——2018年2月1日在鲁甸县第十六届人民代表大会第二次会议上
鲁甸县人民政府县长 马洪旗
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，砥砺奋进，完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。
一年来，我们致力赶超发展，克难攻坚，综合实力稳步提升。面对制约因素增多、矛盾交织叠加、困难集中凸显的严峻形势，县人民政府始终坚持以问题为导向，持续发力破题破局，经济发展稳中向好、稳中有进、稳中提质。实现地区生产总值56.7亿元，增长9%；实现规模以上固定资产投资70.5亿元，完成市下达目标任务；完成地方公共财政预算收入4亿元，增长30.8%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入24195元、农村常住居民人均可支配收入8773元，分别增长8%和10%；完成社会消费品零售总额11.5亿元，增长12.5%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。
一年来，我们致力质量为先，加快进度，恢复重建圆满收官。围绕灾后基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平的目标，全县上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理视察鲁甸的重要指示精神，按照省委省政府和市委市政府的安排部署，紧扣2017年全面完成恢复重建的时间节点，感恩奋进、栉风沐雨，克服了时间紧、任务重、资金不足、施工条件艰苦、地质灾害点多面广等重重困难，全面完成恢复重建期内4大类489个项目建设，累计完成投资109.64亿元，顺利通过省、市综合验收，实现了恢复重建的圆满收官。恢复重建以来的三年，是全县干部群众付出最多的三年，是鲁甸城乡面貌变化最大的三年，通过三年的艰苦实践，磨砺锻造了“勇于担当、感恩自强，万众一心、砥砺奋进，攻坚克难、坚韧求成”的抗震救灾和恢复重建精神，必将成为推动鲁甸实现新时代新跨越的不竭力量源泉。
一年来，我们致力聚焦精准，注重成效，脱贫攻坚扎实有力。紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“133”脱贫攻坚思路，按时完成11.7万户43万人的**底调查、精准识别，确定建档立卡贫困人口22288户80603人。制定91个村脱贫攻坚实施方案，建立脱贫基础设施项目库，实现脱贫攻坚县有项目库、乡有路线图、村有实施方案；整合涉农资金3.77亿元，实施贫困乡镇、村组基础设施项目144个。加大产业扶持力度，投入专项产业扶贫资金3895.8万元，安排集体经济扶持资金310万元，发放小额扶贫贷款1.46亿元。投入资金230万元，开展劳务培训1.1万人次，累计转移劳动力14.7万人次，实现工资性收入29.6亿元。推进户户安居，实施农村危房改造4904户，启动建设13个易地扶贫搬迁集中安置点，搬迁建档立卡贫困群众1095户4892人。*推进东西部扶贫协作，援建照壁村安置点搬迁入住，照壁小学开工建设，产业、人力资源等协作广度和深度不断拓展。广泛汇聚扶贫力量，中央、省市挂钩帮扶单位整合资金6593.6万元，实施挂钩村基础设施建设和扶持产业发展。及时启动脱贫攻坚百日会战，教育、健康等行业扶贫措施全面落实，实现江底、火德红、龙头山3个贫困乡镇摘帽、18个贫困村出列、3.2万贫困人口脱贫的目标。
一年来，我们致力拓宽渠道，扩大投资，发展条件不断改善。把做实项目库、做足项目前期作为增投资的首要条件，储备投资项目234个、投资总额373.2亿元。把破解资金瓶颈作为增投资的关键环节，深度把握国家财政、金融政策，通过基金、债券、PPP等多种途径，筹集项目建设资金35.67亿元。把项目落地开工作为增投资的基础工作，积极上报争取，排除困难干扰，全年新开工项目39个、投资总额44.3亿元，都香高速鲁甸段、环城公路、湿地公园及绿道、棚户区改造等一批关乎全县长远发展的重大项目启动建设。把项目进度作为增投资的根本所在，倒排工期、倒逼责任、挂图作战，完成自然村公路建设243.5公里，完善570公里临崖、临水危险路段生命防护工程，新建“五小水利”工程2000件，昭大公路鲁甸段、崇文中学、第四小学、第三幼儿园、“一园三馆” 、大海子水库等一批惠民利民的重大工程投入使用；板栗园水库、“四馆一中心”、县人民医院分院等重大民生项目平稳推进。
一年来，我们致力招商引资，树立品牌，产业发展提档升级。更加注重产业规模化、规范化、标准化发展，按照“一城、一园、三带”谋划产业布局。粮食产量稳步增长，实现烤烟收购总值2.2亿元、税收4894万元；核桃、花椒、苹果、樱桃、马铃薯等特色产业提质增效，农特产品获 “三品一标”证书9个、绿色食品认证3个，牛栏江青花椒调味品、椒原堂花椒精油获全国十佳香料创新品牌称号，农业总产值达18.7亿元、增长6.2%；农业组织化程度不断提高，新成立专业合作组织59个。工业结构进一步优化，昊龙产能稳步提升，竞争实力进一步增强；理世噜咪啦系列薯片规模化生产、中润生物科技深加工、正光食品3000吨酱菜系列产品加工等项目建成投产，开投新型建材、交投包装箱生产等项目启动建设，工业增加值达12.3亿元、增长19.8%。现代服务业稳步发展，新增个体工商户2024家、个体私营企业224户；成功举办第十二届樱桃文化旅游节，规划建设“花椒小镇”“樱桃小镇”等6个特色旅游小镇，文化旅游产业蓬勃发展。全力推进开放合作、精准招商，成功举办青花椒产业发展研讨会、东莞招商引资推介会、椒林鸡品鉴大会，实现招商引资签约项目19个、协议引资56.77亿元，合同履约率84.9%。
一年来，我们致力统筹城乡，提升品味，城乡建管更加有序。城市总体规划、片区规划、乡镇集镇和村庄规划不断优化，以人为本的新型城镇化建设*推进。严把规划许可，对城市规划区实施项目的选址、规划设计进行审查，严格按照规划实施城乡建设。均衡布局公共服务设施，鼓励引导划行规市，以环城公路建设带动城市片区发展，统筹老城区改造和新城区建设，启动联合、文屏、崇文3个片区3970户棚户区改造。加强城市公共设施日常管护，启动城市视频监控系统建设，城区高标准保洁形成常态化，精细化管理水平不断提高。建设美丽乡村，实施梭山、江底镇整乡推进项目，启动305个村民小组活动场所建设，成功申报省级示范村3个。全面推行“一控两规三除四进”，*实施城乡提升人居环境整治行动，扎实推进“四城同创”，强化“两违”管控、深化“两污”治理，农村建房逐步纳入规划审批，城乡建管更加规范。
一年来，我们致力补齐短板，改善民生，社会事业全面发展。*推进教育综合改革与创新，以鲁一中为代表的中小学校容校貌、校风校纪明显提升，中考综合成绩、高考上线率稳步上升；崇文中学、第三幼儿园创新公建民办模式办学，完成21所薄弱学校改造，义务教育发展基本均衡通过国家验收；开办初、高中3个少数民族班，少数民族教育水平不断提升；特殊教育、中职教育、学前教育迈出新步伐。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗机构标准化建设，各级医疗机构服务水平不断提高；*开展家庭医生签约服务，建档立卡贫困人口签约率达100%。社会保障力度不断加大，城乡居民医疗保险、养老保险实现应保尽保，发放城乡最低生活保障及特困供养资金1.5亿元，公开分配公租房1295套。推进诚信计生建设，强化优生服务指导，人口和计划生育工作稳步推进。*开展文化惠民工程，安装村村通1.2万户，建成镇村文化活动场所47个，文化服务设施更加健全。双拥优抚、民族宗教、外事侨务、红十字会、统计调查、防震减灾、工青妇、残疾人、地方志、老龄、气象、科技、档案等工作取得新成效。
一年来，我们致力维护稳定，创建和谐，社会治理创新推进。创新社会治理模式，以社会治理精细化、多元化、法治化为着力点，不断激发基层自治活力，着力构建共建共治的社会治理格局。创新信访工作举措，建立“四级包案”工作机制，信访积案化解取得新突破；*排查化解矛盾纠纷，成功调解纠纷5002件；严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度不断提升。严格落实安全生产责任制，加强市场监管，有序推进“十个一”安全生产基层基础建设。牢固树立新时代社会主义生态文明观，积极整改环保部、西南督查中心及省委省政府环保督察反馈问题，全力筹措资金3.6亿元，完成国家土地例行督察214个历史原因形成问题的整改；全面推行河长制，设立县级河长23个、乡镇级河长149个、村级河长223个，“一河一档” “一河一策” 推进河库生态建设。
一年来，我们致力自我革新，优化服务，自身建设不断加强。修订完善财政资金、投资项目、审计工作、土地储备交易等管理办法，健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，办复人大代表议案建议137件、政协委员提案51件，办复率达100%。深化“放管服”改革，推进政务服务规范化、标准化、高效化，公开63家部门财政预决算信息。强化效能督查，开展行政监察和审计监督，追缴“吃空饷”资金178.5万元，对办公用房整改不到位的21名干部进行通报批评，问责领导干部40人次，给予政纪处分8人，全面从严治党责任有效落实。
过去的一年，是全县上下图强求变、创新求变，战胜诸多困难，经受诸多考验，奋发有为，各项工作取得辉煌业绩的一年。在一年的工作实践中，我们深深地体会到：必须坚持党对一切工作的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以满足群众对美好生活的向往凝心聚力，大力弘扬抗震救灾和恢复重建精神，始终坚韧不拔、自强不息、砥砺同心、敢于担当，才能形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的强大合力。必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以新发展理念统领经济社会发展全局，以机制创新推进政策措施高效落实，大力推进脱贫攻坚、加快产业发展、夯实基础设施、推进新型城镇化，集中精力办实事、破难题、解困局，才能拥有更加广阔的空间，实现更高层次的发展。必须坚持政治、法纪、规矩意识，不断更新思想观念、提升思想境界、拓宽心胸气度，坚定信心、勇气、志气、胆气，锻造精益求精细节出彩的专业精神、追求完美宠辱不惊的专一精神、滴水石穿久久为功的敬业精神，才能进一步提振干部精气神，形成围绕中心、服务大局、人人参与、人人尽力、共享发展的谋事创业格局。
各位代表，回顾过去一年，我们深切感到，全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、帮扶单位、人民团体和社会各界人士，向驻鲁部队、武警官兵和政法干警，向参与鲁甸建设、支持鲁甸发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：发展制约因素增多。经济总量不大、产业结构单一、发展质量不高仍是鲁甸最大的县情，资金、土地、环境等制约因素仍是鲁甸发展最大的瓶颈，本级财政刚性支出逐年增大，融资业务收缩渠道变窄，发展不平衡不充分的现实与制约因素趋紧的矛盾叠加，突破困境赢取县域经济赶超发展的压力剧增。行政执法力度不强。依法执法力度还有待提高，部分干部不敢直面问题、不敢啃“硬骨头”，缺乏勇气、志气、胆气，不敢于执法、不善于执法，致使一些违法违规行为得不到有效制止，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，一定程度上影响了政府的公信力，破坏了社会公平正义。推动落实效率不高。一些部门和干部研究政策、谋划项目、改革创新的能力不强，推动落实县委县政府的决策部署行动不快、办法不多、措施不优，缺乏工匠精神、绣花功夫，行政效率、服务质量与新时代新任务的要求还有差距。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是打赢精准脱贫攻坚战的决胜之年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全面落实省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚为统领，统筹抓实城乡发展、产业培育、改革创新、生态建设、民生保障、防范风险各项工作，加快推进昭鲁一体化，把鲁甸建设成为集农产品加工、商贸物流、生态休闲为一体的区域辐射中心。
2018年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%；规模以上固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
实现上述奋斗目标，我们必须立足新时代，抢抓新机遇，激活新优势、培育新动能、实现新跨越。一是紧紧抓住国家对深度贫困地区扶持发展的机遇。党中央、国务院出台了一系列政策，明确新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区，并对深度贫困地区金融贷款、税收、土地等各方面配套给予政策倾斜，将为全县在资金、项目、政策上争取更多支持，助力脱贫攻坚实现如期脱贫，推进经济社会赶超发展，全面建成小康社会提供坚强有力的保障。二是紧紧抓住全市快速推进城镇化带动发展的机遇。省委、省政府提出“昭通要建设引领省际区域发展的滇川黔省际中心城市”的战略定位，市委、市政府提出昭通中心城市按昭阳主城区、鲁甸片区、靖安片区“一城三区”的重大布局，必将进一步加快昭鲁一体化建设步伐，为全县在交通建设、产业建设、城市建设上争得更大主动、赢得更大突破带来更多机遇。三是紧紧抓住综合交通建设提升发展的机遇。随着全省“五网”建设、全市交通先行战略的*实施，通过渝昆高速、昭大一级公路、都香高速、鲁甸环城公路的建设，昭通新机场、渝昆高铁、昭攀丽铁路、昭通西三环等重大交通项目的布局，全县的区位优势、资源优势、后发优势将更加凸显，为高起点、高标准谋划全县产业发展，打造连接“一带一路”的区域农产品加工、商贸物流、生态休闲中心搭建了更大的平台。为此，我们将顺势而为、乘势而上，保持战略定力、主动担当作为，凝心聚力奋进新时代、实现新作为、谱写新篇章！
今年将主要抓好以下10个方面工作。
（一）狠抓精准施策，全力开创脱贫攻坚工作新局面。按照“133”脱贫攻坚思路，聚焦薄弱环节，拿出绣花功夫，着力补齐短板，坚决打赢新时代第一场硬仗。围绕“两不愁、三保障”，整合各类涉农资金，瞄准最薄弱、最需改善的贫困村集中投放、集中实施，加强项目和资金监管，全面提升贫困村水、电、路、公共文化服务等基础条件；争取实施农村危房改造9970户，全面完成13个易地扶贫搬迁安置点建设；按照“应搬尽搬、真搬实搬”的原则，依法依规抓实土地利用和增减挂钩，多措并举盘活资源，全力推进易地扶贫搬迁进城、入镇、进厂、上楼。围绕“短能脱贫、长能致富”，鼓励社会各界参与产业扶贫，因地制宜选准项目，带动群众发展产业、增强技能，重点发展特色种植业、养殖业、乡村旅游业；以村、组为单位，以合作社为载体，不断壮大村集体经济，拓宽致富渠道、稳定增收来源。纵深推进东西部扶贫协作，动员和凝聚全社会力量参与扶贫，统筹做好健康扶贫、教育扶贫、民政兜底等保障，确保到2018年底，全县贫困发生率降至3%以下、建档立卡贫困村全部退出。
（二）狠抓投资拉动，全力开创基础设施建设新局面。*实施项目带动战略，按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的要求，千方百计加大投资，确保规模以上固定资产投资平稳增长。以争取项目支持为抓手，认真研究国家政策措施，准确把握投资方向和重点，高标准做好项目编制和前期工作，积极做好政策对接、产业对接、项目对接，突出做好体育馆片区综合开发、砚池山和月亮湾水库旅游综合开发等项目的包装申报，争取更多的项目进入上级投资计划盘子。全力推进项目建设，积极争取启动亚行贷款生态补偿示范、猫鼻子水库供水工程等33个项目建设，加快推进环城公路、都香高速鲁甸段、滴水海子水库等重点项目，统筹推进农村道路、农田水利、电力通信等基础设施和公共服务设施建设，力争全年完成规模以上固定资产投资83.1亿元以上。严格落实项目挂钩包保责任制，落实月公示、季分析制度，进一步完善项目工作联动机制和激励约束机制，加强调度协调、跟踪问效和监督检查，确保项目早落地、早开工、早见效。
（三）狠抓乡村振兴，全力开创农业农村工作新局面。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，始终把“三农”发展作为重中之重的工作来抓，加快高原特色现代农业发展，推进乡村综合治理，繁荣乡村文化。推进乡村绿色发展工程。坚持产业发展与生态建设相结合，实现发展一个产业、富裕一方百姓、涵养一片水土。稳定粮食播种面积，力争粮食产量增长2%以上；优化烤烟种植结构，完成种植5.72万亩、收购15.6万担；把昭龙、昭会、昭大、都香沿线作为特色农业发展核心示范带，提升核桃、花椒、蔬菜、樱桃、苹果、马铃薯、养殖等特优产业，按照建设果园城市的要求，新植标准苹果园2万亩，建设高标准蔬菜基地13万亩，改造提升核桃8万亩、花椒3万亩；依托全国马铃薯产业大会在昭通举办的契机，全面提升马铃薯产业，发展马铃薯种薯2万亩、商品薯13.5万亩、加工薯5万亩；规范引导农村土地经营权流转，创建一批规模化、规范化、标准化生产基地，发展一批专业合作社、种养大户。推进乡村综合治理工程。持续提升乡村人居环境，统筹农村危房改造、省级示范村、易地扶贫搬迁安置等项目建设，强化山水林田湖系统治理，打造一批功能设施完善、风貌外观整洁、居住环境优美的示范点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，全面推行一事一议、有偿服务、政府奖补的综合治理措施。加大农村人才队伍的培训，培养一支适应发展新要求的新型农民队伍，引导农村富余劳动力转移就业，累计转移务工人员14万人次以上。推进乡村文化复兴工程。充分挖掘生态文化、历史文化、民俗文化等元素，在建设上留住乡村的形，在文化上留住乡村的魂，在发展上留住乡村的人，彰显村落的独特气质，促进文化的传承、创新和发展。开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，确保乡村既充满活力又和谐有序。二号首长
（四）狠抓转型升级，全力开创新型工业发展新局面。坚持壮大、培育、服务、提升多措并举，推动工业经济提质增效，加速推进新型工业化进程，完成工业增加值13.5亿元以上，增长13%以上。高标准建园区。坚定不移推进新型工业化、新型城镇化“两化”联动，全面推进产城一体化、一二三产业融合发展，进一步增强园区产业支撑。高起点规划、高标准建设工业园区，着力提升“一园三片区”产业承载能力，集中精力规划建设好高原特色农业产业园，全力打造区域性农产品加工中心。高效率推项目。按照成熟项目抓开工、在建项目抓进度、完工项目抓投产的思路，启动高投绿色建筑产业园、兴煜年产4万吨合成氨环保新能源技改、理世速冻薯条等项目建设，确保云南能投昭通支线末站建设、万隆化工年产1亿块磷石膏砖项目建成投产。强服务保增长。认真落实稳增长措施，紧紧围绕引进、落地、建设、投产四个环节，加大土地收储供应力度，实行“一企一策”对接服务，全力保障生产要素供应，增强企业发展信心，鼓励企业扩产促销。
（五）狠抓现代服务，全力开创第三产业发展新局面。抓住综合交通建设的机遇，把现代服务业培育成经济新增长点，推进商贸物流、文化旅游、生态休闲集聚区建设。发展现代物流。坚持以大物流带动大产业的思路，依托高原特色农业产业园，规划建设5平方公里的综合物流中心，积极培育、引进现代物流龙头企业，建设集物流园区、物流运输平台、物流信息平台等功能于一体的现代物流体系，打造连接“一带一路”的商贸物流中心。推进全域旅游。抓好交通干线旅游节点规划，推进6个特色小镇建设，规划建设龙树、桃源2个万亩田园综合体，构建快捷交通网络与旅游节点连接的组团式全域旅游格局。精心策划包装旅游项目，强化旅游宣传推介，持续提升樱桃文化、民族文化旅游品牌影响力，有重点、分层次地拓展旅游市场。拓展服务领域。发挥独特的区位优势，挖掘用好丰富的人文历史、民族文化、田园风光等资源，巩固提升餐饮、住宿、金融、保险等传统服务业，推进“四馆一中心”、湿地公园及绿道等基础设施建设，发展休闲、观光、养生产业，打造区域性的休闲生态养生中心。
（六）狠抓规划建管，全力开创城乡统筹发展新局面。按照全市“一城三区”的总体部署，以砚池山水库综合开发为龙头，以昭鲁快捷通道为主轴，通过道路交通一体化、产业布局一体化、公共服务一体化，全面推进昭鲁一体化，让鲁甸成为昭通中心城市的一个核心。始终坚持规划引领不动摇，围绕昭通中心城市定位，把文、桃、茨坝区纳入城市规划管理；坚定不移推进重大项目规划审查工作，确保依法依规推进新型城镇化建设。改善城市居住生态条件，全力推进棚户区改造，完成联合、文屏、崇文等片区棚户区改造征迁和安置区建设，提升老城区城市功能和品味。以环城公路建设，带动易地扶贫搬迁进城入镇和高原特色农业产业园建设，推进卯家湾片区新区规划建设，加快湿地公园片区开发，优化城区综合管网建设，打造功能完善、设施健全、生态宜居的城市新核心。持续推行“一控两规三除四进”，搭建城市管理微信交流平台，鼓励市民积极参与城市管理；探索建设涉水收费平台，实施城乡“一水两污”有偿服务、收费管理制度，推动精细化管理向城市规划区外围延伸，不断提升城乡综合管理水平。
（七）狠抓民生福祉，全力开创社会事业发展新局面。优先发展教育，逐步推进“一村一幼”建设，倾力支持职业教育、特殊教育、民办教育办出特色；以高中教育为突破，以优质示范学校为带动，全面提高各类学校教育教学水平，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，以医共体建设为抓手，创新机制、整合资源，提高医疗卫生服务能力；积极做好上海六院东院对口医疗帮扶对接工作，争取合作开办具有区域影响力的专科医院；加快推进县人民医院分院、县中医院、县妇幼保健院建设，不断增强人民群众健康福祉。不断提升计划生育服务管理水平。推进救灾救济、养老助残、城乡居民最低生活保障工作，抓好基本医疗保险、养老保险参保续保，不断拓宽生育保险、工伤保险等保障覆盖范围。全面落实就业和创业扶持政策，认真做好第四次全国经济普查工作，统筹推进工青妇、残疾人、红十字会、外事侨务、老龄、气象、档案、科技、地方志等工作，持续提升人民群众获得感、幸福感。
（八）狠抓改革创新，全力开创合作开放共赢新局面。推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务。进一步拓展农村土地确权成果应用，积极推进土地流转，持续开展农村土地产权抵押贷款，促进农业规模化经营。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，着力提供更加便捷高效优质的公共服务，激发大众“双创”活力。深化投融资体制改革，拓宽社会资本投资渠道，汇聚更多资金建设一批具有全局性、战略性、基础性的项目。主动服务国家“一带一路”、长江经济带战略及全省全市发展战略，扩大对外开放，加强区域合作。坚持把招商引资作为发展产业、拉动经济的重要抓手，紧紧围绕重大项目、园区和旅游产业，谋划、包装和储备一批项目，加大上门招商、以商招商力度，积极参加各类招商会展，引进一批有实力的企业落户鲁甸，鼓励和引导鲁甸籍在外人士回乡创业，实现招商引资规模、质量和效益的新突破，确保全年完成协议引资60亿元以上，实际到位资金40亿元以上。
（九）狠抓生态建设，全力开创绿色协调发展新局面。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，进一步加强生态环境保护，加快生态文明县创建步伐。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格落实生态保护红线及永久基本农田保护制度，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。打好污染防治攻坚战，持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度，进一步落实河长制管理工作，坚定不移推进殡葬改革，强化生态修复和保护，大力实施天保工程、退耕还林还草工程。严厉打击环境及土地违法行为，综合整治矿山生态环境，建立完善长效综合管理机制。加大城乡综合环境整治力度，实施农村环境综合连片整治，扎实推进“一水两污”工程建设，争取启动县域人居环境提升改造项目。进一步健全完善环境保护工作监管执法、目标考核、监督问责工作机制，把各项基础工作抓得更实，把长效管理抓得更紧，不断提升环境质量、生态建设实效。
（十）狠抓共建共享，全力开创社会综合治理新局面。强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系，扎实开展矛盾纠纷排查和化解工作。严格落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。创新和加强互联网治理，完善社会治安防控体系，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，坚决开展扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒防艾人民战争，深化“雪亮工程”建设，全面提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，按照“三个必须”的要求，加大安全隐患排查整治力度，进一步强化“十个一”安全生产基层基础建设，确保全县安全生产形势总体平稳。按照“四个最严”要求，扎实推进市场监管工作。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，规范宗教事务管理，创建“和谐寺观教堂”，进一步促进民族团结，推动民族聚居区经济社会发展。
三、全面加强自身建设
进入新时代，实现新作为，我们将全面增强执政本领，努力开创政府工作新局面。
（一）提高政治站位推动发展。牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉坚定地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。*学习贯彻党的十九大精神，深刻领会“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、八个明确和十四个坚持等中国特色社会主义理论体系新内涵。牢固树立以人民为中心的发展理念，以赢得群众的认可为至高荣誉，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好地满足群众日益增长的美好生活需要。
（二）严格依法行政促进发展。把今年作为依法治县推进年，坚持把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。健全重大问题公众参与、专家咨询、风险评估等机制，不断提高政府决策的科学性、合法性。全面落实县委决策部署，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。加强行政复议和行政应诉，抓好政府工作人员的法治教育，提升领导干部依法行政能力和水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，实现政府工作部门和各乡镇人民政府法律顾问全覆盖，切实对照权责清单，认真梳理执法依据，严格规范公正执法，建立履责执法顺向评议和反向评价相结合的综合考评机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题。
（三）坚持高效务实服务发展。把今年作为政府效能提升年，强化实干举措，精简会议、文件，改进会风、文风，完善考评办法、督查机制，切实在谋划准、落实快、作风实上下功夫。顺应发展形势，树立长远目光，既立足当前抓好看得见、见效快的项目，又着眼长远多做打基础、利将来的工作。注重内涵发展，把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。提高行政效能，坚持强化责任、标准规范、发挥效益、注重质量的工作原则，坚决整治条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门和个人利益至上的行为，全面营造良好的投资发展环境。
（四）强化勤政廉政保障发展。全面推行政府工作项目化管理，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃懒政怠政行为。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格“三公”经费管理，控制公务支出，降低行政运行成本。持续纠正“四风”，坚决克服和整治形式主义、官僚主义的“十种”新表现，严防违反中央“八项规定”精神等问题发生。加强行政监察和审计监督，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等廉政风险防控机制，增强权力运行透明度，扎牢“不能腐”的笼子，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代的宏伟画卷已经展开，新时代的历史使命已经明确，创造更加美好未来的新征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新鲁甸而努力奋斗！
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