——2018年4月2日在格尔木市第十四届人大第四次会议上
副市长 袁廷运
各位代表：
受市政府党组的委托，现在我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，是我国跨入新时代里程碑意义的一年。一年来，全市上下戮力同心，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻落实十九大精神为动力，按照省州党委政府和市委的决策部署，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根为根本遵循，面对经济新常态下各种风险挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，全市经济运行总体平稳、稳中有进，圆满完成市委和市人大确定的各项目标任务，实现了本届政府依法履职第一年良好开局，开创了全市经济社会发展和谐稳定的新局面。
一年来，我们在市委的坚强领导下，致力于贯彻落实习近平总书记视察青海讲话精神和格尔木工作会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，为全州经济实现平稳较快发展贡献了力量。经济实力显著增强。实现地区生产总值327.2亿元、增长9%，突破300亿元，是四年来最高增速。其中，一产增长11.7%；规模以上工业增加值增长7.8%；三产增长10%，跃上100亿元台阶。地区一般公共预算收入55亿元，同口径增长16.3%；地方一般公共预算收入14亿元，同口径增长10.1%。完成全社会固定资产投资234.7亿元，增长15.9%；实现社会消费品零售总额65.9亿元，增长9.3%；居民消费价格涨幅控制在1.1%，城镇登记失业率控制在3%的较低水平。发展质量效益稳步提升。新增4家科技型企业、2家高新技术企业，新兴产业增速明显快于工业平均增速，服务业比重提高0.7个百分点。新增各类市场主体4123户，增长12.5%。规模以上工业企业实现主营业务收入243.8亿元、增长15.7%，提高22.6个百分点。三次产业比例由上年的1.5:68.1:30.4调整为1.4:67.5:31.1。民生福祉获得新提升。高水平承办了习总书记视察青海亲临格尔木一周年活动。城乡居民人均可支配收入增长9%，分别达到30436元和16851元。12个贫困村达到退出标准，302户贫困户稳定脱贫，贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽等18项指标实现达标，各族群众相融相通、共享发展成果。城市转型升级取得积极成效。顺利通过中央环保督察，期间交办的52件环境问题全部办结。综合整治城乡环境，累计清运垃圾11.7万吨。全面启动河滩片区湿地恢复工程，彻底解决历时40余年的城市顽疾。出台新环保25条措施，首次任命10名生态环保督察专员，全面推行五级河湖长制。解决了一批长期想解决而未能解决的突出环境问题，人民的安全感、幸福感、满意度不断增强。政府效能大幅提升。落实从严治党的全新标准，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实“710”工作制度，贯彻“5+5”责任体系，各项工作扎实推进。
这些成绩的取得，凝聚着全市各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋力前进的信心和决心。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）精准施策保运行稳增长。实施“经济发展巩固提升年”活动，整合各类政策打好组合拳，推动经济稳定运行在合理区间。持续推进供给侧结构性改革，及时化解工业经济运行中出现的煤、电、运等各种困难和矛盾。落实电力直接交易、优惠气价、铁路运输等扶持政策，4家直供电企业减负0.6亿元，落实优惠天然气价补助0.4亿元，落实企业结构性减税降费10.7亿元，安排保增稳产专项资金0.4亿元，投放产业基金8亿元。积极开展政银企对接合作，建立政府、银行、融资担保公司与被担保企业紧密协作机制，形成政府推动、平台融资、信用建设和市场化运作并举的融资模式，金融机构全年发放企业贷款98.7亿元、增长62.1%，实现企业直接融资61.2亿元、增长85%，各项贷款余额较年初增加23.6亿元、增长8%。强化上下游产业对接平台建设，完成产品对接金额81.2亿元。积极引导企业*挖潜增效，胜华矿业等5家工业企业升规，百姓万家商贸、千金方等7家商贸服务企业上限，完成工业用电量41.5亿度、增长29.7%，完成货物运输量2797.62万吨、增长12.8%。
（二）多措并举抓项目促投资。实施“投资项目2017攻坚行动”，重点围绕“五个千”产业集群、重大基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域，持续加大投资项目工作力度。创新项目前期工作模式，集中委托开展前期项目77个。集中开复工三批次194个项目，机场新航站楼工程建成投运，那棱格勒水利枢纽、涩北至察尔汗二级公路、火车站站房改造、八一路人防工程、园区330千伏输变电工程等重点项目开工建设，格库铁路、第三水源地及输配水管网工程加快建设，格成铁路列入国家中长期铁路发展规划，成功入选国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。招商引资成果丰硕。出台促进招商引资工作十条意见，广泛开展招商亲商暖商护商爱商活动，政商环境、商商环境不断优化。紧扣“五个千”产业集群，以补链、延链、强链为主攻方向精准招商，签约项目42个，总投资485.3亿元，当年建成6个、在建19个、前期工作17个，其中“青洽会”签约项目33个，总投资192亿元，到位资金89.2亿元，履约率100%、开工率57.6%、资金到位率31.7%。军民融合、化妆品、藜麦酒等填补了产业空白。
（三）多点发力调结构促转型。实施“百项改造提升工程”“百项创新攻坚工程”项目29个，全球最大金属镁生产线14套装置建成试车，金属镁、镁基合金合格产品下线，鸿鑫矿业多金属采选工程建成投运，中浩化工15万吨轻烃、盐湖股份钾肥挖潜扩能等项目加快建设，金昆仑3000吨金属锂、创天金铠100辆保障方舱及500辆武装冲锋车、东台锂资源新增1万吨碳酸锂、黄河水电镍钴矿资源开发、鲁能多能互补700兆瓦示范工程、风力发电150兆瓦工程等项目开工建设，格尔木省级高新技术产业园规划、青海矿业60万吨煤制烯烃获得批准。积极推动千万吨炼油、金属镁二期、盐湖提锂、G瓦级光热基地、光热装备制造、风电装备制造、特高压新能源外送通道等项目前期工作。园区循环化改造通过国家验收，成功入选国家第三批光伏领跑者示范基地项目，新增光伏风力并网装机950兆瓦，新能源装机达到3551兆瓦，碳酸锂产能达到3万吨，军民融合发展迈出坚实步伐，新兴产业发展明显加快。取得专利成果68项，其中12项达到国际国内先进水平。全面启动特色生物产业园、藜麦精深加工等前期工作，特色作物种植比重达到98%，农业高新科技示范园产值同比增长10.1%。有机枸杞出口量、创汇额分别占全省的84%和82%，成为全省特色农产品走出去的主打品牌。建成全省首个生态原产地产品保护示范区，成功培育生态知名品牌6个，牛羊肉、枸杞、藜麦等特色产品大量进入电商产业园和品牌店。大力实施“旅游业发展三年行动”，加快推进昆仑神话主题公园、察尔汗盐湖景区、西王母瑶池景区、丝路国际汽车主题公园、星空拍摄基地、科普基地等重点项目前期工作，接待人数、旅游收入分别增长27%和35%，电子商务、信息消费、现代物流等现代服务业加快发展。
（四）戮力同心抓城建补短板。实施“城市绿色转型升级发展三年滚动计划”，统筹推进城市各片区改造开发和城市“双修”试点，全面启动“北五”片区改造工程，完成河滩片区拆迁1290处，编制完成“北四”片区控制性详细规划，建成保障性住房1411套、农牧区危旧房改造工程156户，14个老旧小区加快改造提升，柴达木监狱周边综合整治项目建成，星园片区棚户区改造工程进入收尾，银河片区棚户区改造一期主体封顶，启动18个老旧小区环境综合整治，新区道路工程、第十五中学、“三馆”、集中供热（一期）等项目建成，生态湿地治理整治、生态补水工程、会展中心等项目加快建设。*开展“两违”建设专项治理行动，依法拆除149处1.8万平方米违法建（构）筑物。智慧城市建设成效显著，数字城管、藏区维稳视频监控、“雪亮工程”系统建成投运。编制完成长江源头生态小镇等4个特色小镇规划，建成长江源高原美丽乡村，新增农村公路251公里。茶格高速及国道109线与国道215线北连接线贯通，机场快速通道通车，列入国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》全国性综合交通枢纽。全方位开展城市治理提升和城乡环境卫生综合整治，通过国家卫生城市省级复审，获得国家文明城市提名，荣获全省首个防震减灾示范市。
（五）扎扎实实抓环保强生态。实施大气、水、土壤污染防治和环境综合整治四个专项行动，深度践行“抓生态就是抓发展”的理念，落实中央环保督察动真碰硬，强督查抓交办、出大招下重手破解难题。累计安排环保专项资金4.3亿元，淘汰燃煤锅炉267.7蒸吨，皓龙矿业23万吨堆浸尾渣全部清理，严厉查处庆华矿业尾矿直排环境事件，工业园污水处理厂、盐湖镁业脱硫脱硝项目建成投运，园区历史遗留固废加快治理，规范整治各类污染企业79家，历次督察135个环境污染问题全部解决。全面强化主体功能区、总量控制及准入制度，严格落实国家重点生态功能区保护和产业准入负面清单制度，编制完成唐古拉山镇国家重点生态功能区产业准入负面清单，划定生态保护红线面积4万平方公里，划定基本农田保护面积6.1万亩。统筹推进山水林田湖草系统治理，昆仑山世界地质公园规划发布实施，草原生态补奖、三江源二期、草地生态畜牧业实验区建设等重点生态保护和修复工程顺利实施，新增林地4700亩，恢复河滩天然湿地2040亩，城市建成区绿化覆盖率达到20.25%、人均公共绿地面积达到7.04平方米，格尔木河断面水质全面达标，城市空气优良率达到89.9%，草原综合植被盖度达到41.2%，较省定考核目标高0.8个百分点。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”生态环保责任，健全生态文明考核评价、安全风险预警研判等制度，申报国家级生态村1家、省级生态乡镇2家、省级生态村8家，生态环保考核权重由1%提高至8%。
（六）提高站位抓改革重开放。供给侧、“放管服”、招投标等重要领域和关键环节改革走在省州前列，市行政审批服务局、城市管理综合执法局相继成立，“云上格尔木”电子政务协同办公、清单式动态考核系统二期云平台上线运行，手机政务APP、微信服务、门户网站等实现网上预约申报、办理，“互联网+政务服务”实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。国有企业“三供一业”分离移交、农垦改革有序推进，北控绿产在新三板挂牌，华信冶炼、盐湖机电装备、蓝河塑业等9家企业纳入全省上市辅导。深化商事制度改革，31项涉企证照合一、“双随机、一公开”监管机制全面推行。积极融入“一带一路”，高质量举办格尔木“一带一路”节点城市创新绿色发展与国际物流通道枢纽建设研讨会、光热熔盐储能**论坛、中国（青海）柴达木绿色循环发展论坛、全国妇幼保健院长**论坛、第三届中国青海国际民族传统射箭精英赛，顺利开行“青海·格尔木—俄罗斯·彼尔姆”中欧班列，盐化产品首次出口欧洲，进出口总额增长45.7%。对口支援工作稳步推进，落实浙江援建等帮扶资金2110万元，与都江堰等城市签订友好协议，对外开放交流合作持续扩大。
（七）聚力攻坚抓扶贫惠民生。*实施“脱贫攻坚年行动”，全年民生投入27.5亿元，占财政总支出的77.2%，十大类60件为民实事全面完成，群众衣食住行、业教保医保障水平显著提升。15年免费教育实现全覆盖，义务教育巩固率达到94%，市属16所公办幼儿园全部纳入省级示范园，高考上线率达100%、重点率55.3%，农牧区高考录取率达到57.4%。建立基层首诊、分级诊疗、双向诊疗的医疗分工协作机制，实现跨省就医直接结算，实施远程诊疗服务，家庭医生签约服务工作有序推进。全面落实脱贫攻坚“1+7+10+3”政策，贫困人口基本医疗保险、大病保险、建档立卡贫困户医疗救助实现全覆盖。落实国开行扶贫贷款资金26.2亿元，落实省州市专项扶贫资金0.5亿元，整合各类涉农资金2.3亿元，持续推进311个补短板、强基础等项目建设，列入全省脱贫攻坚退出公示地区。城镇新增就业0.6万人，农牧区劳动力转移就业1.9万人次。农村土地经营权确权承包地面积5.1万亩，行政村宽带覆盖率97%。国家语言文字二类城市工作通过验收，青海师范大学盐湖学院、昆仑文化研究院挂牌成立。将军楼公园被评为省级红色旅游经典景区，主旋律电影《天幕》拍摄完成。法治格尔木、平安格尔木、诚信格尔木建设协同推进，群众来信来访办结率100%，刑事案件立案下降23.3%，安全生产实现“五级五覆盖”，国务院安委会巡查、督导、督查反馈问题全部清零，与新疆巴州、洛浦和西藏那曲、青海玉树共建警务协作机制，获得全国信访系统先进集体荣誉称号，成功创建省级食品安全示范市，连续八年被评为全国平安建设先进县（市），公共安全形势更加稳定。
（八）狠下气力加强自身建设。全面增强“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩。严格依法行政，推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议125件、市政协委员提案51件，办结率100%。严格履行重大行政决策法定程序，“三重一大”事项决策的科学性和民主性得到增强。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，“主体责任、一岗双责”全面落实。扎实抓好省州市委巡察反馈问题的整改落实，扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度加大，政府工作组织化程度和行政效率进一步提升。监察、审计、统计、物价、人防、气象和地震等工作得到加强，档案、地方志工作取得新进展，国防动员、双拥、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务工作取得新进步。
各位代表，过去一年发展成果令人鼓舞，成绩来之不易。这些成果和成绩的取得，是省委省政府、州委州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委市政府科学决策、奋力作为的结果，是国家相关部委、央企和浙江省无私援助、鼎力支持的结果，是市人大市政协建言献策、科学监督的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市各族人民的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻格军警部队、消防官兵，向中央、省（区）驻格单位，向离退休老同志，向所有关心支持格尔木发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，过去一年充满艰辛和坎坷，经验弥足珍贵，值得倍加珍惜。同时，客观审视全市发展实际，经济社会发展依然存在不少差距和短板，主要是发展不平衡不充分的问题。一是传统产业转型升级任重道远，优势产业骨干和支撑项目匮乏，创新创业动力和能力不够强，产业发展短板突出，实体经济尤其是企业生产经营困难仍然较多，转方式、调结构、促创新的任务依然繁重；二是基础设施和公共配套相对滞后，城市转型升级和老旧城区改造任务艰巨，城乡区域发展差距仍然较大，城市生产运行管理和社会治理、民生领域还有不少短板和薄弱环节；三是招商引资力度不够，民间投资活力不强，投资项目支撑和后劲不足；四是政府审批环节多、时间长的问题仍然存在，改革措施的系统集成有待加强，行政效率还需继续提高，干部作风不实、缺乏担当、不作为的问题不同程度存在。这些问题，需要我们着力加以解决。
2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新起点，开启新征程，做好全年工作，意义十分重大，必须坚持全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引；必须按照省委第十三届三次全会重大部署，谋划实施“五四”战略；必须按照州委第十二届六次全会要求，对标对表目标任务；必须按照市委第十三届四次全会精神，展现新气象新作为，为实现“一个同步、四个更加”新青海奋斗目标贡献格尔木智慧、格尔木力量。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*贯彻落实习近平总书记视察青海时重要讲话和“四个扎扎实实”重大要求，按照省委第十三届三次全会、州委第十二届六次全会和市委第十三届四次全会的决策部署，坚持党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以实施“五四”战略为总抓手，牢牢把握走在前列的目标定位，聚力城市转型升级发展、产业绿色低碳循环发展，加快实施“一港两区两枢纽三中心四基地”新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创新时代格尔木经济社会发展新局面。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，第一产业增长9%，规模以上工业增加值增长7.5%，第三产业增长9%；固定资产投资达到245亿元；地方一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城乡居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数、节能减排等均控制在省、州确定的指标以内。这些指标的确定，符合要求、符合实际、符合预期，既遵循了党的十九大和全国两会精神，也贯彻了省委十三届三次全会、州委十二届六次全会和市委十三届四次全会部署，紧密衔接“十三五”发展规划既定目标，充分考虑了新时代高质量发展要求、增长潜力和需要，体现了在全省率先全面建成小康社会、走在前列的导向，回应了省委省政府、州委州政府对格尔木工作的新期待，通过努力是可以实现的。
围绕上述目标任务，必须突出抓重点、补短板、强弱项的工作方法，重点做好以下工作：
（一）突出重点持续发力，坚决打好三大攻坚战。聚焦精准扶贫、污染防治、防范风险重大部署，强化精准发力，为决胜全面小康社会强基固本。
打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以补齐短板、弥补欠账，壮大引擎、突破瓶颈，激发脱贫内生动力、解决突出问题为重点，持续精准施策、合力扶贫不放松、不停顿、不懈怠，继续完善脱贫攻坚政策体系，形成强投入、多举措、全方位的大扶贫格局。全力开展贫困县摘帽“百日大会战”迎国检工作，确保顺利通过国家第三方评估和媒体暗访。*实施扶贫攻坚巩固提升工程，建立脱贫和防止返贫动态管理机制，实行攻坚期内脱贫不脱政策。*推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续激发脱贫群众的内生动力。*开展扶贫协作、“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动，形成脱贫攻坚合力。强化动态管理，继续做好贫困边缘户调查**排工作，及时将符合条件的边缘户纳入政策保障范围。强化扶贫资金绩效管理、考核监督，确保管好用好扶贫资金，力争年内落实国开行扶贫贷款13.85亿元。
打好污染防治攻坚战。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，严守环境保护红线，建设天蓝水净地绿的美好家园。坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，高标准、高质量抓好环保督察问题整改，*实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格落实格尔木新环保25条措施，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。强化污染物源头控制和排污管控，从严控制各重点行业污染物排放限值，全面淘汰集中供热燃煤锅炉。强化企业节能减排设施建设和运营监管，加强联防联控联治。健全园区污水处理设施运行机制，重点加强涉重金属企业排放监管，加快园区历史废渣清运处置和危险废物处置中心建设。实施好重大生态环境工程，加强农村面源污染防治，切实解决突出环境问题。全面落实河长制工作任务和各级河长巡河任务，推动水资源保护、水生态修复、水污染治理“三水共治”，确保河湖水质稳定向好。
打好防范化解重大风险攻坚战。以建设“平安格尔木”为目标，不断加强和创新社会治理，健全各方面风险防控机制，确保人民群众安居乐业。落实省州金融工作会议精神，建立金融风险防范处置机制和日常监测评估制度，规范政府举债融资，遏制隐性债务增量，集中整治恶意逃废债行为，严厉打击非法集资行为，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。深化市属国企国资改革，加快“三供一业”剥离移交和农垦改革，推进重点企业去杠杆，支持企业通过盘活闲置资产优化债务结构，加快盐湖股份等企业市场化债转股，化解不良贷款，防范风险跨机构跨业态传递。强化安全生产责任落实，织密筑牢安全生产网格，加大隐患排查和专项整治力度，保持安全生产形势稳定。稳步实施城市建成区棚户区改造工程，规范房地产交易，促进房地产业健康发展。加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。
（二）创新举措精准施策，确保经济持续平稳运行。聚焦优化环境、激发活力、**潜力发展需求，出台促进经济持续健康发展的若干措施，推动经济持续健康较快发展。
着力稳定工业运行。*开展“工业强基发展年活动”，全面落实省州稳定工业增长各项政策措施，持续加强工业运行监测预警、分析调度，强化一企一策服务，确保重点企业稳定生产。重点抓好煤电油气运生产要素协调保障工作，全力推动金属镁一体化、牛苦头多金属采选、肯德可克铁矿采选、多能互补集成优化示范等新增产能尽快投产达产。积极开展上下游产业对接工作，差异化跟踪帮扶企业拓市场、扩销售，助力企业平稳运营。大力培育市场主体，积极推动企业“小升规、规改股、股上市”工作，力争培育规模以上企业5户，新增中小企业50户。
持续深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，依法关闭不合规范的企业，加快淘汰落后产能和生产设备。着力降低企业成本。坚持标本兼治、远近结合、综合施策，落实好企业用气补贴、直供电和批量放价、下浮运价、绿色通道等惠企政策，进一步降低企业税费、融资、人工、物流、用地、用能等制度**易成本，引导企业通过强化管理创新降成增效。深化政银企对接合作，推动盐湖股份等重点企业市场化法治化债转股、发展股权融资，确保企业资金链、债务链接续安全。
大力增强创新供给能力。坚定实施创新驱动发展战略，支持各级各类企业研发平台建设和创新资源整合，重点加快昆仑绿城双创中心、科创总部基地、熔盐检测中心落地，启动郑绵平、康绍忠院士工作站建设。加大对科技创新的奖励支持力度，做好高新技术企业申报、专利申请和成果转化。发挥好柔性引才、智力援青、借智借力等机制作用，在重大政策制定、规划编制、项目前期方面争取国家和省州部门技术指导和帮助，加快促进信息化与工业经济深度融合，加快组建格尔木国际物流大通道和青藏国际陆港建设研究院。
（三）践行新发展理念，推动实体经济高质量发展。聚焦绿色低碳循环发展形势，大力发展产业振兴实体经济，着力打造“五个千”产业集群，加快构建现代化经济体系。
培育壮大战略性新兴产业。实施新材料、新能源、装备制造产业基地建设重大工程，加快推动产业补链、延链，建成金昆仑锂业3000吨金属锂、创天金铠100辆保障方舱及500辆武装冲锋车、东台锂资源3万吨碳酸锂一期工程、中信国安2万吨电池级碳酸锂、鲁能多能互补光热储能、150兆瓦风力发电、光伏发电领跑者应用示范基地等重点项目，开工建设纳米级氧化镁、离子交换树脂、镁基合金板材、比亚迪3万吨碳酸锂、蓝科锂业2万吨碳酸锂、鲁能G瓦级光热基地等重点项目，加快推进金属镁二期、钍基熔盐堆等重大项目前期工作。加快军民融合产业发展，推动中船重工装备制造、太阳能热电联供等项目顺利实施。开工建设大健康特色生物产业园，确保藜麦产业化精深加工、枸杞多糖饮料、睿元生物科技等项目落地实施。
提档升级传统支柱产业。建成中浩化工15万吨轻烃、格炼5万吨烷基化、盐湖股份钾肥装置挖潜扩能等项目，开工建设格炼15万吨航煤、青海矿业60万吨煤制烯烃、藏格钾肥新增200万吨钾肥、纳赤台矿泉水、那河冰泉纯净水等项目，加快建设黄河矿业镍钴资源开发、长河矿业多金属矿采选、昆成矿业20万吨超纯铁精粉等项目。衔接推动格炼300万吨炼油扩建、中哈石油管线延伸至格尔木、大型石油炼化、油品储备工程等前期工作，规划建设钾肥、纯碱、金属镁、枸杞等大宗产品交易中心。
加快发展现代服务业。把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，打造经济增长新引擎。着力发展旅游业，实施三年行动计划，*挖掘昆仑文化，统筹旅游文化产业深度融合互动发展，重点推进318自驾车营地公园、斑头雁观测基地、市游客服务中心等项目建设，开工建设昆仑神话主题公园、察尔汗盐湖景区、西王母瑶池景区、丝路国际汽车主题公园、星空拍摄基地、科普基地等景区景点，加快开发全域旅游、四季旅游，构建“一纵一横两点两环”全要素、全产业链旅游发展模式，确保7月底前察尔汗景区形成接待能力，实现旅游总收入增长25%。着力发展现代物流业，加强物流集散、加工包装、冷链配送等平台设施建设，确保城南综合物流园、察尔汗物流园建成投运，力推青海物资储备局储备基地项目落地实施，加快青藏高原野生黑果枸杞·柴达木有机枸杞国际交易市场前期工作，高标准启动航空物流、高原试飞、航空旅游、救灾救援、高原培训等通用航空产业基地规划。着力发展电子商务，推进电子商务进农村牧区综合示范工作，实施特色产品“全国行、网上行、进名店”计划，推动以优商品、通商路、减商负、立商信为导向的现代商贸流通供给侧结构性改革，加快城乡市场体系建设，促进商贸流通提质增效。着力发展生产**业，促进信息化和工业化深度融合，支持企业实施数字化、网络化、智能化改造。积极发展“互联网+生活服务业”新模式，鼓励社会力量发展教育、文化、健康、养老等服务业。侯卫东官场笔记
着力打造优质营商环境。开展“营商环境提升年活动”，出台优化提升营商环境十大行动方案，实施“园区三年提升行动及振兴计划”，加强园区基础设施、配套设施和综合服务能力建设，提高园区集约化发展水平，夯实实体经济发展的载体。开展质量提升行动，强化产品质量和品牌意识，推进商标、名特优产品保护和生态原产地保护示范区建设，构建绿色低碳循环产业体系。*开展亲商暖商、入企帮扶解困活动，激发和保护企业家创业精神，弘扬劳模和工匠精神。落实金融支持实体经济、促进产业转型的各项政策措施，提高金融服务实体经济能力。支持高校、科研院所在产业园区和企业设立实训基地，壮大产业工人队伍。
（四）拓宽投融资渠道，实施精准有效投资。聚焦夯基础、补短板、强弱项重大工程，*开展“项目攻坚年活动”，充分发挥投资支撑的关键作用。
加快推进重点项目建设。建立项目集中开复工长效机制，在3月底开工一批的基础上，6月底、9月底前再开工两批，全年达到200个项目。建立“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，一线指挥、挂图作战、销号管理，加快推动那棱格勒水利枢纽、河滩湿地改造、火车站站房改造、棚户区改造、八一路人防工程、农场灌区引水枢纽水闸、格尔木河河道治理、城市污水管网改造、乡村环境整治等重点项目建设，支持服务好格库铁路加快建设。强化投资运行调度，加快投资计划和项目资金下达节奏，垫资开工一批重点项目，加强项目动态监测统计，确保全社会固定资产投资增长12%以上。
扎实做好项目前期工作。开展“项目生成年活动”，突出围绕青海省副中心城市、“一带一路”节点城市、综合交通枢纽、建成区棚户区改造、城市转型升级发展、基础设施互联互通、乡村振兴、生态环保、社会发展等重点发展方向，谋划和储备一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，加快推动格成铁路、格茫高速、格拉高速、特高压外送通道、青藏国际陆港、综合保税区等重大项目前期工作。对照全国两会精神、政府工作报告、计划和财政报告，找政策、找机遇、找项目、找资金，围绕国家资金投向，集中委托开展一批基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域前期项目，提高项目申报的精准性和有效性，为争取国家和省州投资奠定基础。
大力促进非公经济发展。深化投融资体制改革，推进多层次资本市场建设，坚持国企民企一视同仁，努力破解融资难、融资贵问题。严格落实放宽市场准入、“助非帮民”“负面清单+标准+承诺+备案+时限”等措施，畅通诉求渠道，消除行业壁垒，构建“亲”“清”政商关系。支持民营企业发展，加快盐湖金属镁等行业混合所有制改革。实行重大产业项目“承诺审批”，通过设立产业基金、建设基金等方式最大限度撬动民间投资，激发民间投资活力，力争完成民间投资100亿元以上。
（五）加强生态文明建设，推动绿色发展取得新进展。聚焦生态环境保护建设，推进资源节约循环利用，以生态保护优先理念协调推进经济发展。
加强生态保护修复。全面落实主体功能区规划，明确城镇空间、农业空间、生态空间，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。实施国土绿化提速三年行动计划，推进生态园区、绿色矿山建设，实施好三江源二期、国家重点公益林、防沙治沙、千亩林退化林分改造等重点生态保护和修复工程，完成人工造林5000亩、封山封沙育林8万亩、森林经营6.5万亩，统筹山水林田湖草系统治理，加强黑果枸杞等野生动植物资源保护管理，确保各类开发建设活动符合生态保护要求。
大力发展绿色经济。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限，规范各类开发活动。建立工业企业资源集约利用综合评价机制，以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导企业科学合理利用要素资源，促进产业转型升级。大力发展循环农牧业、生态旅游业、城市静脉产业，培育壮大清洁能源、清洁生产、节能环保产业，加快推进新能源开发、中水回用、污泥无害化处置利用、废旧电子电器回收拆解、废旧汽车回收拆解、建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾资源化利用等项目，确保城乡生活垃圾无害化处理率达92%以上。
完善生态文明制度。落实好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加大对生态保护职能部门、乡镇一级生态文明绩效考核评价力度，全面实行生态环境损害责任终身追究制。强化排污者责任，落实信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府主导、企业主体、社会组织及公众参与和监督的环境治理体系，补齐污染防治制度供给的短板。推进生态环境监管体制改革，推行第三方环境评估、环境治理和环保管家服务，培育发展环保技术咨询服务市场。
（六）持续深化改革开放，着力破障碍激活力增动力。聚焦新时代发展要求，融入“一带一路”战略，抓好重点领域和关键环节改革，在深化改革开放上实现新突破。
深化“放管服”改革。继续精简政府行政审批事项，全面施行市场准入负面清单制度。加强市行政服务和公共资源交易中心、行政审批服务局、社区服务窗口建设，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，推行“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革，进一步完善“双随机、一公开”监管，*推进“证照分离”、“多证合一”和网上审批，简化企业开办和注销程序，构建营商环境评价体系。继续开展减证便民行动，推进综合执法改革，规范清理涉企经营**收费，完善守信激励和失信惩戒机制，切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。
深化财税金融改革。围绕改革预算管理、规范财政支出、完善税收制度、明确事权支出责任等重点任务，稳步推进财税改革。开征环境保护税，落实增值税减免、小规模纳税人税收优惠政策。健全收入财力稳定增长机制，在依法加强征管的同时，持续加大向国家省州汇报争取力度。实施预算绩效管理，优化支出结构，精打细算，牢固树立过“紧日子”的思想。落实好金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革政策措施，大力发展多层次资本市场，大力发展普惠金融、绿色金融，拓宽中小微企业融资渠道，扩大企业直接融资。
扩大对外开放。大力发展外向型经济，加快跨境电商平台建设，支持盐湖钾肥等重点企业“走出去”，推动中欧班列运行常态化，开行中尼班列，扩大特色轻工、盐化产品、农产品出口规模。积极参与国内外经贸交流，高质量举办好世界钾盐钾肥大会、昆仑文化旅游节等节会活动。深度参与“一带一路”建设，谋划实施青藏国际陆港、欧亚大市场、中巴、中印尼国际物流大通道、综合保税区、中尼产业园等重点工程，打通对外开放大通道，全力打造向西向南开放“桥头堡”“旱码头”，构筑向西向南开放、向东集散、东西双向互济新门户。
强化对口受援。全面深化与浙江、国家部委、央企的对口援青工作，强化在资源开发、产业发展、智力援助、交流互访等领域的合作，高标准打造格尔木浙江工业园孵化基地，鼓励和引导央企、浙商在格尔木做大做强，借船出海推动援青工作升级加力。建立对口支援帮扶黄南州同仁县长效机制，发展飞地经济，推动天津市对口支援同仁县产业项目在格尔木落地实施。
强化招商引资。开展“招商引资突破提质年活动”，成立市招商引资服务委员会，强化“一站式保姆服务”、招商引资优惠政策兑现监督机制，确保重点招商项目快速落地。开展以商招商、精准招商、诚信招商、节会招商，突出高位招商、亲情招商、以商招商、职能招商和驻点招商，努力在新兴产业和产业链补链延链上取得新突破。构建招商引资“绿色通道”，建立招商信息目标库、客商管理库和项目督导库台账管理制度，全程跟踪项目招商落地情况，确保招商引资签约200亿元、到位资金98亿元。
（七）夯实“三农”工作基础，大力实施乡村振兴战略。聚焦农牧区、农牧民、农牧业工作，持续深化农业供给侧结构性改革，推动农牧区和谐稳定、农牧业提质增效、农牧民持续增收。
完善乡村治理体制。贯彻落实中央和省委1号文件精神，高标准制定乡村振兴战略具体行动方案。完善农牧民自治制度，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，增强村级基层组织治理能力。加强农村专业人才和“三农”工作队伍建设，强化乡村振兴人才支撑。加强农村牧区基层基础工作，推广小微权利清单制度，严厉打击利用宗教、黑恶势力干预乡村公共事务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村牧区生产生活长治久安。
实施乡村产业发展工程。开展“农牧产品精深加工提升行动”和“互联网+现代农牧业”行动，重点启动大健康特色生物产业园、扶贫产业园建设。大力实施优质农产品品牌战略，加快农牧业标准化建设，扩大有机枸杞等有机产品、原产地产品品牌认证范围。加快发展绿色无公害蔬菜种植业，积极发展蔬菜加工和物流配送。加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态新模式，扩大农牧产品营销，促进农牧民就近就业。推进农村土地制度、产权制度改革，全面落实土地承包“三权分置”、耕地保护、草原补奖、退牧还草等政策，扩大测土配方施肥推广应用，抓好畜禽防疫、防灾保畜等工作，夯实农牧业生产基础。着力壮大集体经济，确保集体资产保值增值、农民受益。发展多种形式土地适度规模经营，强化农业社会化服务，积极培育家庭农场、合作社、农产品加工龙头企业，促进农牧区一二三产业融合发展，全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。
实施乡村基础设施振兴工程。加快高原美丽乡村建设，建成郭勒木德镇高原美丽城镇，实施金鱼湖民族风情等特色小镇建设。促进城乡深度融合，因地制宜编制特色田园乡村建设规划，推动教育、卫生、文化、体育、养老等优质公共资源向农村倾斜，加快推动交通、水利、电力、通信等基础设施城乡一体化。持续开展农牧区环境整治行动，完成郭勒木德镇宝库村等13个乡村环境综合整治，完善农牧区垃圾收集、清运设施设备，建立农牧区环卫保洁设施规建管运维长效机制。推进“厕所革命”三年行动计划，重点实施城乡公共厕所、农牧区厕所、交通沿线及旅游景区厕所项目，年内建成农牧区厕所2427座。
实施乡村文明建设提升工程。开展移风易俗、“讲文明、树新风”专项行动，着力破除歪风陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动形成新时代良好社会风气。实施农牧民素质提升工程，大力开展“共产党好、总书记好、听党话、跟党走”感恩教育、爱国主义教育、思想道德教育活动，推动基层文化阵地建设全覆盖、上台阶，共建共享社会主义家庭文明新风尚。
（八）着力提升功能品质，加快推动城市转型升级。加快实施“城市绿色转型升级发展三年滚动计划”，努力建设全省副中心城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
全面推动老城区改造。开展城市建成区棚户区改造大会战，加快河滩片区拆迁改造，力争“一线两岸”4月底前植绿、6月底前见水，全面启动“北四”片区及建成区棚户区、老旧小区改造提升，年内完成星园、银河片区棚改一期工程，力争完成棚户区改造3500套、农牧区改造110套。加快推动新区建设，会展中心建成投用，推动公交枢纽站等重点项目建设。加强产城融合的顶层设计，优化城市发展空间布局，统筹实施城市南部片区、昆仑工业园道路、供排水、物流园和专业园区建设，加快察尔汗重大产业基地基础设施建设，加快完善工业发展生态。
深化城市“双修”试点。实施一批城市道路、市政设施、集中供热、给排水、街巷景观提升、老旧小区改造等项目，完善公交设施和线路设计，推进国家信息惠民试点城市建设，加快促进老城区设施完善、功能提升。实施城市“厕所革命”行动，年内改造公共厕所41座、新建9座。推动城乡环卫一体化，实施城乡环卫购买第三方服务。实施河滩片区湿地恢复、新区湿地修复治理、小岛人工湖湿地公园等湿地项目，完成格尔木河河道整治及交通慢线、亲水步道建设。加快推进城市绿色门户、绿色通道、绿色庭院、绿色校园、绿地公园建设。
强化城市综合整治。落实城乡规划、土地开发管理责任，扎实开展城市水环境治理、棚户区治理、违建治理和绿化、亮化、美化“三治三化”专项行动，严厉打击违法占地、私搭乱建等行为，确保城乡建设有序发展。推进城市管理综合执法，提高城市信息化、智能化和精细化管理水平。以健全创建全国文明城市长效机制为目标，统筹群众性精神文明建设，巩固拓展全国民族团结进步创建示范市成果，不断提升城市环境面貌和社会文明程度。
（九）切实保障改善民生，不断增进群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力办好十大类重点民生实事，不断增强群众在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上的获得感幸福感。
着力抓好就业增收。实施就业创业工程，开展就业援助专项行动，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，稳住就业“基本盘”。鼓励支持“双创”，加快创客小镇建设，推进“互联网+就业”模式，拓展就业增收渠道。实施富民增收工程，引导农牧民按市场需求调整种养结构，加强外出务工服务指导，提高转移就业收入。实施双拥优抚工程，落实退役士兵培训安置政策，推进退役士兵阳光安置。
推动社会事业发展。实施教育提升工程，落实高校毕业生就业创业促进计划、学前教育三年行动计划，深化教师队伍建设改革，开展义务教育“控辍保学”行动，解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题。实施健康惠民工程，加快发展智慧医疗、远程诊疗，抓实15类基本公共卫生服务项目，完善医联体、分诊诊疗制度，加快社区办公用房及老年人日间照料中心建设，促进医疗卫生服务与社区养老服务融合发展，提高医疗卫生服务水平。实施文化体育工程，建成投用“三馆”等项目，启动昆仑神话舞剧《西王母》创作编剧工作。实施城乡低保工程，强化民生兜底保障，继续扩大企业职工五大保险、城乡居民养老医疗保险、医疗救助覆盖面，统筹做好城乡低保、社会救助、公益慈善等工作。*实施食品安全战略，巩固提升省级食品安全示范市创建成果，继续推进“菜篮子”工程，确保物价平稳运行。实施民生扶持工程，全力保障防灾减灾救灾工作。
加强社会治理共建共治共享。实施社会治理工程，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化民族团结一家亲活动，大力弘扬社会主义核心价值观，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育向上向善、健康和谐的文明风尚。进一步健全社会治安防控体系、矛盾纠纷排查化解体系，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动，提高应对网络舆情能力，维护社会安定和谐。始终绷紧反恐防暴、藏区维稳这根弦，探索完善青藏新甘地区社会治理新模式。依法管理民族宗教事务，推进寺院社会化管理。深化社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（十）转变作风提升效能，全面深化政府自身建设。始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
旗帜鲜明讲政治。坚定理想信念，把党的领导作为最高政治原则，坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻中央大政方针和省州市委决策部署，理清工作思路，突出工作重点，强化工作抓手，确保党对经济工作的领导落到实处。
全面强化忠诚履职。坚持履职尽责，雷厉风行不拖延，全面构建统揽担责、清单明责、履职压责、严肃问责的“四责一体”责任体系，重点强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，对市委的决策部署不折不扣抓落实。坚持久久为功不松劲，强化一张蓝图绘到底，对既定的重大战略、重大工作、重大项目建立清单制度，强化督查督办，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底，以钉钉子精神做细做实做好各项工作。
驰而不息转作风。坚持为公唯实利民，坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则，严肃整治“四风”问题。深化政府机构改革，建设人民满意的服务型政府。加大对群众身边不正之风的整治力度，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。大兴求真务实之风，沉下**察民情解民忧、顺民意办实事，走好新时代群众路线。持续深化“暖企行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，以更实举措优化营商环境，让各类市场主体放心创业、安心发展。
坚决厉行廉洁勤政。坚持依法行政，牢固树立宪法意识，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，切实抓好省州市委巡察反馈意见整改落实，推动主体责任落到实处。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持用制度管事，强化重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，新时代新征程，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，抢抓战略机遇期，凝聚奋进正能量，真抓实干、永不懈怠，为全面建设富裕文明和谐幸福现代化强市而努力奋斗！
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