——在成都市金牛区第七届人民代表大会第二次会议上
成都市金牛区人民政府区长 唐 华
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。
2017年工作回顾
2017年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，*学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以建设全面体现新发展理念的国家中心城市为统揽，切实按照区委“15441”发展思路，加快推进“中西部综合实力领先城区”建设，全区经济社会呈现持续向好发展态势。全年实现地区生产总值1061亿元，增长7.7%，总量在五城区稳居第一并迈过千亿大关；一般公共预算收入56.8亿元，增长9.3%；固定资产投资488亿元，增长14%；社会消费品零售总额825亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入40146元，增长8.3%。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作。
一、抓规划引领，城市功能持续增强
发展路径更加明晰。科学编制分区详细规划、总体城市设计、控制性详细规划、重点片区详细城市设计，形成层级清晰、管控精细、有机衔接的全域规划体系。确立了人民北路城市发展功能轴、金牛大道天府文化景观轴“两轴引领”，金牛活力绿廊、锦江生态绿廊“两廊带动”，人北中央商务区“一核辐射”，环交大智慧城、国宾高科新城、北部新城“三城支撑”的“两轴两廊、一核三城”城市发展新格局；明确了以总部经济为龙头，科技服务、现代商贸商务、都市文化旅游为主导的“1+3”都市型现代产业体系，城市功能、经济地理和产业格局更加清晰。
功能极核更加凸显。人北中央商务区，初步编制完成人北商业商务集聚区产业规划，中铁九天大厦、西锦国际二期等项目建成投用，曹家巷广场、邮区中心局等项目返迁房竣工交付，中铁鹭岛艺术城、成都铁路局人北片区（一期）等一批项目有序推进，TOD“枢纽型商业商务中心”加速成形。环交大智慧城，编制完成环交大智慧城产业生态圈规划，蓝光中央天地等项目主体竣工，龙湖西宸天街、新金牛公园等一批项目顺利推进，环交大菁蓉创业谷入孵初创企业超300家，引导设立创投基金33亿元，“环交大知识经济圈”加快构建。国宾高科新城，完成金牛高新技术产业园区整体控规修编，收储低效工业用地440余亩，量力医药健康城等项目投入运营，天奥电子产业园等重大产业化项目顺利推进，跃进、互助等片区拆迁改造稳步推进，“新经济产业新区、高品质生活社区”加快建设。北部新城，中铁轨道交通高科技产业园、西部地理信息科技产业园新增产业载体27万平方米，国际商贸城转型升级步伐加快，成都露天音乐广场、东盟艺术学院国际交流中心等一批市级重大功能性项目顺利推进，“城北副中心”初见雏形。侯卫东官场笔记
基础承载更加有力。配合做好地铁3、5、6、7号线等项目建设，“多网融合、站城一体、有机衔接”的轨道交通网络加快形成。利民路、聚霞路东延线等骨干道路建成通车，天宝路等道路加快建设，白塔路、川建巷等道路启动建设，新增通车里程约15公里。完成87条区间道路黑化改造，打通8条“断头路”，黄忠片区等慢行系统加快建设，道路通达性进一步提高。驷马桥Ⅱ号变电站建成投用，营门口110KV等变电站启动建设，天斑、北府河等电力通道加快建设。
二、抓转型升级，产业层次持续提高
发展后劲稳步增强。招大引强取得实效。成功引进卡斯柯西部总部等31个重大项目，新签约引进重大项目数、新签约引进重大项目落地率、实际到位内资均居全市第一。开工促建成效明显。进一步完善项目开工促建机制，促进83个项目启动建设，项目开工面积达414万平方米、居五城区第二。企业服务卓有成效。新增企业近2.6万户、居全市第三，新增注册资本近1500亿元、同比增长88.2%，实现“个转企”484家、“企上规”124家、“规上市”1家，发展后劲不断增强。
产业质量稳步提升。总部经济初具规模。成功引进众合科技中西部区域总部等区域性功能总部，中汇广场等重点楼宇投入运营，伊厦荷花池广场等特色楼宇加快建设，新增税收5000万以上楼宇5栋，其中税收亿元以上楼宇3栋。现代商贸商务业提升发展。五块石综合市场等4个传统市场顺利关闭，大成、大正等传统市场加快转型升级，龙樾熙城等商务楼宇建设有序推进，西部国际珠宝中心等产业平台化项目投入运营。科技服务业聚集壮大。依托产业资源禀赋和区位优势，不断壮大发展以轨道交通产业、电子信息产业和医药健康产业为主攻方向的科技服务业。轨道交通产业，建立与新都、新津产业联动发展机制，实现产业生态圈协同发展。成都轨道交通产业技术研究院和轨道交通产业发展联盟加快建设，中铁轨道交通高科技产业园累计签约引进企业86家，产业集群效应初步显现。电子信息产业，成功引进竞技世界游戏产业研究院等项目，西部地理信息科技产业园累计签约引进企业75家，发展规模逐步壮大。医药健康产业，中医大银海眼科医院等项目建成投运，康弘生物二期等项目有序推进，中医药文化旅游特色街区等项目加快推进。都市文化旅游业加快发展。成都国际足球中心及综合体育馆落户金牛，成都宝泰豪升酒店等项目有序推进，华侨城主体旅游区、城北体育馆等功能性项目加快建设，成功引进青鸟音乐文化集团、中亚旅文集团等优质企业。
三、抓创新驱动，发展动能持续汇聚
创新活力不断激发。大力推进“大众创业、万众创新”，成功引进轨谷孵化器等创新创业载体，新增创新型企业2100家、高新技术企业18家，全区创新创业载体面积达66万平方米，国家级众创空间总数、技术交易合同总额双双跃居五城区首位。加快培育发展新经济，三泰控股、腾盾科技等一批优质企业加速成长壮大，全社会研发投入增长10%。*推进职务科技成果混合所有制改革和军民深度融合发展，完成168项职务发明专利分割确权并成立成都西交智航科技等16家高科技创业公司。
全面改革不断深化。*推进供给侧结构性改革，扎实开展“三去一降一补”，房地产市场保持健康发展，规上工业万元增加值能耗持续下降，“营改增”平稳过渡，市场主体交易成本不断降低。商事制度改革有效推进，全区产业楼宇入驻企业属地注册率提升至70%以上。行政执法“三项制度”、中小学劳动教育等一批改革试点示范，获国家省市高度肯定。
对外开放不断*。主动融入“一带一路”“蓉欧＋”战略，积极争创“国家级市场采购贸易方式试点”，打造对外贸易孵化平台。组织优质企业参加“成都造·全球行”等国际**流活动，积极融入全球产业链。参与举办“成都全球创新创业交易会”“成都市金砖国家电影节”等会展活动和国际性对外交往活动，金牛知名度进一步提升。
人才环境不断优化。深化“人才＋项目＋资本”引进模式，创新成立国际创新产业双高人才发展中心，促进海外双高人才加快聚集。加强人才发展激励，加快实施“人才安居”工程，探索成立新型人才工作站，为人才在办公、安居、开拓事业等方面提供优质配套服务。办理本科以上人才落户近8000人，新增“国千”“省千”等高层次人才数量居全市前列。
四、抓中优提质，城市形象持续优化
城市面貌持续更新。*推进“南改北建”。在三环路内，完成旧城改造约14万平方米，在建面积达446万平方米；在三环路外，竣工401万平方米，在建面积达305万平方米。有序推进棚户区、城中村和老旧院落改造，完成棚户区改造2128户、城中村拆迁超10万平方米、老旧院落改造116个。持续推进土地征后实施和拆迁扫尾，完成土地整理约3000亩。*实施“小街区规制”，黄忠等片区完成建设，茶店子示范片区建设有序推进。
城市品位持续提升。文化传承不断加强，全面开展历史文化建筑普查，*挖掘交子、古蜀等历史文化，新增“四川车灯”等一批非物质文化遗产保护项目。文化名片加快打造，区图书馆（档案馆）新馆主体竣工，金牛文化艺术中心完成规划选址，金牛体育中心启动改造设计，欢乐里、王家巷等特色街区建设加快推进。文化品牌加速塑造，高质量承办2017年全国棒球锦标赛、“中国大学生音乐节”等品牌活动，成功协办“成都市第六届国际非遗节”“成都市世界旅游大会”，文化金牛知名度和影响力进一步提升。
生态环境持续优化。以中央环保督察为契机，大力推进“三治一增”，全面实施2079家“散乱污”企业整治和700余个问题点位整改。大力推进大气环境治理，全面开展经营性燃煤、工地扬尘、露天焚烧等专项整治，PM10、 PM2.5年均浓度持续下降。大力推进水环境治理，建立覆盖全域的三级河长管理体系，加快推进**底河等“宜居水岸”项目，完成凤凰河等黑臭水体治理，水环境质量不断改善。大力推进城区增绿，高标准实施区域内锦江绿道、锦城绿道和熊猫绿道建设，毗河绿化带、府河摄影公园等重要节点基本呈现，沙河源公园等项目启动建设，新增城市绿地3万平方米。
五、抓民生福祉，发展活力持续**
社会保障更加有力。持续推进“创业促就业”专项行动，新增城镇就业18576人，城镇登记失业率控制在4%以内。*推进全民参保，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上，城乡居民养老保险参保率达95%以上。强化困难群众兜底保障，发放低保救助金1600余万元。养老服务体系不断完善，新增9个社区养老院和27家日间照料中心。拆迁安置房加快建设，互助家园等项目抓紧收尾，凤翔云庭、万圣家园A、B、D等项目完成安置。精准扶贫初见成效，编制完成《成都市金牛区对口帮扶甘孜州石渠县规划（2017—2021年）》，“游牧民定居”等20个项目建成投用；加快推进简阳市灵仙乡等3个乡农业产业园建设和邛崃市10个相对贫困村基础设施建设，群众增收致富能力稳步增强。
社会事业加快发展。制定《金牛区教育事业发展第十三个五年规划》，计划实施教育基础设施重点项目64个，新增学位约5.4万个。加快推进教育“三名工程”和薄弱学校提升工程，成都市五丁小学等学校建成投用，十六幼金桥园等项目完工，茶店子小学国宾校区等项目启动建设，20中改扩建等项目顺利推进。编制《金牛区卫生计生事业“十三五”发展规划》，计划新建、改扩建医疗机构30个，新增床位约5200张。“医联体”建设持续深化，区人民医院、金泉社区卫生服务中心建成投用，区中医院迁建项目启动建设，顺利通过“全国健康促进区”考核验收。新建基层综合性文化服务中心10个，广泛开展“文化金牛大擂台”等惠民文化活动，群众文化生活不断丰富。
社会治理*推进。创新开展社区发展治理“百千万”工程，制定并实施《金牛区法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020年）》，荣获全国“2017民生示范工程”十佳案例、“全国青少年普法教育示范区”等殊荣。加快社会组织培育发展，鼓励社会力量参与城市管理，引入社会资金近2亿元参与“增花添彩”共建共治。*推进城乡环境综合治理，突出开展环境卫生、市容市貌、商招店招精细化管理，扎实推进“两拆一增”和背街小巷综合整治，城市环境不断改善。深化“平安金牛”建设，全面加强禁毒工作，全区违法犯罪警情同比下降12.8%，牢牢守住社会稳定、安全生产、食品药品监管“三条底线”。
六、抓政府建设，服务效能持续提升
依法行政扎实推进。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，累计办理省市区人大代表建议、批评、意见96件和政协委员提案134件，办结率均达100%。推行法律顾问制度和公职律师制度，健全政府工作规则和常务会议议事决策规则，依法决策能力稳步增强。
服务质效稳步提升。深化行政审批制度改革，加快推进相对集中行政许可权改革，办事效率不断提高。积极推进“互联网＋政务服务”融合，建成智能化政务大厅，实现24小时“不打烊”服务。加快网络理政平台建设，全面落实延时服务，创新开展“最民生”系列便民服务和“五心服务”，群众满意度不断提升。
作风建设不断加强。扎实推进党风廉政建设，强化责任清单管理，全面压实从严治党主体责任。重拳开展“微腐败”专项治理，持续保持反腐高压态势，“三公”经费支出逐年下降。突出抓好政府投资、公共资金、国有资产管理等重点领域廉政监察和审计监督，营造风清气正良好生态。
此外，民宗、侨台、广电、档案、地方志、预备役、残疾人、妇女儿童、红十字等工作也取得新进展。
各位代表，回顾一年来的工作，我们深切感受到，取得的成绩主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于全区广大干部群众的共同努力。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位辛勤劳动的金牛人，向所有关心支持金牛发展的人大代表、政协委员、驻区单位、社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展现状与人民群众日益增长的美好生活需要之间，还存在一定差距和问题：如城市功能不强，基础配套不足，建筑形态不美，产业层次不高，极核作用不显等问题。对此，我们将加倍努力，认真解决。
2018年主要工作
2018年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，*贯彻中央和省委、市委、区委决策部署，坚持贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕新时代金牛“三步走”战略和区委“15441”总体发展思路，突出率先实现经济高质量发展总目标，切实转变城市发展方式和经济工作组织方式，着力推动城市空间、城市经济、城市功能、城市治理、城市营造实现新突破，加快建设“中西部综合实力领先城区”。
2018年，全区经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。为此，将重点抓好以下工作。
一、以功能极核为支撑，加快提升城市能级水平
着力优化城市形态。强化主体功能区“多规合一”空间规划体系支撑，积极推进金牛宾馆周边区域、大北区等重点区域控规调整，加快编制历史文化、城市绿道等专项规划，有序推进人北、茶花、老会展三大TOD核心区规划建设。编制《金牛区总体城市形态规划建设导则》《金牛区公共空间设计导则》和《金牛区公建配套设计导则》，完善人北中央商务区、环交大智慧城、国宾高科新城、北部新城等重点片区详细城市设计，实现片区空间、功能、形态、业态的统一协调。有序拓展城市发展空间，力争完成土地整理1500亩、项目新开工面积400万平方米以上。
着力构建发展极核。聚焦“一核三城”城市极核建设，大力推进“南改旧城、北建新城”，稳步提升城市能级。人北中央商务区，编制完成人北核心区地上整体城市设计和地下空间规划方案，重点推进成都火车站南广场东西两侧等项目整体拆迁改造，大力推进沙湾环球中心等项目建设，加快推进核心区域“一轴三片”地下空间综合开发利用，力争伊厦荷花池广场等项目完成建设，加快打造国际领先的TOD“枢纽型商业商务中心”。环交大智慧城，编制完成交大智慧谷核心区详细性城市设计，力争中铁瑞景汇、天悦汇等商业综合体建成投用，积极推进龙湖西宸天街等项目加快建设，有序推进金府、五块石等片区更新改造，加快推进银桂桥等项目拆迁，以交大创业谷智造大街建设为支撑，加快打造全国一流的以双创为特色的“环高校知识经济圈”。国宾高科新城，编制完成国宾高科新城详细性城市设计，重点推进金牛宾馆周边等片区土地整理，加快龙樾熙城、腾盾科技等项目建设，启动时空电动、华侨城娱乐体验中心等项目建设，力争山姆会员店、迎宾8号等项目投产达产，加快打造职住平衡、产城融合的“新经济产业新区、高品质生活社区”。北部新城，编制完成北部新城核心区详细性城市设计，启动西部地理信息科技产业园二期、保利天汇商业综合体等产业化项目建设，积极推进成都露天音乐广场、成都国际足球中心及综合体育馆等市级重大功能性项目建设，力争中铁轨道交通高科技产业园二期、国际商贸城电子商务大厦等项目建成投用，加快打造以科技服务引领、现代商贸支撑、文体功能驱动的“城北副中心”。
着力优化城市功能。强化“四大功能”支撑。按照“中优五年行动计划”和16个专项规划，加快推进“中优五大重点工程”和106项主要任务，不断做强现代商贸与商务、科技研发与总部、都市文创与旅游、轨道枢纽与门户“四大功能”。强化基础功能完善。加快推进商务服务、市政公用等8大类84项公建配套项目建设，不断提升城市承载力。大力发展生活**业，推动文商旅体融合发展，加快建设高品质和谐宜居生活城区。强化非核心功能疏解。积极推进工业园区低效工业用地收储，全面启动府河桥等18个传统市场关改转治，大力推进一般制造业、一般仓储物流企业、油库、机场等外迁，积极疏解中心城区非核心功能。
二、以高端高质为方向，加快构建现代产业体系
加速发展总部经济。壮大发展规模。制定全区总部经济发展策略和政策，以产业楼宇为抓手，以商圈核心区为重点，着力引进一批成长型、管理型、区域型、新兴业态企业总部和会计师、律师、评估师事务所等专业机构。做强“总部金牛”品牌。大力推进人北、国宾高科、北部新城三大总部集聚区建设，加快发展现代商务、轨道交通等优势产业，不断提升“总部金牛”的集聚力和辐射力。力争新增税收5000万以上楼宇3栋，其中税收亿元以上楼宇1栋。
提升发展现代商贸商务业。强化以“圈”提能。紧抓“蓉欧+”等机遇，加快建设人北、茶花、国际商贸城“三大主力商圈”，高品质推进人北、茶花等TOD项目综合开发，高效率推进荷花池等传统市场升级改造和高端商业综合体建设，高标准推进国际商贸城与锦城绿道全面对接，打通游购通道，推动金牛由传统商贸大区向现代商贸强区转变。强化以“新”提质。充分利用“互联网+”等新技术，依托文轩在线、九正科技等知名电商平台，开展商业模式、核心技术、服务产品等创新，推动数字经济、流量经济等新形态与传统商贸融合发展，大力发展以消费升级和传统商贸转型为代表的“新商贸”。
壮大发展科技服务业。推动轨道交通产业成链集群发展。支持西南交大轨道交通国家实验室和双一流学科建设，积极推进成都轨道交通产业技术研究院、中铁轨道交通高科技产业园二期及周边配套设施建设。围绕高速铁路、磁悬浮交通等重点领域，加快构建“研、投、建、运、维”全链发展体系，不断提升轨道交通“成都造·金牛研”行业影响力和市场话语权。推动电子信息产业集聚壮大发展。加快西部地理信息科技产业园二期建设，持续做强嵌入式软件、云计算等重点技术，打造以遥感大数据采集处理、北斗导航与位置服务等为核心的地理信息大数据产业集群，带动电子信息产业规模发展。加快推动人工智能、军工电子等创新发展，依托腾盾科技等成长型企业，大力发展智能制造业，不断提升“金牛智造”知名度和影响力。推动医药健康产业提升发展。加快新型医药商贸、医药研发、健康养生等领域培育发展，依托中医药大健康产业优势积极争创国家级可持续发展议程创新示范区，支持康弘药业、量力医药健康城等重点企业、项目做大做强，确保康弘生物二期和生物医药研发平台等项目完工，推进健康智谷、中医药文化旅游特色街区等项目加快建设，形成生物医药、医疗健康产业集群，做强“健康金牛”品牌。
培育发展都市文化旅游业。建强发展载体。高品位推进天回古镇、欢乐谷、中医药文化创意“三大文创片区”规划建设，高水平推进成都国际足球中心、华侨城主体旅游区等文旅项目建设，高品质打造荷花池等一批体现“蜀都文化，金牛记忆”的特色街区。促进文商旅融合。创新“文创+”模式，以新兴业态为载体、以跨界发展为路径，推动无里创意工坊等文创资源向特色产品供应商转变。创新“商业+”模式，加快推进国际商贸城、西部国际珠宝中心等项目运营，推动一般性购物向综合型、体验式消费转变。创新“旅游+”模式，促进旅游观光、娱乐休闲、文化体验等联动发展，加快推进中医药文化创意区等文旅核心地标建设，积极构建“多彩都市+天府文化+特色旅游”都市文旅发展新模式。打造品牌节会。依托欢乐谷主题公园、成都露天音乐广场等载体，积极办好迷笛音乐节、华侨城灯光节等品牌文化活动，带动音乐传媒、体育竞技等产业聚集发展，着力形成一批知名度高、美誉度高、参与度高的金牛文化品牌。
三、以新经济为突破，加快厚植发展新优势
打造新经济发展创新引擎。推动高校院所源头创新。依托成都轨道交通产业技术研究院、天府智能技术研究院等研发平台的技术优势和孵化功能，带动成立更多研发型、创新型企业。深化“三权”制度改革，促进科技成果就地转化，培育更多高科技企业。支持中电科十所、二十九所等开展军民跨界融合，加快推进天奥电子产业园等重大项目建设，促进规模发展、集聚发展，着力打造军民融合示范样板。推动市场主体技术创新。全面落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策，鼓励市场主体加大科技研发投入，支持设立新型产业技术研发机构，着力培育一批创新能力强、竞争力强、影响力大的技术领军企业，力争全社会研发投入同比增长15%。推动创新创业载体服务创新。在创业苗圃配置创新共享平台，推动科研设备、试验室和生产线共享开放，实现从创意到样品的突破；在孵化器配置智能硬件等行业共享试验室、小试和中试车间，解决从技术研发到小批量生产问题；在加速器配套共享生产线，解决批量生产和扩大规模问题，不断增强创新创业载体全链条公共（技术）服务能力。
打造新经济多元应用场景。实施智慧城市建设示范工程。全面推行“互联网+政务服务”，加强信息服务自助终端等便民设施建设，推行一体化信息服务，实现居民生活服务“一卡通”，推进互联网、大数据与社区治理深度融合。支持ETCP集团等新经济龙头企业，运用大数据、物联网、图像识别等先进技术，推动智慧出行建设，促进城市治理精细化和数字化。实施创新创业平台示范工程。依托环交大菁蓉创业谷，以共享理念强化创新孵化平台建设，大力培育市场化的技术转移、知识产权、科技金融等服务机构，促进科技成果、创新创业人才、风投资本等资源要素汇聚和交易流通，构建专业化的创新创业服务体系。实施实体经济能力提升工程。支持西南交大、中铁二院、成都轨道交通产业技术研究院等单位，运用国内领先的新制式轨道交通成套关键技术，推动轨道交通产业向智能制造方向发展；依托腾盾科技、天府智能技术研究院等单位，推动无人机从实验室向航空货运、森林消防、应急救灾投送、高精度遥感测绘等国民经济领域应用，实现人工智能与实体经济深度融合。实施消费提档升级工程。支持三泰控股、苏宁云商、欧尚、时空邮、商通等企业，聚焦新一代信息技术在物流服务、消费升级、文化体验等生活**领域的应用，大力发展以社区消费和个性消费为代表的多元消费新业态。实施人力资本协同示范工程。紧贴区域发展人才需求，依托产业发展联盟和人才工作站，推进人力资本结构优化、人力资本精准匹配、人力资本跨界融合，积极吸纳高层次人才，促进优秀人才与优势产业、企业的有效对接。实施绿色低碳建设示范工程。支持时空电动等企业启动蓝色大道计划，以电动汽车定制、城市高频出行和移动电网服务为核心应用场景，大力发展新能源汽车、共享汽车。大力推进绿色建筑建设，降低建筑单位能耗。实施现代供应链创新应用工程。支持特力珠宝、九正家居、“天府购”现代商贸等服务平台建设，加快虚拟现实、大数据等技术革新与传统商贸商务融合，创新发展线上线下融合、体验式、定制化等新零售模式，建立大数据支撑、网络化共享的现代商贸商务体系。
营造新经济发展优良生态。强化“新优”融合。推动新经济与优势产业融合发展，促进数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济“六大新经济形态”在科技服务业、现代商贸商务业、都市文化旅游业三大主导产业广泛应用。强化示范发展。加强新经济发展载体建设，着力构建以“国宾高科新城”“环交大智慧经济产业带”“中铁轨道交通高科技产业园、西部地理信息科技产业园、国际商贸城新经济孵化园”“全域多点位众创空间”为示范效应的“一城一带三园多点”空间载体，形成新经济全域发展格局。强化优良服务。优化政府服务方式，积极营造适合新经济企业成长发展的生态环境，变“给优惠”为“给机会”；探索建立新经济监管服务体系，实行包容性管理和审慎性执法，变“事前设限”为“事中划线”“事后监管”。出台促进新经济发展的产业扶持政策，引导支持华美蓉通、富堃创业、点亮曙光等创投基金投向新经济领域，引进培育一批独角兽企业、瞪羚企业和新经济项目，推动金牛新经济产业错位发展、领先发展。
四、以城市营造为抓手，加快提升城市品质
不断完善基础承载。推进轨道交通加速成网，配合做好地铁3、5、6号线等线路建设。推进骨干道路加密成网，确保天宝路、王贾路至医贸大道等道路建成通车，成彭高架入城段、白塔路等道路加快建设，推动金牛大道、交大路等道路恢复双向通行，新增道路里程20公里。推进慢行系统成带成网，完成黄忠片区慢行系统示范项目建设，启动茶店子片区、荷花池片区等慢行系统建设，畅通城市微循环。推进能源设施加快成网，积极推进北府河220KV变电站建设，力争天斑110KV、营门口110KV变电站建成投用。
大力推进城市更新。积极推进旧城改造，力争中铁鹭岛艺术城、花千集等项目建成投用，北成星中心等项目返迁房交房，龙湖人北综合体等项目加快建设。大力实施棚户区改造，力争成都铁路局人北片区（一期）等项目交地，诸葛庙片区等项目加快推进。有序实施金牛宾馆周边、土桥等重点片区城中村改造，*推进老旧院落提档升级，启动高品质和谐宜居小区建设试点，持续改善居民生活条件。
持续美化生态环境。坚持以“三治一增”为重点，持续开展“散乱污”企业整治和背街小巷治理，加快淘汰落后产能，强力实施扬尘治理、电能替代、油烟管控、露天禁烧，确保空气质量持续改善。实施锦江、沱江等流域截污、清淤和补水工程，加快推进茅草堰等“宜居水岸”工程，确保水环境质量不断提升。全面推进三级绿道体系建设，力争沙河源公园、府河摄影公园竣工投用，人北中央公园等城市公园加快规划建设。扎实推进“两拆一增”，力争新建10个小游园、微绿地，新增城市绿地2万平方米。
着力彰显城市文化。编制《“文化北城”区域形象提升方案》，切实加强历史建筑和文物遗址保护。积极推进荷花“双子园”、国医汇等文化地标规划建设，加快构建“两廊、八片”文化展示体系。高品质实施茶店子东西正街等特色街区建设，注重历史文态和产业业态融合发展，提升老旧街区的人文体验感和创意氛围，打造金牛文化创意品牌。
五、以优良高效为目标，加快优化营商环境
构建优良制度环境。*推进供给侧结构性改革，紧扣“三去一降一补”重点任务，不断优化存量资源配置和企业扶持激励政策，持续扩大优质资源供给。深化商事制度改革，持续推行“多证合一”“先照后证”、简易注销登记等商事制度改革，积极推进工商登记全程电子化和电子营业执照广泛应用。深化投融资体制改革，坚持“规划引领＋市场驱动＋政策激励”，鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产，支持社会资本参与医疗、文化等领域建设。积极推进“六项制度”改革，不断完善高质量发展制度环境。
构建务实开放环境。突出招大引强。聚焦“六类500强”，*实施专班招商，依托通信、金融等服务机构持续开展联动招商、以商招商，着力招引一批总量大、业态优、带动强的优质项目，力争全年新签约引进重大产业化项目21个。突出“走出去”。鼓励中铁二院、中铁二局等龙头企业开拓国际市场，在更高层次参与国际产业分工协作，加快形成对外交流、对外贸易、对外传播“三位一体”的开放新格局。突出区域协同。立足轨道交通“一校一总部”总体摆位，*推动金牛、新都、新津实现产业生态一体化发展。依托国际商贸城争取“国家级市场采购贸易方式试点”，积极推进“城—园—港”协作互动，加快构建泛欧泛亚具有重要影响力的商贸中心。
构建良好人才环境。坚持以精准政策吸引人才。*落实“金牛人才9条”，深化“人才+项目+资本”协同引才模式，充分发挥“双高人才发展中心”平台效应，加大高层次人才、紧缺型人才招引聚集力度。坚持以优良服务留住人才。依托新型人才工作站，切实抓好“蓉漂计划”“人才安居”工程等政策落地，加快布局一批高品质的教育、医疗、文化机构，着力打造宜居宜业的人才服务环境。坚持以高端事业成就人才。积极搭建创业平台，大力实施人才创业启动资助、创新成就奖励，鼓励人才向高端产业、产业高端聚集，促进人才开拓新事业。
构建高效服务环境。优化项目管理服务。紧抓“项目招商、开工促建、运营服务”三大关键环节，建立项目策划储备转化常态机制，强化产业部门、功能区推进办、投资分中心衔接配合，推动项目加快见效。力争全年实施区级重点项目180个以上，完成投资290亿元以上。提升服务质效。打造政务云平台，强化市场监管，依法保护各类市场主体合法权益，积极为外来投资者提供国际化教育、医疗和生活条件。构建“亲、清”新型政商关系。秉持“三到精神”，完善党政班子联系重点企业和定期听取企业意见建议制度，健全重点企业（项目）跟踪服务机制，及时回应企业诉求，吸引集聚更多企业落户金牛、投资金牛。
六、以优质均衡为导向，加快提高民生质量
不断加强社会保障。持续开展“创业促就业”等专项行动，力争新增就业1.5万人。不断深化居家和社区养老服务改革，推进医养融合发展，新建社区养老院9个。健全社会救助体系，持续提升最低生活保障水平和特困人员、临困人员救助水平。加快推进拆迁安置房建设，力争互助家园、余家新城1期等项目竣工交房。严格落实对口帮扶石渠县五年规划，加快推进人居环境提升工程等项目建设，积极推动中藏药材电子基地建设，不断增强主体造血功能。大力推进简阳市3个乡农业产业园建设和邛崃市相对贫困村新一轮帮扶工作，助推贫困村面貌改善、村民收入增加。
创新开展社会治理。*推进社区发展治理“五大行动”和“百千万”工程，实施45个市级高品质和谐宜居生活社区示范点位和九里堤北路社区、花照社区等一批精品示范社区建设。深化智慧城市建设，实施“互联网＋城市”行动，加快布局5G通信网络，大力推行“四位一体”终端便民服务，打造城市治理大数据平台，不断提升城市智慧治理水平。全面落实“七五”普法规划，积极推进公共法律服务体系和社会信用体系建设。深化“平安金牛”建设，强力推进全域禁毒、全民禁毒，不断健全立体化治安防控体系。突出抓好安全生产、食品药品监管、特种设备监管和消防安全工作，加强隐患排查治理，坚决遏制较大及以上安全生产事故，切实维护社会稳定。
繁荣发展社会事业。深化现代学校制度建设，持续推进教育“三名工程”，不断提升薄弱学校办学水平，增加优质教育供给，确保成都铁中梧桐校区等项目启动建设，机关三幼提档升级等项目加快推进。深化医疗卫生服务机构体制机制改革，推进“医联体”建设和家庭医生签约服务，推动区中医院及五块石等社区卫生服务中心加快建设。积极推进“四馆一平台”公共文化服务供给体系建设，启动金牛体育中心提升改造，加快金牛文化艺术中心规划建设，办好“区第二届全民健身节”，持续开展“文化金牛大擂台”等品牌文化惠民活动。
七、以人民满意为标准，加快建设服务型政府
*推进依法行政。依法接受区人大及其常委会法律监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受社会监督。完善依法决策机制，不断提高依法决策水平。推动行政权力依法规范公开运行，扎实抓好行政复议、政策解读等重点环节，促进政府行政透明高效。*推进行政执法“三项制度”改革和城市执法体制改革，探索形成可借鉴、可推广的“金牛实践”。
着力提高服务实效。*开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”系列活动，严格落实错时延时服务等便民举措，扎实办好民生实事。深化行政审批制度改革，加快推进相对集中行政许可权改革，组建行政审批局。深化“放管服”改革，持续加强事中事后监管，营造优良政务服务环境。加快网络理政平台建设，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，实施“互联网＋、素质提升、服务倍增”三大行动，不断提高服务效率。
保持勤政廉洁本色。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒推进正风肃纪，*持久整顿“四风”，巩固拓展“八项规定”落实成果。持续加强干部队伍理想信念教育，不断增强专业素养和抓落实能力，深化廉政风险防控，加大行政监察和审计监督力度，培养造就一支“政治强、懂城市、会经济、善治理”的兴区强区干部队伍。
名 词 解 释
1．“15441”发展思路：坚持加快建设中西部综合实力领先城区“一个目标”，夯实创新驱动先导区、中优提质典范区、绿色文旅新兴区、枢纽经济示范区、幸福和谐首善区“五区支撑”，做强现代商贸与商务、科技研发与总部、都市文创与旅游、轨道枢纽与门户“四大功能”，推动综合经济实力、科技创新能力、区域人文魅力、城市发展活力实现“四个跃升”，打造“科贸金牛、文化北城”一张名片。
2．TOD：Transit-Oriented Development，指“以公共交通为导向引领城市发展”的开发模式，即以公共交通站点400米—800米（5—10分钟步行路程）为辐射半径进行城市规划设计，促进交通、商业、文化、教育、住宅等设施建设协调开发的一种发展模式。
3．三去一降一补：去杠杆、去库存、去产能，降成本，补短板。
4. 营改增：营业税改增值税。
5. 行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
6.“蓉欧＋”战略：依托蓉欧快铁、成都国际铁路港，打造国际化通道，建设国际化码头，发展国际化产业，构筑国际物流、国际产业、国际贸易协同发展的开放型经济高地等一系列战略。
7．小街区规制：构建城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放型街区。
8．三治一增：铁腕治霾、重拳治水、科学治堵、全域增绿。
9.“散乱污”企业：“散”指不符合城市规划、产业规划；“乱”指违法违规建设、违规生产经营；“污”指超标排放废水、废气、废渣。
10．宜居水岸：成都市为建构“百水润城、水清岸绿”的城市水环境，在水环境治理、水生态格局和水文化彰显方面提出的实施方案。
11．三名工程：指通过培养名校长、名师、名校，提高教育优质化水平。
12．医联体：以三级医院为核心，联合区内二级医院、基层医疗机构组建成责任共担与利益共享的联合体，推动形成分级诊疗机制，缓解群众看病难问题。
13．社区发展治理“百千万”工程：评选100个治理示范院落，建设1000支示范院落骨干队伍，实施10000个群众参与的院落“微治理”示范项目。
14. 增花添彩：市委提出通过构筑“一轴一区一带、五环七河多廊、园巷点网密布”的城市园林观花赏叶布局结构，重现“花重锦官城”的美景。
15．两拆一增：拆围墙、拆违法建设和增加城市公共绿地。
16．一轴三片：“一轴”指人民北路地下空间主轴，“三片”指火车北站超级广场间、路局商务中心、人民北路中轴门户三大地下空间。
17．“三权”制度改革：高校院所科技成果使用权、处置权、收益权改革。
18．PPP模式：即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间建立起一种“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。
19．“六项制度”改革：以绩效为导向的财政预算制度改革、以效率为导向的国资经营评价制度改革、以产出为导向的土地资源配置制度改革、以利民为导向的基本公共服务清单管理制度改革、以成长为导向的企业扶持激励制度改革、以目标为导向的政绩评价考核制度改革。
20．“六类500强”：世界500强、美欧日500强、中国500强、民企500强、服务业500强和新经济500强。
21．一校一总部：以西南交通大学为“一校”，以金牛区为成都轨道交通产业研发总部。
22．城—园—港：成都国际商贸城、新都物流产业园、青白江国际铁路港。
23．社区发展治理“五大行动”：老旧城区改造行动，背街小巷整治行动，特色街区创建行动，社区服务提升行动，平安社区创建行动。
24．四位一体：由网上政务大厅、实体政务大厅、自助服务终端、移动客户端组成的终端便民服务体系。
25. 四馆一平台：四馆是指区文化馆、区图书馆、区美术馆、区博物馆，一平台是指公共文化服务数字平台。
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