2018年3月8日在敖汉旗第十七届人民代表大会第二次会议上
敖汉旗人民政府旗长于宝君
各位代表:
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，全力稳增长、调结构、强基础、惠民生，推动了经济社会平稳健康发展。全旗地区生产总值同比增长4%；500万元以上固定资产投资同比增长7.6%；一般公共财政预算收入4.45亿元；社会消费品零售总额同比增长8.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26275元和10221元，同比增长8.6%和8.8%。
（一）脱贫攻坚卓有成效
扶贫体系日益健全。动态管理实现常态化，新识别贫困人口6040人，清退不符合条件的贫困人口4891人。帮扶工作实现制度化，中直机关定点帮扶、京蒙对口帮扶、区市两级帮扶、旗乡村三级帮扶工作扎实开展，231名第一书记长期驻村。扶贫措施更加精准。产业扶贫帮助1.21万名贫困群众稳定增收；易地搬迁扶贫完成了7个乡镇、1300人的搬迁任务；生态补偿扶贫覆盖了6800户、1.28万人；教育扶贫共资助贫困学生7804名；落实慢性病路径化管理、医疗救助、大病扶贫爱心基金救助政策，推进全民商业补充医疗保险，使1.6万名群众受益。全旗享受农村低保的贫困人口达到1.9万人。脱贫成效逐步显现。在2017年全区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名。全旗5421户、11441名贫困人口稳定脱贫，完成年初计划目标的177.7%。
（二）重点项目扎实推进
投资规模不断加大。实施5000万元以上项目71个，完成投资100.3亿元。项目质量显著提升。实施单体投资亿元以上项目47个，完成投资87.3亿元。项目储备日臻完善。实施国家项目库三年滚动计划，储备5000万元以上项目89个。实施招商引资项目135个，到位资金82.1亿元。其中亿元以上项目24个，到位资金32.7亿元。
（三）现代农业提质增效
建体制，经营活力显著增强。认定旗级家庭农场75家，全旗合作社达到2602家，经济合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率、土地流转率分别达到46.3%、57%和32.7％。强基础，生产能力稳步提升。完成土地整治20万亩，实施膜下滴灌105万亩，粮食产量实现26.2亿斤。启动了良种畜繁育中心建设。牧业年度牲畜存栏347万头（只）、出栏370.2万头（只）。农机总动力达到71万千瓦，综合机械化水平达到75%。调结构，产业布局逐步优化。种植业压缩玉米、高粱20万亩，增加杂粮杂豆、经饲作物20万亩，谷子种植达到90万亩；养殖业减少小尾寒羊15万只，增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪48万口、肉驴3.8万头。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点；林产业完成退化林分改造与修复7.5万亩，新增樟子松2.5万亩、文冠果3万亩、经济林2万亩、山杏改接扁杏和沙棘抚育改良1万亩。创品牌，区域特色持续彰显。承办了第四届世界小米起源与发展大会，成立了敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站。举办了敖汉小米发展论坛、敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会。全旗“三品一标”农产品达到90个，国家地理标志证明商标达到8件。我旗被国家食物与营养咨询委员会批准为“国家食物营养教育示范基地”。礼拜五秘书网
（四）工业经济稳步提升
总体运行保持平稳。落实促进工业企业健康发展十条措施，实施3000万元以上项目20个，完成投资44.2亿元，23家规模以上企业开工生产。产业结构转型升级。新兴能源化工业加速崛起，通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目进展顺利，黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好。农畜产品加工业步伐加快，敖汉小米、毛驴、沙棘、文冠果四个“百亿元”产业扎实推进。矿产冶金业稳步发展，全年生产黄金5吨。发展平台日趋壮大。启动了全旗工业园区总体规划编制工作，新惠工业园区基础设施逐步完善，四家子工业园区、兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区初具雏形。
（五）第三产业活力增强
文化旅游业协调发展。我旗被列为全市“史前文化研学游王牌”核心区，按照“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”总体架构，实施重点项目13个。新州博物馆晋升为AA**景区。商贸流通业提档升级。全旗实体商业网点7976个，纳入商务部市场监测样本企业12家。国家电子商务进农村综合示范项目进展顺利，全旗网商发展到3500家。敖汉小米亮相阿里巴巴“天下粮仓—2017天猫新米节”发布会。金融服务业保障有力。金融机构存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元，存贷比达到50%。小额贷款公司、融资性担保公司和各类保险机构规范运营。6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。
（六）城乡面貌焕然一新
城乡规划科学合理。完成了所有乡镇苏木的总体规划、222个行政嘎查村和1111个自然村的村庄规划，开展了城镇道路、供水、燃气、供热等市政“六网”规划编制工作。城乡建设成效显著。开工建设市政道路39.6公里、桥梁4座。第四水源与城区实现对接。新建配水管网6.6公里、天然气管道32公里，改造老旧供热管网25公里。实施棚户区改造500户、建筑节能改造6万平方米，建设公租房108套。下洼镇被评为国家级沙棘特色小镇，下洼镇河西村被评为自治区级历史文化名村，四家子镇被评为自治区级历史文化名镇。全旗城镇化率达到40.85%。城市管理更加规范。推行数字化管理，公用设施稳定运行。规范物业管理服务，完成了武安小区物业管理改造试点工作。开发公益性岗位720个，提升了社区管理与服务水平。
（七）生态环境持续改善
生态建设与保护同步推进。生态建设“下半场”开局良好，完成营造林11.5万亩，实施人工种草5万亩。全力推进大黑山国家级自然保护区规划调整工作，持续开展矿山植被恢复。启动了“智慧森林”防火系统项目，组建了3支专业防火队伍，生态成果得到有效巩固。环境监管与整治力度空前。照单全收上级督查提出的环保问题，按要求完成了整改任务。持续开展水、大气、土壤污染专项治理，出台了《全旗畜禽禁养区划定实施方案》和《全旗生猪标准化规模养殖场建设规范》。秸秆转化率达到40%，我旗被列为东北地区秸秆处理行动样板县。
（八）基础建设保障有力
交通运输提标升级。省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车、高日罕至羊场段二级公路完成投资0.6亿元，国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路完成投资2亿元。改扩建通村公路119公里。水利工程运行良好。实施了坡耕地水土流失、京津风沙源水利水保、北部五乡镇饮水扩建等工程，巩固灌溉面积7万亩，治理水土流失10.2万亩，使3.13万人饮水安全得到巩固提升。供电能力有序提升。新建66千伏线路71.2公里，新建及改造10千伏线路310.5公里，供电可靠率达到99.6%。
（九）社会事业全面进步
各项教育工作协调推进。覆盖43所农村寄宿制小学的83辆校车投入运营。完成了16所中心校整合撤并及6所初中撤并工作。全面落实农村牧区义务教育学生营养餐计划。普通高考本科上线率达到59.2%，新惠中学被清华大学授予“2017年生源中学”。敖汉干部学院开工建设。完成了六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场5个现场教学点基础工程建设。自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地。医疗卫生水平明显提升。建设了旗蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心。落实了“先诊疗后付费”政策，启动了慢性病投药工作。持续推进医药卫生改革，长胜卫生院被中国农村卫生协会评为全国“百佳卫生院”，古鲁板蒿、黄羊洼卫生院被国家卫计委评为“2017年度群众满意卫生院”。文体广电事业蓬勃发展。启动了农村牧区有线电视网络数字化改造和“宽带乡村”工程。《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，《起灯儿》荣获国际微电影节最佳影片奖。承办了首届全国传统武术套路锦标赛。科技人才工作有序推进。表彰和奖励科技项目15项，引进新品种42个、新技术19项，“敖谷1号”推广应用获得内蒙古农牧业丰收二等奖。完成了首批167名新型职业农民培育工作。公开招聘174名行政事业人员。人口计生工作扎实开展。认真落实全面两孩政策。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%。社会民生保障切实加强。全民参保登记实现全覆盖，被征地农牧民参保惠及1.6万人。城镇企业职工、机关事业人员、城乡居民参保达到27.78万人，基金累计结余2.78亿元。城乡居民医保整合“六统一”制度形成，居民参保率达到98.5%。发放城乡低保资金1.23亿元。城镇登记失业率控制在3.8%。农村劳动力转移就业11.6万人（次）。社会综合治理更加有效。构建了旗乡村三级综治中心立体化治安防控体系。全旗矛盾纠纷化解率达到98%。全旗未发生较大以上安全生产事故。开通了视频接访渠道，引导群众依法表达诉求。气象灾害监测网点达到34个。新建农村消防站5所。旗应急指挥中心与乡镇实现了视频连接。古鲁板蒿乡和牛古吐乡撤乡建镇获区、市批复。在重要节点期间，全旗保持了社会安全稳定。
（十）自身建设切实加强
“两学一做”学习教育常态化、制度化*开展，“三比一整治”专项行动治理有效。严格执行中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、旗政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议82件、政协委员提案71件，答复率均为100%。便民服务实现旗、乡、村联网，群众满意率达98.7%。公共资源交易平台与市级平台联网，招投标电子平台投入使用，完成采购391批次，节约资金6795万元。成立了监察委员会和综合行政执法局。全面开展农村土地确权登记颁证、草原确权承包、国有林场改革工作。严格落实旗乡村河长职责，有序推进农业综合水价改革。司法行政改革*开展，“七五”普法初见成效。持续推进法治政府建设，完善了权责清单编制审定工作。政务公开、效能监察工作成效显著，审计监督、廉政建设工作不断加强。全年荣获自治区级以上表彰和荣誉39项。同时，民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作取得明显进步。
各位代表，成绩来之不易，征途充满艰辛。我们深知，政府工作取得的每一点进步，都是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全旗人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向关心支持敖汉发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要认识到，全旗发展不平衡、不充分的矛盾仍很突出，还存在一些困难和问题：一是经济结构整体不优。全旗经济总量小、综合实力弱，农业大而不强，工业占比偏低，三产层次不高。二是脱贫任务依然繁重。全旗现有贫困人口24609人，仍占全市的18.64%、占全区的6.56%，这些贫困群体脱贫都是难啃的“硬骨头”。三是财政支出压力增大。全旗2017年财政支出41.7亿元，而地方公共财政预算收入仅4.45亿元。同时，化解债务、民生保障、项目建设等仍需要持续的刚性支出。四是内生动力后劲不足。全旗带动产业升级、促进就业创业的大项目不多，科技含量高、投资强度大的好项目较少。五是行政效能有待加强。部分干部工作作风不扎实，落实工作节奏慢，办事效率低，存在“中梗阻”现象。特别是对招商引资、项目建设等领域服务意识不强，各种手续办理较慢，亟需构建亲清的新型政商关系。对于这些困难和问题，必须采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是全面建成小康社会取得阶段胜利的重要一年，做好今年的各项工作意义重大。
总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、区市有关会议和旗十五届五次全委会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立三产融合发展理念，以解决不平衡、不充分的发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、调结构、强基础、惠民生、防风险等各项工作，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚决守住发展、民生、生态三条底线，确保如期建成全面小康社会，奋力开启新时代敖汉发展新征程。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上固定资产投资增长9%以上，一般公共财政预算收入完成预期目标，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上。
为实现上述目标，重点做好以下8个方面工作。
（一）坚决打好三大攻坚战，建设和谐敖汉
主动防范化解重大风险。严守系统风险底线。高度重视各领域风险，守住不发生系统性风险底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力化解政府债务。树立“还债也是政绩”理念，**清底数，分清主次，落实责任，积极采取使用公共财政预算、出让国有闲置土地、压缩一般性支出、公租房租售并举、处置闲置国有资产、盘活存量资金、争取上级支持等有效措施化解债务，2018年，列入旗本级财政预算4.5亿元、争取上级专项支持2.5亿元，完成年度债务化解任务，力争到2021年将全旗债务率下降到合理区间。坚决制止新增债务，严格执行《预算法》，加强财政监督，做到无预算不立项、无预算不支出。将债务管理纳入绩效考核，严肃追究脱离实际举债、违规举债等行为。切实加强审计监督。加大各类资金的审计监督力度，强化领导干部经济责任审计，认真开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。加强国有资产监管。完善国有资产管理体制，明确监管机构职能，**清国有资产底数，严防国有资产流失，推动国有资产保值增值。
精准发力推进脱贫攻坚。围绕发展产业促进稳定增收。坚持扶贫与扶志相结合，依托龙头企业带动，引导贫困群众发展“到户产业”，使其获得物质报酬和精神激励，增强主动脱贫意识与能力。依托专项扶贫扩大覆盖范围。稳步推进金融扶贫、光伏扶贫、资产收益、扶贫产业园等扶贫举措，力争使14943名贫困人口受益。加快易地扶贫搬迁工程建设，完成2187人搬迁任务。坚持扶贫与扶智相结合，加强对贫困群众的技术培训，阻断贫困代际传递。压实工作责任提高脱贫成效。夯实乡镇苏木街道、嘎查村级组织脱贫攻坚主体责任，充分发挥第一书记和结对帮扶干部作用，扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，推动脱贫攻坚“责任、政策、工作”三落实，提高精准识别、精准帮扶的公平性和准确性。依法依规重点解决好因子女不尽赡养义务使父母致贫等系列问题。年内整合各类扶贫资金2.4亿元，撬动金融扶贫资金3亿元，力争实现1.3万名贫困群众稳定脱贫，确保精准脱贫攻坚战取得阶段胜利。
下大力气进行污染防治。全方位防范水污染。建设工业园区污水处理厂，确保一期工程投入使用。实施一河一策，夯实三级河长职责，全力保障水安全。积极引进第三方民间资本，借助国家畜禽养殖大县专项资金，对畜禽粪污进行无害化处理。多渠道防范大气污染。落实东北地区秸秆处理行动样板县创建任务，建设生物质发电厂，消耗农村剩余秸秆及林业三剩物，力争秸秆转化率提高到50%以上。积极承接国家政策，完成10万平方米的燃煤锅炉改造任务。宽领域防范土壤污染。推广使用水肥一体化、测土配方肥、秸秆还田等先进农业生产技术，严控地膜、化肥、农药等面源污染，确保农业投入品零增长。坚决打好污染防治攻坚战，实现水清、天蓝、土净。
（二）大力实施乡村振兴战略，建设美丽敖汉
科学制定战略规划。顺应农业农村现代化发展趋势，准确把握当前农村发展规律，结合全旗“十三五”规划纲要，科学编制乡村振兴战略规划，指导规范全旗乡村振兴进程。
全力推动产业兴旺。突出抓好四个“百亿元”产业，落实产业规划，细化发展任务，压实工作责任，每项产业预算1000万元发展基金，积极培育新型经营主体，推动产业转型升级，着力打造“中国谷乡”“阿胶驿站”“沙棘之都”“文冠之乡”。依托禾为贵、金沟农业等龙头企业带动，打造南部四家子、兴隆洼、金厂沟梁优质谷子种植带，建设中北部新惠、萨力巴、玛尼罕、古鲁板蒿优质谷子种植区，完成谷子种植92万亩。积极引导农民推广使用农家肥，稳步扩大绿色有机基地规模，建立产品质量可追溯体系，年内新增认证有机谷子3万亩、绿色谷子6万亩。以《敖汉小米食用指南》为载体，按照药食同源的理念，研发以敖汉小米为主的各类营养食谱，将敖汉小米推向更多的消费者。继续推广“小规模、大群体”发展模式，不断壮大毛驴养殖规模，牧业年度存栏增加5万头。依托东阿黑毛驴有限公司带动，开展毛驴租赁工作，加快饲料加工厂、毛驴交易市场、厂前区产业园项目建设，确保年内投入使用。以合作社、养殖大户为载体，加快推动毛驴品种改良，提高养殖户经济效益。依托沙漠之花有限公司带动，逐步扩大沙棘基地规模，以下洼、金厂沟梁、长胜等乡镇为重点，建设沙棘基地1万亩。鼓励企业技术升级改造，扩大生产规模，不断延长产业链条，增加产品附加值。依托文冠庄园带动，以黄羊洼、木头营子等乡镇为重点，建设文冠果基地3万亩。支持企业开展精深加工，推动文冠果食用、药用等系列产品批量生产，带动农民增收致富。
着力打造生态宜居。完善农村牧区基础建设，实施农村牧区饮水安全巩固提升工程16处，持续保障群众饮水安全。建设乡村公路190公里，着力提升“四好农村路”建设水平，让群众出行更加顺畅。*开展农村人居环境整治，启动老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，年内完成投资2.98亿元，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治和生态保护工程。建立农村牧区环境治理管护长效机制，实施城乡环卫一体化项目和固体废弃物处理项目，加大乡镇苏木和行政嘎查村环卫治理力度。因地制宜开展村庄绿化美化工作，逐步改善城乡人居环境质量。
积极培育乡风文明。大力弘扬中华民族优良传统，*实施公民道德工程，大力倡导向上向善、孝老爱亲、崇尚礼仪的社会风气。加强农村牧区精神文明建设，*开展文明村镇、文明家庭、道德模范评选活动，通过典型示范引导，提高群众文明素养。家庭是社会的“细胞”，要以“家风建设”为突破口，开展移风易俗，转换乡村精神面貌，积极倡导文明祭祀，摒弃红白喜事讲排场、慕虚荣、比阔气、大摆酒席、铺张浪费等陋习，以优良家风促进文明乡风，推动社会和谐进步。
努力推进治理有效。坚持维权与维稳相结合，妥善化解各类矛盾纠纷。积极推进法治信访、责任信访和阳光信访，依法及时就地处理各类信访矛盾。严格换届选举程序，开展第十次嘎查村委会换届工作，积极引导选出思想政治过关、基层工作过硬的村委会班子。发挥合作社的引领作用，推动乡村治理*开展。推行“三务”公开，加快自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
稳步实现生活富裕。全面完成土地确权登记颁证和草原确权承包工作，加快推动土地流转，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，赋予农民更多的财产权。认真落实上级惠农惠牧补贴政策，让农牧民得到更多实惠。持续壮大村级集体经济，引导群众进行产业结构调整，促进群众稳定增收。积极开展送科技下乡、培训农牧民工作，鼓励技术创新，积极培育乡土人才，年内培训农牧民10万人（次），培育新型职业农民200人。加快就业创业实训基地建设，强化就业者技能培训，引导农村富余劳动力转移就业，拓宽增收渠道。
（三）扎实推进供给侧结构性改革，建设殷实敖汉
打响做强现代农业。调优结构做大总量。持续推进“4662”工程，种植业压缩玉米9万亩、高粱1万亩，增加杂粮杂豆4万亩、经饲作物6万亩。大力发展订单农业，确保农业增效、农民增收；养殖业依托敖汉良种畜繁育中心，推动畜牧业品种改良提档升级，淘汰小尾寒羊15万只，增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪60万口。林产业*对接全市“六个百万亩”基地，减少退化林分8万亩，增加樟子松2.5万亩、水果经济林0.5万亩，山杏改接扁杏0.5万亩，其他树种0.5万亩。完善机制提升效益。持续开展旗级家庭农场、旗级示范社认定工作，积极培育市级以上农牧业产业化龙头企业，力争农村牧区合作经济组织覆盖率达到48%，农畜产品就地加工转化率达到58%。瞄准方向创建品牌。以绿色为底色、以有机为方向、以效益为目标，打造具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”。坚持“谷子当景观种、小米当药材用”的理念，稳步扩大绿色、有机谷子种植规模，不断提高以“敖汉小米”为主的杂粮杂豆知名度，力争“敖汉小米”申报成农业部地理标志产品，为打造区域公用品牌奠定基础。坚持“扶旧建新、集中打造”原则，扶持技术经验足、销售市场稳的设施农业小区，以新惠城区周边和主要公路沿线为重点，打造两处以上园中有田、田中有园、一二三产有机融合的田园综合体。
培育做大新型工业。完善全旗工业园区总体规划修编，优化新惠工业园区、四家子工业园区和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区功能布局。在新惠工业园区重点发展农畜产品加工业、加工制造业等劳动密集型产业。在四家子工业园区重点发展能源化工、尾砂综合利用等项目。依托兴隆洼油页岩资源，建立油页岩院士工作站，打造集群式产业园区。大力清理、盘活“僵尸企业”，提高资源利用率，提升园区整体产能和税收贡献。整合升级矿产冶金业，积极淘汰落后产能，坚决守住生态、安全、环保“三条红线”。鼓励中国黄金、赤峰黄金等企业开展两化融合管理体系贯标，实现降本增效。支持工业企业技术改造，促进产业转型升级和中小微企业、非公经济健康发展。
全面做优第三产业。聚力打造文化旅游品牌。打造史前文化研学游王牌，完成内蒙古史前文化博物馆建设。承办“千森杯”小轮车和公路自行车越野两项国际赛事及全国小轮车锦标赛。加快旅游基础设施建设，完善旅游景点基础功能，为构建全域、全季、全业旅游打牢基础。全力拓展商贸流通市场。持续提升物流园区主体功能，推进园区二期工程建设进度。启动再生资源交易市场项目，加快金汇万家城市综合体项目建设，推进万强农副产品综合批发市场招商运营。持续推进农村电子商务，推动农产品上行。本着让利于民、让利于企的原则，*与阿里巴巴开展合作，启动敖汉小米中心仓建设，加快电商脱贫样板县建设进程。完善电子商务产业园区功能，完成500家小微企业转型。运营好“敖汉小米官方旗舰店”，规范电商使用敖汉小米品牌，争取敖汉小米全网销售额实现8000万元。大力培育金融服务业态。启动农村信用合作联社改革，改制组建农村商业银行。依据金融机构支持地方经济发展情况，合理匹配对公存款账户。同时，开展好县域金融工程试点工作，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性，力争存贷比提高5—10个百分点。
（四）充分挖掘地区发展潜力，建设活力敖汉
*开展招商引资。构建亲清的新型政商关系，激发企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。组建京蒙帮扶对接工作办公室，对接京津冀产业转移政策，面向京津冀和长三角等地区广泛招商。计划引进3000万元以上重点项目33个、亿元以上重点项目15个。严把项目准入门槛，杜绝产能过剩产业、高耗能、高污染项目落户敖汉。积极研究飞地政策，力争1个飞地项目落入赤峰东部工业经济走廊。
稳步推进重点项目。准确把握国家产业政策和投资导向，围绕产业发展、基础设施和民生需求，全力以赴争取项目、扩大投资。计划实施5000万元以上重点项目56个，争取完成投资106亿元。全面实行一个项目“一名旗级责任领导、一套工作班子、一套推进方案”的工作机制，明确时间表、路线图、优先序，推动项目尽快落地开工、早日投产达效。严把环保关、土地关和规划关，严控立项、招标、施工、监理、验收等各个环节，确保项目建设规范运行、工程质量全面达标。
全力扶持本土企业。围绕全旗主导产业发展，将更多的优惠政策向本土企业倾斜，推动本土企业做大做强。积极争取项目支持企业扩大生产规模，开展技术升级改造，提升产品市场占有份额。帮助企业培训各类技术人才和管理人才，吸引外出务工人员返乡就业创业，全力为企业提供人才支持。组织金融机构与企业开展帮扶协作，破解企业资金瓶颈制约。鼓励企业积极上市，不断拓展融资渠道。
积极培植有效财源。利用好综合治税平台，切实提高税收质量，将财税征收纳入监察审计范畴，确保依法征收、应收尽收。盘活存量贷款，努力扩大银行有效信贷投放。积极争取到期债务置换和新增债券资金，有效缓解财政压力。
（五）稳步提升城镇建管品位，建设宜居敖汉
打造精品完善功能。实施安居保障工程，计划投资15.9亿元，新建房地产30万平方米、续建房地产18.4万平方米。争取资金7.07亿元，改造棚户区1000户。实施畅通工程，建设迎宾大道路桥、惠远路桥、银河街、滨河街等路政项目。实施“一廊三园四带”绿化工程，提升城镇绿化整体水平。启动旱作农业主题公园及敖汉干部学院、体育公园、新惠中学易址新建三处片区开发工程，盘活现有土地资源，带动周边土地开发，实现资源集约利用。启动老城区改造工程，依法拆违治非，合理规划公用设施，打造畅通、宜居的人文环境。
完善制度细化管理。按照“建管结合”的方式，全力做好“四路八区”的车辆停放管理工作，解决乱停乱放、交通拥堵等难题。制定出台物业管理办法，明确开发商、物业公司、业主委员会、属地街道、监管部门五方职责，提高物业管理服务水平。
挖掘特色做美乡村。将推进美丽乡村建设与旅游产业相结合，做好下洼“沙棘小镇”的规划和建设工作，争取四家子“小米小镇”列入自治区级重点小镇，创建“毛驴小镇”“光伏小镇”“文冠小镇”，提升美丽乡村建设档次。保护好乡村自然生态风貌，让乡村更加美丽，望得见山、看得见水、记得住乡愁。
（六）持续加大基础设施投入，建设共享敖汉。
加大生态建设力度。继续实行保护发展森林资源目标责任制，*开展护林护草工程，持续巩固生态建设成果。通过政府项目投入带动社会资本参与生态建设，重点推进退化林分改造与修复，持续建设“五大工程一个基地”，计划完成营造林14万亩。利用好草原确权承包工作成果，全力推动退耕还草，完成人工种草5万亩。实施绿色矿山建设工程，按照“谁破坏、谁治理”原则，扎实开展矿山植被恢复工作。推进大黑山国家级自然保护区内矿业权依法有序退出。建成“智慧森林”防火系统，完善集中祭祀点、防火隔离带等基础设施，提高森林草原防火能力。
提升交通运输能力。力争国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建成通车，开工建设省道210线高日罕至羊场段二级公路。争取国道305线大黑山至羊场段一级公路中期调整列入规划。力促通用机场开工建设。
夯实水利工程基础。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。计划投资2.5亿元以上，开工建设抗旱应急水源、河道治理和防洪、高效节水灌溉等工程。力争辽西北调水项目立项批复。推进小流域和坡耕地综合治理，逐步实现治满治严。
提高电力供应水平。持续实施农网改造工程，计划投资1.19亿元，改造66千伏及以下负荷变电站，确保供电稳定。
保障国土资源供给。完成高标准农田6万亩，实施增减挂钩项目1200亩，争取建设用地指标3000亩，实施耕地储备库项目3200亩，确保城乡发展和重点项目建设用地，严格耕地保护红线，实现耕地总量占补平衡。
（七）逐步完善社会信用体系，建设诚信敖汉
夯实社会诚信基础。统筹整合信用信息系统，建立各行业互联互通、交换共享平台。把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，提升政府公信力。弘扬诚信经营理念，积极引导各类经营主体诚信经营、守法经营，全力构筑产品质量“防火墙”，打造放心消费“维权网”。建立个人信用档案，整合各领域信息资源，对个人信用等级进行评估、记录、存档，逐步完善信用基础数据库，实现信息采集全覆盖。
努力营造诚信环境。注重宣传教育和舆论引导，开展多种形式的诚信宣传教育活动，引导广大干部群众树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展诚信知识普及，增强遵纪守法观念，提高全民诚信意识。
建立联合惩信制度。健全失信制裁和社会联防机制，将严重失信主体在主流媒体公示。把失信违法主体列入“黑名单”，依法限制其参与公共资源交易、申请财政资金支持、参与高档消费等社会活动，通过增加失信成本，让失信者寸步难行，让守信者路路畅通。
（八）全面改善保障民计民生，建设幸福敖汉
推动社会事业均等化。用心办好人民满意教育。着力推进全面改薄、提升工程和义务教育均衡发展达标等项目，全面改善义务教育阶段学校办学条件，确保义务教育均衡发展达标通过自治区和国家验收。实施好学前教育三年行动计划，努力改善普通高中办学条件，积极适应高考综合改革。建设好校长队伍和教师队伍，加强师德师风建设，规范教育教学管理，提高教育教学质量。优化校园网络和电信传输服务，提升现代化教育水平。全力建好敖汉干部学院。加快学院综合中心、教学中心和现场教学点建设进度，推进学院精品课程研发，着手组建学院师资队伍，争取年内建成“西有城川、东有敖汉”“立足内蒙、面向全国”的干部教育培训基地。努力提高医药卫生水平。推进旗医院易址新建项目。力争蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心投入使用。深化医药卫生体制改革，加强医联体和医共体建设，*推进分级诊疗制度，全面落实签约服务，持续减轻群众就医负担。认真开展大病集中救治和慢性病投药工作，争取通过全国健康扶贫示范县创建工作验收。全面提升文体广电事业。开展民俗摄影大赛、送戏下乡、百日消夏等群众性活动。大力推动公共文化服务平台建设。推动以《诺恩吉雅》为主要内容的敖汉民歌获自治区非物质文化遗产批复，争取申报“敖汉农耕习俗”和“敖汉民间游戏”为自治区非物质文化遗产。持续实施农村牧区广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程，整转有线数字电视用户2万户。安装广播电视户户通设备5000套。持续加大科技投入力度。围绕国家政策导向和全旗优势产业编报科技项目，推动科技成果向现实生产力转化。加强农业文化遗产保护，开展好太空育种后续工作。严格执行计划生育政策。积极实施全面两孩政策，优化出生人口性别比，全旗人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
推动社会保障均衡化。加大人才引进力度。对教育、卫生专业毕业的研究生、免费师范生开辟人才引进“绿色通道”。做好行政事业单位人员招录工作，为行政事业单位补充新鲜血液。增强社会保障水平。用好用足国家社会保障政策，按时足额发放各类离退休人员养老金。推进以总额预算为主的医保多元付费方式改革，加强医保收支管理，加大社会办医管控力度，严格规范蒙中医医药行为。开展社保医保扶贫工作，提高医疗保障体系对健康扶贫的支撑能力。提升救助优抚质量。提高城乡居民最低生活保障规范化管理水平，提升特困人员供养能力，实现应保尽保。积极争取资金，完成5所乡镇敬老院建设。完善幸福大院管理制度，稳步提高入住率。启动新惠烈士陵园迁建项目。
推动治安防控立体化。*开展平安创建,全面开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击“黄赌毒”犯罪。实施“雪亮工程”，加强和创新社会治理，加快公共安全、社会治安防控、社区治理等体系建设。落实“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”责任制，进一步加强重点行业、重点领域的安全生产监管和防范。*开展赤峰市安全生产主体责任落实年专项行动，突出抓好企业主体责任落实。强化食品药品行业管理，确保广大群众饮食用药安全。完善防灾减灾和地质灾害防治预案，保护人民群众生命财产安全。
推动改革发展常态化。深化经济体制、生态文明等各领域改革，持续推进“放管服”改革。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。全面完成国有林场改革工作。深化统计制度改革，强化经济运行监测和统计分析，做好第四次全国经济普查。完成不动产统一登记信息管理系统建设，开展第三次全国土地调查工作。同时，认真做好民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作。
三、加强政府自身建设
新时代要有新气象，新时代要有新作为。我们要坚持党对一切工作的领导，全面打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，努力建设人民满意政府。
（一）执政为民，建设服务政府。全面贯彻党的十九届三中全会精神，深化政府机构改革。把以人民为中心的思想融入政府工作各方面、全过程。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。*推进“互联网+政务服务”，让群众少跑腿、信息多跑路。健全电子政务外网功能，推广应用OA办公系统。下大力气整治文山会海，持续压减各类文件和会议。
（二）依法履职，建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，认真执行政府重大问题集体决策制度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督，自觉接受旗政协的民主监督和社会各界的舆论监督。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和政府事权规范化，推行政务服务标准化、政务公开和新闻发布常态化。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，*开展“七五”普法，用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、推动发展。
（三）干事创业，建设责任政府。支持、鼓励、保护担当者，让敢负责敢担当的干部有底气、有干劲、有活力。*开展调查研究，掌握群众所需所想，增强工作的科学性、精准性。继续发扬求真务实工作作风，坚决整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为，提升政府执行力。
（四）永葆本色，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，*推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“一岗双责”，*开展“三比一整治”活动，不越底线、不踩红线、不碰高压线。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格控制“三公”经费支出，严防“四风”问题反弹。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。
各位代表，走进新时代，敖汉万象更新，踏上新征程，我们信心百倍！天道酬勤，奋者为先，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，脚踏实地，埋头苦干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会，开启新时代敖汉发展新征程而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释：
城乡居民医保整合“六统一”：全市范围内执行覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的政策和标准。
四好农村路：习近平总书记提出，把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
4662工程：到“十三五”期末，全旗土地流转率达到60%，农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%，优质农畜产品就地加工转化率达到60%，秸秆转化率达到60%。到“十三五”期末，优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上，新增文冠果木本油料林20万亩，新增樟子松基地20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩，优质大小牲畜出栏增加200万头（只）以上，培育“敖汉谷子”“敖泊肉羊”2个种子工程。
全市“六个百万亩”基地：实施百万亩人工种草、百万亩高效丰产经济林、百万亩樟子松、百万亩文冠果元宝枫木本油料林、百万亩山杏沙棘退化林分改造、百万亩防沙治沙综合示范基地建设工程。
田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。
两化融合管理体系贯标：指信息化和工业化的高层次深度融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。
飞地经济：指在经济发展过程中，两个相互独立、经济发展存在落差的行政区域打破原有的行政区划限制，通过跨越空间的行政管理和经济开发，把飞出地的资金、技术、管理、项目等放到行政上互不隶属的飞入地，通过规划、建设、管理以及税收分成等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展和互利双赢的一种经济合作模式。
赤峰东部工业经济走廊：即“一区四园”，“一区”是指赤峰高新技术产业开发区，“四园”是指红山高新技术产业园、元宝山工业园、安庆工业园、马林有色金属产业园。
一廊三园四带：“一廊”即孟克河景观廊；“三园”即惠仁医院、新城蒙古族幼儿园、现代职业学校三个景观绿化小游园。“四带”即迎宾大道、迎宾大道三角地、迎宾大道转角及园区道路、北城新区道路绿化带。
四路八区：四路即新惠路（喇嘛蒿加油站至新惠农贸市场）、惠宁路（彩虹桥西侧至旗医院大坡）、新中街（新州派出所至新惠六中）、惠州街（国宾馆至新惠三中）；八区即万强商厦商业区，百货商场商业区，老宾馆、老公安局、旗直幼儿园、旗医院商业集中区，中蒙医院车辆停放管理区，新惠中学车辆停放管理区，新惠六中车辆停放管理区，新惠六小车辆停放管理区，新惠三中车辆停放管理区。
五大工程一个基地：经济林工程、文冠果工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。
全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。
OA办公系统：意为办公自动化系统，是集互联网、电子化于一体的现代化办公协同平台，推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯、文件收发、个人考勤、日程安排、资源管理、会议管理等多项功能。
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