居民买得放心、住得舒心。
（七）着力推进生态文明建设
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以壮士断腕的决心，果断出击，全力打好污染防治攻坚战，以对子孙后代负责的态度，久久为功，持续推进生态建设，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。
加强生态建设。发展经济林，新发展核桃林5000亩，提质增效2.2万亩。保护原生态，启动辛安泉湿地公园申报工作，加快推进卢医山省级森林公园、紫峰岗公园500亩防风防尘林带、环京津冀2000亩生态屏障等工程建设；积极开展生态乡村创建活动。
推进铁腕治污。开展蓝天行动，加快推进卓越水泥堆场密闭棚、潞安焦化堆场密闭棚及除尘站等项目建设；9月底前，钢铁、化工、水泥等行业企业，完成大气污染物特别排放限值标准改造；彻底整治“散乱污”企业，杜绝异地转移，严防死灰复燃；稳步扩大禁煤区域，梯次推进主城区周边清洁能源替代工程；抓好扬尘污染治理，强化主城区餐饮油烟和露天烧烤治理，推动PM2.5、二氧化硫等主要环保指标持续下降。开展碧水行动，全面贯彻新修订的《水污染防治法》，认真落实《山西省水污染防治2018年行动计划》，严格控制污染物排放，加快推进潞安脱硫废液提盐及废水利用处理等项目建设，推动店上镇污水处理厂加快建设，翟店潞南污水处理厂、微子镇污水处理厂投入使用，其他乡镇启动规划建设工作；严格落实“河长制”，加快编制境内8条河流治理规划，全面修复水生态。开展净土行动，*贯彻落实“土十条”，完成农业土壤污染源详查工作，编制土壤污染修复与治理规划。实施化肥农药零增长行动，推进农业废弃物综合利用，建成12个规模化养殖场畜禽粪污治理及资源化利用项目，降低面源污染。加强环保执法，对各类环境违法行为“零容忍”，顶格处理，以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施，坚决打赢污染防治攻坚战！
（八）着力保障和改善民生
紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，大力改善民生，一件接着一件办，一年接着一年干，努力打造有“温度”的潞城。
优先发展教育事业。加快推进86个项目校730个项目建设，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。完善教育基础设施，加快推进紫丹幼儿园、潞城二中综合教学楼等项目建设，推动城乡教育一体化发展，着力解决“大班额”、中小学课外负担重等突出问题。优化城内中小学校布局，稳步推进城内东南区域新建小学及幼儿园的规划建设工作，满足东南山城中村改造、西南山棚户区改造两个片区集聚人口的上学入园需求。
提升全民健康水平。积极做好新建医院各项前期准备工作。支持市医疗集团与三甲医院建立远程会诊，实现县乡村卫生数据资源共享。健全完善分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。鼓励规范社会办医，加快发展中医药事业，*开展爱国卫生运动。开展健康乡村创建活动，年内创建2个省级健康乡镇、3个省级健康村。
切实提高保障能力。*开展“全民参保登记”活动，基本实现由制度全覆盖到法定人群全覆盖。引导农民积极参加新型农村社会养老保险，按时为60周岁以上老年人发放基础养老金。认真做好养老、医疗保险关系转移接续工作，积极推行医疗付费方式改革，推进异地就医结算。强化劳动维权，引深“无欠薪县”创建活动，维护农民工切身利益。按规定提高城乡低保保障标准和五保供养标准，发放特困人员生活护理补贴。年内完成108户农村地质灾害治理搬迁、154户建档立卡贫困户危房改造及周转房建设任务。做好农村转移劳动力职业技能、农业实用技术和新型职业农民的培训工作，鼓励农民自主创业；在主城区周边大力发展劳动密集型产业，为进城务工人员提供更多就业岗位。
大力发展文体事业。认真践行社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。*推进“扫黄打非”专项整治，净化文化市场。完善公共文化服务基础设施，加快建设档案馆、图书馆。大力实施文化惠民工程；加强文化传承，积极创作富有浓郁地方特色、反映时代精神的文艺精品。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。
各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们仍将围绕人民群众的所需、所盼、所求，继续办好10件民生实事：一是解决4个乡镇、6个行政村、3000人饮水安全问题；二是建成86个项目校730个义务教育均衡发展项目，开工建设三中东校区和青少年活动中心，继续补充缺额中小学教师，通过购买服务方式充实幼儿教师队伍；三是深化医疗卫生机构一体化改革，建设一体化信息系统；四是推进乡镇综合文化站提档升级，建设8个村级综合文化服务中心，采取政府购买服务方式送戏下乡70个村350场；五是加快养老服务设施建设，老年公寓楼、新建4所农村日间照料中心投入使用，开工建设康谐敬老院；六是加快推进政务服务中心实体平台和电子政务服务平台建设；七是完成主城区周边7000户清洁取暖改造；八是继续完善城市路网；九是改善城市文体设施，改造世纪广场，完善体育场功能，兴建游泳馆；十是实施30兆瓦光伏扶贫工程。
各位代表！民生是发展的目的，民心是最大的政治。无论今年财政压力有多大，政府改善民生的决心不变、投入不减，努力让孩子们快乐成长、青年人乐于创业、中年人安心打拼、老年人颐养天年，让全市人民生活得更加幸福、更有尊严！
（九）着力维护社会安全稳定
保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，是各级政府义不容辞的责任，是做好一切工作的前提。坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，严肃查处事故，严格考核奖惩，以责促行、以责问效。
切实抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”， 落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，压紧压实各行业各领域、各级各部门的安全生产责任，特别是企业的主体责任，实施问题整改、挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度，切实增强防范治理安全事故能力。建设本质安全型企业，引导企业牢固树立生命至上、安全第一的理念，切实提升管理水平，持续加大安全投入，加强员工安全培训，规范岗位操作流程，定期检查设施设备，落实安全管理责任，强化事故应急演练，全面提升企业安全生产能力。推进安全生产大检查和专项整治常态化，在煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工地、特种设备、城镇燃气、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，持续开展安全生产大检查和专项整治，及时消除安全隐患。加快智慧安监平台建设，运用信息化手段，保障安全生产。加大食品、药品市场监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。
加强社会治安综合治理。扎实开展“七五”普法。加快建设平安潞城，*开展企业周边环境专项整治，严肃查处“村霸”、“车霸”、“路霸”、“楼霸”和涉黑涉恶势力，严厉打击盗窃企业物资、强揽工程建设、强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事等各种非法干扰项目建设和企业生产经营的行为。*开展“雷霆扫毒”专项行动，严厉打击各类涉毒违法犯罪；加大社会矛盾排查调处，营造安全稳定的社会环境。
有效防范金融风险。完善债务风险预警机制，加大对非法集资、保险欺诈、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，防范政府债务及企业资金链断裂等风险，保障金融安全运行。加强企业养老保险基金收支管理，确保退休人员养老金按时足额发放。强化财源建设，拓宽增收渠道；加强财政预算收支管理，加大财政投资审核审计力度，确保财政平稳运行。
不断加强国防教育和人民防空工作，*开展双拥共建活动。扎实做好统计、物价、治超、应急、残疾人、气象地震、民族宗教、市志档案等各项工作。
三、建设人民满意的服务型政府
新时代对政府工作提出了新的更高的要求。我们要始终坚持以人民为中心，讲政治、重法治、敢担当、增效能、守廉洁，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。
建设忠诚政府。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护市委权威，坚决落实市委决策部署。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想植入灵魂、融入血液，落实到政府各项工作中。
建设法治政府。坚持依法科学民主决策，健全重大行政决策机制，依法推进决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估等各个阶段的工作，确保决策权限合法、程序合法、实体合法。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，以及司法监督、群众监督、舆论监督。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
建设担当政府。面对乡村振兴、脱贫攻坚、转型发展、城建拆迁、治污减排、民生保障等方面的繁重任务，切实把责任扛起来，把担子挑起来，迎难而上，知难而进，冲在最前线，站在困难中，顶着压力化解矛盾，迎着风险解决问题，以矛盾没有化解绝不收兵、问题没有解决绝不回头的决心和毅力，推动各项工作取得新突破，各项事业实现新发展。落实容错纠错机制，旗帜鲜明地褒奖、鼓励担当者，支持、保护担当者；完善问责机制，旗帜鲜明地对不作为、慢作为、乱作为行为严肃问责，让务实担当精神在潞城大地蔚然成风。
建设高效政府。严格履行政府抓落实的职责，撸起袖子加油干，坚持立说立行，说了算、定了干，从政府领导班子自身做起，以上率下，真抓实干，对企业诉求、项目需求、群众期盼，认真回应、主动解决，一级做给一级看，一级带着一级干，推动政府系统各部门雷厉风行、一抓到底，快速高效推进各项工作。用改革的精神、创新的办法、钉钉子的韧劲，持续改进工作作风，开短会、开现场会、开解决问题的会，讲短话、讲实话、讲管用的话，发短文、发有用文、发推动工作落实的文，引导各级各部门腾出更多时间抓落实、谋发展。强化督促检查，坚持“工作目标化、目标项目化、项目具体化”，将重点工作、重大部署全部纳入“13710”电子督办平台，项目化管理，全程督办，推动工作落实、能力提升、效率提高。
建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，*推进政府系统党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强行政审批、土地出让、政府采购等重点领域的监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，始终保持惩治腐败的高压态势，树立干净干事、清正廉洁的政府形象。巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”，从严查处“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象，严肃处理人为设置障碍、刁难企业、办事拖拉、吃拿卡要等行为，着力破除“中梗阻”，增强执行力。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命召唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取敢担当，真抓实干勇创新，全力推进经济社会高质量发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义潞城篇章！
较旧一篇：2018年长治市政府工作报告较新一篇：2018年晋中市政府工作报告