2018年１月20日在桐庐县第十六届人民代表大会第二次会议上政府工作报告
桐庐县人民政府县长 方 毅
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、克难奋进，合力攻坚实现本届政府良好开局
2017年是党的十九大召开之年，也是本届政府履新施政的开局之年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行新发展理念，紧紧围绕“一个目标、三大战略”，凝心聚力，真抓实干，较好完成了县十六届人大一次会议确定的主要任务，实现了本届政府的良好开局。经济实力进一步增强，全县生产总值有望突破400亿大关（预计数，下同），同比增长8.5%;一般公共预算收入27.83亿元，同比增长8.1%;城镇和农村居民人均可支配收入达4.6万元和2.6万元左右，分别同比增长8.3%和8.5%。发展质量进一步提高，第三产业比重达40%以上，信息经济、战略性新兴产业、高新技术产业增加值均增长13%以上，新引育“国千”人才5人、“省千”人才1人。城市品牌进一步打响，获得全国文明城市、全国生态保护和建设典型示范区、全国平安建设先进县等荣誉，蝉联中国最具幸福感城市榜首。
过去一年，我们紧盯产业、紧抓项目，发展动能加快积聚。全面实施“产业强县”战略，出台“6+1”产业政策，大力支持实体经济发展。成功举办国际快递业大会、国际民宿发展论坛、国际4P健康**论坛、“君山引凤”科技人才周、产业发展大会、创业创新大会等重大会议（活动），产业发展氛围日益浓厚。理顺产业平台体制机制，提升平台发展能级，富春江科技城战略性新兴产业达121亿元，同比增长27.9%，占工业总产值的63.8%；迎春商务区创业创新环境持续优化，新注册企业666家，楼宇入驻率达73.6%；富春山健康城发展基础不断夯实，成功引进爱唯（国际）细胞工程与再生医学产学研基地、光华国际精准医疗中心、中科纳泰4P健康产业园等高层次人才领衔项目。着力发展电子信息、先进装备制造、新材料、新能源等主导产业，推进制笔、针织、箱包等传统产业改造提升，规模工业增加值同比增长6.3%。全域旅游、电子商务、金融服务等现代服务业提速增效，生命健康、运动休闲等新兴业态加快布局，服务业增加值、社会消费品零售总额均同比增长10%以上。强化项目带动，海康威视二期、国际箱包智慧产业园等重点产业项目加快建设，江南油库项目破难推进，桐庐抽水蓄能电站前期工作取得新进展。莱IN体育生活之城、阆苑温泉养生谷、富春马都、阿尔法人工智能产业园等重大产业项目签约落户，发展后劲进一步增强。
过去一年，我们敢为人先、敢于破难，“最多跑一次”改革走在前列。认真贯彻落实省人大常委会《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》，全面推进“361”重点任务，96%以上审批服务事项实现“最多跑一次”，凭身份证可办理事项达269项，在省市多次满意度测评中名列前茅。实施商事登记“准入准营同步”改革，率先破解“注册容易注销难”，新注册登记各类市场主体9176家。探索企业投资项目“标准地+承诺制”改革，实施区域能评环评、区块能耗和环境标准，推行多评合一、多图联审、测验合一。制定“一件事”标准，减少审批事项151项、材料3123项。完成县行政服务中心提升改造，推出24小时自助服务厅，下放202项审批服务事项，基本形成15分钟政务服务圈。建立事中事后监管综合平台。梳理了一批与改革不相衔接的法律法规规章及政策性文件，争取省市下放审批权限32项，改革与法治深度融合做法得到国务院法制办充分肯定。以“最多跑一次”改革撬动其他领域改革创新，乡镇街道（平台）财政体制、县属国有企业改革稳步推进，县招才局、硅谷美国桐庐创新中心组建成立，大健康产业引导基金、体育基金会等相继设立，商事改革、PPP模式推广成效被国务院办公厅通报表扬，“千亩水田、万亩耕地”垦造工程全面实施，支持农民工等人员返乡创业国家试点*推进，土地经营权入股发展农业产业化经营工作成为全国典型。
过去一年，我们全民参与、全力以赴，全国文明城市一举创成。着力培育社会主义核心价值观，弘扬崇德向善好风尚，涌现出一批省市道德模范、“桐庐好人”。重拳治理占道经营、流动摊贩等“马路顽疾”，完善市政道路、停车泊位等基础设施，加强老旧小区、无物管小区综合整治，城市公共秩序和环境面貌显著提升。全面实施网格化管理，构建大联动协调机制，深化“清洁桐庐”行动，江南镇、分水镇、合村乡创成国家卫生乡镇，分水镇后岩村、合村乡创成全国文明村镇。坚持全民共创，组建“市民体验团”“文明观察员”“文明使者”等队伍，开展志愿服务活动2000余场次，累计志愿服务120多万小时，“礼让斑马线”成为城市靓丽风景。
过去一年，我们一以贯之、一抓到底，城乡环境持续优化。完善城市重大基础设施，杭黄铁路站前广场建设进展顺利，滨水风光带（洋州段）即将完工，城市规划展示中心投入使用，富春江三桥竣工通车。大力推进小城镇环境综合整治，实施整治项目360个，集镇面貌明显改善。*开展“三改一拆”行动，清理非法“一户多宅”4533处，整治乱建坟墓3466处，拆除违法建筑182万平方米。编制富春江、分水江全流域控制性专项规划，加强“两江”生态保护和景观建设。*推进治水剿劣，开展温室甲鱼养殖污染整治，实施小微水体修复治理，实现“全县域、全天候消灭Ⅳ类及以下水体”目标，Ⅱ类以上水质河道占比达86.7%。推动治水先行向秀水共享转变，打造天然浴场、嬉水乐园等精品示范点115个。加强农村生活垃圾源头分类和资源化利用，建成运行餐厨垃圾处理项目。强化大气污染防治，全年空气优良天数比例达92.1%，PM2.5平均浓度为38微克/立方米。积极配合中央环保督察工作，全面排查整治环境问题隐患。推进国家森林城市创建，成为全省唯一林业现代化“厅县合作”共建县。被认定为全省首批生态文明建设示范县。
过去一年，我们创美提质、创富增收，农村发展更具活力。深化美丽乡村建设，建成杭派·富春民居示范村15个，县级精品村9个、市级精品示范线2条，省级传统村落11个，百江镇乐明村等12个村入选全国首批绿色村庄。推进“美丽公路”建设，获评“四好农村路”省级示范县。打好村级集体经济增收化债“组合拳”，创新美丽乡村投入治理机制，建立美丽乡村发展基金，实行村级运维政府购买服务。全县村集体经济收入增加5574万元，增长54.8%，村级债务减少2.46亿元，化解41.7%，被列入全省扶持村级集体经济发展试点县。农业“两区”建设*推进，成为一二三产深度融合现代农业园区省级试点。农业主导产业量质齐升，“天尊贡芽”获评中华文化名茶。乡村旅游、民宿经济等蓬勃发展，新增3A景区村庄10个，乡村旅游收入增长32.2%，荣获中国民宿经济发展活力县、中国十大品质休闲县等称号。
过去一年，我们以人为本、以民为先，群众幸福感日益提升。民生实事项目实行人大代表票决，决策从“为民作主”向“由民作主”转变，十大民生实事项目年度任务基本完成。调整优化特优人群免费乘车、义务教育学生免费午餐等惠民举措。*开展名校合作办学，义务教育质量测评居全省前列，职业教育“现代学徒制”成为全省示范。杭州技师学院蒋应成获世界技能大赛汽车喷漆项目冠军。*推进全省综合医改先行先试工作，成为“健康浙江”试评价样本。文化体育事业加快发展，范仲淹纪念馆建成开放，成功举办叶浅予诞辰110周年系列纪念活动和首届全民运动节，位列市运会金牌、奖牌双榜首。合力推进老农保清理工作，长期护理保险服务体系初步建成，残疾人四项福利补贴制度全面落实，“微型养老”模式全国推广。着力构建社会治理大联动体系，“四个平台”建设全面完成，“全科网格”基层基础不断夯实。扎实开展“两链”风险防控和化解处置，率先建立政府项目安评机制，持续加强消防、道路交通、工矿商贸等领域安全生产专项整治。开展出租房“旅馆式”管理试点，治安打防管控全面发力，十九大安保工作圆满完成，荣获全省首批“平安金鼎”。
与此同时，我们*学习贯彻党的十九大精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步树立“四个意识”，不断加强政府自身建设。严格落实政府党组主体责任，支持监察体制改革，*推进廉政建设和作风建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议198件、政协委员提案202件。法治政府建设*推进，政府常务会议学法、行政首长出庭应诉工作走在全省前列，规范性文件、政府合同、重大决策合法性审查全覆盖，食品安全、环境保护等民生重点领域联合执法力度加大，行政处罚、行政复议结果100%公开，建成统一政务咨询投诉举报平台。行政复议体制改革不断深化，行政争议案件呈“三升一降”良好态势。
统计、审计、地方志、人口计生、民族宗教、对口支援、山海协作、外事、港澳台侨务等工作进一步加强，国防动员和后备力量建设、人防、关心下一代、老龄、妇女儿童、公积金、气象、档案、慈善、红十字等工作取得新成绩。
各位代表，一年来，我们接续奋斗，谋长远夯基础，全面落实“生态立县、产业强县、全民兴县”三大战略，迈出了桐庐发展新步伐；我们克难奋进，集众智聚众力，全力打好“最多跑一次”改革、治水拆违、全国文明城市创建三大硬仗，增创了桐庐发展新优势。这是县委统揽全局、坚强领导的结果；是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果；是全县干部群众团结一心、奋发拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻桐部队和武警官兵致以最崇高的敬意！向所有关心、支持桐庐发展的各界人士表示最衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒认识到：经济发展质量不够高，新旧动能转换不够快，稳增长与控债务的矛盾依然突出；城市管理还不够精细，交通治堵、物业管理等短板还需加快补齐，治水、拆违仍要继续努力；美丽乡村经营能力亟待增强，村级化债、农民增收渠道还需拓宽；社会事业发展不够充分，教育、医疗等优质资源供给不足；政府服务水平有待提升，干部专业素养、攻坚能力、作风建设还要进一步加强。桐庐最重要的任务是发展，上述问题都是发展中的问题，进入新时代，更需要我们保持定力、创新破难、加快发展。
二、乘势而上，奋力谱写新时代桐庐发展新篇章
2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。展望新的一年，科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等国家战略*实施，我省“大湾区”“大花园”“大通道”“大都市区”建设全面展开，杭州城市国际化、拥江发展等战略加快推进，都将给我们发展带来诸多新契机。同时，县域美丽品牌效应持续放大，全国文明城市成功创建，“最多跑一次”改革纵深推进，让桐庐的发展优势进一步增强。特别是杭黄铁路即将建成通车，我县将大步迈入“高铁时代”。站在新的起点上，我们要坚定信心，因势而谋、顺势而为，奋力谱写新时代桐庐发展新篇章。
2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，*实施“产业强县推进年、拥江发展落实年、乡村振兴启动年、改革开放深化年、文化文明提升年、全民兴县促进年”等“六个年”行动，努力推动高质量发展，为建成高水平全面小康社会、建设美丽中国桐庐样本奠定坚实基础。
全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，一般公共预算收入增长8.0%左右；研发经费支出与地区生产总值之比达2.2%左右；投资结构优化、效益提高，城乡居民收入比缩小，主要环境指标优化。
各位代表，做好今年政府工作，我们必须以新思想引领新发展，注重把握“三个导向”：
（一）必须更加突出高质量发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要把质量第一、效益优先放在更加突出的位置，全面落实县委关于*实施“产业强县”战略的决定，着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，打好“破、立、改、降”组合拳，深化供给侧结构性改革，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，努力走出一条从“有没有”转向“好不好”的高质量发展之路。
（二）必须更大力度深化改革。新时代要有新气象新作为，唯有改革开路、负冀前行。我们要紧紧扭住“最多跑一次”改革“牛鼻子”，扛起啃“硬骨头”的责任担当，进一步深化认识、丰富内涵、拓展外延、提升质量，坚定不移推动这项改革向纵深发展。要充分发挥“最多跑一次”改革牵引作用，撬动经济体制、公共服务体制等各领域改革，不断提高改革的系统性、整体性、协同性，全面激发经济社会发展新活力。
（三）必须更好满足人民美好生活需要。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要深刻认识这一关系全局的历史性变化，坚持以人民为中心的发展思想，既主动作为，着力解决发展不平衡不充分问题；又坚守底线，打好防范化解重大风险、精准帮扶、污染防治攻坚战，并在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，更好满足人民日益增长的美好生活需要，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
围绕全年发展目标和工作要求，着力抓好以下八个方面的重点工作：
（一）聚焦质效提升，大力构建现代产业新体系
着力大智造产业培育。加快发展电子信息、先进装备、新材料、新能源等先进制造业，信息经济、高新技术产业增加值增长15%以上。以富春江科技城为主平台，创建国家级经济开发区，建设智慧安防小镇，培育以数字安防为重点的百亿级产业集群。推进阿尔法人工智能产业园项目，深化浙江省先进材料研究院、磁性材料产业园建设，做强能源装备、汽车零部件等优势制造业，促进军民融合发展。实施制笔、针织分行业改造试点，推进分水妙笔小镇、横村时尚针织小镇、国际箱包智慧产业园建设，加强建材、有色金属冶炼与加工技术创新，加快传统产业转型升级。
加速大健康产业布局。积极构建以健康服务、药械制造为重点的大健康产业。以健康小镇为核心区，推进富春山健康城建设，加快实施郎景和健康管理中心、光华国际精准医疗中心、爱唯（国际）细胞工程与再生医学产学研基地、中科纳泰4P健康产业园等项目。加强中医药传承与科技转化，发展中药材种植、中药制造和中医健康服务，壮大中医药产业。积极打造中国外科器械小镇，推动医疗器械产业向价值链中高端升级。
促进大旅游产业提质。大力发展全域旅游，旅游总收入增长15%以上。深化富春江5A景区创建，推进“醉美县城”4A景区建设，启用东门游客服务中心，规划建设旅游码头，丰富富春山居图水上实景游产品。鼓励老景区改造提升，推动江南古村落、合村生仙里、大瑶琳景区、旧县富春大岭图景区等乡旅集聚区品质升级，培育富春江慢生活体验区、分水天溪湖两大省级旅游度假区。推进莱IN体育生活之城、富春马都项目建设，发展体育休闲产业。完善智慧旅游体系，加强旅游综合执法，构建一体化旅游公共服务平台。争创全国首批全域旅游示范县。
推进新兴产业发展。主动对接之江文化产业带、杭州全国文化创意中心建设，着力打造特色文化产业园，培育影视拍摄制作、创意设计、数字服务、艺术品交易展示等文化创意产业。以迎春商务区创业创新先导区建设为主抓手，发展电子商务、中介服务、虚拟现实、时尚体验等新型业态。积极引育平台型企业，发展平台经济。深化“快递回归”战略，推进中通“云谷”、圆通桐庐创客园等项目建设，谋划建立快递业发展研究院、专用装备研发中心、标准化示范基地和快递业发展基金。积极融入钱塘江金融港湾建设，大力发展科技金融、绿色金融、健康金融，推动金融服务业发展。
持续扩大有效需求。把优化投资结构放在突出位置，力争交通投资、生态环境和公共基础设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长10%以上。坚持精准招商，突出主导产业招大引强、招新引优，加快链式集群发展。积极参与杭州城市国际化建设，抢抓“后峰会、前亚运”机遇，主动寻求国际商务、人才合作，积极招引国际高端会议展览、国际学校、国际医院。推进消费升级，培育数字娱乐、教育文化、体验分享等新兴消费。加快转变外贸发展方式，提升传统外贸产品附加值，推动跨境电商出口规模化。
（二）聚焦创新引领，加快培育经济发展新动能
强化科技创新。实施科技创新发展三年行动计划，*实施高新技术企业倍增、科技创新“双十”培育，新增市级及以上高新技术企业40家，省级及以上科技型企业40家。引导支持企业建立和引进研发中心、研究院、重点实验室等机构，新增院士工作站、博士后科研工作站2个以上，市级及以上高新技术研发中心10家。
加快人才引育。深化“君山引凤”招才引智工程，着力引育高层次人才、引领型人才，鼓励带重大项目、关键技术、新兴学科落户，力争引进“国千”人才3名以上、自主培育“省千”人才2名以上。注重管理型、经营型、专业型实用人才引育，继续选树一批“桐庐工匠”，培育高技能人才800人。谋划人才社区建设，统筹布局教育、医疗、商业、休闲等生活配套设施。
优化创新生态。加快众创空间、微创园、孵化器、加速器等“双创”平台建设，努力打造特色产业创新服务综合体，桐庐科技孵化园力争创成省级科技企业孵化器。推进杭州商学院、杭州技师学院校地合作、融合发展。加强与滨江区、余杭区等地的交流合作，探索建立异地创新平台。全力创建中国杭州（文创）知识产权保护中心，加速专利提档增量，新增专利申请量2000件，发明专利授权量60件以上。完善科技创新投融资体系，发挥科技风险池效应，促进专利权质押融资扩面提质，推动金融与科技、产业良性互动。
（三）聚焦改革深化，持续激发体制机制新活力
纵深推进“最多跑一次”改革。巩固深化“361”重点改革任务，完善大受理、大办理、大监管体系，确保“最多跑一次”改革覆盖100%行政权力事项。深化投资项目“标准地+承诺制”改革，建立投资“一站式”服务中心，一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。推进商事登记“证照分离”“多证合一”改革。全力承接省市下放权力，行政服务事项进一步向镇村延伸。着力打破“信息孤岛”，实现行政审批事项网上受理全覆盖。开展国务院政务信息系统整合共享试点，强化事中事后监管，探索重点领域联合监管执法“一次到位”。推进相对集中行政许可权改革，加快部门职能转变。强化改革法治保障，深化“一件事”标准化建设，打造全省示范型县级行政服务中心，推动桐庐实践上升为“浙江样本”。
*推进要素配置市场化改革。深化投融资改革，加强政府债务管控与化解，运用PPP模式推动社会资本参与公共基础设施建设。发挥政府产业基金引导作用，鼓励私募股权、风险投资等基金投入实体经济。激发各类市场主体活力，大力弘扬新时代桐商精神，分类实施“凤凰计划”、小巨人培育和小微企业提质等行动，培育重点拟上市企业15家。实施“标准地”制度，推行工业用地、商业用地、旅游用地带能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”。坚持“亩产论英雄”，实施工业用地亩均税收三年倍增计划，大力提升改造工业园区，整合提升小微企业集聚片区，加强“僵尸企业”处置和落后产能淘汰。深化土地利用综合改革，推进低丘缓坡开发利用，加强“退二进三”政策引导和规划管控，开展“三块地”消化利用专项行动，盘活存量低效用地1500亩以上。
统筹推进其他重点领域改革。加强国有资产管理，理顺国有企业经营管理体制，强化国有企业市场主体地位。推进农村土地全域综合整治，深化农村集体产权制度改革，实施农村土地“三权分置”，加快土地流转，促进农业适度规模经营，培育新型农业经营主体100个。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，推进村集体经济组织留用地开发利用。深化农村股份制改革，发挥村经济合作社市场主体作用，鼓励村集体开展资源资产储备，加强村级资产经营管理。
（四）聚焦拥江发展，着力提升协调发展新水平
坚持高水平规划引领。主动融入省市大通道建设，深度对接杭州市拥江发展战略，高质量修编新一轮县域总体规划。科学定位城市发展目标，优化城市空间布局，合理划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进多规融合。精心编制富春江、分水江两岸重点区域发展规划，积极谋划储备产业发展新空间。编制富春江科技城、富春山健康城产城融合规划，完成城西区块、杭黄铁路站前区块、柴埠区块等重点区块城市设计。紧抓大交通发展新机遇，优化县域交通布局，对接推进湖州至杭州西至杭黄铁路连接线、杭义温高铁、临金高速等重大交通项目，实施新龙线（坞善岭至龙头山段）、柴雅线（凤川至新合段）等改建工程，开展通杭轻轨和通用机场项目前期，谋划桐庐西部地区交通基础设施提升工程，完善外联内优的交通网络。
坚持高品质打造美丽城市。建设富春绿道风光带，推进东兴路区块转型提升，建成杭黄铁路站前广场，加快高铁新城建设，构建“一带一路一新城”美丽县城新门户。完成城南街道、凤川街道行政区划调整，加快疏港公路等项目建设，加速城东融合发展。完善城西公共服务设施，建设新型居住区。启动舞象山道路工程（牛山坞隧道、洋塘大桥）建设，开展23省道（窄溪至麻蓬段）改建项目前期，提升改造西湖弄等里弄小巷，挖掘传承老城文化文脉。有序实施城中村拆迁改造，谋划建设商业综合体，加强特色街区培育、地下空间开发利用，改善群众居住环境，提升城市宜居品质。
坚持高标准建设魅力城镇。*推进小城镇环境综合整治，确保全面通过省级验收。着力办好“关键小事”，整治“车乱开”“道乱占”“摊乱摆”等现象，完善城镇路网、雨污分流、“三线”序化等基础设施，不断提升群众获得感。注重讲好“小城故事”，挖掘新合革命老区、钟山快递之乡等特色文化，打造横村埠头、翙岗古街、窄溪老街等历史街区，彰显各具韵味的小镇特色风貌。全力抓好“小镇产业”，持续推进“散乱污”行业整治，培育壮大特色产业，为小城镇发展注入新动能，为居民增收提供新渠道。
（五）聚焦乡村振兴，努力开创“三农”工作新局面
致力村强民富，推进乡村产业发展。*实施村级集体经济增收化债三年行动计划，完善政府购买村级服务机制，做强美丽乡村发展基金，全面消除集体经济总收入30万元以下、经营性收入5万元以下的经济薄弱村。稳定粮食生产，推进高标准农田建设。打造农产品区域品牌，培育茶叶、中药材、蜂业、干鲜果等超10亿产业链，建设钟山蓝莓、分水大路欢乐农场等一二三产融合发展示范园。完善公共服务配套，引导民宿特色发展、集聚发展，新增民宿示范村3个以上。培育安厨、艺福堂等农业电商平台和企业，提升农产品电商产业园，推动线上线下融合发展。
致力景美宜居，推进乡村品质提升。优化美丽乡村区域化布局，启动新一轮精品村、精品线、风情小镇建设，创成3A景区村庄10个。深化美丽庭院创建，创成美丽庭院1000户、精品示范户100户、示范村10个。围绕宜居宜业，完善农村水电道路、生态环境、信息网络等基础设施。推进历史文化村落和杭派·富春民居建设，加强非物质文化遗产保护和传承，推广“清廉环溪”等基层文化品牌，建成农村文化礼堂8家，打造一批特色文化村，留住乡愁乡韵。
致力和谐融洽，推进乡村治理创新。加强村民自治，完善村规民约、社区公约，推广桐君街道“花厅议事会”等基层协商民主议事做法。普及农村法律服务，推进“无讼无访村（社区）”创建，民主法治村（社区）创建率达95%以上。启动“乡贤还巢”计划，积极引导乡贤回乡争当“新农人”“农创客”，以乡贤文化推动乡村治理。实施乡村振兴人才培育工程，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
（六）聚焦美丽建设，不断彰显生态品牌新优势
深化拆违治危。完善城乡违建联合防控和即查即拆机制，实现“新违建零发生、老违建逐年减”。加强农村建房管控，严格落实“四到场”等监管制度。强化拆后土地利用，加强老民居、旧厂房保护开发。实行城乡危旧房动态监管，推进C、D级危旧房治理改造，完成农村困难群众住房改造200户。
深化“四治联动”。健全“河长制”等管理模式，强化农村生活污水处理设施运维，完善“智慧治水”体系建设，开展“美丽河湖”创建工作。推进五水共治“先行先享”示范区建设，新增天然浴场等精品示范点100个。开展县城新建水厂、县城污水厂扩容工程前期工作。全面落实大气污染防治计划，持续提升区域环境大气质量。深化城乡生活垃圾分类处理和资源化利用，加强餐厨垃圾、建筑垃圾规范化处置，提升改造城乡公厕和旅游厕所。有序开展土壤综合治理，强化土壤污染监管和修复。
深化生态保护。加强“两江”流域生态保护，加快富春江干堤二期、三期等项目建设。深化林业现代化“厅县合作”，加强森林抚育、平原绿化、林相改造、矿山复绿等工作，全力创建国家森林城市。推进生态化造田造地，完成水田垦造3000亩、旱地垦造1000亩、建设用地复垦300亩。持续开展环保“零容忍”执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。认真做好中央环保督察反馈问题整改工作。着力提高全民生态文明意识，积极培育生态文化，践行绿色生活方式。
（七）聚焦文化繁荣，全力打造县域文明新高度
着力深化文明城市建设。大力培育社会主义核心价值观，继续开展“最美桐庐人”“桐庐好人”评选等活动。深化“最美家庭”“星级文明户”等基层文明创建，广泛开展“礼让斑马线点赞行动”，引导群众从爱护环境卫生、文明养犬、自觉缴纳物业费等小事做起，不断提升文明素质。加强“雷锋广场”“楼下书记”“物管协调站”等阵地建设，深化网格化管理，常态化开展“社区结对共建”系列志愿服务。开展移风易俗行动，倡导缩减人情债，抵制不良风气，大力弘扬时代新风。
大力发展文化体育事业。制定“文化名县”实施意见。完善现代公共文化服务体系，谋划建设县大剧院、会展中心等项目，实施非遗展示馆、叶浅予艺术馆展厅改造，完善城市文化公园、社区文化家园等公共设施，丰富“全民阅读·书香桐庐”等载体。实施文化从业人员专业力提升工程，培养社会文艺骨干。加快发展体育事业，壮大体育基金规模，支持竞技体育发展，提升青少年身体素质，开展全民健身活动，培育品牌体育赛事，举办县第二届全民运动节、国际马拉松赛、全国女子足球甲级联赛、国际50后羽球达人邀请赛等赛事活动。
努力打造地域文化品牌。深化“越剧、书画、剪纸、故事”四大特色品牌建设，举办第二届“潇洒桐庐”全国中国画作品展、第六届“神州**”全国剪纸大赛。扩大桐君老人、严子陵、范仲淹、黄公望和叶浅予等名人名家效应，打响“中医药文化、隐逸文化、诗画文化”三大品牌，力争创成美术采风创作国家级基地、中国诗歌之乡。支持莪山畲族乡举行成立30周年纪念活动，深化“中国畲族第一乡”建设。挖掘“南堡精神”、桐庐快递人创业精神等价值内涵，弘扬新时代“桐庐精神”。
（八）聚焦民生关切，切实增进人民群众新福祉
优先发展教育事业。优化教育规划布局，加快推进经济开发区幼儿园、城西小学、方埠初中（暂名）等校园建设。深化与杭二中等名校合作办学，与杭州主城区优质中小学组建新教育集团。精准招引优质民办学校，实施新一轮学前教育三年行动计划，完善普通高中发展政策，支持中职教育发展，全面提升教育质量。启动建设县培智学校。推进名师名校长引育工程，设立市级名师乡村工作室10个以上，改革教师培训机制，打造师德高尚、业务精良的教师队伍。
*打造健康桐庐。推进全省综合医改试点工作，完善与上海瑞金医院、杭州市一医院等名院合作办医机制，加强学科建设，优化内部管理，畅通双向转诊通道，切实提高医疗服务质量。加快推进县第一人民医院和县妇保院迁建工程，优化医疗资源布局。探索县乡一体化管理医共体模式，健全基层医疗服务体系和分级诊疗体系。强化智慧医疗服务。落实国免优生政策。加强食品药品安全管理，完成新检验检测中心建设并投入使用，争创浙江省食品安全县,建成国家农产品质量安全县。
不断加强社会保障。推进社保参保扩面，深化长期护理保险工作。健全基本医疗保障制度，稳步提高大病医疗保障水平。完善社会救助、社会福利等制度，进一步提高低保标准。加强残疾康复和托养服务，提升临时救助、大病致贫公益金等社会救助的覆盖面和精准性。优化居家养老服务，加快医养结合发展，推进农村微型养老机构建设，探索养老机构公建民营改革，新增养老机构4家。完善就业创业新政，精准帮扶低收入群体和困难群众，做到全面小康路上“一户不漏、一个不少”。
持续深化社会治理。坚持政府主导、群众主体、社会协同，大力推进共建共治共享。开展“知桐庐、爱桐庐、兴桐庐”系列活动，丰富拓展“桐庐百姓日”“政府开放日”等载体内涵。举办首届“桐庐人大会”，激励社会各类主体广泛参与全县经济社会建设。完善社会大联动体系，深化乡镇（街道）“四个平台”和“全科网格”建设。调整城市社区设置，成立县级社工协会。提升住宅小区物业管理水平，建立物业管理综合协调（整治）机构和纠纷诉调机制。健全矛盾纠纷排查化解体系，做好互联网金融、房地产等行业及企业“两链”风险管控。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，加大消防、道路交通、建筑工地等重点领域安全防控力度，加强自然灾害监测预警体系建设。优化智能化社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保平安桐庐“十三连创”。
各位代表，政府为民办实事, 是践行以人民为中心发展思想的重要举措。今年，我们继续实施政府民生实事项目人大代表票决制工作，前期向“两代表一委员”、市民群众等各层面广泛征集民生实事项目，共征集到意见建议411条，比上年增长46.8%。经过遴选论证，正式形成12件候选项目，提请大会审议。对大会票决确定的民生实事项目，我们将加强统筹协调，认真分解落实，并接受县人大和各位代表的监督，确保把实事办好、好事办实，不断提升人民群众获得感。
三、善治有为，驰而不息打造人民满意政府
中国特色社会主义进入新时代, 对政府工作提出了更新更高要求。我们将坚定政治方向，进一步加强自身建设，努力打造人民满意政府。
（一）忠诚坚定、不忘初心，全面落实从严治政。把*学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。全面落实党风廉政建设主体责任，加强政府系统廉政风险防控，支持纪检监察机构开展工作，强化对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督，大力营造风清气正的良好政治生态。
（二）持之以恒、厉行法治，*推进依法行政。切实将政府活动全面纳入法治轨道，不断深化法治政府建设。认真执行人大决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。实行重大行政决策目录化管理、全过程留痕。深化综合行政执法改革，完善跨部门、县乡联动、重心下沉的执法机制。建立行政复议委员会，推行审理公开，强化复议监督。
（三）公开透明、回应关切，切实推动阳光施政。充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，全面推动征地补偿、拆迁安置全过程阳光透明，加强财政资金使用、公共资源配置、公共服务监管等重点领域信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布、行政负责人政策解读等机制，及时回应人民群众关切。优化政府门户网站，大力推进政府数据共享，不断提高政务公开信息化、集中化水平。
（四）善谋勇为、真抓实干，着力实现高效理政。坚持实干至上、行动至上，围绕县委决策部署强谋划、强执行，切实提高行政质量、行政效率和政府公信力。深化学习型政府建设，继续实施学习力提升工程，不断提升干部理论素养和专业能力。*谋划重要规划、重大政策和重点项目，建立信息共享应用、 “一个平台”议事等工作协同机制，着力增强工作推进的系统性、精准性和高效性。坚持精打细算过“紧日子”，科学安排政府投资项目，继续压缩一般性支出，集中精力财力办大事、办实事。突出改革创新导向，完善正向激励和容错纠错机制, 坚决整治“不担当、不作为、不落实”问题，大力弘扬敢于负责、勇于创新的担当精神，全力打造“善谋划、能干事、敢担当”的政府铁军！
各位代表，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。桐庐正朝着高水平全面建成小康社会的宏伟目标阔步前行，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，我们将不忘初心、牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，开拓创新谋突破，求真务实勇担当，为建设山清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本，为满足桐庐人民日益增长的美好生活需要不懈奋斗！
附：名词解释
4P健康（P2）：指以PREDICTIVE（预见性）、PREVENTIVE（预防性）、PERSONALIZED（个性化）、PARTICIPATORY（参与性）为宗旨的4P医学理念和模式，通过对基因组、蛋白质组、血液指标、代谢物检测等技术的大数据全面分析和持续监测，并结合家族遗传史、个人病史及生活习惯和环境因素来量化健康，达到精准早期预测个体疾病风险的目的。
爱唯（国际）细胞工程与再生医学产学研基地（P2）：由中组部第五批“国家千人计划”特聘专家、江苏省异种移植重点实验室主任戴一凡博士，留美博士脐血干细胞创始人之一、中国工程院自体干细胞项目组专家王健博士共同领衔，由杭州爱唯生命科技有限公司投资建设。总投资约2.5亿元，一期建设爱唯医美中心，已进场装修;二期建设细胞研发、制备、储存中心;三期建设生物工程专家服务中心等为主要内容的细胞工程与再生医学产学研基地。
光华国际精准医疗中心（P2）：由“国家千人计划”专家、法国再生医学与功能医学研究中心首席科学家杨光华领衔，由浙江华医健康产业发展有限公司投资建设。总投资约10亿元，项目主要利用富春山健康城内原女儿村闲置资产打造集特色体检、肿瘤早期筛查、纳米枪肿瘤治疗技术于一体的肿瘤专科医院。
中科纳泰4P健康产业园（P2）：由国家纳米科学中心“百人计划”研究员，中国科学院大学教授、博导胡志远领衔，由杭州中科纳泰健康科技有限公司投资建设。总投资约10亿元，项目内容以“肿瘤监测与精准医疗”为特色，运用纳米医疗临床病理和肿瘤等监测技术，实现“产学研用”和检测市场化，建设全国首个“4P”健康医院。一期为“4P”医学检验室,现正在进行室内装修；二期计划投资建设试剂生产基地和大数据4P健康医院。
莱IN体育生活之城（P3）：由莱茵达体育发展股份有限公司投资建设。总投资约30亿元，项目内容以足球和冰上项目为双核心，打造集体育场馆、创意产业、特色商业、足球教育、休闲旅游等为一体的综合体。
阆苑温泉养生谷(P3):位于桐君街道阆苑村，项目围绕温泉主题，依托森林、山水、石林等景观资源和历史文化，建设集酒店、游乐、美食、休憩等为一体的汤养旅游综合体。
富春马都项目（P3）：拟选址瑶琳镇永安村，由杭州神汇航空实业集团有限公司投资建设。总投资约40亿元，占地面积约1500亩。项目依照国际一流标准建设马术竞技场、马术俱乐部、马业科研中心、马术国际学校、会展中心、主题酒店以及商业旅游配套设施。
阿尔法人工智能产业园（P3）：位于江南镇，项目以人工智能产业孵化为核心，通过提供技术、金融、产业化、运营等综合服务，打造技术研发、产品生产、运用实践、人才培养的聚合性平台。主要建设内容包括阿尔法智能制造产业园、总部经济中心、智能设备体验中心、人工智能技术学院、会展中心、设计者之家等功能区块。
“361”改革任务（P3）：“3”指强化三张网：一是提速数据网，二是做优服务网，三是织密监管网；“6”指抓好六项重点工作：一是改革与法律法规衔接工作;二是编制“一件事”办理标准化清单;三是深化商事登记制度改革;四是加快企业投资项目审批改革;五是全面构建监管体系;六是推进政府职能调整和配套机构改革工作；“1”指实现县行政服务中心软硬件提升。
投资项目“标准地+承诺制”改革（P3）：指政府在土地出让前打造包含高标准净地（九通一平一围墙）、技术包（按照产业分类提前制定标准，并将标准均纳入土地出让条件）和数据包（政府免费提供平面蓝图底图及相关权籍调查成果）的标准地，业主取得标准地后自主承诺，容缺获得施工许可前所有证照，并提前开展相关设计，开工前通过投资项目在线监管平台提交容缺材料，部门强化事中事后监管，并与企业信用相挂钩，构建“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的企业投资项目管理新模式。
“千亩水田、万亩耕地”（P3）：以垦造水田为主、垦造旱地为辅，按需实施建设用地复垦，力争2017～2018年全县垦造耕地面积超万亩，其中垦造水田6250亩以上、垦造旱地2600亩以上、建设用地复垦1160亩以上。
林业现代化“厅县合作”共建县（P5）：指浙江省林业厅与桐庐县人民政府合作共建林业现代化，内容包含将桐庐打造成为林业现代化示范县、高水平的森林大花园、森林休闲养生标杆县、林业综合改革示范区等四方面。
“微型养老”模式（P6）：指拥有10至30张床位，规模较小、成本较低兼有居家养老和照料服务功能的养老服务模式。通过与地方医疗部门、居家养老服务照料中心、老年食堂、社工等的资源整合、功能融合、工作联动，让老年人不离开家乡不远离子女的情况下，就近提供专业化、多样化养老服务。
“四个平台”（P6）：指乡镇（街道）综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。
“全科网格”（P6）：指以基层治理“一张网”为基础，推进资金、人员等有效整合，发挥网格长、专（兼）职网格员、网格指导员“一长三员”作用，发现问题、化解矛盾,推动“小事不出网格、大事不出村”。
出租房“旅馆式”管理（P6）：指将村居、社区的集中规模住宿点作为居住出租房屋“旅馆”，以管理联络点为“旅馆总台”，以居住出租房屋为“旅馆房间”，逐户编号、制作门牌、掌控底数，通过社会化运作，实现房屋租赁许可前置审批、租赁活动事前申报、流动人口全程掌控。
行政争议案件“三升一降”（P7）：我县自2016年9月实施行政复议体制改革以来，行政复议化解行政争议的主渠道作用日益彰显，行政复议案件受理量、公开审查率、纠错率明显提升，同比分别增长60%、30%、20%；行政诉讼的案件受理量明显下降，同比下降67%。
“破、立、改、降”（P9）：“破”，即大力破除无效供给、坚决淘汰落后产能；“立”，即大力培育新动能、加快发展新产业；“改”，即大力推进传统产业改造升级；“降”，即大力降低实体经济成本。
浙江省先进材料研究院（P10）：由中国科学院张泽院士（浙大材料科学与工程学院教授）领衔，联合谷月峰（“国家千人计划”人才）、韩高荣（浙江大学材料科学与工程学院院长）等知名教授在桐庐经济开发区科技孵化园内发起设立，打造集新材料及相关设备研发、引进、转让、咨询、培训等功能于一体的人才集聚和科技成果转化的综合服务平台。
郎景和健康管理中心（P10）：由中国工程院院士、北京协和医院妇产科主任郎景和领衔，杭州康银投资管理有限公司投资建设。总投资8000万元，占地面积15亩，项目内容为建成集妇产科健康咨询、高端健康管理服务、全国性妇产科专业学术基地为一体的健康管理中心。
中国外科器械小镇（P10）：基于我县与省食品药品监督管理局签订的《关于桐庐县打造中国外科器械小镇的合作协议》，以传统硬管内窥镜及配套手术器械为产业基础，以经济开发区、富春山健康城、江南镇等现有医疗器械产业园、集聚区为核心辐射带动全县，用3年时间全面优化产业布局、产业生态和区域定位，完善研发注册检测销售等产业配套。
中通“云谷”（P11）：由中通快递股份有限公司投资建设，总投资15亿元，建设内容为集中通学院、健康禅修、中通金融和物流大数据中心等为一体的大健康和新金融集聚项目。
圆通桐庐创客园（P11）：由圆通速递有限公司依托其快递产业基础与优势，针对电商、物流、金融等产业创新创业与小微企业成长而构建的孵化培育平台。
产业创新服务综合体（P12）：以产业创新公共服务平台为基础，坚持政府引导、企业主体，高校、科研院所、行业协会以及专业机构参与，聚焦新动能培育和传统动能修复，集聚各类创新资源，为广大中小企业创新发展提供全链条服务的新型载体。2018至2020年，全省计划每年择优选定10个左右市、县（市、区）开展产业创新服务综合体建设，建设期限为3年；到2022年，全省建成50个以上产业创新服务综合体。
“凤凰计划”（P13）：指浙江省政府于2017年10月发布的以推进企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”计划。主要目标是：经过4年（2017～2020年）努力，全省境内外上市公司争取达到700家，重点拟上市企业300家；5家上市公司以上的县（市、区）数量达到40个以上；新三板挂牌1200家，股交中心挂牌5000家，股份公司达8000家；资本市场融资累计达2万亿元，全省直接融资占比35%以上；60%以上的上市公司开展并购重组，年均并购金额800亿元以上。
三块地(P14)：指批而未供土地、供而未用土地和城镇低效用地。
农村土地“三权分置”（P14）：是指所有权、承包权、经营权分置，所有权归集体，承包权归农户，经营权可流转。实施“三权分置”的重点是放活经营权、明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。
“四到场”（P17）：指选址勘验到场、定位放线到场、砌基检查到场、竣工验收到场。
较旧一篇：2018年四会市政府工作报告较新一篇：2018年长春市政府工作报告（摘要）