——2018年1月13日在施甸县第十三届人民代表大会第二次会议上政府工作报告
县长 李文广
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，科学谋划各项工作，有效应对经济下行压力，迎难而上，奋力拼搏，继续保持了跨越发展的良好势头，圆满完成了十三届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值62.8亿元，同比增长12%，其中，一、二、三产业增加值分别为17亿元、18.6亿元、27.2亿元，分别增长6%、17.3%、11%，三次产业比重调优为27:30:43。财政总收入8.7亿元，增长18.4%；一般公共财政预算收入5.6亿元，增长8.1%；财政总支出29.8亿元，增长9.3%；一般公共财政预算支出29.1亿元，增长10.6%。剔除水长工业园区后，财政总收入7.6亿元，增长13.6%；一般公共财政预算收入5.1亿元，增长6.4%；财政总支出29.1亿元，增长9.2%；一般公共财政预算支出28.7亿元，增长10.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增至25700元、9490元，增长9%和10%。金融机构存、贷款余额分别为105亿元、54.9亿元，增长18.9%和12.7%。社会消费品零售总额16.2亿元，增长12%。
——脱贫攻坚*推进
投入各类扶贫资金31.3亿元。精准识别贫困对象，完成入户信息采集录入21695户90270人，现有建档立卡贫困人口10019户40092人。布朗族整乡整村推进整族帮扶项目全面实施，累计完成投资6亿元。全力推进30个易地扶贫搬迁安置点建设，建成安置房2463套，在建1166套，完成投资12.5亿元，建档立卡贫困搬迁对象已全部锁定。争取到国开行基金8.8亿元，实施项目620个，完成投资3.2亿元。投入财政产业扶贫资金3024万元、扶贫小额信贷1.26亿元。依托康宏农业、蓝心科技等龙头企业，带动8700余户建档立卡贫困户获得入股分红、土地租金、务工收益三份收入。落实建档立卡贫困家庭子女就学补助资金2400余万元；在全市率先实行贫困学生异地就学补助政策，惠及学生425人；实施中职招生协作兜底行动，建档立卡贫困家庭子女到上海就读职业技术学校175人。设立建档立卡贫困人口就医优先挂号、绿色就诊和“一站式”结算窗口，做到先诊疗后付费。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务率均达100%。帮助符合条件的建档立卡贫困人口优先到华兴工业片区和施甸“园中园”企业就业，招聘210名建档立卡贫困人口为生态护林员。将符合条件的建档立卡贫困人口12568人纳入农村低保保障范围，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立。全年6个贫困村脱贫出列，14044名建档立卡贫困人口脱贫退出的目标顺利实现。
——农业规模逐步形成
有序流转土地7.6万亩。种植蔬菜9.4万亩、水果5万亩，以中业农业特色水果、蓝心科技优质蔬菜为示范的万亩产业基地初具规模。粮食生产16.6万吨，“杂交水稻最佳繁育基地县”项目申报工作顺利推进。烟叶收购24.2万担，产值3.27亿元。肉类总产量7.9万吨，畜牧业综合产值16.2亿元，以德青源金鸡产业、林然生猪养殖为带动的养殖业发展势头强劲。新型农民经营主体发展迅速，累计组建农民专业合作社326个，入社农户36133户，帮助农民实现收入5.5亿元。规模以上农特产品加工企业8家，蓝心农业冷链物流、酿美科技等一批农特产品加工项目建设顺利推进。施甸康宏成功挂牌上市，完成融资4500万元。以嵘煌药业为示范，带动种植中草药2.4万亩；启动云南程盈集团生态恢复万亩产业项目、博爱集团生物产业园万亩中草药基地建设。实现农业总产值34.3亿元，增长7%。
——工业聚集稳健起步
完成工业用地收储2350亩。“园中园”综合服务中心投入使用，园区道路、标准化厂房、供水管网、入企电缆等配套设施逐步完善，完成投资15亿元。成功签约博爱集团、富士通科技等8个项目，协议投资77.2亿元。大华海瀚、布鲁威、鸿圆科技建成投产并成功纳规，全县规上工业企业达27户，完成规上工业增加值8.4亿元，增长20%。建筑业保持快速向好发展势头，新增资质以上建筑企业1户，实现建筑业增加值7.1亿元，增长18.5%。培育扶持微型企业160户。成功申报2017年电子商务进农村综合示范县，实施跨境电子商务兴边富民三年行动计划，完成电商交易额2亿元以上。
——旅游基础不断夯实
编制完成全县旅游总体规划，摩苍休闲旅游区、东山文化长廊、姚关片区旅游规划。杨善洲精神教育基地、怒江抗战江防遗址列入“全国红色旅游经典景区名录”，木老元哈寨自然村被命名为“中国少数民族特色村寨”，甸阳镇西山村、仁和热水塘等12个自然村列入国家传统古村落。善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇被列为全省一流特色小镇并开工建设，契丹国际文化城、温泉契丹古镇、水墨古村等项目加快推进，怒江大峡谷旅游综合体一期项目初步建成并投入运营。成功举办契丹历史文化在城市建设与文化旅游发展中的挖掘和应用研讨会，施甸的知名度和影响力逐步扩大。红色文化游、原乡温泉游、契丹史探游、民俗风情游持续升温，游客人数快速增加，接待游客95万人次，实现总收入10.5亿元，分别增长53%、52%。
——城乡生态持续改善
编制完成土地利用总体规划调整方案、县城和集镇控制性详规等规划，城乡规划馆建成并投入使用，累计接待各级领导和宾客3万人次。“一河十湖”稳步实施，省级园林县城创建取得明显成效。紫金苑、嘉城阳光广场、中春甸河湾等一批高品质地产项目相继建成，城南农贸市场、青牛白马文化广场、月潭公园、靖花苑公园等一批市政配套项目惠及民众，城北农贸市场、永观荷塘、太阳湖公园建设进展顺利，县城8公里污水管网完善工程、4公里善洲大道县城过境线、8.2公里老城区道路改造工程扎实推进。棚改完成1613套（户），兑付征收补偿资金14.6亿元。县城网格化、环卫市场化、交通精细化管理成效明显。县城建成区面积8平方公里、人口6.2万人，城镇化率37%，城市绿化率39.7%。大力开展绿化造林，完成人工造林2.7万亩，森林覆盖率50.03%。全面推行“河长制”，明确县乡村三级河长278人，覆盖河道54条、水库83座、小坝塘119个、水库配套渠道175条。*推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，依法拆除“两违”建筑26.9万平方米，县城生活垃圾无害化处理率96%、污水集中处理率90%、集镇公厕覆盖率100%。划定永久基本农田3.7万公顷，完成生态保护红线和畜禽禁养限养区划定工作。开展施七路、施姚路路域环境整治行动，启动土壤污染防治工作，全面落实环保“党政同责”“一岗双责”，县域环境质量总体保持稳定，省级生态文明县创建通过省级技术评估。
——投资拉动强劲有力
以“五网”为重点的基础设施建设投资保持高速增长，完成投资145.7亿元，增长42%，增速居全市第二位，总量居全市第三位。保施高速建设高效推进，完成投资15亿元，施链高速、施链高速与瑞孟高速连接线前期工作进展顺利；大瑞铁路施甸段、七红公路、善打公路等项目建设顺利推进，施姚公路全面改造完成，轨道交通项目规划有序开展，线网规划和客流分析报告编制完成；一类通用机场选址报告通过评审，可行性研究正在开展；龙门口、善洲两座水库竣工验收，红谷田、旧寨、岔河底水库建设项目积极推进；完成2016年农网升级改造项目，全县所有自然村通380伏动力电，启动2017年农网升级改造项目；实现全县138个村社区光纤全覆盖；实施4个村土地整治和2个大型地质灾害治理项目；县一中、木老元中烟教育园区、善洲思源实验学校、职教园区、县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心等一批教育卫生重大基础设施建设项目扎实推进。
——改革开放成效明显
供给侧结构性改革积极推进。首次开展民营企业评议政府职能部门工作。民营企业快速发展，净增369户，民营经济占全县GDP总量的45.5%。财税体制改革力度加大，“营改增”全面落实，政府债务管理进一步加强。“51+49”、PPP项目等投融资工作取得成效，采用“51+49”模式成立云南佳晟和云南宏佳公司；保施高速、5座小型水库、基础教育和配套市政道路建设3个PPP项目有序推进。集体林权制度、国有林场、土地承包经营权确权登记颁证等农村综合改革有序开展；被列为全国殡葬综合改革试点县；商事制度、监察、教育、卫生计生、社保、公务用车等领域改革稳步推进。坚持四班子招商、驻点招商、以商招商、会展招商、“互联网+招商”，相继引进北京京林园林、北京海绵控股、天域生态园林、天津博爱等10余家企业入驻施甸，引进市外国内实际到位资金100亿元，增长33%。实施电子产品外销和农特产品出口计划，助推企业拓展境外市场，鸿圆科技完成出口总额85万美元，实现施甸外贸业务零突破。
——社会事业全面进步
投入民生类资金19亿元，占一般公共财政预算支出的70%以上。义务教育均衡发展迎国检工作全面启动。完成投资3.4亿元，新建修缮校舍12万平方米；发放各类补助资金8000万元，惠及学生6.3万人次。基层医疗卫生机构基础设施建设全县铺开，10个乡镇卫生院改扩建和77个标准化村卫生室建设项目顺利实施；基本医疗服务体系逐步完善，城乡医疗救助“一站式”结算全覆盖，疾病防控和卫生应急能力不断提升。民政救助救济减量提标、动态管理工作持续开展，发放各类民政救助资金1.2亿元；向2616名重点优抚对象发放抚恤金1388万元，完成64名退役士兵安置工作。社保覆盖面继续扩大，参保人数33万人次，开发就业岗位4500个，城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内，培训农村劳动力3.4万人次，转移农村劳动力13万人次。文化惠民措施有效落实，群众性文体活动广泛开展，“两馆一站”实现免费开放，138个村社区文化室投入使用，完成“户户通”4000套。开通首条城市公交线路，农村客运班车乡镇通达率100%，行政村通达率98%。实施农村危旧房改造1600户。安全生产形势总体平稳向好，防灾减灾能力明显增强。“七五”普法全面启动，法治教育全面覆盖，国防力量全面加强。“平安施甸”建设积极推进，重大事项社会稳定风险评估机制形成常态化，县乡村三级视频接访系统投入使用，公安信息化工作成效显著，预防和打击犯罪更加有效。地方志、档案、地震、气象、移民、民族宗教、文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、红十字会、邮政、通讯、武警、消防等工作都有新进展。
贫困人口脱贫、“五小水利”建设、棚户区改造、农村危房改造、公园建设、学校改（扩）建、卫生院卫生室和生态恢复工程启动等8件惠民实事全面兑现。
——自身建设切实加强
领导班子带头，*开展批评与自我批评，高标准高质量开好巡视整改专题民主生活会，巩固拓展“两学一做”学习教育成果。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，依法依规做出重大行政决策12项，政府法律顾问实现全覆盖，政府系统尊法学法守法用法意识明显增强。*推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，清理规范行政审批事项7765项，承接行政审批下放事项47项，减少行政审批事项86项，减幅达34%。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督、社会监督和司法监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案108件，办复率、面商率均达100%。从严落实中央“八项规定”精神，切实防止“四风”问题反弹回潮，“三公经费”零增长。充分发挥行政监察和审计监督作用，查处行政违纪违规案件9起，处理干部9人，实施行政问责12人。
各位代表，创业充满艰辛，发展源于合力。成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是各级干部、广大群众团结一心、苦干实干的结果，凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，施甸经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，产业结构不优，财政收支矛盾突出，同步建成小康社会任务艰巨；二是投资持续快速增长的基础不牢，缺乏大项目、好项目，民间投资持续下降，融资引资能力有待提升；三是脱贫攻坚任务繁重，精准施策、精准脱贫成效与上级要求和群众期盼有差距；四是教育、医疗和体育等社会事业发展滞后；五是部分干部的工作作风、工作能力和服务水平与新时代、新任务的要求还有差距。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好全年工作，对进一步加快施甸经济社会跨越发展意义重大。我们要更加充分估计困难，更加清醒研判形势，更加敏锐捕捉机遇，调动一切积极因素，聚集一切发展力量，顺势而为，乘势而上，就一定能在发展的道路上取得更多收获，实现更大突破。
2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委十届四次全会、市委四届四次全会、县委十一届三次全会精神，以脱贫攻坚统揽“七大战略”*实施，以全域旅游引领“四化”融合发展，以招商引资和投融资保持投资中高速增长，全力推进城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化，全面从严治政，奋力开创新时代施甸跨越发展新局面。
2018年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，工业增加值增长15%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共财政预算收入增长9.5%，金融机构存贷款余额均增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。
围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：
——以消除贫困为重点，打赢精准脱贫攻坚战
按照“精准化”的思路，坚持整合力量，精准施策，实现24个村、20184人脱贫退出的目标。全面做好第三方评估考核准备工作，积极申报省财政厅2018年“四位一体”1000万元专项扶持资金，巩固11676户50178人已脱贫人口的退出成效。统筹推进布朗族整乡整村推进整族帮扶项目。全面推进易地扶贫搬迁安置点建设，鼓励群众搬迁进城，上半年完成2017年度考核任务3000人，全力推进2018年8732人的搬迁工作，稳步提高搬迁人口进入县城、中心集镇安置比例。加快县乡脱贫攻坚项目库建设，快速推进项目落地。加大国开行基金等项目要素保障力度，计划完成投资10亿元。每个贫困村至少有1个以上农民专业合作社，实现建档立卡贫困户入社全覆盖，全县建档立卡贫困人口参加职业技能培训6000人次以上，有劳动能力的建档立卡贫困户至少有1人实现稳定就业，累计实现转移就业2万人次以上，实现“培训一人、脱贫一家、带动一片”；落实建档立卡贫困户子女就学各类补助政策，继续实施中职招生协作兜底行动，“两后生”免费职业技能培训达100%，确保建档立卡贫困家庭子女零辍学。落实云南省健康扶贫30条措施，取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线，年度累计救助封顶线不低于10万元，符合转诊转院规范的建档立卡贫困户住院治疗费用自付比例控制在10%以内。继续做好重性精神病人免费就医、重度残疾人托管、无赡养能力家庭的老人集中养老工作，将符合条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村低保和现金直补范围。突出维护贫困群众“动态化、优质化、同城化”社会保障权益，确保符合参保条件的建档立卡贫困户100%参加社会保险。
——以“四化”融合为目标，实现跨越发展新突破
按照“生态化”的思路，坚持规划、建设、管理、经营并重，全力推进城乡统筹，实现城镇建成区面积19平方公里，县城8.2平方公里，集镇10.8平方公里，城镇化率、城市绿化率均达40%。启动仁和镇总体规划、控制性详规和东山森林公园规划，完成海绵城市、综合管廊、施甸河生态治理工程建设二期等规划编制。启动团树山公园、平安公园及昌河、仁和湿地公园等城市公园建设。全面推进智慧城市、“一河十湖”、4公里地下综合管廊、县城垃圾中转站二期、城市生活垃圾处理厂二期、东山森林道路以及县城道路改造等一批市政基础设施项目。打通河东河西城区主干道。完成5座城市公厕、5座旅游厕所建设。构建“大城管”的综合指挥体系，成立城市综合管理机构和市政基础设施经营管理平台公司，促进城市管理向网格化、精细化、数字化发展，健全完善城乡社区、城乡结合部、城郊村环境保洁机制，努力创建国家卫生县城。依法拆除“两违”建筑12万平方米。加快城镇污水管网和污水处理厂改扩建工程，继续实施农村环境集中连片整治项目，大力推进农村生活污水、生活垃圾、建筑垃圾、畜禽养殖的污染治理，持续改善城乡人居环境。*开展“万棵大树进县城”行动，成功创建省级园林县城，争创第四届云南省文明城市。
按照“规模化”的思路，坚持质量兴农、绿色兴农，着力乡村振兴，实现农业总产值36.2亿元，增长7%。巩固提升烤烟、畜牧等传统支柱产业，收购烟叶23.3万担，实现肉类总产8.2万吨。粮食种植面积稳定在51万亩，确保产量16.6万吨以上。注重农机推广运用，主要农作物机械化水平达50%以上。加快蓝心科技有机蔬菜、程盈集团构树产业、博爱集团中草药等5个万亩规模农业示范区建设。投资1000万元，完成全县中草药种植规划，开工建设核心产业园。完善“龙头企业+基地+合作社+农户”的利益联结机制，培育省级农业龙头企业1户、市级3户，新增上市农业企业1户。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社20个，规范化管理5个，培育新型职业农民400人以上。鼓励企业开展商标注册与品牌创建，积极推进“质量强县”战略。培育绿色食品1个、有机农产品认证1个。加快发展设施农业、节水农业和高效农业，建成高标准农田3万亩，新增及改善有效灌溉面积2.2万亩。
按照“聚集化”的思路，坚持工业为先，工业为重，做优产品，做强企业，做大产业，实现规上工业总产值38.5亿元，增长15%。加快构建“亲”“清”新型政商关系，深化政企合作，继续实行县级领导挂钩重点企业制度，在项目审批、产业基金、土地利用等方面给予优先保障，实行“一企一策一台账”管理，扶优扶强重点企业。全力打好工业发展基础，加快园区水电路和7万平方米标准厂房等基础设施建设，完成非电工业投资10亿元以上。富士通科技产业园、康宏公司二期、酿美公司二期饮料生产线、蓝心公司二期泡沫箱生产线等建成投产，力促凯风电容器、中彬装配、雨生红球藻、东山酸木瓜等项目开工建设，积极推进博爱生物医药与健康产业集群创新园等项目前期工作。全年培育规上工业企业3户以上。抓好电子商务进农村综合示范县项目实施，引进第三方服务运营商进驻带动全县电子商务加速发展，年内电商服务站点行政村和贫困村覆盖率均达50%，农村网络零售额增长20%，农产品网络零售额增长30%。
按照“品牌化”的思路，坚持规划引领、打牢基础、景点打造、品牌创建、全域拉动，全年接待游客120万人次，实现旅游经济总收入13.5亿元以上。促进旅游与文化产业深度融合，加大善洲精神文化、契丹文化、抗战文化、民俗文化、靖边文化和温泉文化资源的保护、挖掘和开发力度，打造地域特色文化旅游。下大力气抓好旅游景点基础设施建设，扎实推进怒江大峡谷旅游综合体、水墨古村建设项目；积极创建善洲林场4**景区；加快善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇建设，完成投资10亿元以上；启动滇西抗战江防遗址、东山文化长廊、中国薇藻科技小镇建设项目。开拓旅游市场，全面做好“一部手机游云南”信息采集录入工作，注重传统媒体宣传的同时，发挥好微信、微博、微电影等新型媒介作用，形成平面、立体齐头并进的宣传体系，提升施甸旅游知名度、美誉度。
——以“五网”建设为支撑，蓄积跨越发展新动能
按照“抓经济就是抓项目、抓项目就是抓规划、抓规划就是抓政策”的思路，坚持突出重点、抓实前期、密切协同、高效推进，保持投资力度不减，尽快突破基础设施制约瓶颈。加快县城至由旺市政道路、轨道交通、施卡公路、金岗元至曼海桥公路、打黑至红田桥公路等项目前期工作；高效推进保施高速、施链高速、农村公路路网和县城客运站建设项目，完成投资45亿元。做好芒埂、盐槽坡、大龙洞等水库前期工作；开工建设栗树水库、金星水库、白龙水库、三块石水库连通工程、善洲生态河二期治理等项目，实施6座小二型水库除险加固工程和“五小水利”工程，完成投资2亿元；全面完成红谷田水库和旧寨水库建设任务。完成通用机场建设项目前期工作。实施农网改造升级工程，新建和改造甸阳变电站至仁和变电站至华兴变电站35千伏输电线路，配合做好500千伏永昌变线路改造工作。全面提升4G网络服务质量，抓好5G网络规划，重点实施“三网融合”试点工作，以自然村为重点扩展光纤覆盖面。
——以改革创新为驱动，激发跨越发展新活力
按照“改革推动、创新驱动、开放带动”的思路，坚持推进重点领域改革，创新投融资机制，扩大对外开放，破解发展难题。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产力。统筹推进行政审批、商事制度等改革，激活各类市场主体活力。实施“三权分置”，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；扎实推进农田水利和林业综合改革。加大殡葬改革力度，实现骨灰堂楼建设全覆盖，积极推行节地生态立体葬。持续推进医药卫生体制改革，做好医联体试点工作，落实以县为主的义务教育管理体制。创新投融资机制，有效防范金融风险。建立PPP储备项目库，争取更多项目列入国家和省级PPP项目示范库，规范推进PPP项目建设；*推进投融资公司市场化转型、实体化运营，设立政府性信用再担保公司，破解民营、中小微企业融资难题；积极推动企业上市、挂牌，扩大直接融资规模。积极发展各行业总部经济。扶持建筑企业做强做大，新增资质以上建筑企业4户。扩大对外开放，依托缅甸曼德勒保山缪达工业园区，以龙头企业率先走出去发展为突破口，搭建对外开放合作平台。加大以商招商、产业链招商、地企联合招商力度，组织开展“园区聚集、特色产业、城镇建设、文化旅游、社会事业”等招商专项行动，引进一批有投资实力、有销售市场、有核心技术、有税收贡献、有管理经验、有成长潜力的“六有”企业，实现招商引资提质增效，健全招商引资项目库，储备重大项目40个以上，全年引进亿元以上项目10个，引进市外国内实际到位资金130亿元以上。
——以保护治理为抓手，开创绿色发展新局面
按照“生态促进产业发展、产业发展改善生态”的思路，坚持经济与生态良性互动，人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。全面推进云南程盈集团生态恢复万亩产业项目、博爱集团生物产业园万亩中草药基地建设。实施生态建设综合治理项目，持续推进怒江、枯柯河流域和坝区两山生态恢复治理。争取实施新一轮退耕还林2万亩、陡坡地治理1.5万亩、森林抚育1万亩、提质增效1万亩、低效林改造1.5万亩、国家造林补贴5000亩建设任务。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，坚决整治乱砍滥伐，严防森林火灾。更加注重水生态系统保护，落实最严格水资源管理制度，建立主要河库塘渠“一河一策”“一河一档”动态管控台账；启动蒋家寨水库水源地保护治理工作；治理水土流失面积20平方公里。加大大气污染防治力度，重点加大建筑工地、道路、建筑材料运输、砂石堆场扬尘及餐饮油烟等污染管控力度。完成路域环境整治年度任务，加强农业面源污染治理，积极引导农民科学施肥，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。成功创建省级生态文明县。
——以民生改善为根本，构筑和谐发展新愿景
按照“倾力惠民生，实干聚民心”的思路，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展成果惠及更多民众。抓实义务教育均衡发展工作，确保年内顺利通过国家检查验收。完成全面改薄项目库8万平方米校舍建设；提速建设木老元中烟教育园区、善洲思源实验学校、摆榔乡中心学校扩建以及26所中小学国开行基金项目；投资5800万元，解决126所中小学仪器、音体美器材及多媒体设备配备问题；统筹解决学校运动场所等附属设施建设问题；鼓励各级各类学校因地制宜开展好校园文化、绿化、美化工作。加快职教园区建设，抓好示范小学、特殊学校迁建项目建设，着力解决县城入园难、入学难、大班额突出问题。开发就业岗位4500个，拓宽就业渠道；充分发挥返乡农民工创业园的创业孵化平台作用，带动更多贫困群众就业；做好外出务工人员输出前培训，新增转移农村劳动力2.6万人次。拓宽社会保障覆盖面，提升城乡居民养老、就医等社会保障水平，参保人数达33.3万人次以上。合理统筹救助资金，杜绝“撒胡椒面”式救助。加快构建功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，全力推进养老服务中心等基础设施建设。加速补齐卫生事业短板，加快推进县人民医院搬迁项目，持续做好全国基层中医药先进县创建工作。落实好计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加大食品药品安全监管力度，保障人民群众饮食用药安全。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，切实加快体育事业发展，加强体育后备人才培养，积极筹备2020年第五届保山市体育运动会。完成10年到期档案交接。更加关心残疾人事业，积极推进托养中心建设，维护妇女儿童合法权益，支持妇女创业，重视国防后备力量和人民防空建设。支持群团组织积极发挥职能作用，抓好侨务、地方志、气象、地震、邮政、通讯等工作。
全力维护社会和谐稳定。*开展“七五”普法，加快推进依法治县进程。认真抓好“6995”“995”推广应用，逐步完善网格化综合服务管理机制，提升基层治理水平。规划建设“雪亮工程”和综治中心。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制。畅通信访渠道，规范信访秩序，依法处理好人民群众来信来访，推进人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，及时化解矛盾纠纷。实施好民族团结进步示范区项目，依法管理民族宗教事务。加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急处置能力。*推进“平安施甸”“法治施甸”建设，加快社会防控治安体系建设，依法打击惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，着力提升群众安全感和满意度。
今年，县政府将突出做好10件惠民工程：第一，解决24个贫困村2万贫困人口脱贫问题。第二，启动县城、仁和镇及由旺镇集镇城乡供水一体化建设，完成40公里供排水网改造提升，切实提高县城供水保障能力。第三，完成县一中迁建。第四，启动县实验中学、县二小、县二幼项目建设，完成投资3亿元。第五，加快推进县中医医院搬迁项目，完成投资1.5亿元。第六，建成县妇幼保健计划生育服务中心，10个乡镇卫生院和77个标准化村卫生室。第七，建成“五小水利”工程3000件，实现4000农村人口饮水提质增效。第八，实施棚户区改造820套（户），完成C、D级危房改造500户。第九，开工建设全民健身中心，完成投资1亿元。第十，建成太阳湖公园，启动回龙湖公园（3000亩湿地公园）、饮马湖公园建设。
——以廉政勤政为铁律，树立实干政府新形象
坚持“廉”字为先，树立廉洁政府新形象。坚决把全面从严治党要求落实到政府工作各领域、全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，全面强化“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，健全完善政府权力运行机制和财税管理体制，确保政府权力在法律范围内运行。从严落实中央“八项规定”实施细则，持之以恒正风肃纪。主动接受国家监察和审计监督，强化脱贫攻坚、征地拆迁、工程建设、招标投标、政府采购、民生项目等重点领域监管，管好用好扶贫、低保、棚改、医保等资金，做到政府廉政、干部廉洁。
坚持“勤”字为要，树立服务政府新形象。以“行政效率提升年”为主题，切实转变政府职能，牢记宗旨，勤政为民。全面推行“互联网+政务服务”模式，健全“一站式”高效服务体系，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批办事效率。增强政府系统的责任意识、规则意识、奉献意识、服务意识，坚决整治“飘、虚、懒、散、粗、怯、奢”等问题。着力提升政府公信力和执行力，*推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，确保各项为民服务政策和措施落地见效。
坚持“实”字为本，树立担当政府新形象。大力弘扬雷厉风行、主动担当、苦干实干的工作作风，坚持*基层、*一线、*群众，说实话、谋实事、出实招、求实效。做好做实打基础、利长远、益民众的事，对重大决策部署、重点工作任务，严格按照工作目标，逐项分解任务、细化要求、明确时限，层层压实责任，逐级立下“军令状”，从严强化督查追责，确保中央和省、市、县委的决策部署不折不扣落实到位。对执行政策不力、工作落实不到位的坚决纠正，督促整改；对失职渎职、造成严重后果的，严肃追责，决不姑息。认真落实《干部改革创新干事创业容错纠错机制》等政策要求，旗帜鲜明地为敢担当、做实事的干部撑腰鼓劲，全力营造干事创业良好氛围。
各位代表，新的征程任务艰巨，新的目标催人奋进，新的使命神圣光荣。站在新的发展起点，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚定信念，任何挑战都阻挡不住我们全面建成小康社会的坚实步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，开拓进取，奋勇拼搏，扎实工作，为实现施甸跨越发展宏伟目标而努力奋斗！
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