—2018年2月2日在丹凤县第十八届人民代表大会第二次会议上
县长 徐秀全
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是新一届县政府的开局之年。在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕追赶超越定位，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进“五大攻坚战”，经济持续增长，社会保持稳定，圆满地完成了县十八届人大一次全会确定的各项目标任务。
——经济发展实力进一步增强。60个县级重点项目竣工38个，完成固定资产投资149亿元。中小企业孵化园、棣花文创小镇一期、丹凤机场、安森曼葡萄酒庄等一批重点项目建成。完成生产总值97.2亿元，增长9.2%；完成财政总收入3.1亿元、地方财政收入1.7亿元，
同口径分别增长23.6%、10.8%；城镇居民和农村家庭人均可支配收入达到27840元、9116元，分别增长8.9%、9.3%。
——减贫脱贫成效进一步显现。聚全县之力打好脱贫攻坚战，投入各类扶贫资金7.8亿元，实施产业项目203个，发放扶贫贷款3.1亿元，2.8万贫困群众在产业链上实现增收；开展18个村“三变”改革试点，完成55个贫困村综合整治，建成通村通组道路36条65.5公里，完成易地移民搬迁1380户，危房改造625户。兑现教育、健康、生态、兜底等各类扶贫资金4.1亿元，社会救助规范化建设管理实现全覆盖。完成贫困劳动力转移就业2160人，“创业担保贷款+信用村创业”扶贫模式被央视《新闻联播》报道。扶志扶智“十个一”活动在全省推广。11个贫困村出列、8807人稳定脱贫，贫困发生率下降至22%。
——经济结构进一步优化。三次产业结构比例调整为11.7:51.1:37.2。现代农业发展加快，新增各类新型农业经营主体44户、农业专业合作社52家，棣花镇荣获全国“一村一品”示范镇，全县实现农业增加值12亿元，增长4.6%。工业经济增长强劲，尧柏水泥、鑫圣源保温材料等重点企业产销两旺，新增规上工业企业5家，规上工业完成增加值28.6亿元，增长15.1%。全域旅游扎实推进,金山旅游度假区成功创建3A景区，全县3**以上景区达到5家，接待游客662.8万人次，实现旅游综合收入36.1亿元，分别增长31.4%和33.8%。电商、物流等服务业态加速发展，县级农村电商服务中心、京东土特馆、72个农村电商平台建成，实现社会消费品零售总额26.7亿元，增长11.3%，完成外贸出口962万元。
——城乡建设进一步加快。新型城镇化加快推进，中心广场地下人防工程及综合市场、金山城市公园、城区雨污分流管网等重点市政工程建成投用，国家卫生县城获得命名。商镇、棣花、竹林关等重点示范镇建设完成投资6.5亿元，竹林关镇被命名为国家卫生镇，棣花古镇被评为全省十佳美丽村镇。美丽乡村建设扎实推进，新建商镇保定、武关毛坪等25个美丽乡村，乡村人居环境进一步改善，城镇化率达到57%，荣获全省县城建设先进县。
——生态环境进一步改善。河长制、田长制、路长制全面落实，三级环境网格化监管体系进一步完善，4镇49村农村环境综合整治项目建成。完成造林绿化5.3万亩，节水灌溉2.2万亩，治理水土流失102平方公里，荣获省级生态示范县。丹江流域污染防治四年行动计划全面实施，县污水处理厂提标改造工程建成投运，城镇污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到88%和83%，丹江出境水质稳定达标。完成中省环保督察反馈问题整改19件，节能减排指标全面完成，空气质量好于或达到二级以上天数317天。
——改革活力进一步**。积极推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存1031套。农村土地承包经营权确权颁证工作完成，受到省政府表彰；“三权分置”等农村综合改革加快推进，不动产登记工作走在全市前列，小型水利工程产权改革全面完成。持续推进“放管服”改革，县政务服务中心建成投用，受理各类行政审批和服务事项3353件，投资项目在线审批平台建成，审批项目243个、审减率18%，推进工商登记制度改革，办理电子营业执照253份、新增小微企业269户、个体工商户1021户，非公经济占比55%。加快创新型试点县建设，4家企业被认定为省级高新技术企业。金融支持实体经济力度加大，金融机构存款余额106.8亿元、贷款余额34.5亿元，分别增长4%和20.3%。成功举办首届客商大会，丹凤南京商会成立，与中广核、天和防务等签订投资协议，曲文投、西部机场等大集团落户，招商到位资金72.2亿元。
——民生实事进一步落实。秦岭飞行小镇、商於古道文化景区、312国道“二改一”等事关经济社会长远发展的大事有序推进，迎宾大道、江南经济新干线建成，承诺的“十件民生实事”基本办理到位：建成第三小学，完成12所学校改薄工程，新增学位3000个，“大班额”问题有所缓解；中医院迁建主体工程完成，农村合作医疗“一站式”结算全面实行，累计报销1.4亿元，群众就医更方便；县城供水扩建项目一期建成投运，完成城区管网改造16公里，水务大厦、跨资峪河调水工程开工建设，解决了1.9万人安全饮水问题；城区新增停车位1020个，“停车难”问题得到缓解；完成县城3300盏路灯节能智能改造，自行车租赁服务项目投运，“气化丹凤”点火通气，县城更加宜居；中心广场地下综合市场建成运营，城西、城中综合市场主体建成，新增市场摊位300个，市场交易更加便利；打通军民路、体育路等4条断带路，建成棣花至月日、阳阴至楼子、段湾至毛坪等县乡公路44.5公里，群众出行更方便；城南公墓开工建设；建成移民搬迁集中安置点11个，分房到户1259户，分配入住保障房936套，住房安全有保障；农村劳动力转移就业6.9万人，城镇新增就业2457人，群众就业渠道更宽广。秘书长
——文化事业进一步繁荣。“丝路武魂•体健陕西”武英大赛成功举办；送戏、送电影下乡1714场次，《**秋》、《春到桃花谷》荣获2017年全国村晚节目最酷乡音奖、首届“美丽乡村好声音”最暖乡情奖，《丰收》、《摘柿子》等5个特色节目参加2018年全国村晚演出。《丹凤县志（1991-2010）》出版，棣花景区被授予中国华侨国际文化交流基地。
——社会治理进一步加强。深化社会综合治理，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪行为，公众社会治安满意率、平安创建知晓率居全市前列。
“七五”普法全面推进，依法治县成效明显。各级安全生产责任全面落实，食品安全监管取得新成效，省级食品安全示范县创建获得命名。接待来访群众959人次，化解信访积案18件，被省政府授予全省信访工作先进县。
——自身能力进一步提升。持续深化“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任，持续纠正“四风”问题，“三公”经费下降4.4%。积极推进法治政府建设，镇（办）、县政府工作部门实现法律顾问全覆盖，清理政府文件736件，废止323件。办理人大代表建议171件、政协委员提案202件，满意率90%以上。
国防动员、机构编制、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案管理、妇女、儿童、残疾人、慈善等工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，在宏观形势严峻复杂、不确定因素增多的大环境下，取得这样的成绩实属不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果，特别是在脱贫攻坚主战场上，广大党员干部舍小家顾大家、肩负脱贫责任、心系贫困群众，真情帮扶、合力攻坚，付出了大量心血，做出了重要贡献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体以及支持丹凤发展的各界人士表示诚挚的感谢！
我们也清醒看到，我县发展中不平衡不充分问题还很突出。从经济发展看，经济总量小，支撑长远发展的大项目不多，财政收支矛盾十分尖锐。从产业转型看，产业链条短，科技含量低，产业附加值不高。从民生保障看，脱贫攻坚任务繁重艰巨，承诺的“民生十件实事”个别还没有办理到位。从社会治理看，营商环境仍需改善，创新社会治理面临新的挑战。从干部作风看，部分干部作风不实、担当意识不强，少数干部不作为、慢作为、乱作为现象不同程度存在，一些领域侵害群众利益问题时有发生。
对此，我们要敢于直面问题，勇于自我革新，积极采取有效措施，切实加以解决。
二、2018年政府工作思路与重点任务
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是打好脱贫攻坚战、决胜全面小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个全面”战略布局和新发展理念为统领，以高质量发展为目标，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，*落实“五个扎实”、“五新”战略任务，全力打好“五大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写追赶超越新篇章。
预期目标是：生产总值增长9%左右，规上工业增加值增长14.5%左右，社会固定资产投资增长12%左右，财政总收入和地方财政收入分别同口径增长3%、6%左右，城乡居民收入分别增长8%、8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇失业登记率控制在3.9%以内，节能减排任务全面完成。
重点抓好十项工作：
（一）聚力打好脱贫攻坚战，不断提高人民生活水平
坚持精准扶贫、精准脱贫，聚力开展脱贫攻坚行动，打好脱贫攻坚战，确保50个贫困村出列、2.5万贫困人口稳定脱贫。
大力推进产业就业脱贫。重点抓好肉鸡、食用菌、核桃、中药材、葡萄、魔芋、电商和光伏等十大产业，建设流岭药业、蟒岭菌业、商於古道文化旅游三大产业园区，启动建设20MW集中式光伏发电站，建成总装机容量13.5兆瓦的村级（联村）光伏扶贫电站64个，持续推进华茂牧业现代农业产业扶贫试点工作，带动3461户12250人脱贫。实施就业扶贫“五个五”工程，促进2000名贫困劳动力就业创业。实施金融扶贫，引导金融、保险机构扩大信贷扶贫和农业保险覆盖面。
着力补齐基础设施短板。实施通村通组沥青路（水泥路）、安全饮水、动力电等基础设施“三提升”工程，完成50个贫困村饮水安全提质达标；新建改造电力线路284公里，改造县乡道路52公里，整治“油返砂”公路838.6公里；建成39个贫困村文化活动广场，提升农村基础设施和公共服务水平。
全力改善村容村貌。加快实施易地扶贫搬迁，建成老君、赵沟、寺坪、峦庄、武关、花瓶子等易地扶贫移民搬迁安置点，建成安置房5434套，2800户群众入住，完成危房改造688户。*开展环境卫生综合治理提升年活动，建立环境治理长效机制，开展改厕、改灶、改圈“三大革命”，全面清理“六堆”，不断改善人居环境。
*开展扶志扶智活动。常态化推进扶志扶智“十个一”活动，完善村规民约，弘扬优秀文化，建设文明新风，设立孝道基金200万元，建成155个村（社区）爱心超市，通过教育引导、具体扶持、激励表彰等综合措施，全面激发贫困户内生动力，提高自我发展能力。
大力推进社会扶贫。全面落实产业、就业、教育、健康、生态、兜底等扶贫政策，保证各类扶贫政策及时兑现。抓住省纪委、省发改委包抓机遇，深度推进商洛学院、交大一附院、省国资委“合力团”帮扶行动，争取更多的项目、资金、技术支持。整合各类扶贫资源，持续深化雨丹协作，构建各方联动、合力攻坚的大扶贫格局。
（二）持续扩大有效投资，扎实推进重点项目建设
坚持把扩大有效投资作为经济增长的主要抓手，着力推进项目建设，不断增强经济实力。
加快建设项目。充分发挥投资的关键性作用，实施县级重点项目55个，投资142.9亿元，建成中医院、东凤葡萄酒庄、凤鸣阁、双孢菇深加工等项目。开工建设金山养老、丹江生态长廊、新建丹凤高级中学等项目。丹寺路建成通车，月日至竹林关、苏沟至东岭、龙王坪至詹湾等道路开工建设。加快丹宁高速、环城北路、商鞅邑城、县城地下综合管廊、石槽沟水库、青峰水库、冠山田园综合体等项目前期工作，力争开工建设。
做好项目策划。围绕优势资源、优势产业，在绿色食品、文化旅游、现代材料、军民融合等方面策划过亿元的大项目100个以上，确保县级重大项目库储备项目保持在150个以上。加快推进PPP项目建设，力争6个以上PPP项目进入省级项目计划。
扩大招商引资。高质量办好第二届丹凤客商大会，积极参加第二十二届西洽会、农高会等重点节会招商活动，充分发挥招商联络处、驻外商会等平台的作用，开展主题招商、以商招商、精准招商，至少招商落地1个10亿元以上的大项目。进一步完善招商项目绿色审批通道、项目推进、跟踪服务机制，推动项目落地，实现招商引资到位资金75亿元以上。
（三）加快推动产业转型升级，大力振兴工业经济
按照“园区承载、循环发展、综合利用”的思路，大力发展现代材料、绿色食品、电子产品三大支柱产业，加快工业振兴。
提升传统产业。推进尧柏水泥、恒发铜业技改步伐，完成盛秾生物年产3万吨有机肥技改；加快葡萄酒“两厂两庄”提质增效，建设万亩优质葡萄基地，实施集群化发展，重振丹凤葡萄酒雄风；支持恩典服饰、宇康食品等外销型企业技改扩能。实施中小企业成长工程，力促中小企业发展壮大，新增规上工业企业4家、小微企业200户，实现工业总产值140亿元。
培育高新产业。聚焦信息技术、生物技术、新材料技术三大领域，引进天和防务等4家电子企业。引导企业建立研发中心，抓好科技企业孵化器培育、星创天地和众创空间等科技研发平台建设，积极构建“核心技术+资本”等新型创新创业模式，培育高新技术企业2家、科技型企业2家。
增强园区承载能力。按照创建省级工业园区的标准，加快县域工业园区建设，建成标准化厂房8万平方米，完善基础设施配套，提升服务保障能力，健全体制机制，着力构建企业快速成长新高地，力争新增入园企业8户以上。
（四）大力实施乡村振兴战略，加快农业现代化步伐
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农村供给侧结构性改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
培育特色产业。启动实施核桃产业转型升级示范县创建，出台《核桃产业提质增效实施意见》，建设2个千亩、3个万亩标准化核桃种植园，完成低产园改造（高接换优）2.6万亩，确保核桃产量达到1.8万吨以上；促进凤林科技、凯森工贸、五谷源公司达产达效，建成西北核桃交易市场；建设双孢菇菌种繁育基地，新建500个双孢菇大棚，发展袋料香菇3000万袋；建成标准化肉鸡养殖小区3个，新增饲养能力500万只；加大标准茶园建设，新建标准化茶园1000亩，综合科管5000亩。建设1.5万亩魔芋种植基地，年加工魔芋1万吨。做强农业园区，抓好民乐、万湾、华茂等省市级现代农业园区提档升级，加快棣花现代农业园区建设，培育加工型龙头企业2家，新增2个省市级农业园区，新建县级农业园区5个，认定县级以上示范专业合作社10个，家庭农场5个，专业大户10个，培育新型职业农民170人。大力实施农特产品质量提升和品牌创建工程，提升丹凤核桃、丹凤葡萄、丹凤香菇品牌，不断提高产品市场竞争力。
加快美丽宜居乡村建设。做好乡村规划编制，完成城乡建设总体规划。完成节水灌溉2000亩、坡耕地综合整治2500亩、土地整理660亩，开工建设棣花山水林田综合治理省级示范项目。大力推进农业面源污染治理和村容村貌整治，开展农村人居环境整治三年行动计划，创建美丽宜居示范村12个。
激发农村发展活力。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，积极开展土地“三权”分置试点，巩固18个“三变”试点村改革成果，再启动24个村改革工作。加快农村产权交易市场建设，加速土地流转，发展多形式规模经营。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，支持外出创业能人返乡创业，引导社会资本参与农村经营。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，扎实做好第十次村（居）委会换届选举工作。
（五）加快发展全域旅游，推动三产服务业快速发展
以商於古道文化旅游景区建设为主线，加快文化旅游资源整合，促进多业融合，推动全域旅游快速发展。
加快旅游项目建设。完成全域旅游规划编制，启动省级旅游示范县创建。加快推进棣花国家5A景区创建，完成万湾美丽乡村3A景区创建，抓好棣花省级旅游度假区建设。上运石地质公园、汽车文化主题公园等项目年底建成，棣花驿3月1日开园营业；鱼岭水寨、棣花文修谷等项目3月底开工建设；做优航空旅游产业，金胜、凤凰2家航空驾照培训学校入驻，开通与全市3**以上景区及周边旅游景点低空旅游线路，年底开通南京至商洛航线，开启我县航空旅游新时代。
做好旅游市场营销。策划办好“葡萄酒国际论坛”、“商鞅改革论坛”、“荷花节”等系列节会活动，打造丹凤一日、两日旅游线路。建成县游客中心，推进智慧旅游建设，新建旅游厕所12个，加大旅游市场监管，切实提升旅游服务水平和游客满意度，接待游客735万人次，实现旅游综合收入40亿元以上。
培育新型服务业态。加快培育面向公众的文化体育、休闲养生、现代物流、信息服务等新型服务业态，提升祥瑞物联商贸综合体，大力发展仓储式超市、连锁经营店等新型商贸业态，带动服务业扩规提效。实施“互联网+”行动，建设电商扶贫孵化园、供销电子商务运营中心和电商产业物流园，实现155个村（社区）农产品电商站点全覆盖，争创国家级电子商务示范县，完成社会消费品零售总额29亿元。
（六）着力加快城镇建设，推进城乡一体化发展
按照县城、重点镇、美丽乡村融合发展路径，强基础、补短板、促聚集，构建以人为核心的新型城镇化体系。
强化规划管控。抓住纳入《关中平原城市群发展规划》机遇,加快撤县设区步伐,加强城乡规划管控,完成县城总体规划(2016-2030)修编和控制性规划编制、7个镇总体规划修编和44个乡村规划编制工作,形成完整的规划体系。刚性规划执法,严厉打击乱占乱建违法行为,切实维护规划的严肃性和权威性。
加快县城建设。按照东提西进南扩北改的思路，启动东河、花庙路、环南路棚户区改造工程，实施环西路北延、中心街改造项目，完成商邑大道滨河段、312国道城区段、老君丹江大桥项目以及县委路、机耕路、车站路等7条12公里道路雨污分流管网工程；建成城市规划展览馆及工人文化宫（凤鸣阁），完成3公里水域景观建设和丹江两岸绿化亮化工程，不断提升城市品位。
打造特色小镇。继续推进棣花文化旅游名镇和文创小镇建设,争取进入国家特色小镇行列。加快航空航天博览园、商山旅游开发、商君路等项目建设，着力打造秦岭飞行小镇。加快竹林关省级重点镇建设步伐，巩固国家卫生镇创建成果，启动竹林关第二小学、水上业态开发、江北产业园等项目建设，年底实现镇区通天然气。加快铁峪铺、寺坪、土门等小城镇建设步伐，加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化。
加强城镇管理。以“四城联创”为抓手，以城市综合执法体制改革为动力，构建权责明晰、管理有序、执法规范的城市管理体制，提高城市管理法治化、专业化、规范化水平。巩固提升创国卫成果，加快省级文明县城创建步伐，开通“12319”城市管理服务热线，发挥“数字化城市管理平台”作用，实现城管责任网格化、日常管理精细化，着力解决乱占乱建、乱停乱放等突出问题，为广大群众营造舒适文明环境。
（七）大力推动绿色发展，加快建设美丽丹凤
实行最严格的生态环境保护制度，扎实推进山水林田湖草系统治理，加快建设美丽丹凤。
推进绿色发展。全面落实主体功能区规划，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，扎实推进耕地占补平衡工作，4月底完成宅基地清理整顿工作，实现城乡用地增减挂钩500亩，促进土地资源节约集约高效利用。加快推进工矿企业节能技术应用，建成年产4000吨塑料回收利用项目。从严规范矿产资源管理，取缔非法采砂、采矿场，加快废弃矿山生态修复，以生态约束倒逼产业升级、发展转型、环境改善。
建设生态家园。大力开展植绿护绿工作，加快实施“两岸三线四区”重点区域绿化和生态修复、新一轮退耕还林、天然林保护等绿色生态屏障项目，完成造林绿化4.8万亩。加强县域内河流综合管护，实施丹国家湿地公园和流域治理项目，治理水土流失100平方公里。
维护生态安全。聚焦省市环保督察组反馈问题整改，深化环境网格化管理，落实河长、路长、田长等责任，严厉打击乱砍滥伐、私采滥挖、非法捕猎捕鱼等行为。
加快实施丹江流域污染防治四年计划和县污水处理厂二期扩建，完成6镇20村环境综合整治，建设峦庄、土门等8个镇垃圾污水处理设施，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保丹江出境水质稳定达标。严格执行“水十条”、“土十条”、“气十条”，扎实开展第二次污染源普查。全面落实节能减排责任，坚决打好蓝天保卫战，确保空气质量好于或达到二级以上天数305天以上。
（八）切实加强财税金融工作，提升服务经济发展能力
坚持系统思维、综合施策，做好聚财、理财、用财文章，积极防范财政和金融风险，不断增强保障服务发展能力。
强化财政管理。完善综合治税措施，挖掘财政增收潜力，规范收入管理，提高收入质量。*开展“育财强税”活动，支持重点财源企业达产达效，培置后续财源，促进财政持续增收。加大上级资金争取力度，确保争取上级扶持资金增长20%以上。优化支出结构，严格控制“三公”经费，保障民生、“三农”等重点支出有效增长。强化政府性债务管理，做好存量债务置换工作，坚决制止镇（办）违规举债，着力防范和化解财政风险。
加大金融支持力度。鼓励支持金融机构创新金融产品，提升支持实体经济发展能力，扩大信贷资金投放，金融机构贷款余额突破40亿元。支持企业通过公司债、企业债等方式融资，加强金融市场监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等扰乱金融市场秩序的行为，守住不发生系统性金融风险底线。
（九）全面深化重点领域改革，持续激发经济发展活力
以深化供给侧结构性改革为重点，进一步优化营商环境，不断激发经济发展新活力。
深化重点领域改革。*推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存任务。严格落实结构性减税和普遍性降费政策。完善权力清单、责任清单，再精简取消一批含金量高的行政许可项目。继续深化商事制度改革，推进“多证合一”，放宽服务业准入限制，强化“双随机一公开”监管，健全失信企业联合惩戒机制，营造良好的投资环境。加快安全生产、城市管理、文化执法等领域综合改革，营造良好执法环境。*推进公共卫生、教育、文化等领域改革，着力促进公共服务均等化。
优化营商环境。扎实开展“营商环境提升年”活动，以转变政府职能为核心，*实施简化企业开办程序、降低企业信贷成本等“十大行动”，放宽市场准入。加强政务服务标准化清单建设，推进县电子政务中心与网上服务平台深度融合，开展“减证便民”专项行动，深化“最多跑一次”改革。清理行政性收费项目，实行建设项目报建规费征收“一费制”，降低经营成本。进一步规范市场秩序，构建亲清型政商关系，全面激发市场主体活力，
新增各类市场主体1000户。
扩大对外经济合作。推动与南京雨花台区的产业合作，共建飞地经济产业园。加强与重点院校合作，建立常态化沟通合作机制，签订产学研合作协议5项以上，推广转化科技成果3项以上。深化与省市政府融资平台资本合作，鼓励增资扩股，组建县级担保机构，设立产业发展基金，实现多领域合作。
（十）大力发展社会事业，不断增进人民福祉
坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足、民生问题优先解决，切实办好每一件民生实事，让广大群众共享发展成果。
大力发展社会事业。继续巩固和提升“义务教育均衡县”、“双高双普”县创建成果，积极实施素质教育，大力发展学前教育，完善职业教育，开展特殊学生送教上门活动，不断提高教育质量。持续推进公立医院改革、完善分级诊疗制度，全面提升全民健康水平。加快镇村文化活动室、书香丹凤、农家书屋建设，持续繁荣文艺创作，推出一批文化精品，常态化开展送戏、送电影、送书下乡活动，丰富城乡群众文化生活。
强化社会保障。完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险以及失业、工伤生育保险制度。落实积极的就业政策，加大创业就业政策支持，鼓励全民创业，实现农村劳动力转移就业5.2万人，城镇新增就业2000人。加大社会救助力度，健全留守儿童、留守妇女、空巢老人和残疾人帮扶关爱体系。探索互联网+养老、社区养老、居家养老模式，提高养老水平。扎实做好军地军民共建系列活动，推进省级双拥工作模范县创建。
维护社会大局稳定。落实政府、行业、企业安全责任，坚决遏制重特大安全事故。巩固省级食品安全示范县创建成果，保障食品药品安全。严厉打击黑恶势力犯罪，持续保持对两抢一盗、黄赌毒等多发性案件严打高压态势，保障人民群众生命财产安全。深化平安丹凤创建，加强社会治安综合治理。推进“七五”普法，营造良好社会治安环境。加强社区矫正工作，预防重新犯罪发生。夯实信访工作责任，畅通群众诉求渠道，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，人民群众对美好生活的向往就是政府的奋斗目标。今年，我们将继续为群众办好10件民生实事：一是县幼儿园改扩建和丹水小学启动建设，新建丹凤高级中学教学楼主体建成，江南幼儿园建成投用，新增学位1100个，解决“大班额”问题。二是县中医院迁建和精神康复专科医院建成投用，县医院医技楼改造项目主体建成，引进一批医疗专业技术人才，提升诊疗服务水平。三是加快实施城区天然气和集中供暖支线管网建设，年底前实现城区供气全覆盖。四是6月底城西、城中综合市场建成运营，年底城东综合市场建成运营，西河综合市场启动建设，解决“买卖难”问题。五是建成城中、城西市场、江南小区、水务大厦4个地下停车场，增加停车位600个，解决“停车难”问题。六是打通金山路、江北大道西延、人民路至第三小学、龙驹大街西延、龙驹大街至丹江二桥、西小南路6条城区断头路，商邑大道建成通车；优化城乡公交线路，建成城西二级客运站，解决“出行难”问题。七是完成42个村供水设施提升改造，城东水厂改扩建，保障供水区域5.5万人饮水安全。八是启动文化艺术中心建设，建成工人文化宫，县游泳馆、金山城市公园对外开放，推进全民健身。九是实施农村信息化工程，新建4G通讯基站100个，架设光缆线路1500公里，新建光网宽带端口2.1万个，接入数字电视5331户，实现村村（村委会所在地）手机信号全覆盖，让更多的城乡群众用上高速宽带、看上高清电视。十是启动城区公墓建设，县殡仪馆建成运营，提升城镇公共服务和民生保障水平。
三 、加强政府自身建设
人民满意是政府工作的唯一标准，必须切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快推进政府治理水平提升和治理能力现代化。
（一）打造学习型政府。*学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”。积极走出去，学习借鉴沿海发达地区的先进经验，强化科技、金融、管理等方面的知识培训，大力弘扬专业精神，不断提高政府工作人员的专业素养，形成注重学习、学以致用的良好氛围。
（二）打造效能型政府。*开展政府行政效能提升活动，落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象。对重大项目、重点工作推进实行公开承诺、电视问政、追责问责工作机制，解决表态唱高调、行动落实差等突出问题。鼓励改革创新，宽容包容失败，支持干事创业，让干事创业、务实奉献成为全县上下的自觉行动和共同追求，以马上就办、勇争一流的工作效能，确保各项工作有创新、有亮点、有特色。
（三）打造法治型政府。把法治思维贯穿决策、执行、监督全过程，严格依法行政。执行民主集中制，严格遵循县政府常务会、县长办公会等集体议事规则，实现科学民主决策。完善法律顾问制度，规范政务公开。强化权力集中部门分事行权、分岗设权制度，防止权力滥用。规范招投标管理，坚决打击围标、串标等行为。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界监督，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。
（四）打造廉洁型政府。以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风，认真落实中央八项规定实施细则和省市县委的实施办法，持续精简会议和文件，坚决防止“四风”反弹。全面加强纪律建设，切实履行“一岗双责”，从严整治懒政怠政。加强行政监察和审计监督，推进公共资源、国有资产、领导干部履行经济责任审计监督全覆盖。严查侵害群众利益的腐败问题，以实际行动赢得人民群众的信赖。
各位代表！新时代赋予新使命，新年度要有新作为。让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，追赶超越，谱写丹凤发展的崭新篇章！
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