——2018年3月21日在盂县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长孔禄泉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是我县发展进程中极不平凡的一年。全县上下在县委的坚强领导下，*学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省、市的大政方针和决策部署，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，实施一系列重大工程，谋办一系列民生大事，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，一些长期想解决而没有解决的难题得到有效解决，一些过去想办而没有办成的大事圆满完成，全县转型发展的趋势性、转折性、标志性变化明显增多，经济呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。
（一）综合协调统筹施策，经济实现平稳发展。主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持每月6日的财税工作会议、9日的经济运行分析会议、10日的开发区建设推进会议、每周五的重点工程项目挂图作战和脱贫攻坚推进会议，并对重点工程实行包保，对重点企业、民营企业联系扶持，适时把握经济走势，强化经济运行分析，分类实施定向协调、相机协调、精准协调，着力解决经济运行中存在的困难和问题，经济发展步入由“疲”转“兴”的发展轨道。2017年，全县生产总值完成127.9亿元，同比增长3.9%；规模以上工业增加值完成65.5亿元，同比增长3.5%；固定资产投资完成74.2亿元，同比增长6.3%；一般公共预算收入完成5.7亿元，同比增长6.6%；社会消费品零售总额完成51.5亿元，同比增长5.8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到29431元、12937元，同比分别增长6.2%、6.3%。各项约束性指标均超额完成省、市下达任务。侯卫东官场笔记
（二）全力推进产业转型，多元化雏形初步呈现。坚持发展新兴产业和改造提升传统产业并重的方针，着力优化经济结构，努力提高供给体系质量和效率。“三去一降一补”统筹推进。退出煤炭落后产能60万吨，化解房地产库存1630套、达19万平米，全县金融机构不良贷款率下降0.24%，规上企业每百元主营业务收入成本同比下降6.8元，用于脱贫攻坚、基础设施、社会民生、生态环保等资金投入明显增加，补短板力度不断加大。煤炭产业提质增效。路家村、辰通煤业完成升级改造，常顺、皇后煤业初验申请国家一级质量标准化矿井，煤炭产业实现利税同比增长102%。电力产业快速发展。事关我县未来发展的重要转型项目–山西裕光煤电盂县2×100万千瓦燃煤发电项目全面开工，采煤沉陷区500兆瓦光伏发电示范基地建设并网发电，跃进煤业**发电项目并轨营运，力宇煤层气上社发电项目完成基础建设。全域旅游发展良好。重点景区景点基础建设完成投资8000万元，功能和形象全面得到了提升；摩旅文化节、水神山旅游文化节、国庆黄金周旅游惠民活动以及各种乡村旅游文化创意活动各具特色，旅游总收入同比增长26.7%。高科技电子信息填补产业空白。深圳馨晋商集成电路封装测试项目开工建设，北京镭创高度激光显示项目落户我县。传统产业加快改造。耐材重组积极推进，煤焦产业延伸发展，工业总产值同比分别增长66.9%和85.8%。新型业态积极催生。物流、快递、电子商务等现代服务业多领域拓展，第三产业增加值同比增长5.2%。大众创业、万众创新日益浓厚，全年新增中小微企业428家，新增各类市场主体2860户。
（三）扎实做好“三农”工作，脱贫攻坚再战再胜。全县粮食总产量达到1.44亿公斤，创历史新高。核桃、蔬菜、小杂粮、中药材、食用菌、优质水果等规模种植稳步提升。肉羊、肉牛、生猪、蛋鸡等规模化养殖不断壮大。孙家庄、谷味天等农产品加工引深拓展，全县特色农产品加工收入达到12.2亿元，全县农业增加值同比增长6.3%。农业基础进一步夯实，新增耕地470亩，完成高标准基本农田建设3200亩，全面解决了42个村、1.5万人饮水安全问题。农机化作业水平不断提高，全程农业机械化率达到70%以上。金玉米、藏山翠谷等休闲农业多点呈现。王炭咀、东头村等绿色村庄多层推进。农村生活垃圾治理省级示范县创建*开展，城乡人居环境得到了明显改善。脱贫攻坚成效显著，全县1290户、2980人稳定脱贫，21个贫困村实现整村脱贫。
（四）城镇化建设重点突破，城乡面貌提品增色。县文化中心建成投入使用。高城山路全线贯通。李宾山路中段和水神山南路建成通车。藏山游园公路建设完成主体。县城西南外环、西北外环、东外环全面开工建设。省道双阳线路面改造竣工通车。永店坡老城棚户区、西关棚户区综合改造完成3990户，北关、南村、北村、秀水四个片区拆迁安置房建设进展顺利。香河滨水空间环境综合治理工程有序展开。龙华口水库下闸蓄水。书香广场全面建成。县城集中供热环保提标改造全面完成，城南热源厂扩容工程竣工投运，新增供热面积80万平米。新建县城公交首末站、停靠站16个，公交车实现了新能源全覆盖。完成县乡公路大中修工程19.6公里，完成各类农村公路建设98.8公里。以保洁、治违、治污为重点的城乡环境综合整治持续发力。孙家庄、西烟、南娄、牛村、路家村等特色小城镇建设，闫家沟、郭家坪、垴上等美丽宜居示范村创建，大汖等传统古村落保护开发整体推进。县城形象和承载功能、乡村环境面貌和公共服务能力得到了全面提升。
（五）改革创新纵深推进，对外开放多边实施。县经济技术开发区建设取得突破，区域规模、产业定位等前期可研通过省、市评审，“三化三制”改革有序推进，市政府下达的“121”目标超额完成。“放管服效”改革不断深化，“多证合一、一照一码”和“证照分离”商事制度改革稳步推进，“六最”营商环境多层营造。国企国资改革全方位推进，县五交化公司破产改制、县建筑公司资产转让有序推进，自来水厂、夫城口水电站公司化改制和华美服装厂民营化改制顺利完成。农村改革*进行，土地确权颁证基本完成，18个小弱散贫行政村撤并试点工作圆满完成。科技创新、金融创新有力有效，县科技孵化器提升认定为省级科技孵化器，全年申报发明专利12件；组建盂县国有投资集团，大汖温泉度假区在省文化旅游板成功挂牌。开放引进成效明显，全年累计签约项目25项，签约资金122亿元，外来资金到位40.7亿元，各项指标均稳居全市前列。
（六）着力抓好安全维稳，社会保持和谐稳定。严格坚持“三管三必管”和“三个坚决防止”要求，*开展安全生产大检查和隐患排查治理，全年共查处、整改各类安全隐患3870条，煤炭行业杜绝了死亡事故；非煤矿山和危化、冶金等工贸行业杜绝了一般以上安全生产事故。始终保持严厉打击私挖滥采的高压态势，在重点区域设立电子监控系统，建立无人机巡察机制，实行“四长”联合执法，有力地维护了我县正常的矿业秩序。创新加强社会治理，扎实开展信访问题源头化解专项行动，*推进“雪亮工程”“飓风大扫毒”和“三打两收两控一整治”等“平安盂县”建设，有力维护了我县社会的和谐稳定。
（七）协调发展社会事业，人民生活持续改善。在财力紧张的情况下，民生支出持续加大，占到一般公共预算支出的78.7%，同比增长10.3%。就业再就业稳定扩大，新增城镇就业人员4020人，失业人员实现再就业2100人，转移农村剩余劳动力4190人，城镇登记失业率牢牢控制在3.4%。社会保障水平稳步提高，城乡居民医保实现市级统筹全覆盖，机关事业养老保险完善提速，新建20个农村老年人日间照料中心。义务教育优质均衡试点县建设向前推进，4所幼儿园改扩建工程完成主体，“改薄”工程全面完成。卫计食药创新提升，县人民医院由省人民医院成功托管，新建中医院门诊住院大楼顺利完工，食品药品安全监管进一步加强，保障了人民食药安全。文化事业繁荣发展，全民健身广泛开展，全年举办文化惠民演出150场，免费送戏下乡140场，流动舞台进乡村等群众性文化活动向基层延伸。
（八）从严治理环境污染，生态文明有效提升。持续开展环境治理攻坚行动，取缔整改“散乱污”企业107家，停限产整改企业30家，拆改建城区供热、茶浴炉等燃煤小锅炉，开展储煤场全封闭治理。对全县26条主要河流实行河长制管理。跃进、东坪煤业矿井水处理项目建成投运。完成农村煤改气管网入户15300户，完成县城和县城周边集中供热改造4000户。县城优良天数达到291天，稳居全市第一。大力实施造林绿化等生态治理工程，全年完成各类造林面积3万亩、“四旁”植树180万株；完成水土流失治理3.4万亩；复垦治理矿产卫片图斑土地3300亩，生态环境更加宜居，绿色发展多层展现。
（九）依法履行政府职能，民主法治全面加强。坚持依法行政，严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，全年共办理人大代表建议105件，政协委员提案83件。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真执行中央“八项规定”精神，扎实开展“两学一做”和“维护核心、见诸行动”主题教育，*推进反腐败斗争。加强国防动员和“双拥”工作。积极支持工会、妇联、共青团、工商联等发挥作用。强化预算资金管理，加大审计监督力度，严控“三公”经费支出，驰而不息反对“四风”。“13710”信息督办系统覆盖全县各乡镇和政府系统各部门，构建了横向到边、纵向到底的抓落实体系。同时，统计、信息、地震、档案、史志、残联、气象、宗教、法制等各项工作均取得了很好的成绩。
各位代表，事非经过不知难。一年的砥砺奋进，一年的成绩收获，靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，是县委坚强领导，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持，全县上下勠力同心、拼搏奋进的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻盂部队、武警官兵、政法干警、人民团体，向所有关心支持参与我县改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展仍面临不少困难和挑战，工作中还有许多问题和不足。集中表现为：发展不平衡不充分的问题依然突出，距离人民群众日益增长的美好生活的需要还有不小差距，长期积累的“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性弊端和创新不足的素质性障碍远未从根本上解决；实体经济质量效益不高，传统产业优势不强，新兴产业发展不足，新旧动能转换不快，民营经济发展不足；思想解放程度不够，改革开放步子不快，营商环境还不优越；“三农”基础还很薄弱，脱贫攻坚任务艰巨；生态环保问题突出，可持续发展短板较多；民生事业仍有欠账，安全生产和社会治理还有许多薄弱环节。政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，一些干部服务意识和法制意识不强、工作作风不实、担当精神不够，少数干部不作为、慢作为、乱作为和不会为、不善为的现象依然存在，等等。对此，我们一定要以对人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，采取有力举措，切实加以解决，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！
二、2018年工作安排
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，作好今年的政府工作意义重大。
综合分析面临的形势，我国经济发展已经进入新时代，基本特征是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前，我县正处于爬坡过坎的关键时期、转型发展的攻坚时期，面临许多困难挑战。同时，我们更要看到面临的诸多有利条件和发展机遇。今年，中央在积极的财政政策中，将对地方一般性转移支付增长10.9%；在稳健中性的货币政策中，将引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区；在企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策中，将为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级。同时，国务院《关于支持山西进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，山西资源型经济转型已经全面上升为国家战略，**的政策红利将惠及包括我县在内的资源型经济县份。这些都为我们加快转型升级、实现高质量发展带来难得机遇。还有就是，我县作为产煤大县，煤炭价格有望在合理水平上保持相对稳定。加之几年来产业转型累积的趋势性、转折性、标志性和成果性积极变化，为我们展现了新的发展前景。特别是我们有全县30余万勤劳智慧的人民群众，为实现高质量发展汇聚了磅礴力量。我们要坚持目标导向、问题导向，以功成不必在我的境界，趋利避害，抢抓机遇，用非常之功，下恒久之力，锐意进取，乘势竞争，就一定能够走出一条宜居宜业宜游区域强县的新路子。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕全省建设“示范区”“排头兵”“新高地”目标要求和全市总体部署，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来，作为经济工作的主线，认真贯彻落实县委十三届三次全会（扩大）暨经济和农村工作会议精神，抓规划、干项目、用人才、守底线，聚焦构建“四大板块”，突出抓好“七个着力”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，努力把盂县建设成为宜居宜业宜游区域强县。
主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长6%；全社会固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
约束性指标是：万元地区生产总值能耗降低率、万元生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、粉尘排放量等约束性指标，待省、市确定后，分解下达执行，必须不折不扣完成。
以上目标是按照高质量发展要求，立足我县全面小康和转型发展阶段性特征确定的，综合考虑了速度、效益、结构、动力四个维度的同步协调、相互支撑，同时为转型发展留足空间。
各位代表，确立经济社会发展目标需要有骨架支点，实现美好梦想需要路径落点。在推进全年经济社会发展中，要把打造清洁能源集聚园区、现代特色农业大县、全域旅游文化名县、晋东物流集散中心“四大板块”作为主攻方向，加快产业转型升级；把22项重点工程作为重要引擎，充分发挥投资这驾马车对经济增长的拉动作用，力促经济运行在合理区间。
在22项重点工程中，当年保证完成的11项（香河县城段滨水空间综合治理主体工程，李宾山路南北段工程，秀水东街路面修复工程，县城北棚户区城中村2000户综合改造工程，双阳线与藏山路平交路口改造及藏山游园建设工程，县城西南外环（省道盂榆线绕城公路）建设工程，县城西北外环（省道双阳线西小坪–交口）改建主体工程，县城东外环（乌玉–牛村）公路主体工程，省道双阳线（双山–东庄头）灾毁修复工程，运煤专线（南娄–乌玉）路面修复工程，下庄移民新村搬迁工程）；抓紧建设的2项（山西裕光煤电盂县2×100万千瓦燃煤发电项目，开发区中岚电子信息产业园项目）；必须开工的4项（坤宁煤业120万吨现代化矿井建设工程，太行1号国家观光旅游公路盂县段建设工程，239国道盂县过境（东宋–滴水崖）公路改建工程，龙华口水库库区生态治理工程）；重点推进的5项（阳泉北高校园区项目，秀水河县城段滨水空间综合治理项目，金龙街全线改造工程，县城供热管网提升改造工程，乌河流域治理工程）。
围绕上述总体要求、目标任务、主攻方向和重点工程，要突出抓好“七个着力”，务求取得实质成效。
（一）以打造“四大板块”为主攻方向，加快产业转型升级，着力构建现代经济体系
在推进过程中，要紧紧围绕破解结构性失衡难题，以培育多元化产业支撑为目标，以发展现代产业集群为新的空间组织形式，做到纲举目张、带动全局。
打造清洁能源集聚园区，要重点培育三大优势产业集群
培育现代煤炭产业集群。按照全省打造能源革命“排头兵”的目标，着力推进煤炭绿色低碳高效开发利用。年内重点抓好坤宁煤业120万吨现代化矿井建设。辰通煤业转产验收。完成晋盂煤运洗配煤中心建设，拓展高精度煤炭洗选加工。推进皇后、常顺煤业国家一级质量标准化矿井建设，提升煤炭先进产能占比。
培育现代电力产业集群。坚持火电、风电、光伏发电和煤层气发电综合发展方针，加快山西裕光煤电盂县2×100万千瓦燃煤发电项目建设进度，年内投资突破30亿元，主要厂房建设完成主体，两台锅炉钢结构封顶，厂内用电具备送电条件。盂县电厂——河北南网500千伏外送电通道项目建成投运。推进中广核风电场西潘一期工程和力宇、辰通煤层气**发电项目建设。启动申宝利2×15兆瓦国家“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目。
培育潜力传统产业集群。完成晋盂煤业集团收购整合西小坪耀森耐火材料公司，创新开发高质耐火砖、海绵砖等新型建筑材料，再造耐材产业新优势。推进中石鼎鑫120万吨高活性氧化钙项目建设，培育激活化工产业。由晋盂煤业集团牵头，整合开发铝矾土等非煤矿山，提高铝矾土等非煤矿山开发利用能力。
打造现代特色农业大县，要重点培育六大优势产业集群
坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，突出旱作农业、优质杂粮、功能食品三大特色，*推进农业供给侧结构性改革，提升农业竞争能力。
培育优质粮食产业集群。大力实施优质粮食工程，发展粮食产业经济，粮食种植面积稳定在50万亩左右。*实施耕地质量提升和化肥减量增效工作，培育引进优良品种，推广渗水地膜技术和玉米全程机械化项目，提升有机旱作农业产出水平，使粮食生产稳定在1亿公斤以上。要严格落实粮食安全责任制，藏粮于地、藏粮于技，确保粮食安全。
培育优质小杂粮产业集群。积极发展小米、莜麦、荞麦、豆类、马铃薯、红薯等种植和加工，加快推进孙家庄、谷味天等小杂粮加工基地建设，发挥龙头效应。实施农业标准化战略和品牌建设工程，延伸产业链开发，着力打造知名品牌。
培育优质畜牧产业集群。积极发展肉牛、肉羊、生猪及禽类养殖和加工，支持新瑞利邦、鑫兴生猪、富安养殖、汇荣养殖等龙头企业进一步做大做强，推进规模健康养殖和精深加工。
培育优质蔬菜产业集群。积极发展食用菌、茄果类、叶菜类等蔬菜种植和加工，突出反季节蔬菜优势，支持康泰来、西南蔬菜、三维农业等蔬菜种植扩大产出，提质增效。
培育优质干果水果产业集群。积极发展核桃、柿子和优质水果种植，支持建平核桃、辰厚种植、新光种植、蕊晶水果、玉宝苹果等专业合作社创新体制，集约发展。
培育优质中药材产业集群。积极发展黄芪、桔梗、柴胡、板蓝根等中药材产业，支持林森源、启耀等中药材种植拓展种类，以质取胜。
打造全域旅游文化名县，要突出文化旅游融合发展
按照全域旅游理念和“旅游＋”“＋旅游”的思路，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打响“仇犹故里、忠义藏山、清凉盂县”的特色旅游品牌，扎实推进全省旅游重点县建设。
抓好规划引领。完善出台《盂县全域旅游发展规划》和《盂县北部四乡镇连片旅游专项规划》，以北部四乡镇为突破，带动全县文化旅游产业高质量全面发展。
抓好景区建设。突出大项目建设、大企业运作，依托晋盂煤业集团组建山西高宸文化旅游发展有限公司，搭建旅游发展新平台。在完善提升盂县东旅游集散中心的同时，谋划搞好以东梁、梁家寨为支点的盂县西、北两个旅游集散中心，形成东、西、北呼应贯通的旅游服务网络。统筹推进梁家寨生态旅游区、水神山景区二期、龙华口水库库区生态治理工程、奕丰生态园和藏山景区玻璃滑道及空中观光栈道等重点景区景点建设。积极发展垴上村农耕体验、藏山翠谷采摘农庄、骆驼道古村文化、王炭咀农家乐等有特色、叫得响的乡村旅游项目。同时，以提升温泉度假区为引领，以养心、养生、养老为发展方向，积极发展集旅游、康复、保健于一体的康养产业，助推发展全域旅游。
抓好旅游公路建设。以“快旅慢游深体验”的现代旅游交通理念为导向，根据省里统一部署，启动开工太行1号国家观光旅游公路盂县段建设工程。启动实施六岭关、龙台山、玉泉山、尖山、藏山翠谷、里独头烈士陵园6条旅游公路建设。积极争取将省道345公路调整为旅游专用公路，努力构建干线串联、支连线循环、面上成网的“城景通、景景通”的全县旅游线路一张网。
抓好文化融入。我县是历史文化名县，素有忠义崇文的传统基因和广泛的社会基础。在旅游景区景点中，以藏山为代表的忠义文化、以大汖为代表的民俗文化、以里独头为代表的红色文化特色鲜明；在民间传统文化中，以牛斗虎、武术社火等为代表的省级非物质文化遗产多彩纷呈。我们要采用制作文化旅游商品、丰富文学艺术创作等多种形式，将文化创意与景区开发融为一体同步打造。要加大文物活化利用，加快推动非遗和演艺进景区，打造高品质文化旅游演艺产品，打好特色文化旅游牌，提升景区景点的内涵品质，从而收到既传承历史文化、又推进旅游业发展的双重效应。
抓好活动助推。进一步谋划搞好五一、国庆和“5·19”中国旅游日等重要假日旅游惠民大型活动。进一步围绕“仇犹故里、忠义藏山、清凉盂县”宣传主题，多层次用好新媒体、互联网、高铁冠名等便捷高效的传播途径，全方位搞好旅游推介宣传，打造盂县旅游的靓丽名片。
打造晋东物流集散中心，要分层多面立体推进
充分依托我县交通区位优势，谋划发展以煤炭、农副产品、矿产品和外来物资储存转运于一体的公铁联运、信息联通、物贸联动的现代物流体系。积极对接北京铁路局，盘活阳泉北货场。加快发展电子商务，主动对接阳泉智能物联应用基地试点项目，谋划发展电商平台和龙头企业。今年，要重点抓好盂县煤炭物流集散中心、铝矾土交易中心、晋盂物资供应中心建设，加快现代物流业发展。
各位代表，实现高质量发展、建设区域强县，根本出路在于加快资源型经济转型升级。我们要横下一条心，不当“煤老大”，进一步坚定“必须转”“加快转”的决心和信心，聚焦“四大板块”集中发力，着力构建我县现代经济体系的“四梁八柱”，坚实走出资源型经济转型发展的盂县路径！
（二）以开发区建设为突破，深度推进改革开放，着力抓好项目建设
抓好经济技术开发区建设，是深化转型综改试验区建设的战略突破口。我们要以此为带动，全力推进平台再聚力、产业再聚焦、项目再聚集、改革再深化、开放再扩大。
倾力抓好项目建设。*开展“转型项目建设年活动”。今年确定的22项重点工程项目中，涉及产业、城建、水利、教育等多个领域，事关经济社会发展大局，要统筹谋划、分类实施，举全县之力抓紧抓好。在项目建设中，要全面推行企业投资项目承诺制改革试点工作，建立“五统一”机制，着力提升项目前期效率。要狠抓项目落地，对于确定的项目，千方百计提高开工率。到4月底，续建项目全部复工，新建项目开工40%。项目主管部门和相关单位要“进工地、到一线、解难题”，从严打击“恶意阻工扰工”等行为，以政府的担当为项目单位排忧解难。
创新推进开发区建设。按照把开发区建成“改革创新的主战场，转型升级的新引擎，招商引资的大平台，优化环境的承载体”的目标，遵循“对标一流、创新引领、市场趋向、管理现代、产业为本、带动全域”的发展方针，着力打造项目建设、转型发展的支撑平台。年内完成经济技术开发区设区批复工作。引深推进“三化三制”改革。已经进入中岚电子产业园开工建设的深圳馨晋商集成电路封装测试项目建成投产，北京镭创高度激光显示项目迁址入园。统筹抓好牛村固废综合利用循环经济产业园、孙家庄新兴产业园“九通一平”基础建设，全年新打造1平方公里建设用地、1平方公里路网建设，新引进2个5亿元以上新兴转型项目。
大力开展招商引资。按照全省构建对外开放“新高地”的目标，充分依托我县交通区位优势，紧跟产业和科技变革细分趋势，把握国家政策导向和资金投向，主动对接京津冀、环渤海、太原石家庄和雄安新区“四大经济圈”，差异化承接产业梯度转移。要积极谋划、精心包装优质招商项目，实施精准招商、专业招商、以商招商。要加强项目储备，实行动态调度、滚动管理，形成边建设边补充的良性循环。要织优我县晋东地区对外开放“东大门”，在着力优化县城硬环境的同时，更要克服长期形成的资源型经济眼睛向内的习惯，针对性开展“学开放、促开放、抓开放”教育，弘扬开放文化，激活开放基因，在全县上下真正形成亲商、爱商、富商、安商的良好环境，让人们愿意投资、放心发展。要谋划争取对外开放“大通道”，抢抓我省建设太原至雄安新区高速公路的机遇，积极争取路经我县，并设立出入口。要把招商引资和招才引智结合起来，引得来人才，留得住人才。要认真落实招商引资激励机制，今年要对各乡镇和县直部门下达分解招商引资任务，对完成和超额完成招商引资任务的乡镇和部门给予奖励，力争全年合同签约项目29个，协议利用外来资金112亿元，外来到位资金41亿元。
深化“放管服效”改革。围绕营造“六最”营商环境，下决心解决存在的“事项进驻不彻底”“审批授权不到位”等问题，探索推行“一枚印章管审批、一个中心全覆盖”。要大力推行网上审批和并联审批，努力让“数据多跑路，让群众和企业少跑腿”。要进一步引深推进“多证合一、一照一码”“证照分离”和“双随机一公开”为重点的商事制度改革，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。
引深国企国资改革。紧紧抓住当前难得的“窗口期”，着力推进“五个一批”。也就是通过混合所有制改革发展一批、国有股退出放开搞活一批、深化完善改革一批、加快内部改革一批和清理退出一批“僵尸”企业。晋盂煤业集团等国有企业要针对企业负债过高的问题，以债转股为突破，建立现代企业制度。完成县五交化公司破产改制、县建筑公司资产转让改制工作。
壮大发展民营经济。认真落实国家和省市促进民营经济发展的各项政策措施。按照“非禁即入”的原则，破除信贷、招投标等方面的歧视性制约和各种隐性障碍。要构建“亲”“清”新型政商关系，坦荡真诚同民营企业家接触交往，真心实意帮助民营企业解决生产经营中遇到的困难和问题。大力实施中小微企业成长工程，推动“限下变限上”“规下变规上”，促进更多企业“个转企”“小升规”，不断提升民营经济在全县经济总量中的占比。
强化创优金融服务。要深化产融结合，引导商业银行、社会资本有序流向实体产业、实体企业，防止资金“脱实向虚”，尤其要解决好中小企业和项目融资难、融资贵、担保难等问题。加大金融产品和服务创新力度，积极开发“科创贷”“文创贷”等新产品。积极推动优质企业在中小板和创业板上市、在“新三板”挂牌，利用资本市场进行直接融资。
加快推进科技创新。抓好“双创”大楼项目建设，支持服务大众创业、万众创新。强化产学研合作，加大对重点项目的科技立项和科技成果鉴定服务工作，积极支持科技型中小微企业成长发展。全年发明专利申请不低于15件。
各位代表，改革开放即将走过40个春秋，当前发展和改革高度融合，唯改革者进，唯创新者强。我们要以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益和矛盾，以改革创新的新作为放大转型发展的新空间，唱响更加精彩的盂县故事！
（三）以提高质量优化功能为导向，加快新型城镇化建设，着力推进城乡一体化进程
继续按照中心县城、特色小镇、美丽乡村“三位一体”的思路，城乡联动，产城融合，优化功能，美化环境，推动新型城镇化高质量发展。
坚持高端化打造中心县城。突出宜居宜业宜游定位，完成《盂县城乡总体规划（2018–2035）》修编工作。要把城乡基础设施建设作为提升公共服务能力、加快城乡一体化的中心环节。对于今年确定完成的香河县城段滨水空间综合治理主体工程、李宾山路南北段工程、秀水东街路面修复工程、县城北棚户区城中村2000户综合改造工程、双阳线与藏山路平交路口改造及藏山游园建设工程、县城西南外环（省道盂榆线绕城公路）建设工程、县城西北外环（省道双阳线西小坪–交口）改建主体工程、县城东外环（乌玉–牛村）绕城公路主体工程、省道双阳线（双山–东庄头）灾毁修复工程、运煤专线（南娄–乌玉）路面修复工程、下庄移民新村搬迁工程，要不折不扣按时间按进度完成。对于重点推进的阳泉北高校园区项目、秀水河县城段滨水空间综合治理项目、金龙街全线改造工程、县城供热管网提升改造工程、乌河流域治理工程，要精心组织，下大力气推进工程建设进度。
坚持多样化建设特色小镇。把孙家庄、西烟、梁家寨、牛村、南娄、路家村作为特色小镇建设的重点。孙家庄镇要加快与县城的同城化步伐和“孙家庄新兴产业园”平台建设；西烟镇要围绕省级特色小城镇建设要求，加快打造西部经济文化重镇；梁家寨乡要加快整体生态旅游水乡建设；牛村镇要加快新型载能基地建设，南娄镇、路家村镇要加快清洁能源基地建设，推进产业集聚、人口集聚、功能集聚。
坚持个性化培育美丽乡村。引深推进省级农村生活垃圾治理示范县创建工作，完成1个生活垃圾卫生填埋场改造和3个生活垃圾卫生填埋场、10个生活垃圾中转站建设。推进农村“厕所革命”，探索粪污有效处理或资源化利用的途径方法。完善农村道路、水、电、气、暖、通信等基础设施。今年，要重点抓好102公里农村公路建设工程。实施贫困村饮水安全巩固提升工程建设，提高5660人饮水安全水平。在闫家沟、郭家坪、垴上已经进入省级美丽宜居示范村行列的基础上，再选择一批向省里申报，拓展示范村创建工作，努力打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的幸福家园。
各位代表，城镇化是现代化的必由之路。城乡建设的好坏，事关对外形象、事关转型发展、关乎全县人民的生活质量，是最大的结构调整。我们要以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向，既重“面子”，也重“里子”，全面提升建设和管理水平，努力使我们的城镇更加宜居宜业，更加充满活力！
（四）以实施乡村振兴战略为抓手，扎实做好“三农”工作，着力加快全面小康
实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。要坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，推进农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展。
坚持规划引领和政策支持。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，年内完成《盂县乡村振兴总体规划（2018–2022）》编制工作。今年，各乡镇都要因地制宜选择一些试点村，先行先试，典型引路，积累经验。政策支持方面，要突出城乡融合，构建城乡要素合理流动新机制,吸引各路人才“上山下乡”，引导工商资本“上山下乡”，推进公共资源“上山下乡”，形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的新一轮“上山下乡”热潮。今年，县财政要进一步加大支农力度。要加强乡村干部能力和素质建设，全年培训乡镇农技员、农民技术员和科技示范户要达到3000人次。
全力打好精准脱贫攻坚战。提升特色产业脱贫，抓好贫困村主导产业发展，提高特色农业、光伏、电商、乡村旅游等产业带贫增收能力。推进易地搬迁脱贫，统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题。推进生态建设脱贫，重点实施好新一轮退耕还林和干果经济林提质增效。提高保障水平脱贫，进一步落实教育扶贫资助政策，*推进健康扶贫“双签约”，实施“三保险三救助”健康立卡贫困人口医疗保障帮扶制度，有效解决因病致贫和支出型贫困问题。激发内生动力脱贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困人口转变观念、掌握技能、提升素质，避免贫困人口走入“福利陷阱”，增强自我发展能力。要严格责任，强化监督，保证质量，让脱贫得到群众认可，经得起历史检验，确保年底全县剩余的18个贫困村、427户贫困户、914名贫困人口全部稳定脱贫。
引深推进“三农”改革。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策，全面完成土地确权颁证工作。积极探索农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”和农用地、宅基地、农村集体经营性建设用地“三块地”改革，推进土地流转。推进农村集体产权制度改革，10月底前完成清产核资、规范资产管理等工作，发展股份合作等多种形式的合作与联合，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。深化林权、水权制度改革。
大力培育新型农业经营主体。要注重聚焦产业、企业、企业家和鼓励支持大中专毕业生到农村创业就业，加快形成以专业大户、家庭农场、农民合作社等为主的规模生产经营格局；推广华北奕丰现代农业产业园发展模式，多层面推进园区式发展。支持龙头企业与农户建立紧密利益联结机制，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享产业链增值效益。提高供销社、农用社服务“三农”水平，加快推进农村电子商务惠农工程，建立健全覆盖全县的电子商务网络，推进“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通。
各位代表，我县作为传统的农业大县，盂县要强，农业必须强；盂县要美，农村必须美；盂县要富，农民必须富，我们要举全县之力和全社会之力，下足“绣花”功夫，发扬“工匠”精神，奋力开启新时代盂县“三农”工作新航程！
（五）以增进民生福祉为目标，协调发展社会事业，着力保障改善民生
“民惟邦本,本固邦宁”。要始终把人民利益摆在至高无上的地位，多办利民实事，多解民生难事，努力补齐民生短板。
着力促进就业创业。以提高劳动力素质为根本，启动实施全民技能提升工程。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、“4050”人员、退役军人等重点群体就业工作。加大就业专项资金支持、失业保险基金帮扶和企业主体责任落实力度。完善农民工工资保证金、欠薪应急周转金等工资支付保障制度。
筑牢社会保障网络。完善机关事业单位人员、城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，落实被征地农民参加基本养老保险政策，健全各类社会保障待遇正常调整机制。新建20个农村老年人日间照料中心，继续提高农村五保供养标准和城乡低保补差标准。加大医疗救助和临时救助力度，探索支出型贫困救助模式，进一步完善社会救助体系。
办好人民满意教育。“教化之行,兴于学校”。要坚持百年大计，教育为本，进一步推进全省义务教育优质均衡试点县建设，在全省率先实现优质均衡教育目标。加强教师队伍建设和教育基础建设，在编制内配强配齐教师队伍，在建城区内各启动新建1至2所幼儿园和小学。继续投资600万元，支持高中教育改革，努力发展公平而有质量的教育，让每位仇犹学子都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。
实施健康盂县工程。全面深化公立医院综合改革，推进县乡医疗卫生机构一体化改革。加强基层医疗卫生服务机构标准化规范化建设，提高疾病预防控制能力。进一步加强食药监管，保障人民群众食药安全。强化“三医联动”长效机制，努力为人民提供全方位、全生命周期的健康服务。新建中医院投入使用。
提升文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，*实施公民道德建设工程。进一步加强乡镇文化站和村文化室建设。积极推进文化馆、图书馆总分馆制试点工作。进一步开展送电影下乡、送戏下乡和流动舞台专场演出等文化惠民活动，创新拓展群众性文化体育活动的方式和内涵。加强文艺精品创作，多层面促进文化繁荣。
改善住房保障能力。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，加强保障性住房建设管理。统筹抓好县城棚户区改造和农村危房改造。进一步做好房地产去库存工作，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障性住房体系要覆盖所有困难群众。
支持国防动员和民兵预备役建设，做好“双拥”工作。发展妇女、儿童、老龄、残疾人等事业。做好地震、史志、档案、科普、气象、民族宗教等工作。
各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终忧民之所忧、乐民之所乐，以“天下大事，必作于细”的态度做实做细做好民生工作，努力让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感！
（六）以治污增绿修复治理为重点，推进生态文明建设，着力打造美丽盂县
坚持治污、增绿、修复、治理多管齐下，努力提供更多优质生态产品，坚决打好新时代生态环境保护攻坚战。
铁腕治理大气污染。进一步巩固大气污染综合治理成果，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃。加大散煤整治力度，持续推行储煤场、物料堆场全封闭改造。抓好保留取暖燃煤锅炉特别排放限值工作。强化扬尘治理，严格落实货运车辆禁限行措施。从严落实错峰生产。搞好第二次全国污染源普查工作。
综合实施清水行动。坚持饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”。全面落实河长制责任。继续抓好工业点源深度治理，全面完成直排企业污水处理设施建设和提标改造工程。完善规模化畜禽养殖场区粪污治理设施。推进排污许可制度改革。
扎实推进净土行动。加快上社和上社二景煤业矿山生态恢复治理试点工程建设。开展土壤环境质量调查，建立土壤污染档案，加强土壤污染源日常环境监管，严防矿产资源开发污染土壤，强化工业废物处理处置。许可内露天矿山企业要严格实行边开采边治理。推进东西垴生态恢复治理工程。完成乌河流域小流域综合治理工程。
坚持保护监管并重。严格落实自然保护区、湿地保护区管理各项规定，筑牢生态安全屏障。健全自然资源资产产权制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。强化严格执法和日常监督，严厉打击超标排污、违法排污行为。
大力开展植树造林。继续推进太行山绿化、京津冀防护林、县城内高速公路两侧绿化工程，全年完成荒山造林2万亩，义务植树90万株，乡村道路绿化70公里，四旁植树80万株，并高标准打造10个生态园林村。
各位代表，只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。我们要以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施，严守红线，寸土不让，像保护生命一样保护生态环境，携手共建天蓝、地绿、水清的宜居盂县！
（七）以共建共治共享为路径，防风险抓安全强治理，着力维护社会稳定
安全维稳只有进行时，没有完成时。要明确各方责任，强化保障措施，把各项工作做实做好。
打好防范化解重大风险攻坚战。认真做好重点领域金融风险防范和处置，防控金融风险。防范化解企业违约，推动不良贷款清收。规范金融秩序，惩戒失信行为，打击非法集资，净化金融生态。进一步健全机制、创新方法，切实加强融资监管。要下大力气防范政府债务风险，加强政府债务管理，严控增量、化解存量，防止隐性债务发生。
坚持不懈抓好安全生产。坚持以“铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本”，“从零开始，向零奋斗”，持之以恒抓好安全生产各项工作，把减少一般事故、防止意外事故、杜绝重特大事故作为底线要求贯穿安全生产全过程。要压紧压实安全责任，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。加大“四不两直”检查力度，抓好隐患排查治理。要创新安全管理机制。特别要实施“四个清单”，强化安全管理，严格安全执法，严肃责任追究，促进企业合法合规生产经营。继续保持打击私挖滥采的高压态势，确保全县正常的矿业秩序。切实加强护林防火，保护林木生态安全。
创新加强社会治理。高度重视社会矛盾化解工作，进一步完善县、乡、村三级矛盾纠纷多元调解机制，加强公共法律服务体系建设，做好征地拆迁、企地矛盾、劳动关系、医患纠纷、交通事故、环境保护等领域的矛盾纠纷化解工作和社会风险评估机制，妥善处理各类事件。强力推进“雪亮工程”，及时化解突出治安问题，依法开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动，全方位打造“平安盂县”。
各位代表，安全维稳是我们必须牢牢坚守的底线。特别在当前转型综改的攻坚期，我们更要牢固树立底线思维，穷尽各种可能的情况，覆盖容易忽视的细节，做到做事有度、处事有方、保障有力，为实现高质量发展创造和谐稳定的社会环境！
三、加强政府自身建设
新时代新使命对政府自身建设提出了新的更高的要求。要以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，建设让党放心、让人民满意的人民政府。
加强服务政府建设。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。各级政府及其工作人员要始终“以百姓之心为心”，不忘初心、牢记使命，不忘根本、才知来去，不忘恩情、饮水思源，时刻把群众的安危冷暖挂在心上。要继续*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展。要以“解放思想、完善思路，聚力推动转型发展”为题，开展深度调研，不断创新完善发展思路。要进一步转变政府职能，适应“放管服效”改革要求，尽快从审批、发证、收费中转过身来，变管理为服务，把工作重心用在创新制度举措、帮助基层解难、推动高质量发展上来，真正做到一切为了人民，一切依靠人民。
加强法治政府建设。强化法治思维和法治意识，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，把政府工作全面纳入法制轨道。认真执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督及司法监督、群众监督和舆论监督。坚持依法决策，完善重大决策制度。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。加强审计监督，推进审计监督全覆盖。发挥好政府法律顾问作用。要全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。凡涉及公众利益的重大事项，都要*听取各方面的意见和建议，真正体现人民意愿。
加强效能政府建设。“时间不等人，容不得有半点懈怠”。要不断提升履职本领，着力解决“不会为”问题，增强“善作为”能力。各级政府及其部门要围绕确定的目标任务，制定出时间表、路线图、优先序、责任书，做到细针密缝，精益求精，提高工作的标准化和精准化水平。要充分认识“开会+不落实=零，部署工作+不督促检查=零，抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”，充分发挥政府“13710”工作平台作用，紧盯不落实的事，问责不落实的人，严查不作为的人，脚踏实地，久久为功，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施落到实处。
加强担当政府建设。“为官避事平生耻，重任千钧惟担当”。改革发展的一切成就，都是干出来的。各级政府及其工作人员为人民干事是天职、不干事是失职，要以事业为重、工作为先、创业为荣，切实把全部心思和精力用在履职尽责上，遇到难事不推，见到矛盾不躲，解决问题不拖。要旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，为担当的干部担当，为负责的干部负责。要对庸政懒政者严肃问责，决不允许表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事，积极引导激发广大干部求真务实，干字当头，真正干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出奋发有为的新局面。
加强廉洁政府建设。“清平者,政化之美也;枉滥者,乱败之恶也”。各级政府要严格落实全面从严治党要求，坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神和省、市有关要求，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，驰而不息纠正“四风”，深化廉政风险防控，*推进党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持过紧日子，执守简朴，力戒浮夸，严控一般性支出，把有限的财力更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。政府广大工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。
各位代表，要幸福就要奋斗。把蓝图变为现实，是一场新的长征。新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。团结凝聚力量,实干创造未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写新时代宜居宜业宜游区域强县的盂县篇章！
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