——2018年2月8日在景洪市第六届人民代表大会第二次会议上
市长 白 玲
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，我们以迎接和学习贯彻党的十九大精神为主线，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”目标要求，始终坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握经济发展新常态，务实推进供给侧结构性改革，有效应对主要产品价格在低位徘徊和财政收支矛盾趋紧等风险挑战，主动作为、精准发力，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，首次跻身成为全省县域经济10强和中国西部百强县市。完成地区生产总值208.28亿元，增长8.4%，市属固定资产投资212.33亿元，增长20.9%，一般公共预算收入11.03亿元，完成调整预算任务的100.4%，城乡常住居民人均可支配收入分别达29661元、13655元，增长8.4%、9.3%，居民消费价格总水平上涨1.9%。
（一）坚定不移推进供给侧结构性改革，发展质量进一步提高
狠抓落实“三去一降一补”各项改革任务。坚定不移去产能，淘汰关闭24座非煤矿山。分类施策去库存，商品房去化周期缩短为1年，房地产“去库存”居全省先进行列。抓好土地全域督查整改，完成闲置土地清理1920.56亩，批而未供问题整改有序推进。多措并举去杠杆，银行存贷比下降为56.6%，景洪农村信用联社改制为农村商业银行工作基本完成待省级审批。精准发力降成本，取消41项涉企行政事业性收费，减免税收6.16亿元。突出重点补短板，争取上级补助资金22.44亿元，盘活财政存量资金1.6亿元，积极开展政府与社会资本的PPP项目合作，确保了基础设施、产业发展、教育卫生等一批补短板项目的顺利实施。大力实施品牌和质量兴市战略，创建2个省级名牌，3家企业获得省级批准创建质量走廊示范单位。
（二）加快推进产业转型升级，产业结构进一步优化
全面落实支农惠农政策，完成永久基本农田划定工作，农村集体土地使用权、宅基地确权登记发证和农村土地承包经营权确权登记颁证取得新进展。启动农村集体资产股份权能试点工作，大力支持石斛、白芨、砂仁等7个种养殖示范基地建设。国家区域性良种繁育基地通过农业部认证公示，云南正大、四川农大等6家科研机构及企业顺利入驻基地。积极申报国家农业可持续发展实验示范区，大渡岗现代茶叶产业园项目稳步实施。西双版纳保健品园区总体规划获得批复，搭建了园区开发投融资平台，正式出台园区支持政策，与19家企业达成合作意向。发放微型企业贴息贷款资金1300万元，新增规模以上工业企业10户，实现工业增加值22.98亿元。全域旅游发展呈现新格局，野象谷、傣族园等老牌景点景区改扩建快速推进，告庄西双景、澜沧江国际生态文化旅游度假区、雅德秘侬旅游度假区等一批旅游综合体建设步伐加快，橄榄坝傣乡水城、基诺风情小镇分别被纳入云南省创建国家、省级一流特色小镇名单。勐罕镇曼远村被评为“全国十大最美乡村”，18个旅游民族特色村建设成效明显，特色化、差异化、体验式、感受型民俗精品广受赞誉。严格执行省22条旅游市场秩序整治措施，建立“1+3+N+1”监管模式，查处涉旅案件80件，游客投诉大幅下降，安全感、满意度显著提高。接待国内外旅游者1858.62万人次，增长20.1%，实现旅游总收入353.23亿元，增长33.6%。国家级电子商务进农村试点工作有序推进，市、乡两级电子商务公共服务中心基本建成，37个“农村淘宝”服务站（点）投入运营。全年实现社会消费品总额82.19亿元，增长12%。
（三）全面落实精准扶贫政策，脱贫成效进一步显现
按照“两不愁、三保障”的脱贫标准，*开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，抓实贫困对象动态管理，坚持实施“挂包帮”“转走访”工作。突出抓好“五个一批”脱贫工程，完成“一乡一策”产业扶贫发展规划，办理产业扶持贷款3000万元，完成贫困人口培训4278人次，转移就业1837人，大渡岗昆罕大寨旅游产业植入模式成为企业帮扶典型。积极配合上海松江区、省军区开展对口帮扶工作，编制完成《景洪市沪滇协作“十三五”规划》。实施职业教育东西部协作行动计划，选送48名贫困学生到上海就学，完成771名“直过民族”贫困人口普通话普及，建档立卡贫困户子女义务教育阶段实现“零辍学”。贫困孤寡老人及孤儿全部纳入低保、医疗、养老政策兜底，所有贫困人口均参加基本医保和大病保险。实行建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”就医模式和“一站式”即时结报，家庭医生服务签约率达100%。坝勐、拉沙易地扶贫搬迁点稳步推进，实施农村危房改造2736套，完成贫困地区道路硬化331公里，饮水工程44件，解决12820人饮水安全。整合扶贫资金4.1亿元，1个贫困乡、3个贫困村、3196名贫困人口有望实现脱贫，贫困发生率将下降至2.09%。监督执纪力度不断加大，对扶贫政策落实、资金管理使用实现全过程跟踪审计。
（四）扎实抓好基础设施建设，城乡面貌进一步改观
“五网”建设稳步实施，景宽公路（景洪至勐宽段）、小磨高速、G213线大开河至磨憨段道路改扩建（景洪段）全面建成通车，玉磨铁路（景洪段）、嘎栋至嘎洒、民航路改扩建、景哈大桥、东部客运站等项目快速推进，景打高速（景洪段）和普文至勐旺、关坪至大桥公路启动建设，所有建制村通硬化路。开展嘎洒机场4E改扩建征地工作。曼点水库、红光水库、集镇供水和中央财政小型农田水利重点县工程进展顺利，完成31个山区“五小”水利项目。燃气、供水管网改造加快实施，500千伏版纳输变电工程正式投产运行，城区、主要道路、景点景区无线网络基本实现全覆盖。*开展提升城乡人居环境行动，《景洪市城乡总体规划》通过省级评审，机场净空保护等专项规划加快编制。引水入城中、西水系有序推进，沿江景观改造一期（含音乐喷泉项目）顺利完成，新增绿地面积26.68万平方米。市医院人行天桥、王府路投入使用，实施城市道路罩面2.1万平方米，城区道路完好率保持在97%以上。依法清理违法用地4.9万平方米，拆除违章建筑27.7万平方米。江北污水处理厂、江南第二污水处理厂、建筑垃圾处理厂和垃圾焚烧发电项目有序推进，农村生活垃圾有效治理率和污水处理设施覆盖率居全州首位。
（五）持续推进生态文明建设，环境质量进一步提高
启动生态红线保护划定工作，坚持实施天然林保护、退耕还林工程，实施环境友好型胶园4.8万亩和生态茶园2.3万亩，种植珍贵林木3.2万亩，“国家森林城市”总体规划通过国家林业局评审。签署首份中缅（景洪—南板段）边境森林防火联防会谈备忘录，4个乡镇“平安林区”创建通过州级复核。野生动物保护力度不断加大，开展亚洲象保护食物源基地无人机预警监测。加强大气、水、土壤日常巡察和监测，整改完成中央、省环保督查反馈的21个问题，落实整改措施15项。太阳能、液化气使用范围逐步扩大，圆满完成州级下达的清洁能源替代薪柴行动任务，主要污染物减排总量控制在省、州下达的指标以内，环境空气质量平均优良率达94.4%，“国家环境保护模范城市”创建通过省级评估。全面推行四级“河（湖）长制”，出台10项配套制度，扎实开展“一河一策”“一河一档”基础性工作，信息管理平台建设走在全省前列，27条河流、10座水库实现全管护。依法取缔非法采砂点22个，处置沿河生活、建筑垃圾5万立方米，治理污水直排点22个，澜沧江、流沙河整治取得实效。切实完成国家林业局督查发现问题整改，严肃问责、查处一批违法违规人员，恢复林地2685亩。圆满完成领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计试点工作。
（六）坚持扩大改革开放，发展潜能进一步**
持续深化“放管服”改革，清理16个部门66项行政审批中介服务事项，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。“多证合一、一照一码”改革成效明显，企业注册数量、资金分别增长22.8%、26.7%，股权出资、动产抵押为企业获得银行贷款3.8亿元，助企强企效果显著。“营改增”等税制改革全面推进，启动发票摇奖活动。不动产登记电子信息系统接入国家级平台，超额完成颁证任务。国有林场改革通过省级验收，完成林权、林木流转1.73万亩，新增林业产业州级龙头企业8家。逐步实行新水价制度，农田水利改革试点项目基本完工。新一轮农垦改革取得新进展，国营景洪农场顺利挂牌。《勐龙曼栋通道经济区建设总体规划》通过州级评审，设计年屠宰50万头肉牛跨境动物疫病区域化管理试点项目有序推进。边民互市日益升温，实现对外经济贸易总额10.34亿元，增长31.7%。参与健康西双版纳全球共享发布会、中国国际旅游交易会等重大招商活动，15家实力企业签约落户。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，实现引资95.04亿元，增长15.6%。
（七）全力保障和改善民生，民生短板进一步补齐
民生领域投入不断加大，占全市一般公共预算支出的78.6%。高校毕业生就业创业计划稳步实施，发放“贷免扶补”、创业贷款1.05亿元，扶持创业938人，城镇“零就业”家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，基本医疗、生育、工伤等保险报销比例逐步提高。社会救助体系不断完善，殡葬改革*推进，防灾减灾、应急救援能力全面提升。实施中小学办学条件标准化建设，新开工“全面改薄”项目30个，设立“双语教育”教学点26个，教育教学奖励、补助政策全面落实，被评为全省“教育工作先进县”。完成科技成果转化2项、专利申请264件，成为国家知识产权强县工程试点县。完成第一次可移动文物普查，申报3名国家非物质文化遗产项目代表传承人。布朗族舞蹈《山花》和《基诺情歌》分别荣获省级金奖和优秀奖。市综合档案馆被评为省级综合档案管理工作示范单位。公立医院全部取消药品加成，分级诊疗体系初步建成。中傣医适宜技术广泛推广，二级以上综合医院、乡镇、社区卫生院均设置中傣医科（馆）。勐龙镇中心卫生院竣工使用，市中医院改扩建基本完成，西双版纳农垦医院改扩建项目启动建设。国家医养结合试点有序开展，登革热疫情得到有效防控。16个全民健身项目建成使用，成功举办国际马拉松、山地越野自行车等体育赛事26场，荣获“全国气排球之乡”荣誉称号。侯卫东官场笔记
（八）*开展社会治理，和谐局面进一步巩固
平安景洪视频服务系统二期工程全面启动，反恐、缉枪治爆等专项整治行动成效明显，群众安全感满意度在全省县（市、区）排名大幅提升。坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，退出“国家禁毒委毒品问题重点关注地区”名单。加大“七五”普法宣传力度，*开展矛盾纠纷大排查大调处，成功调解1125件，受理法律援助案件429件，有效化解湄公河畔等一批重大群体性事件和信访突出问题，创建4个省、州级“劳动关系和谐企业”，圆满完成党的十九大期间维稳任务。压实安全生产主体责任，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失全面下降。民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固，成为“全国民族团结进步创建活动示范市”。边境管控信息化水平不断提升，持续开展爱民固边和平安边境创建活动，打击走私行动保持高压态势。持续培育和践行社会主义核心价值观，顺利入围“全国文明城市提名城市”名单。完成社区居委会换届选举，村（社区）服务能力逐步提高，黎明社区成为国家级“和谐社区示范区”。
做好国防动员、人防、双拥、气象、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织开展工作。
（九）稳步推进政府职能转变，发展环境进一步改善
*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，*开展党的十九大精神专题学习。不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，切实解决“四风”突出问题，“三公”经费连续3年下降。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案77件，满意率达91.6%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。严格依法行政，落实“三重一大”决策制度，单位法律顾问实现全覆盖，审查、办理法律事务65件。行政审批网上服务大厅、中介超市和政务服务平台稳定运行，实施政府部门网站集约化建设工程，政府信息和政务公开更加规范。强化审计监督，审计机关人财物顺利上划省级，实现“双重管理”，完成重大投资、财政预算执行等关键领域审计139项。扎实履行全面从严治党主体责任，*开展党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查办一批违纪违法案件。
各位代表！成绩有目共睹，这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市各族人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻景官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持景洪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩固然可喜，但问题不容忽视。我们必须清醒地看到，在我国社会主要矛盾发生转变的时代背景下，我市发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出。主要是：经济总量偏小、产业发展滞后，投资拉动型未发生根本性转变，尤其是工业化水平较低，财源建设十分滞后；民营经济活力不足，重大项目开工率不高、推进不快，融资难、审批难、用地难等问题依然突出；生态环境保护任重道远，污染防治有待加强；民生事业与群众期盼还有不小的差距，脱贫攻坚任务还很繁重，基础设施还不能很好的满足群众生产生活需求；维护社会稳定压力较大，依法治市能力还需进一步提高；少数干部创新、担当、进取意识不强，不作为、慢作为、不会为现象不同程度存在，党风廉政建设做的还不够好，发展软环境还有待改善。对于这些问题，我们必须勇于面对，以问题为导向，采取切实有力措施逐一加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。
二、2018年总体要求和重点工作
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作至关重要。当前，我们正处于大有可为的新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着国家“一带一路”战略*实施，特别是市委第六次党代会召开以来，打响了脱贫攻坚、决胜全面小康的关键战役，全市上下凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，“六个景洪”建设进入了快车道。我们有信心、有能力、有条件加快经济发展步伐，实现跨越赶超。
今年政府工作的总体要求是：必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，*贯彻落实党的十九大精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力推进改革开放创新，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为景洪决胜全面小康，建成民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市奠定更加坚实的基础。
今年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，市属固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，社会消费品零售总额增长12%，接待国内外旅游者增长20%，旅游总收入增长25%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。
完成以上目标任务，必须按照市委六届五次全会的决策部署，着重抓好以下八个方面的工作：
（一）坚决打好脱贫攻坚战
坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，抓实“五个一批”，确保勐宋、陆拉等5个行政村脱贫出列，完成贫困人口脱贫任务。立足资源禀赋和产业基础，做好“短中长”产业布局调整，实现建档立卡贫困户农业生产技术和职业技能培训全覆盖，力争每户至少有1个可持续增收的产业，转移就业建档立卡贫困劳动力1800人。培育壮大龙头企业、合作社、种养殖大户等新型经营主体，通过资源合作、股份合作、订单帮扶等方式，建立利益联结机制，推动产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。加大生态扶贫，新增生态护林员100人以上，带动400名贫困人口稳定增收。落实好建档立卡贫困学生扶持资助政策，确保建档立卡义务教育阶段适龄儿童“零辍学”，对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践教育活动，消除“等靠要”思想，增强贫困群众自我发展意识和能力。严格贯彻落实省政府健康扶贫30条措施，确保6个行政村卫生室达到省级标准。打好农村危房消除战，实施农村C、D级危房改造3000户。继续做好“挂包帮”“转走访”，抓实上海松江区、省军区对口帮扶项目，攻克勐龙拉祜族和勐旺瑶族聚居村寨深度贫困难题。加大涉农资金整合力度，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动更多信贷和社会资金投向扶贫领域。强化跟踪问效和审计监督，严肃查处贪占挪用扶贫资金的行为，并加大扶贫队伍培训和管理。
（二）大力实施乡村振兴战略
*推进农业供给侧结构性改革，完善承包地“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，实施土地经营权流转合同制和备案制，规范流转行为。壮大集体经济，每个乡镇开展1—2个农村集体资产股份权能试点。严守耕地红线，抓好高标准农田建设和“菜篮子”工程，确保粮食总产量保持在9万吨以上。加快区域性良种繁育基地和大渡岗现代产业园、普文农业产业园建设，力争创建国家农业可持续发展实验示范区取得新进展。构建现代农业发展体系，延长橡胶、茶叶、咖啡传统产业链，努力打造大渡岗“中国茶叶第一乡”品牌，启动建设普文咖啡旅游小镇。严把农产品“出入关”，完善追溯管理制度，全面提高农业综合效益和竞争力。夯实农业发展基础，继续实施以曼点、红光、大寨水库和集镇供水为重点的民生水利工程，完成水利投资2亿元，解决2万人农村饮水安全问题。坚持实施农村“七改三清”，积极建设“四好农村路”，启动136个村、434公里的村级道路硬化工程，完成投资3亿元。持续推广使用清洁能源和农村户用卫生厕所改造，提升农村“两污”治理能力，完成50个生态村建设，确保全市乡镇（农场）生活垃圾处理设施基本实现全覆盖，80%的村寨生活垃圾得到有效治理。大力发展乡村旅游，培育富有乡村特色的民宿和养生养老基地。持续推进国家级电子商务进农村综合示范和跨境电子商务兴边富民三年行动计划，确保市级电子商务综合服务平台投入运营。强化精神文明建设，传承发展农村优秀传统文化，加强法治乡村、平安乡村建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（三）扎实推进实体经济发展
培育壮大“三大生态经济产业”，推动经济高质量发展。以热带特色水果、滇南小耳猪、热带淡水鱼等优势产品为重点，创建3个以上具有一定知名度的品牌，完成特色生物产业投资2.9亿元。启动西双版纳保健品园区产业聚集示范区建设，完成土地收储2500亩以上，开工建设园区“一水两污”、主次干道、供电等基础设施，用好用活园区优惠政策，争取第一批入园企业落户。完成红木一条街规划编制，开展新一轮工业企业培育工程，力争新增规模以上工业企业4家，完成健康养生产业投资30亿元。以重大项目建设为突破口，服务好澜沧江国际生态文化旅游度假区、雅德秘侬旅游度假区、告庄西双景等一批重点旅游综合体建设，争取橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇有突破性进展，完成旅游文化产业投资31亿元。坚持以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，用好“一部手机游云南”服务平台，推动全域旅游发展，开发精品自驾旅游线路，加快汽车营地、旅游公厕等基础设施建设，促进旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。支持民营经济发展，着力构建亲清新型政商关系，完善领导干部挂钩联系企业制度，落实停止征收坝区耕地质量补偿费措施和税收减免政策，继续清理规范行业协会和党政机关办企、涉企乱收费行为，解决民营企业融资难、审批难、用地难等系列问题，激发民间投资活力。用好用活民营企业扶持政策，实施微型企业培育工程，充分发挥财政贴息、奖补和融资担保平台的作用，推动民营经济健康发展。
（四）不断改善城市风貌
坚持实施城市“四治三改一拆一清一增”，进一步提升城市精细化管理水平。完成城市风貌、楼宇亮化等一系列专项规划，并严格规划审查审批管理。加快G214景洪南过境公路、北环路延长线项目建设，启动三叶路、北环路至勐海路、神秘谷大桥和景兰大桥等连接工程，新建7个立体停车库，建成停车诱导系统，动工建设江北污水处理厂、建筑垃圾处理厂，加快推进江南第二污水处理厂、垃圾焚烧发电项目。开工建设城市地下综合管廊、乡镇“两污”治理工程，争取海绵城市获得上级政策资金支持，启动城市内涝防治工程。*开展“厕所革命”，确保建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上。加快棚户区改造步伐，完成棚户区改造300套。重点整治城乡规划区、道路沿线、景点景区周边的“两违”行为，确保拆除违章建筑15万平方米、清理违法用地50万平方米以上。进一步加大对餐饮场所、渣土运输等重点领域的管理和占道经营、乱停乱放违法违规行为的处罚力度，继续实施“城市双修”，启动建设回归雨林民族生态示范区，加快引水入城中西水系、流沙河治理、澜沧江沿江两岸生态修复工程，采取见缝插绿、立体绿化等措施，力争城区人均公园绿地面积提高到15.5平方米，积极创建“国家森林城市”。突出“五网”建设，配合做好玉磨铁路（景洪段）、景打高速（景洪段）、嘎洒机场4E改扩建项目征地拆迁工作。加快普文至勐旺、关坪至大桥公路建设，确保景哈大桥、景宽公路（勐罕至勐宽段）、民航路、嘎栋至嘎洒改扩建工程建成使用，完成交通投资11亿元。开展新一轮农网改造，确保110千伏辉煌输变电工程建成使用。全面实施“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程，新改建4G基站340个，提升网络质量。
（五）坚持深化改革扩大开放
扎实推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”五大任务。继续推进“放管服”改革，充分发挥“双随机、一公开”监管作用，打造便捷高效的“互联网+政务服务+公共资源交易”新模式，实现审批事项网上全程办理，精简行政审批。大力推进招投标工作信息化建设，规范管理中介机构，实行严格的专家准入制度和动态管理制度。深化财税体制改革，降低非税收入比重，力争全年税收占财政收入的70%以上。强化政府性债务管理，严格控制增量，逐步消化存量。创新开展国有投资公司与民营企业合作，提高砂石料、国有荒山、棚户区改造等资源利用水平。深化农林水重点领域、关键环节体制改革，加大金融、教育、卫生等综合改革力度，完成科协改革任务。坚持走垦区集团化、农场企业化道路，在景洪农场改革试点经验基础上，稳步推进4个农场改革。不断规范出租车、网约车经营行为，加快公交车改革步伐。扩大对外开放，落实大湄公河次区域贸易投资便利化战略，推动勐龙曼栋通道经济区建设和跨境动物疫病区域化管理试点，尽快形成养殖、加工、销售一体化、规模化的产业链。主动融入和服务国家“一带一路”和西双版纳州倡导的“四国九方”战略合作，深化与周边国家在贸易、教育、农业、医疗等方面的互助互利，完善交流合作长效机制，促进边民互市上新台阶，不断提升对外开放水平，力争对外贸易总额增长5%以上。优化投资环境，完善市级领导挂钩机制，重点解决政策落实、要素保障等问题。瞄准国内、国际百强企业，变招商为选商，提高招商实效，争取落户企业不少于5个，实现引资100亿元以上。
（六）*开展生态文明建设
坚持绿色发展，树立“绿色政绩观”，编制自然资源资产负债表，与全国同步实行领导干部自然资源资产离任审计制度，对不符合环保要求的项目“零容忍”“一票否决”。严格控制自然资源利用上线，完成市级自然保护区规划，配合做好西双版纳国家公园、亚洲象国家公园建设，促进森林旅游转型升级。构建环保综合治理体系，扎实开展省委、省政府环境保护督察反馈意见“回头看”，确保问题清单整改到位和环保信访投诉案件逐年下降。启动生态损害赔偿制度改革，依法征收环境保护税。利用好国家重点生态功能区优势，积极争取中央生态转移支持。打好蓝天保卫战，严控重点污染源，确保城区空气质量平均优良指数不低于97%。加快生态修复，开展净土行动，严格落实“土十条”，划定并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，完成营造林3.6万亩，退耕还林和陡坡地生态治理8100亩，实施环境友好型胶园4.5万亩和生态茶园2万亩，坚决查处破坏森林违法行为。全力实施清水行动，贯彻好“水十条”，以健全河（湖）长制信息管理平台、改善沿岸生态环境、打击污染破坏河流行为、提升河（库）水体质量为切入点，落实好河长制，完成饮用水源林地保护规划，确保地表水优良水体比例达到70%以上。巩固和提升生态文明创建成果，争取“国家生态文明市”“国家环境保护模范城市”获得命名。
（七）努力提升人民幸福感
坚持尽力而为、量力而行，确保一般公共预算70%以上用于民生领域。立足办好人民满意的教育，确保教育经费投入实现“三个增长”。加强中小学标准化建设，突出抓好农村义务教育，确保小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。完成“全面改薄”任务，缓解“择校热”“大班额”现象。鼓励和规范社会民办学前教育，提升高中办学水平，办好民族教育、职业教育和特殊教育。认真落实教学质量奖惩制度、乡村教师支持计划等措施，培养“四有”师资队伍。做好高校毕业生、城镇困难人员、“农转城”等重点人群创业工作，采取“贷免扶补”、小额担保贷款等措施，实现就业2600人以上，保持“零就业”家庭动态清零。全面实施全民参保计划，统筹推进基本医疗、养老、失业、工伤保险制度，鼓励农民工、个体工商户、灵活就业人员参保，构建和谐劳动关系。努力推动分级诊疗制度取得新成效，大力培养全科医生，严格执行国家基本药物制度，传承发展傣医药事业，不断扩大家庭医生签约覆盖面。*开展爱国卫生运动，坚持打好登革热防控攻坚战，积极创建省级卫生城市。严厉打击走私违法活动，进一步完善食品安全监管常态化机制，巩固食品安全示范市创建成果。全面构建三级现代公共文化服务体系，启动实施全民健身中心建设，抓好全民健身和文化惠民工程，举办自行车、热气球等体育赛事，不断满足全民健身需求。
（八）着力构建和谐社会
实施市、乡、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”，严厉惩治黄赌毒等社会丑恶现象，打好禁毒防艾人民战争，*开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，不断提升群众安全感满意度。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强金融市场监管，严厉打击网络欺诈、非法集资等涉众型经济犯罪，严防“非法集资下乡”。创新“七五”普法宣传方式，配合开展法治文化主题公园建设。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，实施人民调解“以奖代补”制度，引导群众依法诉求，坚决维护信访秩序。构建劳动和谐关系，全面落实“七项制度”“四重责任”等工作措施，从源头上解决欠薪隐患，维护农民工合法权益。扎实开展非煤矿山、交通运输等安全生产六个专项整治行动，健全更加完善的联动机制，确保安全生产形势稳定。巩固“全国民族团结进步创建活动示范市”成果，启动第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。加大边境管控力度，强化“双向查缉”措施，完成反恐维稳任务。持续强化社会主义核心价值观，倾力创建全国文明城市。
同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，做好移民、文史、档案、地方志、港澳台侨、气象、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。
加强军地协调，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置等工作。
三、建设人民满意的服务型政府
*学习贯彻党的十九大精神，全面提升执政力和公信力。继续抓好落实“两学一做”学习教育制度化常态化，坚持把认真学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，践行以人民为中心的发展理念，不折不扣贯彻落实中央、省、州和市委的决策部署。牢固树立“四个自信”，切实增强“四个意识”，深刻领会乡村振兴战略、生态文明建设、全面从严治党、深化改革开放等一系列新思想、新理论、新观点，切实提高“八种本领”。全面推行依法行政，重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，切实增强民主意识，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，更好地为人民服务。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视司法舆论和公众监督，学习并习惯在批评声、监督声中工作。
坚持不懈改进作风，建设高素质干部队伍。落实新时代全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，以及省委、州委和市委实施办法，防止和纠正“四风”问题新表现，重点纠正形式主义、官僚主义。发挥党员领导干部的示范引领作用，激发群众监督正能量，坚持以严明的责任抓落实，细化任务分解，形成上下贯通、层层负责的主体责任链，建立健全责任落实反馈机制，确保令行禁止、政令畅通。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞短期行为，不急功近利，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。建立健全容错纠错机制，激发广大干部凝心聚力抓发展的**和活力，努力营造干事创业的良好氛围。
坚定不移反腐倡廉，倾力塑造风清气正的政府良好形象。严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，落实好领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度。坚持开展批评和自我批评，积极运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加大审计监督力度，进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，实现对公共资金、国有资产、国有资源、政府投资和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。持续推进党风廉政建设和反腐倡廉，从严落实“一岗双责”，盯紧征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，加大违纪违法案件查办力度，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。
各位代表！奋勇争先，目标所指；小康愿景，民心所向。中国特色社会主义建设已经进入了新时代，让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，继续“撸起袖子加油干”，推动党的十九大精神落地生根、开花结果，为全面建成小康社会、谱写中国梦景洪篇章作出新的更大贡献！
名词解释
1．一个跨越、三个定位、五个着力：2015年1月，习近平总书记在考察云南时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。
2．三大生态经济产业：健康养生产业、特色生物产业、旅游文化产业。
3．1+3+N+1：建立一个综合监管指挥平台；强化旅游警察、旅游巡回法庭、市场监管分局三支队伍；发挥N个涉旅执法部门职能作用；建立旅游监管履职纪检监察机制。
4.“五网”建设：交通网、水利网、能源网、信息网、物流网基础设施建设。
5．两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
6．五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
7．三权分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
8．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
9．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
10．放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
11．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
12．三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
13．双随机一公开：即在政府管理方式和规范市场执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
14．四国九方：由西双版纳州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。
15．水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十方面内容。
16．土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十方面内容。
17．八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
18．城市双修：生态修复、城市修补。用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。
19．雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
20. 四重责任：政府属地责任、部门联动责任、行业监管责任和企业工资支付主体责任。
21. 七项制度：农民工实名制管理制度、工资按月支付和银行代发工资制度、建设工程人工费用与其他工程款分账管理制度、施工现场信息“双公示”制度、农民工工资保证金制度、行政执法与司法衔接制度、联合惩戒欠薪失信企业制度。
2018年10件惠民实事
一、改善困难群体住房条件
目标任务：新开工棚户区改造住房300套，实施农村C、D级危房改造3000套。
主办单位：市住房和城乡建设局
二、优先发展教育
目标任务：确保教育经费投入“三个增长”，完成“全面改薄”任务，中小学辍学率分别控制在1.8%、0.6%以内。
主办单位：市教育局
三、优化城乡交通路网
目标任务：完成景哈大桥、景宽公路（勐罕至勐宽段）、民航路、嘎栋至嘎洒道路改扩建工程，实施自然村道路硬化工程434公里，修复农村水毁桥梁15座。
主办单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局
四、提升城乡“两污”治理能力
目标任务：开工建设江北污水处理厂、建筑垃圾处理厂，全面启动江南第二污水处理厂、垃圾焚烧发电、乡镇“一水两污”项目建设。
主办单位：市住房和城乡建设局
五、完善公共体育设施
目标任务：完成市（民族）体育馆升级改造，启动全民健身中心建设，实施5个农民体育健身和七彩云南全民健身基础设施工程。
主办单位：市文化体育广播电视局
六、不断夯实农业发展基础
目标任务：新开工建设水源工程、中小河流治理、病险水库除险加固、集镇供水等工程各1件，解决2万人农村饮水安全，完成水利投资2亿以上。
主办单位：市水务局
七、提升卫生服务能力
目标任务：6个行政村卫生室达到省级标准。
主办单位：市卫生和计划生育局
八、全力促进就业再就业
目标任务：解决高校毕业生、城镇困难人员、“农转城”等重点领域人员就业2600人以上。
主办单位：市人力资源和社会保障局
九、坚持实施“厕所革命”
目标任务：新建公厕11座。
主办单位：市住房和城乡建设局、市旅游局
十、逐步解决“停车难”的问题
目标任务：新建7个立体停车库，新增停车位600个以上。
主办单位：市国有资产投资有限公司
2017年10件惠民实事完成情况
一、实施脱贫攻坚工程。完成64个易地搬迁点建设，实现大渡岗1个贫困乡脱贫退出，洛特、纳板和贺孔3个贫困行政村脱贫退出，3145名建档立卡贫困人口脱贫退出。
完成情况：坝勐、拉沙村小组易地扶贫搬迁基本完工，村民逐步入住。大渡岗乡、嘎洒镇纳板村委会、基诺乡洛特村委会、景讷乡贺孔村委会和3196名建档立卡贫困人口已达到脱贫退出标准。
情况说明：由于上级政策调整，62个易地扶贫搬迁村小组纳入提升城乡人居环境行动改造项目逐年解决。
二、推进城乡公路建设。争取景宽公路全面建成使用，关坪至大桥、景洪农场八分场至景哈二级公路和普文至勐旺公路、黎明大桥、神秘谷大桥开工，建制村（农场）道路硬化率达100%。
完成情况：景宽公路（景洪至勐罕段）全面投入使用，普文至勐旺公路、关坪至大桥已动工，建制村（农场）道路硬化率达100%。
情况说明：景洪农场八分场至景哈二级公路鉴于建设需要和财力情况，报请州人民政府同意暂缓实施。景宽公路（勐罕至勐宽段）因雨季较长，严重影响工程进度。黎明大桥、神秘谷大桥因正在开展前期工作，未能动工建设。
三、解决农村饮水安全。完成1万人农村人口饮水安全巩固提升任务。
完成情况：解决12820人农村饮水安全问题。
四、实施城市棚户区改造和农村危房改造。完成城市棚户区改造650套，农村危房改造1700套。
完成情况：城市棚户区改造650套已全面开工，实施农村危房改造任务1850套。
五、*推进创业就业。推进高校毕业生就业创业计划，“贷免扶补”、贷款担保扶持800人以上创业。新增就业岗位2900个以上。
完成情况：全市“贷免扶补”创业担保贷款共扶持创业883人，新增就业岗位6532个。
六、改善城乡基础设施。新建4个立体停车库，新增1000个停车位。新建、改造旅游公厕8座。
完成情况：新建3个立体停车库，王府广场、告庄西双景等项目建成使用，新增停车位1000个以上，新建公厕2座、改建6座，已全部完工。
情况说明：由于征地拆迁问题，1个立体停车库未能动工建设。
七、改善医疗基础设施。完成市中医院改扩建项目，启动西双版纳农垦医院改扩建（一期）项目。
完成情况：市中医院改扩建项目基本完工，完成投资计划的116.3%。西双版纳农垦医院改扩建项目已启动建设，目前完成投资3328.8万元。
八、提高教育教学质量。发放教育教学质量提升奖300万元，下达普惠性民办教育贴息贷款50万元，安排教师超课时补助经费100万元、乡村教师待遇补助经费600万元。
完成情况：发放教育教学质量提升奖300万元、教师超课时补助100万元、民办教育发展专项资金50万元。乡村教师生活补助资金（每年600万元），从2017年1月1日起已随乡村教师工资发放。
九、推进电子商务进农村。电子商务网络服务点乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率50%以上。
完成情况：建成乡镇电子商务服务点10个，覆盖率达90.9%。83个村级服务点已完成37个，行政村覆盖率达44.57%。
情况说明：允景洪街道办由于搬迁，暂缓了电子商务服务点建设。村级电商服务站点建成44个，覆盖率达53%。但由于个人原因部分站点关闭或不运营，最终确定运营的为37个。
十、提高村（社区）干部待遇。在任村（社区）干部基础补贴每人每月增加200元。离任村（社区）干部生活补贴按照全市上一年度农村（城镇）常住居民人均可支配收入的20%发放。
完成情况：发放村（社区）干部基础补贴115.44万元，每人每月增资200元；按照全市上一年度农村（城镇）常住居民人均可支配收入的20%，发放离任村（社区）干部离任生活补贴52.6万元。
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