——2018年1月13日在南涧彝族自治县第十二届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、开拓进取，十二届政府工作实现良好开局
2017年是十二届人民政府履职的开局之年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，迎难而上，主动作为，全面完成了县十二届人大一次会议确定的主要目标任务。
（一）全县经济平稳健康发展。我们始终把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，出台促进经济持续发展15条政策措施，全县经济实现平稳健康发展。2017年，全县预计实现地区生产总值531664万元、增长9%；一般公共预算收入30017万元、增长3%，一般公共预算支出突破20亿元大关，达203629万元、增长13.13%；预计完成规模以上固定资产投资399124万元、增长35%；预计实现社会消费品零售总额168111万元、增长12.5%；预计实现农村常住居民人均可支配收入8557元、增长10%，城镇常住居民人均可支配收入30466元、增长9%。实现金融机构各项存贷款余额537798万元、508705万元，分别增长9.03%、19.28%。
（二）脱贫攻坚工作成效明显。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，层层立下军令状，高位推进精准脱贫。累计投入扶贫资金11.3亿元，预计实现碧溪乡、小湾东镇出列，白云、旧马街、中华、松林、龙门、落底河、发达7个贫困村退出，11488人脱贫，贫困发生率降至10.1%，顺利通过州对县2017年度扶贫成效考核。全面完成贫困对象动态管理工作，精准识别建档立卡贫困户8530户31203人，识别不精准剔除259户913人、新识别纳入361户1226人、返贫59户233人，现在册建档立卡贫困户5538户19715人。实施乐秋乡米家禄、南涧镇白行庄等26个易地扶贫搬迁安置点建设，2016年度13个易地扶贫搬迁安置点建设任务全面完成，168户713名群众入住新居。实施农村危房改造1300户，其中拆除重建598户、修缮加固702户。小湾、碧溪整乡推进，南涧镇东涌、公郎新合等16个行政村巩固提升，小湾龙街、拥翠旧村等50个行政村和自然村整村推进项目基本完工，提前启动乐秋乡整乡推进项目。提级改造村组扶贫公路1473公里，建成农村安全饮水供水管道449公里，架设电线电缆1106公里，贫困村基础设施得到明显改善。成立88个扶贫互助社，发放扶贫小额信贷资金4998户22268万元，2353户贫困户实现入股分红、4998户实现发展产业增收。教育扶贫、健康扶贫协同推进。累计发放贫困高中生助学金、生源地信用助学贷款等教育扶贫补助资金5958万元，8635名建档立卡贫困学生得到资助，835名“两后生”①接受新型农民技能培训、55名“两后生”到江苏接受优质中等教育。落实农村贫困人口先诊疗后付费、“一站式”结算制度②，家庭医生签约服务100%覆盖建档立卡贫困户，42个贫困行政村卫生室基本达标。清华大学对口帮扶工作成效显著，由清华启迪主导和推动的教育助学扶贫基金和产业扶贫基金开始运营。万企帮万村精准扶贫行动取得实效，为脱贫攻坚提供了多方合力。沪滇扶贫协作全面推进，投资1032.8万元的碧溪松林等3个基础设施项目、宝华乌骨鸡养殖等2个产业发展项目进展顺利。
（三）重大项目建设加快推进。我们始终把项目建设作为经济发展的重要抓手。一年来共投入1720万元开展县人民医院、棚户区改造、石洞寺水库、园林城市创建等19个重点项目前期。共争取各类项目资金103366万元，实施66个重大基础设施和基础产业项目。无量山高山茶产业园、县职工服务中心等46个项目开工建设，县城二级客运站、县中医医院整体搬迁门诊住院综合楼等16个项目基本建成。交通网建设完成投资9.35亿元。大临铁路建设完成投资5亿元，全长1413米的小湾龙街三家村隧道顺利实现贯通。南景高速公路开工建设，完成投资2.15亿元，预计2020年可实现通车。大南高速、宾南高速开工建设，南云高速前期工作加快推进。实施农村公路“五小工程”③673公里，完成石牛线、兔街线大中修工程，63个农村客运招呼站建成投入使用。新建温泉至胜利、沙乐至中山等14条137公里通村油路，建成东升、乐秋、中华等建制村硬化路106公里，全县通车总里程达3815公里，提前实现所有建制村通硬化路的目标。水网建设完成投资2.62亿元，乐秋河水库、汉江河水库提前1年试蓄水，南涧镇文启、瓦折等片区经济林果高效节水灌溉、得胜河县城段综合治理等项目顺利推进，公郎集镇抗旱饮水、无量药谷高效节水灌溉等9个水利基础设施项目建成投入使用，建成农村饮水安全巩固提升工程16件，1.8万人饮水安全得到保障。投资3.68亿元实施能源信息基础设施项目3个，2017年农村电网改造升级工程完工，新建10千伏输电线路198公里，改造低压线路586公里，安装变压器232台。移动信息基础设施、城乡加油站等项目加快推进，新增光缆线路257公里，行政村光缆通达率和光网覆盖率达100%。
（四）三次产业实现较快发展。我们始终坚持发展高原特色农业不动摇，加快一二三产业融合发展。发放各项强农惠农补贴4544万元，预计实现粮食产量12.46万吨、增长1.36%，农业总产值达25.15亿元、增长8.8%。“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大高原特色农业产业得到优化发展。种植烤烟5.01万亩，收购烟叶13.645万担，实现烟农收入2.35亿元、“两烟”税收7709万元。完成低产茶园改造1.1万亩，预计实现茶叶产量5545吨、综合产值7.12亿元，荣获“全国重点产茶县”称号。57.44万亩泡核桃进入挂果期，预计实现产量3.6万吨、综合产值8.02亿元。出栏肉牛8.6万头、无量山乌骨鸡360万只（羽），预计实现畜牧业综合产值7.78亿元。种植灯盏花、三七、重楼、丹参等中药材2.77万亩，预计实现综合产值2.72亿元。发展树头菜、花椒、香椿为主的“无量山森林蔬菜”1.5万亩。加快壮大新型农业经营主体，农业产业化重点龙头企业达14户，农民专业合作示范社达61个。工业经济稳步增长，预计实现规模以上工业增加值8.5亿元、增长10%，预计完成非电工业固定资产投资4.8亿元、增长18.1%。“一企一策”帮扶措施有效落实，在全州率先筹集1200万元设立企业信贷引导资金，帮助16户企业解决融资难题。全县规模以上工业企业达17户，红云核桃深加工技改、点苍茶业普洱茶生产线技改搬迁项目建成投产，红云核桃、俊仲号等6户企业产值过亿元。强化招商引资，清华启迪、上海奥若拉、北京天焱、上海光禹等一批企业入驻南涧，引进州外到位资金49亿元、增长5.4%。以旅游文化为主的服务业加快发展，无量药谷大健康基地、罗伯克万亩茶园观光油路等项目加快推进。开展旅游市场秩序整治。成功举办中国?南涧跳菜艺术节暨无量山樱花节、无量山国际山地自行车邀请赛，全县旅游业总收入达17.02亿元、增长40.62%。实施“互联网+”发展战略，电商平台“邻老板”总部落户南涧，县电子商务体验中心、县电商扶贫服务平台、8个乡镇农村电子综合服务站建成投入运营。商贸物流、金融保险等行业健康发展，预计实现第三产业增加值23.43亿元、增长12.7%。
（五）生态宜居环境持续提升。我们始终围绕建设彝族文化园林山城的目标，重规划、抓建设、强管理、优生态，县城建成区面积达3.68平方公里、绿地率达35%，全县城镇化率达38%、森林覆盖率达60.55%。西山村至碱坝五组东环线连通工程、涧南生态停车场、箐河休闲长廊等一批市政民生项目建成投入使用。启动国家级园林县城创建工作，实施小军庄至西山、汽修路西段等市政道路，涧河路南段生态长廊、得胜河彝族文化走廊、巍南路黑么力至祥临路县城段彝族文化灯光亮化提升工程。建成涧东佳园1080套保障性住房，完成棚户区改造5400户，在全州率先开展棚户区改造货币化安置工作，共安置1949户，县城及城郊近2万群众实现了危房变好房、旧房换新房、小房换大房，居住条件明显改善。房地产项目预计完成投资5.2亿元，商品房销售面积同比增长12%。公郎沧东和居、宝华商贸城等集镇新区开发加快推进，启动无量山（罗伯克）高山茶小镇项目前期工作。新农村建设不断加强，实施“一事一议”财政奖补、美丽乡村、传统村落保护、“四位一体”④建设试点等项目36个，拥翠龙门洒等8个美丽宜居省级重点村、公郎盖瓦洒等3个省级彝族特色村寨、无量黑么苴等4个传统村落农村环境综合整治项目顺利推进。碧溪中华孔雀和熊家村民小组移民项目基本建成。全面开展县城及乡镇集镇“四治三改一拆一增”⑤和农村“七改三清”⑥工作。公郎镇生活垃圾处理场主体工程完工，小湾东镇月亮山生活垃圾处理站建成运行，新建和改造卫生圈舍2.1万平方米、太阳能热水器2400台、节柴灶500眼，建成污水管网4公里，城乡生活垃圾和污水得到有效处理。全面推行河长制、山长制、街长制，实现了每一条河流、每一座山、每一条街道都有人管、有人护。加快“森林南涧”建设，管护森林182万亩，完成退耕还林1万亩，栽植各类树苗33.85万株，完成县城后山及巍南路沿线桉树替换、爱马仕碳汇林建设，义务植树1125亩。森林防火工作扎实有效，未发生重特大森林火灾。节能减排成效明显，万元GDP能耗下降2.5%，完成州下达减排目标。生态功能区建设不断加强，无量山国家级保护区管护局被确定为“全国森林康养基地试点建设单位”，灵宝山国家森林公园被评为“全国科普教育基地”。启动省级生态文明县创建工作。抓实中央、省环保督察反馈问题整改，加强环境监测体系建设，空气质量优良率达100%，年度县域生态环境质量考核居全省第一位。
（六）人民生活水平不断提高。我们始终把保障和改善民生作为首要任务。投入民生领域资金达16.8亿元，占财政总支出的82.6%。投入教育事业资金4.65亿元，实施教育基础设施项目42个。义务教育全面改薄项目完工，县职中实训楼建成投入使用，南涧镇中学搬迁扩建项目主体工程完工，南涧一中扩建工程启动实施，建成宝华镇、乐秋乡2所中心幼儿园，新建“山村幼儿园”18所。“两免一补”、营养改善计划等政策得到全面落实，控辍保学工作成效明显，九年义务教育巩固率达93.9%，高中阶段毛入学率达87.6%、学前三年入园率达80.01%。县城语言文字规范化达标创建工作通过省州评估验收。投入医疗卫生计生事业资金2.5亿元，县血防站业务综合楼、无量山镇卫生院业务用房及拥翠安立、碧溪和乐等35个标准化村卫生室建成投入使用，县疾控中心、县妇幼保健院业务综合楼开工建设。中医药事业健康发展。重大疾病防控得到加强，关爱妇女儿童健康行动计划、家庭医生签约服务等工作扎实开展。全面两孩政策稳步实施。发放各项创业贷款7882万元，新增城镇就业1689人，城镇登记失业率为3.16%，控制在州下达指标内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，3.4万人纳入城乡低保和特困供养人员，3109人享受残疾人生活补贴和护理补贴，发放各类救灾救助资金1294万元，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达95%、95.41%。养老服务体系建设得到加强，碧溪松林等6个居家养老服务中心建成投入使用，新增养老床位73张，4174名高龄老人享受健康补贴。殡葬服务设施建设加快推进，县殡仪馆主体工程完工。实施跳菜文化“五个一百”⑦工程，跳菜传承展示中心开工建设。建成8个村级综合文化服务中心，新建文体活动场地56个。南涧镇涧河社区创建为国家级地震安全示范社区，县综合档案馆创建为省级示范馆。
（七）政府自身建设得到加强。我们始终坚持依法行政，加快转变政府职能，重要领域和关键环节改革持续深化，政务服务水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议136件、政协提案129件。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，积极支持人民政协履行职能。不断完善农村土地经营权流转服务体系，完成农村集体资产股份权能改革试点工作。县级公立医院改革稳步推进，启动医联体、医共体⑧建设。“放管服”⑨改革*推进，简政放权力度不断加大，行政审批、行政许可事项由486项减少为325项。推行“双随机一公开”⑩监管机制，启动“多证合一、一照一码”改革。办理政务服务事项13.34万件，完成公共资源交易278项、交易额达3.9亿元。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“小金库”“吃空饷”等问题专项清理整治，政风行风建设成效明显。严格执行中央八项规定及省州县实施办法，“三公”经费减少13%。行政监察、审计监督进一步加强，问责处理干部14名。
（八）全县社会保持安定和谐。我们始终高度重视民主法治建设，社会和谐稳定的局面更加巩固。*推进省级“十百千万示范创建工程”?和州级“586”?工程，民族团结进步示范区建设取得较好成绩。全面推进“七五”普法，扎实开展“法律九进”?活动，创建州级法治乡镇1个、民主法治村6个。加快平安南涧建设，社会治安防控体系不断健全，禁毒防艾工作取得新成效，易肇事肇祸精神病患者得到有效救助。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作全面推进，人民调解工作不断加强。群众安全感满意度测评综合排名居全州第一位。安全生产和食品药品安全责任制全面落实，全县安全生产形势总体平稳。宗教和顺良好局面进一步形成，爱国统一战线巩固发展。国防和民兵预备役建设成效明显。统计调查、外事、侨务、气象、县志、新闻、机关事务、老干老龄、优抚安置、残疾人服务保障、防震减灾等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、工商联、慈善等事业全面发展。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻我县的人民解放军、武警官兵、消防官兵，向关心支持我县改革发展稳定的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中的问题和工作中的不足。一是县域经济总量小、基础设施薄弱，发展不充分不协调的问题依然突出。二是自我发展能力不足，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势，财源结构单一，财政收入放缓与政府刚性支出增加的矛盾突出。三是全县贫困面大、范围广、程度深，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。四是民生领域还有不少短板，社会利益关系和矛盾日趋复杂，维护社会和谐稳定任务依然繁重。五是少数干部干事创业**不足，部分工作和项目推进不力，工作作风还需进一步改进，廉政勤政建设任重道远。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
二、苦干实干，努力实现全县经济社会持续健康发展
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻落实党的十九大及省委十届四次全会、州委八届三次全会、县委十一届三次全会精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大发展”理念，按照“坚持以脱贫攻坚为统领，突出以交通水利为重点的‘五网’基础设施建设和产业转型升级两个重点，强化全面深化改革、依法治县、依法行政三个保障，推进生态文明建设、民族团结进步、城乡融合发展、社会事业发展四项工作”的思路，抢抓机遇、主动作为，坚决打赢脱贫攻坚战，为如期实现脱贫摘帽、同步全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%。
为实现上述目标，要着重抓好八个方面的工作。
（一）全力脱贫攻坚，确保实现年度脱贫目标。坚持精准扶贫、精准脱贫，力争实现全县贫困乡镇、贫困村退出，1.7万人脱贫，贫困发生率控制在3%以内。
补齐基础短板。严格对照贫困乡镇退出10条标准、贫困村退出10条标准、贫困户退出6条标准，加强以“整乡、整村、整族”推进为重点的项目建设。全面完成小湾、碧溪、乐秋3个整乡推进项目，启动南涧镇团山、无量保台等6个贫困行政村整村推进，拥翠龙凤、公郎金山等6个行政村巩固提升，南涧镇凹子地、乐秋大尧等8个深度贫困村民小组整村推进项目。实现259户1100人搬迁入住，全面完成易地扶贫搬迁安置点建设。完成1832户4类重点对象?农村危房改造。补齐水、电、路等基础设施短板。建成农村饮水安全巩固提升工程244件，安装水质净化消毒配套设施152件，有效解决全县农村人畜饮水安全问题。扎实推进农村电网改造升级。加快实施村组扶贫公路提级改造和硬化工程，基本解决群众出行难的问题。
强化脱贫措施。整合产业扶贫资金5亿元，建立完善以特色种养、资产收益、转移就业、电商、光伏为主的产业扶贫体系。持续加大金融扶贫力度，用好财政扶贫贷款风险担保基金，力争建档立卡贫困户产业贷款满足率达100%。大力开展贫困家庭职业技能培训，转移贫困户就业2000人次以上。落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、补充保险、医疗救助、政府兜底等健康扶贫政策，防止因病致贫、因病返贫。争取清华大学、沪滇扶贫协作等帮扶单位和社会各界的支持，做好教育扶贫基金和产业扶贫基金运营管理。完善精准扶贫到户措施台账，建立扶贫项目储备库。启动基础设施巩固提升、劳务输出、种植业发展、农村电商村级服务站建设等沪滇扶贫协作项目，努力构建大扶贫格局。
创新扶贫机制。层层压实脱贫工作责任，积极落实脱贫攻坚投入机制、工作机制、责任机制和考核机制，加大涉农资金整合力度，力争全县投入扶贫资金达12亿元。严格落实“挂包帮”责任，不断加强驻村扶贫工作队管理，认真做好建档立卡贫困户动态管理。注重在精神上扶志，在能力上扶智，不断增强群众内生发展动力和能力。抓实人口较少世居民族脱贫攻坚，确保布朗族、苗族整族与全县如期同步脱贫，努力实现脱真贫、真脱贫。
（二）抓实项目建设，切实改善基础设施条件。坚持把项目建设作为拉动县域经济增长的第一引擎，强化服务保障，扩大投资引领，千方百计保持投资较快增长。
抓实一批项目前期。筹措项目前期经费1000万元，加快推进无量山樱花谷5**景区创建、南云高速公路、灰河新兴产业园、国家级农业综合开发县、国家级重点生态功能区、振兴乡村、智慧县城、县级行政中心、滇西茶业交易中心、村组扶贫公路硬化、拥政水库、小石崖水库、桂花箐水库、库库连通工程、社区卫生服务中心等重点项目前期工作，启动国家级农业综合开发县等建设项目。做好省级重大项目投资基金、PPP项目?储备和申报争取，促进项目投资多元化。加强到省州汇报协调工作，争取各类资金10亿元以上。
加快一批项目建设。全力做好大临铁路建设协调工作，加快推进南景、大南、宾南高速公路征地拆迁工作，抓实“四好农村路”?工作，实施好村组扶贫公路硬化等项目。加快推进县人民医院整体搬迁、石洞寺水库等项目建设，实施无量山镇马街南涧桥滑坡治理等4个中小型地质灾害治理，启动公郎镇和小湾东镇2个大型地质灾害综合治理、南景高速团山收费站至县城一级路、南涧镇团山至宝华八尺桥公路、**水库、县城供水、灰河安立段及旧马街段治理、南涧镇右所加油站、宝华镇石丫口加油站等项目建设。
建成一批重点项目。完成彩云大桥、涧河路生态长廊（一期）、得胜河县城段综合治理及彝族文化走廊、县城彝族文化灯光改造工程、县城金龙路路面修复及绿化提升工程、罗伯克万亩茶园观光油路、公郎河治理、南涧镇经济林果高效节水灌溉、西山河小流域治理等项目，建成职工服务中心、跳菜传承展示中心、殡仪馆等项目。强化项目推进措施。坚持和完善领导干部挂钩重大项目责任制和挂图作战制，全面推行目标倒逼、工期倒排推进机制，协调解决项目推进中的困难和问题。强化国土、环保、林业、金融等部门责任落实，力促项目加快推进。严格执行“周报告、月督查、季开工”项目推进制，实行台账式管理、工程式推进、挂账式督导，促进投资持续快速增长。
（三）着力提质增效，加快高原特色农业发展。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，全力提升高原特色农业现代化水平，促进农业农村稳定发展和农民持续增收。
加快发展特色产业。稳定粮食播种面积，强化科技增粮措施，力争实现粮食产量12.58万吨。做强做优“六个一”高原特色农业，抓好“一县一品”红大烟叶种植，继续实施“2260”高端特色烟叶开发项目，计划种植烤烟5.01万亩、收购烟叶13.52万担。完成核桃提质增效1.4万亩，实现核桃综合产值10亿元。改造低产茶园1.1万亩，实现茶叶综合产值10亿元。出栏无量山乌骨鸡365万只（羽）、肉牛8.7万头，实现畜牧业综合产值8.25亿元。充分发挥无量山丰富的生物资源优势，打造省级生物药业基地，实现生物药业综合产值3亿元。加快发展“无量山森林蔬菜”和特色水果产业。
改善农业发展条件。加大农田水利基础设施建设，建成南涧镇窝接河扶贫攻坚种养生态循环科技示范园，实施乐秋马鹿塘等7个土地增减挂钩项目、公郎中山等2个村土地整治项目、小湾龙门等4个村土地整理项目。拓展农副产品外销渠道，探索建立订单农业模式，做活、做大销售网络。积极创建“全国标准化现代农业气象服务县”，提高农业气象服务能力和农村气象灾害防御水平。
实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快农业供给侧结构性改革，推行农产品标准化精品化生产，打造高品质“无量山”系列品牌。*推进农村土地“三权”?分置改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力培育新型农业经营主体，支持和鼓励农民就业创业，新增10个示范家庭农场、10个农民专业合作示范社，培育新型职业农民1000人以上。加强古村落、传统民居和少数民族村寨保护，实施6个美丽宜居省级重点村建设项目。规范农村建房行为，开展农村房地一体确权登记发证?工作。深化自然村村民自治试点工作，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
（四）做强做优企业，培育壮大实体经济。坚持以工业园区为平台，加快发展实体经济，力争实现规模以上工业增加值增长12%。
建设特色园区。立足生态优势和生物资源优势，以无量山高山茶产业园建设为重点，不断改善园区发展环境，实现以茶叶和核桃精深加工为主的传统产业转型升级、提质增效。加快无量山高山茶产业园区基础设施建设，完成古德茶业高山生态茶精深加工、无量倚天达泡核桃加工技改扩建、怡仁食品年产1万吨坚果加工、天上人间高山有机茶开发、启迪无量山健康科技等一批重点工业项目建设。用足用活土地、财税、金融等相关政策，积极引导企业向园区集中，新增入园企业5户以上。新建标准厂房4万平方米，实现非电工业固定资产投资增长4%。
加大扶持力度。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等政策措施，发展壮大实体经济，新增规模以上工业企业2户。继续实行“一企一策”精准帮扶措施，努力解决企业生产经营中遇到的困难和问题。落实“一把手”招商责任，提高招商引资质量，做到引进一批实力企业、提升一批本土企业、解决一批问题企业，力争引进州外到位资金增长5%。
推进创业创新。支持和鼓励返乡人员创业创新，加快实施“两个10万元”微型企业培育工程?，扶持小微企业80户。创新实体经济投融资机制，用好企业信贷引导资金，进一步帮助企业解决“融资难、融资贵”问题。突出企业主体地位，加强产学研结合，促进技术创新和成果转化。*实施质量强县战略，弘扬工匠精神，积极争创名牌名品。
（五）强化资源整合，推动三次产业融合发展。坚持“旅游+”发展思路，促进旅游业与城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化融合发展，力争实现第三产业增加值增长12.8%。
推动旅游产业加快发展。以跳菜文化为核心，借助无量山樱花谷品牌效应，积极融入国家和省旅游产业发展布局，建立旅游项目库，加大招商力度，引进旅游企业落户南涧，创新推出一批特色旅游产品，增强南涧旅游吸引力。启动无量山樱花谷5**景区和土林4**景区创建工作，打造精品景点景区。加快推进澜沧江孔雀渡休闲垂钓园、罗伯克万亩生态茶园、无量药谷大健康基地等旅游开发项目。创新旅游市场监管引导机制，组建涵盖跳菜文化、餐饮住宿、旅游产品等行业协会组织。加快推动“一部手机游云南”○20工作，力争在智慧旅游建设上取得新突破。
推动现代服务业全面发展。着力发展商贸流通业，构建覆盖城乡、便捷高效的快递物流体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房政策。启动实施国家电子商务进农村示范县项目，加快以天焱电子商务为重点的电子商务馆、农村淘宝店发展。
推动三次产业融合发展。按照大理州全域旅游发展“一核四区” ?总体布局，建设无量山民俗文化休闲体验区。发挥无量药谷、无量山樱花谷辐射带动作用，推动旅游与跳菜文化、体育、健康、农林等产业深度融合，大力发展生态观光游、休闲度假游、民俗文化游和乡村体验游。不断挖掘跳菜文化内涵，积极推动跳菜实体化和产业化发展。加快无量山国家公园创建，大力发展特色民宿。加强南涧跳菜等民族文化传承保护。继续办好中国?南涧跳菜艺术节暨无量山樱花节等节庆活动，带动商贸流通、住宿餐饮等产业健康发展。
（六）提升人居环境，全面加快美丽彝乡建设。坚持统筹协调发展，积极构建以宜居县城为龙头、特色小镇为支撑的新型城镇化体系，力争全县城镇化率达39.5%。
提升规划水平。坚持“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，按照区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等的规划理念，编制完成县城控制性详细规划、彝族特色风貌规划、智慧城市和海绵城市建
设等专项规划。做好彝族文化走廊规划，建设具有南涧特色的彝族文化大观园。
提升县城品质。突出县城中心地位，抓实国家级园林县城和省级文明县城创建工作。加快推进“三通两廊一体化” ?基础设施项目建设，实施好涧河路南段、振兴路延长线、富民街、安定路等市政道路建设，加快推进自行车健康慢道、地下综合管廊等建设项目。实施1000户棚户区改造工程，完成2017年棚户区改造配套基础设施建设，实现
涧东佳园1080套保障性住房入住。龙凤御锦城、集腾誉城房地产项目全面完工。加强县城老街小巷、城郊结合部环境卫生整治，不断提升县城“颜值”和品位。
提升人居环境。*开展提升城乡人居环境行动，加大县城占道经营和城乡“两违”专项整治力度，加快消减“两违”存量，坚决遏制违法违规建设势头。加快县城建筑垃圾填埋场、县城及宝华镇生活垃圾收转运工程等建设项目，启动乡镇“一水两污”建设项目。扎实推进“厕所革命”，建设70座乡镇村公厕。启动乐秋乡上虎、联合、麻栗农村环境连片综合整治项目。
（七）加强生态建设，夯实绿色发展基础。坚持树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，突出国家级重点生态功能区建设，抓实节能减排工作，万元GDP能耗完成州下达目标。
筑牢生态屏障。积极创建省级生态文明县和国家级生态文明乡镇。严格环保、国土、林业、水资源管理，加强无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园、重点水源地等**区监管，加大生物多样性保护力度，严厉打击破坏环境的违法行为，确保生态安全。
狠抓环境保护。坚持节约资源和保护环境基本国策，实行最严格的生态环境保护制度。加强“森林南涧”建设，抓实节能减排、森林防火、生态修复、造林绿化等工作，继续实施县城近山面山生态修复工程，完成新一轮退耕还林2.79万亩、义务植树60万株。扎实抓好河长制、山长制、街长制工作，统筹山水林田湖草系统治理，积极构建河畅、水清、岸绿、景美的良好环境。
发展绿色经济。坚持环保工作“党政同责、一岗双责”，落实领导干部自然资源离任审计和生态损害赔偿责任追究制度。着力发展节能环保产业，严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，严禁引进高能耗、高污染企业。开展第二次全国污染源普查。强化生态文明宣传教育，引导群众像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。
（八）坚持民生优先，提高群众幸福感获得感。坚持以人为本、以民为先，不断满足人民日益增长的美好生活需要，力争财政资金投向民生领域比例达84%。
优先发展教育事业。积极推动城乡义务教育一体化发展，全面完成南涧镇中学搬迁扩建项目，创建义务教育标准化学校4所，九年义务教育巩固率达94%。办好学前教育，实施公郎镇、无量山镇中心幼儿园建设项目，改建“山村幼儿园”30所，学前三年入园率达82%。加快普及高中阶段教育，启动南涧一中省一级三等高中、南涧民中省二级一等高中创建工作，力争高中阶段毛入学率达88%。提高职业教育特色化办学水平，深化产教融合和校企合作，启动县职中学生宿舍及食堂建设项目。全面落实立德树人根本任务，深化素质教育，重视特殊教育和“两后生”继续教育，健全学生资助体系，推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
切实保障人民健康。全面推进县级公立医院改革，加快家庭医生签约服务和医联体、医共体建设，形成基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊的就医秩序。优化医疗卫生计生服务，加快推进县人民医院、县中医医院整体搬迁建设项目，建成县疾控中心和县妇幼保健院业务综合楼，新建公郎自强、拥翠胜利等标准化村卫生室15个。全面实施全民参保计划，严格执行城乡居民基本医疗保障制度。传承发展中医药事业。继续实施关爱妇女儿童健康行动。落实全面两孩政策。*推进爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，提高群众健康素养。完善社会保障体系。全面落实创业就业鼓励扶持政策，积极开展职业技能培训，促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人等各类群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡社会救助体系，落实好最低生活保障、特困供养人员等制度。做好城镇困难职工解困脱困帮扶，完善农村留守儿童和妇女、残疾人、老年人关爱服务体系，启动残疾人托养中心建设项目。加快推进医养结合的养老服务体系建设，力争建成2个居家养老服务中心和宝华镇无量村养老互助站。提高公共文化服务水平，实施73个行政村村级综合文化服务中心覆盖工程。
加强和创新社会治理。加强平安南涧建设，依法打击各类违法犯罪活动。扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争。全面推进“七五”普法工作，加强法律援助，保障人民群众获得及时有效的法律帮助。扎实推进公共法律服务体系建设，切实加强社区矫正工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实安全生产责任制，重点抓好道路交通、建筑工程、非煤矿山、消防等领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，严控食品安全风险。巩固和深化民族团结进步示范县创建成果，促进民族团结、宗教和顺。加强社会主义核心价值观教育，深化群众性精神文明创建和科普宣传教育，提高公民科学文化素质。
各位代表，新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们务必要恪守为民之责，多办利民之事，勤政为民、扎实工作，努力向党和人民交上一份满意的答卷。
——我们要不忘初心勤勉履职。坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，不断增强改革创新本领、科学发展本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。*推进“放管服”改革，加大“多证合一、一照一码”改革推进力度，实现“双随机一公开”监管全覆盖。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全完善激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。
——我们要严守纪律依法履职。要*推进法治政府建设，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。
——我们要牢记使命廉洁履职。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定及实施细则，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向*。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。加强行政监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为全县如期脱贫摘帽、同步全面建成小康社会而努力奋斗！
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