─2018年1月7日在锡林浩特市第十五届人民代表大会第一次会议上
代市长 郭轶杰
各位代表:
现在,我代表第十四届市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年,面对严峻的经济形势和艰巨的改革发展稳定任务,我们全面贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协和社会各界的监督支持下,守望相助,团结奋斗,攻坚克难、锐意进取,奋力谱写改革开放和现代化建设新篇章,开创了全市经济社会发展的新局面。
综合实力不断提升。坚持发展第一要务,经济保持平稳增长,2017年地区生产总值预计完成200亿元,一般公共预算收入完成19.6亿元,城乡常住居民人均可支配收入预计完成42542元、24136元。
结构调整成效明显。三次产业结构比由2012年的5.3:64.9:29.8演进为9.5:42.8:47.7,三产比重进一步提升,产业结构更加优化,成为自治区一二三产业融合发展示范旗县(市)。现代畜牧业提质增效。2017年预计第一产业增加值完成19亿元,是2012年的1.9倍。畜种结构进一步优化,牲畜改良率、繁成率分别达到99.4％和110.8％,新增优质良种肉牛1.4万头,增长19％。优质畜产品供给稳定增加,牧业年度牲畜头数165.4万头只,其中全产业链可追溯羊32万只,年均加工活畜320万羊单位,精深加工率由2012年的48％提高到55％,基本实现不加工不出市的目标。产业化成效明显,产业化龙头企业达到40家。
工业结构持续优化。积极调整产业结构,原煤产业占工业比重由29％下降至25.6％,非煤产业占比由29％上升至32％,战略性新兴产业产值增长1.5倍,“一煤独大”的局面正在逐步扭转。清洁能源输出基地建设加快,锡盟至山东、江苏两条特高压外送通道建成,神华、大唐等4个坑口电厂全面推进,风电、光伏发电装机并网总量79万千瓦,累计发电17.5亿千瓦时。装备制造业快速发展,风机装备制造形成整套产业链,年生产能力900套,实现产值18.7亿元。锡林郭勒大数据产业园开工建设,大数据产业实现零突破。上海电气、明阳电气、大庄园、中蕴马产业等一批大型企业集团相继落地,工业发展基础进一步夯实。非公经济发展迅速,增加值占 GDP的比重达到35％。
服务业层次水平不断提升。传统服务业提质增效,维多利、银座等5个商业综合体建成运营,国美、红星美凯龙等10余个知名品牌相继入驻,商品销售额年均增长10.8％。现代服务业快速发展,成为推动服务业发展的新引擎,电商交易额突破4亿元,年均增长11％;金融机构存贷款余额分别达到321亿元和326亿元,年均增长12％和10％;中国马都核心区文化生态旅游景区成功创建国家４**旅游景区,牧民传统那达慕、锡林风景线等一批旅游项目相继实施,核心引领、精品支撑的旅游发展格局正在形成,旅游人数和旅游收入年均增长10.6％和18％,成功创建自治区级全域旅游示范区。
生态环境持续改善。生态建设扎实推进。累计投资28.8亿元,完成生态治理129万亩;严格落实禁牧和草畜平衡制度,累计发放奖补资金3.8亿元,草原生态持续好转,植被盖度提高5个百分点。加快城市防护林建设,推进锡林湖湿地生态水系治理工程,30公里绿色景观长廊、40公里环城生态防护林带全面建成,初步形成“城中有绿、绿色环城”的景观防护体系。锡林郭勒草原国家级自然保护区集中整治工作成效明显,关停工矿企业64家。环境质量持续优化。空气质量优良率持续保持在96％以上,位居全国各地前列。“河长制”得以有效落实,污水处理改造达标,水源地保护、关停自备井等工作全面展开,从源头到末端的水污染防治体系日渐完善。土壤污染防治全面启动。单位生产总值能耗下降16.8％,超额完成节能减排目标任务。
城乡面貌焕然一新。坚持民生城建理念,基础设施加快推进,城市品位不断提升,城乡环境明显改善。城市功能日臻完善。累计投资164亿元,统筹推进新旧区建设,建成区面积扩大到43平方公里,城镇化率提高到90.6％。中心城区控规实现全覆盖,规划引领作用显著增强。新改建城市道路122公里、小街巷20.5公里、地下管网131公里,硬化铺装167万平方米,新增供热能力500万平方米,水质提标、污水改造等一批民生城建工程投入使用,城市道路、集中供水、供热普及、垃圾污水处理等指标达到或超过自治区平均水平。新增绿化面积747万平方米,建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.1％和17.9平方米,高于自治区平均水平。城市管理综合执法体制改革稳步推进,精细化管理水平不断提升,市容市貌明显改观。牧区环境显著改善。累计投资15.2亿元,全面实施牧区基础设施完善、环境卫生整治、公共服务能力提升工程,牧民生产生活条件实现重大提升。美丽牧区建设成效显著,成功打造自治区级新农村新牧区示范嘎查４个。基础设施扎实推进。锡二、锡乌铁路和锡张、丹锡高速公路建成通车,铁路、公路里程分别新增153公里、614公里。航空旅客吞吐量达到65万人次,是2012年的1.8倍。新增35千伏及以上变电站4座、输配电线路2138公里,电力保障水平不断提升。完成锡林河河道疏浚、生态水系治理工程,水资源保障能力明显改善。建成4G网络基站242个,在全盟率先实现城区公共场所免费 WIFI 覆盖。
发展活力竞相迸发。积极推进各领域改革,体制机制活力不断**。三去一降一补成效明显。消化房地产库存1.9万套,帮助中小企业融资96亿元,减免税费14.8亿元,竣工投产重点项目138项,完成投资741亿元,实现税收33亿元。重点领域改革*实施。习近平总书记要求先行先试的三项重点改革初见成效,新一轮草原生态奖补面积扩大至2087万亩,牧企利益联结比例达到65％。对俄蒙合作不断深化。政府机构改革如期完成。“放管服”改革有序推进,行政权责清单全部向社会公开,审批事项精简45％,审批时限压缩52％。商事制度改革不断深化,市场主体增长10.1％。财税金融体制改革有序实施,新《预算法》全面落实;列入国家级PPP示范项目1个,自治区级PPP推介项目4个;“新三板”挂牌企业3家,金融服务实体经济能力显著增强。党政机关公务用车、不动产登记、草原确权等改革顺利完成。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行等改革启动实施。创新能力有效提升。引进转化科技成果33项,获得专利授权177项,以毛登牧场为核心的农业科技园区被评为国家农业科技园区,科技引领支撑作用进一步增强。对外开放成效显著。外贸进出口总额同比增长5.9倍。积极推进招商引资,引进项目64个,到位资金579亿元。
民生福祉持续改善。坚持民生优先导向,投入民生领域资金82.6亿元,是上一个五年的两倍,人民群众的获得感、幸福感不断增强。脱贫攻坚成效显著。扎实推进项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、定点帮扶等工作,自治区建档立卡72户200人和市级311户895人全部实现稳定脱贫,率先在全盟实现基本消除绝对贫困现象。就业创业扎实推进。大众创业、万众创新成效明显,建设创业园区4个,银座大学生文化创意创业园成为“自治区级示范性创业园”,振兴社区被评为“国家级充分就业社区”。城镇新增就业2万人,城镇登记失业率连续五年控制在3.3％以内,被评为首批“自治区级创业型旗县”。社会保障不断加强。社会保险各类参保总人数达20.5万人,新农合参合率始终保持在97％以上,报销封顶线由10万元提高到29.5万元。累计发放各类保障、救助资金2亿元,惠及2.9万人。养老服务体系逐步完善,锡林颐和苑养老中心加快建设,爱祺乐牧民养老园区成为全国牧区养老服务典范,全市70％的苏木镇老年人实现进城养老。建成返迁楼3万套,安置群众9万余人,改造老旧小区35个、牧区危旧房7215户,城乡居民住房条件明显改善。公共服务持续提升。投入13亿元,新改建中小学及幼儿园28所,顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收。适龄幼儿入园率超过90％,入园难问题有效缓解。公开招录661名本科以上高校毕业生充实到教学一线,蒙汉授高考本科上线率实现“五连增”。全市51所基层医疗卫生服务机构全部实现标准化建设,70所公立医疗机构药品全部零差率销售。计划生育服务水平不断提升,“二孩”政策全面落实。新改建文体活动场馆9个,文体活动阵地总面积达到65万平方米,“15分钟健身圈”初步形成。先后推出《千古马颂》、《蒙古马》等大型马文化实景剧,在区内外引起强烈反响。乌兰牧骑惠民演出560余场,群众文化生活丰富多彩。建成笼式足球场11座,打造国家级校园足球特色学校6所。社会治理水平提高。新建社区阵地20个,全面推行社区网格化管理,社区服务群众、化解矛盾、管理社会能力不断提升。食品药品安全监管体系和能力不断强化,信访总量逐年下降,安全生产形势稳定,社会治安持续向好,人民群众安全感稳步提升。*开展民族团结进步创建活动,阿尔善宝力格镇被授予“全国民族团结进步创建活动示范单位”、第五次荣获“全国双拥模范城”称号。“工会互联网＋”和普惠服务取得实效,共青团、妇联、科协、残联、红十字等事业长足发展。
政府建设全面加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,258件人大代表建议、323件政协委员提案全部办结。健全政府法律顾问制度,建立重大决策合法性审查机制,审核把关合同文件1341件,依法行政水平明显提升。“六五”普法全面完成,“七五”普法顺利启动,荣获“全国法治县(市区)创建活动先进单位”称号。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,干群关系进一步密切。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,超标办公用房全部腾退,“三公”经费下降84.5％。财政评审、审计监督成效明显,累计核减政府投资项目资金23.1亿元。廉政建设不断加强,风清气正、干事创业的发展环境持续巩固。
过去的五年,是我市经济快速增长,综合实力显著增强的五年;是投入力度最大,城乡面貌变化最快的五年;是民生持续改善,群众得到实惠更多的五年;是社会建设不断加快,宜居宜业环境大幅提升的五年。五年来,我们认真贯彻落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神,进一步完善了新时期、新常态下经济社会发展思路;我们全力推进精神文明创建工作,成功荣膺国家卫生城市、全国文明城市提名城市,全区文明城市、卫生城市、园林城市等荣誉称号,城市面貌焕然一新;我们成功举办亚洲青少年武术锦标赛、中国马术大赛、全区第八届少数民族传统体育运动会等一系列重大赛事活动,城市影响力不断扩大;我们大力推进特高压电源基地、中国马都核心区、锡林河生态景观带等重大项目,全力推进牧区基础设施建设、城市棚户区改造等民生工程,发展基础更加牢固,发展环境不断优化,民生保障全面加强,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
各位代表,过去五年取得的成绩,是全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握发展新常态、践行发展新理念的结果;是盟委、行署和市委把控全局、正确领导的结果;是历届领导班子打实基础、创造优势的结果;是全市上下注重实干、狠抓落实的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士,向驻锡企事业单位和人民解放军、武警官兵、政法干警,向老领导、老同志,向所有关心、支持锡林浩特市经济社会发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、今后五年总体思路和目标任务
今后五年,是*贯彻落实党的十九大精神的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,指出了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的社会主要矛盾变化。迈进新时代,开启新征程,必须深刻认识我市发展的不平衡不充分问题。“不平衡”主要体现在:产业发展不平衡,传统资源型产业比重较高,现代服务业、新兴产业和科技创新的支撑作用有待提升;财政收支不平衡,收入增长乏力,刚性支出加大,防范化解地方性政府债务风险压力较大。“不充分”主要体现在:实体经济发展不充分,经济总量较小,发展质量不高,内生动力不足;民生事业发展不充分,教育、医疗、养老、就业等优质公共服务资源供给仍有不足;综合保障不充分,基础设施建设相对滞后,进京铁路通道尚未开通,连接国内大中城市直飞航线较少,城市供热、供水、供气等保障不足,房产证办理、回迁安置等群众反映集中的问题亟待解决,生态环境仍需进一步改善;个别干部作风转变不充分,不担当、不进取、不作为等现象不同程度存在,政府部门勤政廉政建设仍需强化。
新时代孕育新机遇,新时代呼唤新作为。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,作出了一系列具有深远历史意义的重大战略决策部署,绘就了决胜全面建成小康社会、全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图。国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”等开放协作战略的*实施,中央支持西部地区和边疆少数民族地区利好政策的相互叠加,锡林浩特作为盟府中心城市的资源、区位优势,全市上下团结奋进的发展氛围,为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。只要我们敢于正视问题、直面差距,勇于担当、勤于奉献,充分利用发展优势,全市上下心往一处想、劲往一处使,就一定能够在新的历史征程中全面建成小康社会,不断开创经济社会发展新时代。
今后五年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、全区经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在市委的统一领导下，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决守住发展、生态、民生三条底线，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，建设新时代锡林浩特。
主要奋斗目标是:地区生产总值增长7％左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5％和7.8％左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5％左右和4％以内；节能减排主要指标严格控制在上级下达目标范围内。
今后五年,我们要坚持发展第一要务不动摇,*落实新发展理念,不断提高发展质量和效益,靠发展破解矛盾问题,以转型赢得发展空间;坚持以人民为中心的发展理念,始终把人民放在心中最高位置,认真倾听群众心声,全力为群众排忧解难,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题;坚持广开言路、集思广益,紧紧依靠专家学者、领导班子的集体智慧,广泛征求社会各界意见,确保各项事业始终沿着正确的方向不断向前发展;坚持尽力而为、量力而行,充分考虑偿还政府债务压力较大、财政收支十分困难的实际,全面压缩一般性支出,多做改善民生、补齐短板、增强后劲的工作,把握“功成不必在我”和夯实基础、循序渐进的原则,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干;坚持依法行政、公开透明,规范权力运行,严格按照法定权限和程序履行政府职能,切实提高政府工作的法制化、科学化水平。
今后五年需要把握的工作重点是:
(一)以提升发展质量为中心,切实增强保障能力。坚定不移把发展作为第一要务,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,为民生和社会事业发展提供有力保障。大力推进农牧业现代化。以农牧业供给侧结构性改革为主线,立足资源优势,坚持市场导向,培育壮大绿色生态农畜产品品牌,着力打造国内重要的高端生态农畜产品生产加工基地,在推动农牧业现代化发展上真正破题。引导牧民加快调整畜种结构,积极转变饲养方式,不断提高牲畜个体产值,逐步实现多季出栏、均衡上市,进一步拓展畜牧业内部增收空间。大力实施标准化、品牌化发展战略,整合提升农畜产品加工企业,培育壮大产业化龙头企业,持续扩大品牌影响力和市场占有率,实现优质优价。*推广生产、加工、餐饮连锁经营成功经验,积极发展电子商务＋线下实体营销模式,健全牧户与企业利益联结机制,不断增强二、三产反哺一产的能力,促进三次产业深度融合发展。以产业化为支撑,整合优势资源,探索组建现代农牧业产业集团,积极推进具备条件的企业上市运营,力争填补农牧业产业化企业主板上市的空白。
加快新型工业化进程。坚持新型工业化发展方向,*推进传统产业转型升级,大力发展战略性新兴产业,着力打造“四大基地”和“四个百亿产业”,构建科学合理的工业体系。“四大基地”,即依托特高压外送通道，打造国家重要清洁能源输出基地；延伸锗产业链条，引进石墨烯产业，打造高耗能、绿色环保的新材料生产加工基地；发挥气候、电价等优势，打造云计算产业和国家级数据灾备基地；制定出台《促进马产业健康发展的实施细则》，打造全国最大的马产品生产加工基地。“四个百亿产业”,即力争到2022年,全市煤炭产量稳定在6500万吨,煤炭行业产值达百亿元;全市火电装机容量达500万千瓦以上,风电、光伏装机250万千瓦,年总发电量超过450亿度,产值达百亿元;全市农畜产品产业产值达百亿元;全市装备制造产业产值达百亿元。
加快发展现代服务业。保持传统服务业稳定发展,突出重点、把握趋势,大力发展新型服务业。充分挖掘自然风光、历史文化、民俗风情等要素资源,积极开发休闲度假、文化体验等旅游新产品,打造新业态。加强景区景点建设和资源整合,力争到2022年,打造国家4A 级以上景区3处、星级牧人之家20家、精品旅游线路3—5条,旅游收入突破150亿元,成为国内重要的休闲度假、文化体验旅游目的地和国家级全域旅游示范区。大力发展电子商务,扶持本土电商企业做大做强,推动互联网＋现代农牧业、工业、文化旅游等产业融合发展。改造提升商贸、餐饮、居家服务等传统服务业,培育壮大健康养老、信息服务等新型服务业。积极发展现代物流业,建设区域性综合物流集散基地和大宗商品批发配送中心。抓住国家放开低空空域的有利时机,谋求通用航空产业发展实现突破。力争到 2022 年服务业在国民经济中的占比达到55％,成为经济社会发展的重要支撑。
(二)以三大攻坚战为引领,夯实小康社会基础。针对当前发展中存在的主要矛盾,将防范化解重大风险、精准脱贫、生态环境保护作为重点,按照上级安排部署,不断强化各项措施,确保取得实效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立“政府过紧日子、百姓过好日子”思想,严控“三公”经费,压减一般性支出,以节支、节俭来减压力、降风险。积极稳妥化解政府存量债务,严格把控债务增量,坚决不盲目举债、违规举债,力争用3—5年时间,把政府负债率降低至合理范围。完善金融产品和服务体系,增强金融服务实体经济能力。大力发展多层次资本市场,力争新增上市企业2家,主板上市实现零突破。坚决打好精准脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”“五个一批”要求,坚持产业发展与定点帮扶相结合、扶智与扶志相结合,增强贫困群众自我脱贫致富能力。完善全面**排、跟踪推进工作机制,重点做好贫困边缘人口动态管理,及时准确施策,坚决防止返贫现象和产生新的贫困人口。坚决打好生态环境保护攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。加强生态文明制度建设,加大重点生态工程建设力度,促进草原生态持续向好。完成锡林郭勒草原国家级自然保护区工矿企业退出和生态环境恢复治理工作,实现核心区禁牧目标。全面提升地质遗迹保护水平,打造国家级草原火山地质公园。严格水资源开发管理,加强水源地保护监测,推动节水技术改造,科学合理开发利用雨水、污水、疏干水,最大限度保护地下水。坚持全民共治、源头预防,*推进大气、水、土壤污染防治,确保完成主要污染物总量减排任务,着力构建优良环境空间。
(三)以完善基础设施为抓手,加快补齐发展短板。牢固树立统筹发展理念,加强基础设施建设,夯实经济社会持续健康发展基础。扎实推进以人为本的新型城镇化。筑牢民生城建理念,全力打造宜居宜业品质城市。健全规划体系,规范城市设计,塑造特色鲜明、和谐有序、舒朗大气的城市形象。依据财力状况和群众需求,进一步完善水、电、路、暖、气等市政基础设施,统筹实施城市棚户区、老旧小区、既有建筑节能等改造工程,有序推进绿化、硬化、亮化、美化、净化等工作,营造干净整洁、温暖舒适、生态宜居的人居环境。加快房屋产权证办理,力争用３年左右时间办理完成2017年以前交付使用房屋的不动产登记证。加快智慧城管项目建设,全面推行城市综合执法体制改革,实现城市管理精准、高效。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进牧业牧区现代化。完善牧区基本经营制度,稳步推进草牧场“三权分置”,保持草场承包关系长期稳定。鼓励牧民因地制宜,多产业发展、多种类经营、多渠道增收。加强应用技能培训,提高科学饲养管理水平,培养造就懂管理、会技术、能致富的新型牧民。坚持以美丽牧区建设为抓手,进一步完善牧区基础设施建设,不断提高牧区人居环境质量和公共服务供给水平。推动基础设施互联互通。加快推进国省干道、旅游公路、牧区公路建设,构建连通内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。积极推进锡张快速铁路建设,开通进京铁路客运快速通道。推动锡林浩特机场改扩建,开通国际临时航线。完善区域内电网布局,推进城网、农网改造升级,增强供电保障能力。推进第二水源地开发,保障水资源合理需求。
(四)以推进改革开放为重点,不断激发发展动力。始终坚持改革不停顿、开放不滞后、创新不止步,加快积蓄发展新动能。进一步转变政府职能,深化“放管服”改革,*推进商事制度、国资国企、投融资等改革,积极落实减税降费、金融扶持、降低各类交易成本等政策措施,激发市场活力。合理把控土地供给规模和节奏,平抑房屋价格快速上涨势头,积极消化商品房库存。深化与蒙俄多领域务实合作,积极发展生产加工、仓储物流、文化旅游等口岸经济,力争成为“一带一路”和中蒙俄经济走廊的重要节点。聚焦产业发展和创新驱动需求,强化政策激励、引导扶持和服务管理,加强重点领域重大技术研发攻关,突出企业创新主体地位,加快人才培养和智力引进,增强发展的核心支撑能力。
(五)以增进群众福祉为根本,持续加强民生保障。始终把人民利益摆在最高位置,让改革发展成果更多更好惠及广大群众。统筹抓好各类教育,大力发展学前教育,实施低保家庭适龄幼儿免费就读公办幼儿园政策,努力不让每个孩子输在起跑线上。坚持就业优先战略和积极就业政策,推进重点人群就业,抓好创业园区、创客空间等创业平台建设,让更多“梦想照进现实”。织密织牢社会保障网,加大社会救助力度,到2022年,基本实现全民参保,特困群体救助实现全覆盖。完善养老服务体系,提升养老服务质量,在“老有所养”上实现新突破。深化医药卫生体制改革,加强基层基本公共卫生服务能力建设,逐步建立“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医格局。提高蒙中医药发展水平。巩固国家卫生城市创建成果,加快推进健康城市健康村镇建设,提升全民健康水平。全面落实习近平总书记关于乌兰牧骑指示精神,加强乌兰牧骑阵地和队伍建设,力争创建全区十佳乌兰牧骑。*挖掘、传承和保护民族文化资源,创作文化艺术精品。广泛开展全民健身活动,推动更多公共文体服务设施向社会免费开放。落实意识形态工作责任制,践行社会主义核心价值观,加强市民文明教育,营造良好的社会风尚。加强民主法制建设,积极推进依法治市。完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制,推动信访积案和矛盾问题妥善化解。推进“平安锡市”建设,强化科技强警,完善治安防控体系。牢固树立大安全理念,全面加强安全生产、食品药品、道路交通、消防安全等工作,坚决防范各类生产安全事故发生。促进军警民融合发展，争取第六次创建成为“全国双拥模范城”。认真贯彻执行党的民族宗教政策,巩固民族团结、宗教和顺的大好局面。*推进廉政建设,坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。
三、2018年重点工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年,也是新一届政府的起步之年,做好今年工作至关重要。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.7％左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.6％和7.8％左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4.6％左右和3.5％以内；单位生产总值能耗完成上级下达目标任务，政府债务化解完成年度任务。
围绕上述目标,重点抓好以下六个方面工作:
(一)着力推动经济发展。把优化结构,做强实体作为发展着力点,不断提升发展的质量和效率。提升农牧业发展水平。优化畜牧业结构。因地制宜推进“减羊增牛”战略,引进2000头优质肉牛,新增3处肉牛繁育核心群,年内力争良种牛存栏数达到7万头。抓好乌珠穆沁羊提纯复壮,完成3275只种公羊引进工作。推动规模化发展。积极推进草牧场“三权分置”改革,发展适度规模的养殖业,新建高标准生态家庭牧场40户、规模化养殖场2个、专业合作社3个。强化产业带动。提高优质资源利用率,提升牛羊肉精深加工水平,下决心关停环保不达标、工艺落后的畜产品加工企业,全年活畜加工量突破400万羊单位,精深加工率达到60％。扩大优质供给。全年出栏牲畜75万头只,牧业年度牲畜控制在165万羊单位。紧盯市场需求,大力发展优质高端、绿色有机农牧业,年内优质饲草、食用菌、马铃薯产量分别达到9万吨、1000吨、14万吨。*实施品牌战略,新增农畜产品“三品一标”认证产品5个。依托“互联网＋”电商营销平台,借助各类产品营销推介活动,推动优质绿色农畜产品进军全国市场,加快形成本土农畜产品直销网络体系。
促进工业提质增效。围绕“四大基地”和“四个百亿产业”,大力推进产业发展和项目建设,提升工业发展水平。加快推进西二号、西三号露天矿核准进程,全力支持锡林浩特大唐矿业技改,力争年内煤炭产量达到4000万吨。加快特高压配套电源点建设,确保蒙能电厂建成投产,推动大唐、神华、北方电厂主体完工。围绕打造百万千瓦风电基地,力争乌达莱、京运通等6个风电项目并网发电。大力发展石墨烯新材料产业,积极引进太阳能电池、新能源汽车电池项目;推进煤层气开发利用和地热资源调查评价项目,培育新的经济增长点；推动蒙东锗业技改工作，积极研发下游产品。完善装备制造产业链条,推动明阳电气、上海电气项目达产达效,积极引进风机塔筒、太阳能光伏组件等项目,配套发展设备维修综合服务产业。提升畜产品精深加工水平,推动中蕴马产品综合开发、大庄园中央厨房和牛肉生产线、宏源冷冻薯条薯饼加工项目投产运行,开工建设伊利高端乳业项目。积极发展工业固废综合利用项目,推动中电卓新粉煤灰、丰润脱硫脱硝石膏、国贸矿物油等项目开工建设。严格落实工业园区和中小企业扶持政策,加强园区基础设施建设,改善入园企业生产经营环境。加快推动锡林郭勒经济技术开发区总体规划及专项规划修编工作,办理完善环评、水资源论证等支持性要件,提升园区管理水平和服务功能。
推动服务业提档升级。委托专业设计机构,高水平编制全域旅游发展规划,促进旅游全区域、全要素、全产业链发展,积极创建国家全域旅游示范区。推进旅游精品创建工程。重点推进平顶山、柳兰草原等景区建设,打造2—3处以休闲娱乐、文化体验为主要内容的营地式旅游项目,串联已有旅游资源,形成精品旅游线路。实施锡林郭勒盟旅游服务中心建设项目,加快锡林湖生态景观旅游区、中国马都广场等景区升级改造工程,推进额尔敦敖包公园创建国家5A 级、锡林河旅游度假区和大庄园生态食品工业旅游区创建国家4A 级景区工作,提升旅游竞争力。丰富旅游文化内涵。继续办好国际游牧文化节、传统那达慕、马术大赛等文体旅游活动,积极举办蒙古族服装展示、中蒙俄文化节、消夏美食节、草原音乐节等文体活动,包装打造《蒙古马》和《缘》等经典剧目,推动文化旅游深度融合。加大宣传营销力度,进一步打响“中国马都·草原明珠”城市旅游品牌,对接重点旅游客源市场和特定旅游群体,力争全年接待游客和旅游收入突破440万人次和90亿元。加快发展电子商务。重点扶持１—2家本土电子商务企业,参与现代农牧业、文化旅游项目对接,在创业就业上积极带动,在三次产业融合发展上实现破题。壮大商贸物流业。大力发展煤炭运输、农畜产品、装备制造等物流配送,建成冷链物流配送中心、粮油和饲料批发市场,加快安快物流再生资源回收利用、首放食品加工园区等项目建设进度,确保年内投入使用。稳步提高酒店餐饮、家政服务等传统服务业水平,发展壮大运动休闲、养老度假等新兴服务业,不断提升服务业品质。
强化重点项目支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”理念,全年计划实施重点项目79项。严格落实重大项目领导包联推进制度,紧盯关键节点,加强综合调度,确保项目尽快落地、加快建设、尽早达效。加大招商引资力度,构建“亲”“清”新型政商关系,营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围。拓宽投资渠道。优化政府投资,多方争取上级投资,推行PPP投融资模式,撬动更多民间资本,有效破解资金难题。
妥善化解政府债务。严格落实习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神,把防范和化解政府性债务风险作为重要政治任务,切实加强政府债务化解和规范管理工作。积极稳妥化解存量债务,按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,综合采取债权转股权、债权资本化、发行地方债券、处置闲置国有资产等措施,有序推进债务偿还工作,逐步实现规模可控、结构合理的债务管理目标。要严格控制债务增量,坚持“开前门、堵后门”,健全完善政府依法举债、规范用债机制,强化债务限额管理,疏堵结合、多措并举防范政府债务风险。
(二)着力推进生态建设。坚持“人与自然和谐共生”理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加大生态保护和建设力度。认真落实新一轮草原生态补奖政策,全面实施禁牧和草畜平衡制度,积极推进春季休牧工作,进一步压实苏木镇场、嘎查分场、牧户的生态保护责任,大力整治偷牧、超载放牧等行为。认真组织实施京津风沙源治理、重点区域绿化等重点生态工程,完成生态建设1.3万亩。加强矿山环境治理,明确企业主体责任,加大投入力度,营造绿色和谐的矿区环境。启动锡林郭勒草原火山地质公园规划编制、建设管理等工作,提升火山地质资源开发利用水平。推动锡林郭勒草原国家级自然保护区工矿企业有序退出和生态恢复治理工作,实现核心区“零放牧”。推动全国草原防火综合演练基地建设,提升草原防火综合水平。推进蒙草生态草博物馆项目建设,发挥好科普展示、研究保护作用。全面强化环境综合治理。*实施大气、水、土壤污染防治,持续提升环境质量。加强大气污染防治,大力开展挥发性有机污染物综合治理。加大水污染防治力度,全面推行河长制,加快启动锡林河流域生态治理工程。加强锡林郭勒经济技术开发区、中小企业聚集区污水集中处理在线监控,尽快解决新区污水处理厂收回投运工作。落实最严格水资源管理制度,依法关闭未经审批的自备水源井,严厉打击偷采地下水行为。大力推广节水技术改造工程,公共场所全面推行节水型水龙头改装工作。强化土壤污染防治工作,推进畜禽粪便无害化治理,加强土壤环境信息化管理。坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改落实,促进环境质量持续好转。加强节能减排,推动重点行业、企业节能降耗技术改造,确保完成节能减排任务。
(三)着力推动城乡发展。集中有限财力,坚持量力而行,紧紧围绕群众所需、所盼,弥补城乡建设历史欠账。打造宜居宜业城市。启动新一轮城市总规、控规、专规等23项规划编制,推进“多规融合、有序衔接”。强化基础设施建设。针对广大群众改善出行的要求,年内打通重要断头路6条、改造居民区小街巷20条、罩面破损道路15条、铺装人行路52万平方米。强化基本保障,实施水源地供水、排水生态治理、饮用水提质、老旧管网改建等工程,全面增强给排水和供热保障能力。视财力状况,适时启动蒙元文化广场、植物园和滨河公园、贝子庙广场等重点区域改造工程,推进部分城区道路和节点亮化、楼体美化、临街商铺牌匾改造工程,改善城市景观,提升城市品位。按照“加宽、加密,有层次、见色彩”的思路,有序实施城区重点路段、重要节点绿化补植工程,达到国家园林城市创建标准。加强施工管理，严把建筑质量关。加快房产证办理工作,年内基本理顺前期手续,力争历史遗留出证率达到30％以上。*推进综合行政执法改革工作,率先启动杭盖、楚古兰两个街道办事处和宝力根苏木试点工作,总结经验、全面推开,构建权责统一、集中高效的行政执法体制。以智慧城管项目为抓手,强化城市管控,提升管理手段和水平。加快推进垃圾焚烧处理、压缩式垃圾转运站等重点项目,全面实现垃圾无害化处理。推动美丽牧区建设。提高基础设施水平,建设暖棚、储草棚3.4万平方米,实施房屋保温160户。加强牧区饮水安全,建设储水窖213座。加快农牧业与旅游、文化、教育等事业深度融合,实施1—2个产业基础好、文化底蕴厚、生态资源优的特色嘎查、分场美丽牧区建设试点工作。落实牧区基础设施管护长效机制,进一步整治牧区环境卫生,积极推进试点嘎查水冲式公厕改造工作,改善牧民生活环境。完善城乡基础条件。加强立体交通体系建设,推动国道303锡林浩特段建成通车,启动国道207锡林浩特至巴拉嘎尔段公路二期工程,加快进京铁路建设,提升锡二、锡乌铁路的功能性和运载能力,实施锡呼包既有线路提速改造工程,配合推进锡林浩特机场改扩建工程。提高供电能力,新改建变电站5座、城乡电网111公里。实施光纤宽带提速工程,提升网络服务能力。
(四)着力深化改革开放。聚焦构建发展新动能,推动重点领域和关键环节改革落地生根、见到实效。深化重点领域改革。加强“放管服”改革,推进投资项目在线并联审批,提高审批效率。严格执行权责清单制度,全面推行“双随机一公开”监管。认真落实减税降费政策,有序开展“减证便民”行动,全面增强发展活力。推进商事制度改革,营造创业创新的市场环境。落实财税体制改革,推行国库集中支付电子化管理,确保财政资金安全高效运行。加快政府融资平台职能转变,推动晨辉城投公司转型为市场化运营的国有企业,做强做实城建投资、矿产投资、农牧业投资等地方国有企业。深化牧区产权制度改革,规范草场承包经营权流转行为。加强国有农牧场改革,提高经济效益和竞争力。*落实各项奖励扶持政策,成立中小企业小额担保贷款公司,全面承接“助保贷”业务,切实解决中小微企业贷款难和贷款贵问题,推动非公经济和中小企业发展壮大。认真落实企事业单位公务用车制度改革,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。全方位扩大对外开放。积极参加二洽会、中蒙俄国际区域产能合作论坛等活动,支持本土企业扩大在蒙古国营业销售网点,带动外贸出口。进一步做大做实空港物流园区,配合推进锡林浩特机场临时开放、“一关两检”入驻、公用型保税库建设等前期工作,力争早日形成大进大出的开放新格局。
(五)着力加强民生保障。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,不断增强人民群众的获得感、幸福感。巩固脱贫攻坚成效。常态化开展脱贫户“回头看”工作,认真实施好就业扶贫、健康扶贫等措施,确保贫困户真脱贫。推行扶贫对象免费健康体检,每户小药箱免费配备300元基本药物。更加关注贫困边缘人口,坚持“动态管理、及时纳入”,重点做好187户516名贫困边缘人口帮扶工作,确保全面建成小康路上不让一人掉队。优先发展教育事业。加强中小学标准化建设,推动一中教学楼、六中生态馆等10项教育工程投入使用。加快建设公办幼儿园,扶持发展民办注册幼儿园,推动学前教育扩容提质。认真落实全盟基础教育质量提升新一轮三年行动计划,确保蒙语授课学校全部进入全盟民族教育精品学校行列,促进职业教育、特殊教育协调发展。推进“智慧教育”建设，提升教育信息化水平。加强平安校园建设,打造阳光、安全的校园环境。提高就业创业质量。全面落实就业创业政策,完善创业园区载体功能,帮扶“零就业”家庭、困难家庭、高校毕业生等群体多渠道就业创业,全年征集就业岗位1.8万个,发放创业担保贷款1500万元,扶持小微创业企业180家。推进百姓安居。推进棚户区改造2100户,全面实施老旧小区基础设施改造;加快盘活“半拉子”工程,力争年内12个停缓建项目复工建设;积极探索实施“房票”制度,消化房地产前期库存,使在售商品住宅保持在合理区间;适度增加土地供应,坚决遏制房价过快上涨势头。提高社会保障水平。大力实施全民参保计划,健全城乡居民医疗保险制度。建成运营锡林颐和苑养老中心,开工建设新区综合老年养护院,形成医养结合、覆盖周边的健康养老服务格局。开工建设新殡仪服务中心,明确合理收费区间,提升殡葬服务质量。加快发展医药卫生事业。完成市妇幼保健院、市疾控中心新建项目,改造宝力根社区卫生服务中心,提升基层医疗卫生服务水平和疾病预防控制能力。深化拓展医联体,推进分级诊疗制度,促进医疗资源合理配置。巩固国家卫生城市创建成果,启动健康城市健康村镇创建工作,提升全民健康水平。推进文体惠民工程。推动公共文体设施普及普惠,满足全民健身需求。加强乌兰牧骑建设,创作更多优秀作品,更好地扎根基层、服务群众,全年举办锡林河之夏、文化下乡等群众性演出200场以上。加快贝子庙二期修缮和消防工程进度,启动锡察巴乌工作委员会旧址修缮工作,力争年内完成展陈，免费开放。
各位代表,努力为人民群众办实事,是政府的职责所在。2018年,市政府将努力为全市群众办好一批民生实事。
1、加强供热保障。启动实施锡林热电厂供热管网输出及配套工程,改造全市“跑冒滴漏”严重的老旧供热管网,加快推进“厂网分离”和“互联互通”工程,提高供热质量。
2、改善水质工程。全面实施城区自来水厂提质改造工程,提高饮用水水质。
3、推进“厕所革命”。全面消除城区旱厕,改建水冲式公厕;在旅游景区、机场、车站、公园等重要节点,建设符合国家标准的A 级厕所;倡导具备条件的沿街商场、社会单位内部厕所设置醒目标识,通过政府购买服务,免费向社会开放。
4、改造老旧小区。按照“政府主导、居民自愿”的原则,对全市老旧小区、零散楼栋的道路、管网、保温、亮化等进行综合改造,拆除违章建筑,增加必要设施,引进物业管理企业进行标准化管理。有效发挥业主委员会的参与和监督作用，加大监管力度，确保改造工程质量。
5、改善交通出行。依托智慧城管平台,加强重点路段、路**通硬件改造和智能化管理,缓解交通拥堵问题;优化公交线路,投入运营新能源公共汽车30辆。
6、加强学前教育。年内3所公办幼儿园和1所民办注册幼儿园投入使用,城区适龄幼儿基本实现入园全覆盖。
7、拓展老年服务。免费为有需求的老年人发放“安心手环”,提供防走失定位服务,为失能、半失能、高龄、低保等特定老年群体或赡养家庭提供政府补贴。
8、冬季健身惠民。协调公共文化体育场馆、人防工程及其他商业设施,免费向市民开放,满足冬季健身需求。
(六)着力创新社会治理。加强社会治理创新,打造共建共治共享的社会治理格局。牢固树立安全生产红线意识,严格落实安全生产责任,建设安全隐患数据库、安全监管专家人才库,健全闭环管理机制,坚决遏制重特大安全事故发生。严格落实“四个最严”要求,严守食品药品安全监管防线,确保群众饮食用药安全、放心,积极争创国家食品安全城市。多措并举整治私屠乱宰现象，维护城市环境卫生。提升防灾减灾和应急预警处置能力。加强信访调处,强化源头治理,妥善解决群众合理诉求。完善重大决策社会稳定风险评估机制。加大科技投入,构建立体化社会治安防控体系,维护良好社会治安环境。充分发挥网格员职能作用，提升网格化管理水平。推进“七五”普法,提高全社会法治意识。继续做好“算账养畜、合理消费”宣传工作,成立民间借贷服务中心,规范民间借贷行为,减轻牧户负担。践行社会主义核心价值观,积极推进全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市创建工作。高度重视意识形态工作,加强网络舆情监管和正确引导。扎实做好城市民族工作,大力推进蒙汉语并用, 党委政府涉农涉牧政策文件全部向苏木镇场（嘎查分场）翻译印发，积极建设“民族团结进步城市”。加强双拥共建,关心老干部生活,统筹抓好档案史志、老龄残疾、妇女儿童、青少年发展、红十字、科普宣传、公益慈善等工作,推动社会全面进步。
四、加强政府自身建设
完成目标任务,实现美好蓝图,关键在于抓好落实。新一届政府将努力加强自身建设,不断增强公信力和执行力,努力建设人民满意的服务型政府。
强化忠诚担当。牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。
严格依法行政。认真履行宪法法律赋予的职责,切实把政府工作纳入法治轨道,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。完善政府法律顾问和公职律师制度,严格规范性文件备案审查。坚持民主集中制,健全完善重大决策机制。建立政府“参事室”,吸纳专家学者、专业人才,参与全市重大经济社会事项决策制定,确保决策科学合理。
奉行真抓实干。强化学习型政府建设,不断提高驾驭全局、破解难题、推动发展的能力。大力发扬“马上就办”精神和“一往无前、吃苦耐劳”的蒙古马精神,积极倡导雷厉风行和久久为功工作作风,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加大督查力度,健全反馈机制,务求事事有着落、件件有回音。建立目标管理科学考评机制,严肃整治慵懒拖散现象,提升政府执行力和行政效率。
坚持廉洁从政。自觉遵守《准则》和《条例》,严格执行中央“八项规定”精神和各级配套规定。坚持厉行节约、反对浪费,严控“三公”经费,集中财力解决民生实事。全面推进政务公开,让权力运行更加公平公正、阳光透明,确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧依靠和团结带领全市各族人民,凝心聚力,开拓进取,奋力开创全面建成小康社会新局面,不断谱写全市人民美好生活的新篇章!
名词解释:
1、四个意识:是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
2、“五位一体”总体布局:是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,是建设中国特色社会主义事业的总体布局。
3、“四个全面”战略布局:是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党.
4、一带一路:是“丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”的简称。
5、供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足人民群众美好生活需要,促进经济社会持续健康发展。
6、三去一降一补:是根据供给侧结构性改革提出的,指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
7、放管服改革:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞;“服”即高效服务,营造便利环境。
8、四个最严:是指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强食品药品安全监管。
9、三权分置:是指草牧场所有权、承包权、经营权三权分置改革。
10、PPP模式:是一种融资模式,指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
11、功成不必在我:是指功绩、事情、事业的成功,没有必要看我一个人,体现了一种宽广大度和高尚情怀。
12、互联网＋:是指“互联网＋各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。
13、助保贷:是由政府提供的风险补偿金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”,作为风险缓释方式的信贷业务。
14、三品一标:是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称,是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。
15、开前门、堵后门:是指坚决堵住政府违法违规举债的“后门”,开好合法合规举债的“前门”。
16、双随机一公开:是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
17、减证便民:是指清理涉及人民群众生产生活的各类不合理证明,切实解决群众办事难、办事复杂等问题。
18、医联体:是指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。
19、一关两检:指的是海关、边防检查站、检验检疫局。
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