——2018年1月16日在梁河县第十八届人民代表大会第二次会议上
梁河县人民政府县长 龚翠莲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和投融资政策的深度调整，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，以脱贫攻坚为统领，奋力推进“四个主题年”行动，调结构、育产业、推项目、强招商，县域经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。
一年来，全县经济社会发展态势持续向好。预计地区生产总值、地方财政总收入、一般公共预算收入分别完成年度任务的101.8%、104.7%、107.6%，其余主要经济指标均完成全年任务的100%；全年预计完成地区生产总值22亿元，增长8%；固定资产投资13.54亿元，增长30%；地方财政总收入2.71亿元，增长7.8%；一般公共预算收入1.39亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额6.79亿元，增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增至23640元、7976元，增长8%、9.5%；年末金融机构存贷款余额分别达45.18亿元、18.45亿元，增长17.6%、1.8%。
一年来，我们自加压力，凝聚合力，横下一条心，誓打翻身仗，全力做好以下工作：
当好脱贫攻坚“主攻手”，打好脱贫攻坚硬仗。
聚焦“两不愁三保障”，将“七个一批”落到实处，扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、贫困对象动态管理和“百日攻坚”等工作，精准核查数据、精准安排项目资金、精准整合帮扶力量，全力推动精准脱贫取得实效。锁定贫困人口7822户31757人，低保对象9202户18864人，排查四类人员C、D级危房3113户，完成改造610户。多渠道、多层次整合各类扶贫资金3.8亿元，其中财政专项扶贫资金4993万元，受益贫困人口3万余人次。投入产业扶贫资金2314.4万元，实施烤烟、茶叶、畜牧等产业到户项目22个，实现产业扶持全覆盖。投入资金1.12亿元推进8个易地扶贫搬迁集中安置点建设，搬迁617户2653人。实施阿昌族、景颇族和上海青浦区对口帮扶项目130个，投资5680万元；中国有色矿业集团、云南世博集团、中南财经政法大学、云南师范大学等帮扶成果丰实。健康、教育、科技、生态、危房改造等政策扶贫提标扩面。发放小额贴息贷款8000万元，推进产业、就业、金融三项联动，“产业+就业”联动模式效益初显。巾帼扶贫、万企帮万村、互联网+等取得实效。成功举办“转移就业百日行动”现场招聘会，新增转移农村劳动力就业12494人。预计实现1个乡，7个行政村，1705户7056人脱贫出列，贫困发生率从2016年底的10.1%下降至8.89%。
当好产业发展“引导员”，三次产业发展提档升级。
农业产业调优增效。传统产业巩固提升和特色产业培育同步施力。预计全年实现农林牧渔业总产值13.31亿元，同比增长6%。粮食总产量达7.28万吨，实现产量11年连增；发展国际型优质烟叶品种，提升烤烟标准化生产技术，烤烟成为增收亮点，全年收购烟叶11.95万担，实现烟农收入1.63亿元，烟叶税3575.44万元，勐养烟区被红塔集团列为特色烤烟“KRK26”优质原料生产基地。2016/2017年榨季，县政府突破重重困难，实现勐养、芒东两个糖厂顺利开榨，甘蔗总面积6.47万亩，入榨量26.21万吨，实现总产值3.26亿元，创税1200万元；同时，破解制约糖业发展症结，依法拍卖梁河糖厂和芒东糖厂，解决了蔗款拖欠、糖厂职工安置等难题，以36天的“梁河速度”成功引进中粮集团入驻梁河，实现首家“央企入梁”，翻开糖业发展新篇章。探索茶叶产业抱团发展模式，组建根源回龙茶公司。实现干茶总产量3219吨，总产值2.52亿元。丰农高科技蔬菜种植、盛源现代农业加工等项目成效初显；滇皂荚、大马士革玫瑰、蚕桑、沃柑等特色产业初具雏形。畜牧业、渔业发展良好，全年生猪出栏15.68万头，实现畜牧业总产值3.39亿元。黑毛猪、稻花鱼生鲜农产品依托邮政电商销售网络，走出梁河远销州府与省城。组织21家企业参加各类农产品展销会6次，对缅跨境农业合作首次开启。农村土地确权登记颁证全面铺开。新型经营主体不断壮大，全县新增农民专业合作社44家、家庭农场54户、县级农业产业化龙头企业15家，帮盖村、曩宋村入选全州经济强村。各项惠农强农富农政策落实到位，兑付各类资金1520万元。侯卫东官场笔记
工业经济止跌回增。预计全年实现工业总产值7.62亿元，增长15.8%，完成年初任务的112.4%。粮油、混凝土制品加工产值稳中有升；一心堂顺利入驻民族制药厂，实现产值970万元，康养综合体项目稳步推进，藿香正气水、香砂胃痛散等药品知名度不断提升。帮助企业争取大工业用电政策，实现硅冶炼产值1.64亿元。25个贫困村建设规模11338千瓦光伏电站进入国家能源局、国务院扶贫办“十三五”第一批光伏项目计划，能源结构进一步优化。工业园区挂牌成立，《梁河工业园区总体规划》修编完成，一期基础设施建设进入实质阶段，填补了梁河县无工业园区的空白。商贸流通更加活跃。扶持民营企业做大做强，挖掘培育新的税源增长点，全县民营经济纳入统计6216户，从业人员13407人，分别增长17.5%、24.6%；外经贸企业14户，预计实现进出口总额1.26亿元，增长28.28%。全县累计完成税收8325万元，增长18.5%。
文化旅游渐入佳境。坚持全域旅游发展理念，狠抓“旅游+”，促进一二三产融合发展。全年接待游客154.52万人次，实现旅游收入16.52亿元，分别增长40.68%、32.3%。旅游标准化建设取得成效，南甸宣抚司署4**景点顺利通过复核。推进旅游+农业，扩大回龙茶文化节、九保美食文化节影响力；旅游+文化研学深度融合，成功举办了首届土司文化学术研讨会、葫芦丝夏令营和根源文化、农耕文化、民族非遗展览。旅游+健康契合并进，金塔温泉旅游小镇运营良好，南甸傣族水镇被列入省级特色小镇项目库并破土动工。实施旅游+扶贫，关璋、横路民族文化特色村建设项目基本完工，傈僳部落项目有序推进。土司步行街、九保古镇古建筑修复等精品项目顺利开工。先生书院涂鸦街、红茂农家乐一条街深受欢迎。创建全州首个县乡级传统家风家规传承教育基地尹氏、罗氏宗祠，接待游客4000余人次。
当好项目落地“破冰人”，各项基础设施快速推进。
着力破解我县财力薄弱、支撑不足，融资难、融资贵的难题，新组建4个专项投融资平台公司，争取中央和省预算投资、专项基金、债权置换、金融贷款等资金4.5亿元，投资建设九年一贯制学校、棚户区改造等项目。全力推行处级领导干部和责任部门挂钩重大项目制度，全年实施重点项目68个。腾陇高速梁河段稳步推进，芒梁高速顺利开工，建设芒轩、湾中村等农村公路74条348公里，养护798公里，交通网络更加完善。完成丛岗、小河头等水库征地工作，实施弄另电站水资源综合利用、瑞丽江勐养段综合治理等水利工程9项，有效解决7600亩农田灌溉问题和2.37万人饮水巩固提升。实施梁河一中学生宿舍及运动场等8个重点教育基础设施建设项目。金塔温泉旅游小镇二期、怡心花园三期建设项目取得突破性进展，万隆建材市场顺利完成。重点围绕文化旅游、特色农业、养生养老、工业园区等“请进来、走出去”精准招商，新签约南甸傣族水镇、青普文化行馆等项目28个，协议资金87.64亿元；现代农业大棚蔬菜种植、联创混凝土制品等31个项目顺利落地，到位资金4.1亿元。
当好城乡建设“规划师”，提品质拓功能构筑宜居新梁河。
城乡更加靓丽。充分发挥规划引领作用，对梁河县城《总规》进行修编，促进县域多规合一。投入1.7亿元，实施勐底路、振兴路等5条市政道路提升改造工程，开工建设滨河路延长线等市政道路2.2公里。4辆新能源城市公交车启动运营，“三馆三场一步道一公寓”、新城乡客运站、老年公寓等项目完成选址，城市配套功能日趋完善。坚持绿色发展理念，全面实施城乡人居环境提升行动，依法拆除违章建筑2万多平方米。建立机关单位挂钩负责28个片区环境综合治理的长效机制，城市环境优化提升。城市棚户区改造、农村危房改造、抗震安居工程和曩宋热水塘、勐养盖岭等10个美丽宜居乡村建设项目扎实开展，九保村、邦读村国家级传统村落发展保护规划编制完成。
生态环境质量日趋优化。攻痛点、破难点，全面停止天然商品林商业性采伐，8家企业、14个黑木耳用材加工厂点办理了加工许可，黑木耳种植得到有效规范，森林覆盖率达65.41%。全面推行河长制工作，巡河1386次，清理河道27.55公里垃圾120余吨，关停违法采砂场32个，全县53条河流、6座水库管护责任有效落实。实施芒东九保“一水两污”项目；实施章巴河、罗新寨等地质灾害、水土流失项目28个，治理水土流失面积4965亩。全面完成永久基本农田划定工作，加大土地开发整治力度，新增耕地181亩。成功获批南底河国家湿地公园试点。
当好民生事业“服务者”，增强人民群众获得感、幸福感。
社会事业有声有色。坚持民生优先，投入公共服务和民生领域资金8.47亿元，占一般公共预算支出的59.61%。寄宿制贫困学生、乡村教师差别化生活补助等教育惠民政策实现全覆盖，县幼儿园迁建并投入使用。小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。高考打了一个翻身仗，实现了历史性突破，总上线率达99.57%。小考、中考成绩、高考一本提升率继续稳居全州各县市第一。公立医院综合改革稳步推进，启动分级诊疗试点工作，与州医院达成紧密型医疗联合体，让群众在家门口就能享受到省内外和州级专家诊疗服务。坚持计划生育基本国策不动摇，积极实施全面二孩政策。落实建档立卡贫困户在州、县、乡三级住院报销免起付线政策，住院报销比例分别提高至70%、90%、95%。宏康医院、振兴医院建设主体工程完工。公共卫生服务水平逐步提高。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达97.66%、99.9%。加大救灾救济力度，发放社会救助资金8310.15万元，投入救灾资金900.8万元。全年组织举办南甸杯、“阿露窝罗节”舞狮大赛等各类文体赛事30余次；顺利承办德宏傣历新年节庆典暨民族文化交流活动，获得全国无线电测向锦标赛、云南省青少年乒乓球锦标赛、德宏州第三届运动会举办权，文体事业迈上新台阶。组织申报国家、省、州科普科技项目23项，获专利32项。
当好平安梁河“守护者”，营造安居乐业社会环境。
落实领导干部接访包案制度，加大维稳力度，化解了一批信访积案。全年累计受理群众来信来访338件，办结率100%。国有林场改革工作取得突破性进展，整体打包收回三禾林业公司全部资产及相关权益，妥善解决森林资源管护、体制机制等历史遗留问题。全面加强社会治安整治，严厉打击各类违法犯罪行为，推进信息化社会治安防控体系建设，建成高清视频监控点300个。加强安全隐患排查整治，*推进禁毒防艾人民战争，加强外籍人员管控，全年未发生涉恐涉暴和重大安全事故，圆满完成党的十九大安保任务，连续两年实现命案零发，连续三年被省委、省政府评为先进平安县，2017年被评为全国治安综合治理先进单位，群众安全感和满意度稳步提升。拥军优属、国防建设工作稳步开展。扎实推进“七五”普法工作，人民法治意识不断增强。全面启动全国民族团结进步示范县创建工作，民族团结进步、宗教和谐和顺的良好局面更加稳固。
当好政府形象“代言人”，提升效力加强自身建设。
依法行政更加透明。始终坚持县委的坚强领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格按照法定权限履行职责。办理人大代表建议184件、政协委员提案102件，解决率提高至37.5%和48%。全面推进法治政府建设，政府法律顾问制度实现全覆盖。推动“放管服”改革走向纵深，取消行政许可事项12项、非行政许可事项9项，调整为服务事项45项。
政务环境更加廉洁。认真履行“一岗双责”，加强政府系统反腐倡廉建设，监察体制改革有序推进，向县级机关派驻纪检监察机构实现全覆盖，促进政府部门廉洁施政，纪检监察机关共立案审查违纪案件27件35人；全县审计机关共完成审计项目38个，促进增收节支和挽回损失4354万元。*整治行业不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题。规范公务接待活动，“三公”经费支出大幅下降。推进自然村代办服务点建设，覆盖城乡、上下联动的政务服务体系基本形成，累计受理行政许可事项4.27万件，公共服务事项32.61万件，进场交易项目307个，为县级财政节约1230.73万元。
此外，统计、人防、气象、外事、侨务、档案、保密、供销、史志、工商联、工青妇、红十字、残联、老干部、关心下一代等工作健康发展，卓有成效。
回首一年，我们紧紧围绕“四个主题年”行动，解决了糖厂资产处置，国有林场改革，小河头、丛岗、箐头河水库征地，粮油购销公司资产回购等一批关乎稳定和发展的历史遗留问题；实施了弄另电站水资源综合利用、遮岛镇九年一贯制学校等一批打基础、利长远、增后劲的重大项目；实现了高速公路开工、工业园区建设、城市公交运营、与缅甸歪莫镇区官方友好互访等零的突破，这些都是州委州政府和县委坚强领导、正确指引的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，离退休老同志和广大投资者，向驻梁解放军和武警官兵，中央、省、州驻梁河各单位，各挂钩帮扶单位，向所有关心支持参与梁河经济社会发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
一年来的实践证明，要加快梁河的发展，实现经济增、科教兴、社会和、生态美、百姓富的美丽富饶新梁河目标：必须坚持立足县情、精准发力，把发展作为解决梁河所有问题的根本和关键，靠不断的发展来解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；必须坚持开拓创新、赶超跨越，以前瞻的思维谋划工作，用更高的目标引领发展，为赢得发展先机创造有利条件，努力实现后发赶超；必须坚持以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实增强人民群众的获得感、安全感、幸福感；必须坚持“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”的梁河精神，实干苦干、撸起袖子加油干，在实干中克服困难、抓住机遇、凝聚人心；必须坚持廉政勤政，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，毫不放松地加强政府廉政建设，强化整风肃纪，坚持用制度管人管事，不断优化发展环境，树立为民务实清廉的政府形象。这些经验和启示来自我们的工作实践，也是继续前行的重要保证，必须大力继承和发扬。
审视当前，我们也清醒地看到，梁河发展中还存在着不小的差距、不少的短板，主要表现在：产业层次不高，县域经济缺乏支柱产业、骨干企业的支撑和带动。产业转型升级步伐不快，强一产、优二产、兴三产的任务依然艰巨。经济总量小，税源基础小散弱，保工资、保运转、保民生的压力仍然很大。城乡功能布局和品质尚需优化。贫困程度深、脱贫难度大。禁毒防艾、维稳处突等影响社会稳定的因素依然存在。政府自身建设有待加强，特别是在新的形势任务面前，部分干部的担当精神不足，破解难题的信心和本领仍需进一步提升，形式主义、官僚主义的十种新“表现形式”仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决，决不辜负全县各族人民的重托和期望。
二、2018年的主要目标任务
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作，对进一步加快梁河经济社会转型跨越发展，圆满完成新一届政府的各项任务意义重大。随着国家“一带一路”“人字形”中缅经济走廊、东西协作、区域协调发展等战略的*实施，我们正处在加大西部地区、边疆地区、民族地区、贫困地区投入力度的重要机遇期，我县发展优势凸显，我们要坚定信心，因势而谋、顺势而为、乘势而上、跨越赶超，一棒接一棒，一茬压一茬，迈出新步伐、奋力新作为。
根据县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：*学习贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央经济工作会、中央农村工作会，省州党委政府全会精神，紧紧围绕县委十一届四次全会确定的奋斗目标，以脱贫攻坚为统领，以项目建设为抓手，以新型城镇化和乡村振兴为引擎，持续聚焦脱贫攻坚、基础设施、工业经济、旅游文化、产业培育、从严治党“六大主攻方向”，不忘初心，牢记使命，全力推动梁河经济社会发展迈入新时代。
2018年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，农林牧渔业总产值增长6%，工业总产值增长25%，规模以上固定资产投资增长30%，地方财政总收入增长10%，一般财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数控制在103.0%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.3%，金融机构存款余额比年初增长15%，城镇失业率控制在4.3%以内，万元GDP能耗完成州下达任务。
实现上述目标，重点要抓好以下工作：
（一）举全县之力，全面决战脱贫攻坚。紧盯1个贫困乡镇、20个贫困村、9000人脱贫出列的目标任务，整合优势资源，凝聚各方力量，强力推进精准扶贫各项工作。进一步抓好全县“十三五”脱贫攻坚规划项目实施，实现基础设施建设与产业发展全覆盖，计划投入资金4亿元。进一步加大财政涉农资金的统筹力度，整合资金重点投向贫困程度较深、年内脱贫出列的乡镇和贫困村。加强与对口帮扶单位紧密对接和深度合作，全面完成省烟草专卖局（公司）阿昌族整乡推进整族帮扶、中国长江三峡集团帮扶景颇族项目；加快中国有色矿业集团和上海青浦区对口帮扶项目进度；继续加强云师大智力帮扶、世博集团等企业对口帮扶力度。实施贫困地区“一村一品”“一乡一业”产业推进行动，找准优势主导产业，瞄准贫困户发展需求，从甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧等产业上多方面帮扶，以产业发展带动贫困群众脱贫致富。继续推进易地扶贫搬迁集中安置点15个，分散安置点8个，搬迁安置771户3278人，投入资金2.78亿元。全力抓好教育、健康等13个行业扶贫工作。
（二）加大招商引资力度，全力推进项目建设。坚持项目带动发展战略，抓实项目包装、引进和落地工作。加快建立招商引资优惠政策体系，构建“亲”“清”新型政商关系。立足资源优势，加大招商引资项目库建设，争取项目储备覆盖到每个行政村，年内实现不少于300个项目入库。精选出全民健身文化中心、南底河国家湿地公园、木制品加工等一批优质项目，借助南博会、中缅边交会、中华茶商德宏（梁河）行、上海青浦区农特产品展销会等平台，以产业招商、园区招商、以商招商等方式，力争新签约项目资金80亿元以上，年内3个以上工业项目落地。继续推行领导干部和责任部门挂钩重大项目制度，采取“七定”措施狠抓项目落地，年内计划实施重大项目25个。积极配合完成“两高一铁”项目建设各项工作，确保腾陇高速梁河段年内竣工通车，芒梁高速梁河段快速推进。抓好曩宋团结路等续建项目，建设直过民族区、撤并建制村和重要县乡道改造等农村公路项目38个113公里，改造危桥3座。开工建设马仑河水库、南底河芒林段治理工程，力争湾中河水库年内开工，实施龙江航运基础设施项目，继续推进弄另电站水资源综合利用、瑞丽江勐养段治理工程，饮水安全巩固提升2.5万人，解决6100亩农田灌溉问题。实施好易地扶贫搬迁土地增减挂钩、土地提质增效等项目，新增耕地1000亩以上。加强市政基础设施建设，全面推进土司步行街、南甸傣族水镇等项目开发；完成南甸路、高速路连接线路等市政道路建设工程；加快第三水厂及输水管网线项目进度，建成输水管道14.43公里。实施乡村“一水两污”及公厕建设项目，计划投资8000万元，提升农村人居环境。
（三）实施乡村振兴战略，全面提高农业农村发展水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制全县乡村振兴规划，保障乡村振兴投入，走好乡村振兴“七条路子”，落实好乡村振兴“十件大事”，加快推进农业农村现代化。着力抓好粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧五大产业，促进全县农业农村经济持续健康发展。认真落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22万亩以上，产量达7万吨以上。打造特色优质烟叶连片示范种植基地，认真抓好4.42万亩烤烟种植任务。继续推进“四大工程”，推动“梁河回龙茶+”，促进一二三产融合发展，力争全县茶园面积达5.4万亩，总产量0.34万吨，产值3亿元以上。借力央企中粮集团入梁，重振甘蔗产业，力争甘蔗面积达7万亩，总产量35万吨以上。加快申报注册“梁河大耳黑猪”地理标志认证，全力跟进50万头生猪、万头优质肉牛养殖等项目，引进有实力的企业参与开发，逐步实现生产、加工、冷冻、物流、销售一体化，力争畜牧业总产值达3.7亿元，肉蛋奶总产量1.8万吨以上。继续推进城市棚户区、农村危房改造，美丽宜居乡村建设等项目。扎实推进农村环境卫生综合治理，共同打造卫生整洁、环境优美、生态宜居的美丽乡村。推动移风易俗，进一步完善村规民约，教育引导群众养成健康文明的生活方式，全面提升群众素质。着力打好生态环境“五大保卫战”，全力推进城乡环境专项治理工程，加大“两违”整治力度，提升城乡管理水平。围绕河畅、水清、岸绿、景美目标，进一步抓实河长制各项工作。继续加大耕地保护和地灾防治力度，严厉打击非法占地、非法采砂、非法排污等破坏环境行为，加强节能减排、退耕还林、生态公益林管护、天然林停伐等工作。鼓励支持大众创业万众创新，千方百计帮助群众增加收入，高标准高质量推进城乡建设，让人民群众的生活更美好、更幸福。
（四）突出产业驱动平台引领，加快工业发展步伐。坚持把产业培育作为全县经济工作的重中之重，不断增强实体经济发展活力。按照产业布局，集中精力抓好南甸坝片区旅游文化、健康养生、生物制药，萝卜坝片区绿色食品加工、仓储物流、农特产品交易等产业。全力支持中粮梁河糖业有限公司技术升级改造，力争日处理甘蔗3000吨，实现工业产值1.9亿元以上；继续实施大工业用电市场化政策，实现硅电产值2.2亿元，税收1000万元以上。围绕今后三年签约入园企业的标准厂房建设，认真梳理出项目建设清单并做好项目规划；加快工业园区一期—生物医药及高原特色农产品产业园基础设施建设，年内力促益坤粮油等企业迁建入园。引进有实力的新型智力木材加工企业，对杉木、西南桦等经济林木进行开发。加大信贷和政策支持力度，实施好小微企业后续服务工作，帮助民营企业做大做强，年内力争新增规模以上企业1家，完成工业产值4.2亿元以上。
（五）坚持全域旅游理念，丰富发展业态。实施旅游兴县战略，抓紧编制全域旅游规划，抓住我省大力实施“123518”乡村旅游扶贫工程和“一部手机游云南”平台建设契机，充分挖掘旅游文化资源、包装旅游文化产品、宣传旅游精品项目，改善旅游软环境。大力发展葫芦丝文化旅游产业，制定出台葫芦丝文化产业发展的相关政策，推进葫芦丝文化创意产业园建设，形成表演培训、比赛交流、产销结合一体化发展格局。加强乡村旅游资源保护开发利用，打造一批农家乐、农庄、民宿、精品客栈、观光休闲农业区、民族特色村镇等乡村旅游产品。重点提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区景点品质，加快关璋村、横路村、傈僳部落等民族文化特色旅游示范村项目建设，做好大盈江梁河段、勐养江综合旅游基础项目申报。借助温泉资源优势，加快丙赛、龙窝、底养温泉开发，打造康体休闲、养生养老旅游产品。促进旅游汽车客运站、游客集散中心、旅游公厕等基础设施建设，提升旅游接待服务能力。以举办各类民族节庆、文体赛事、葫芦丝文化旅游节、美食文化节等活动聚集人气、推介梁河。力争年内接待游客173万人次，实现旅游总收入19.8亿元以上。
（六）更加注重民生改善，普惠共享发展成果。妥善解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实好各项教育惠民政策，实施义务教育均衡发展等一批重点教育基础设施建设项目，计划投资1.9亿元，确保年内顺利通过国家义务教育均衡发展验收。继续实施全面二孩政策；扎实推进城乡居民健康档案、健康教育、家庭医生签约服务等基本卫生服务项目。谋划好中医院、妇幼保健院计划生育服务中心建设项目，加强标准化乡镇卫生院、村卫生室建设。认真组织实施“七彩云南”全民健身工程、文化惠民示范村建设项目。举办好全国无线电测向锦标赛、云南省青少年乒乓球锦标赛等大型体育活动，积极做好德宏州第三届运动会筹备工作。加快城乡公交服务体系建设，新建城乡二级客运站、停车场，提供1000个城市公共停车位。加大就业工作力度，实现新增、转移就业有新突破。加强城乡居民低保、医疗救助、临时救助等社会救助制度的统筹衔接，实现城乡居民医疗保险、基本养老保险参保率分别达98%、99.9%以上。
（七）深化改革开放，增强发展内生动力。*推进“放管服”改革，加强政务服务管理，推动网上大厅、中介超市建设，让数据多跑路，群众少跑腿。全面深化供给侧结构性改革，帮助企业降低生产成本，计划减免坝区耕地质量补偿费540万元。协助完成云锡公司改制工作，确保国有资产不流失，职工队伍保持稳定。年内全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进殡葬制度改革，力争骨灰公墓动工建设。深化医药卫生体制改革，巩固完善国家基本药物制度，进一步推进公立医院医联体改革和分级诊疗试点工作，探索卫生事业单位人事分配制度改革，提升医疗服务水平，降低群众就医成本。完成监察体制改革任务。加强与缅甸歪莫镇区的沟通对接，力争结成友好城市。积极争取外贸优惠和扶持政策，努力帮助外贸企业做大做强，力争对外贸易额达1.7亿元以上。
（八）强化社会治理，巩固和谐发展良好局面。*推进平安梁河、法治梁河建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访、人民调解、法律援助等工作，畅通群众利益诉求渠道，切实维护群众合法权益。*开展禁毒防艾人民战争，加强网络舆情监测、涉恐涉暴防范、外籍人员管控、拥军优属、国防动员等工作。加强应急值守，做好突发事件预防和应急处置准备。完善安全生产责任制，强化安全生产、平安林区、道路交通、消防、食品药品安全等工作，坚决遏制重特大安全事故，提升地震、山洪、地质灾害等防灾减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。大力实施“七个示范”和开展“七进活动”，办好传统民族节日及民族团结月活动，推进防邪反邪工作，全力推进全国民族团结进步示范县创建工作，建设民族团结和谐、幸福和睦新梁河。
（九）加强自身建设，努力建成人民满意政府。新时代必须焕发新气象，新常态必须有新作为。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终把讲政治摆在政府工作的首要位置。*学习贯彻好党的十九大精神，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保上级各项决策部署落地见效。我们将始终把敢担当重实干作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，切实增强“八大本领”，坚持“干”字当头，真抓实干、大干快上，对确定的目标、制定的举措、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。我们将始终把尊崇法治依法行政作为政府工作的生命线。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动向人大及其常委会汇报工作，自觉接受人民政协民主监督，接受司法监督、社会监督和舆论监督，保障广大群众的知情权、参与权、监督权；强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程项目和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖，确保权力在阳光下运行。严格落实中央“八项规定”精神和省、州实施办法，严格遵守“六大纪律”，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。
各位代表，新起点新征程，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担新使命、迎接新挑战，为推进梁河经济社会发展迈入新时代而努力奋斗！
报告注释
1.四个主题年（P1）：脱贫攻坚强化年、项目落地突破年、产业培育提速年、解放思想创新年。
2.两不愁三保障（P2）：“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房安全。
3.七个一批（P2）：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批。
4.四类人员（P2）：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。
5.旅游+（P4）：将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。
6. 三馆三场一步道一公寓（P6）：“三馆”即体育馆、游泳馆、综合训练馆；“三场”即体育场、室外篮球场、全民健身广场；“一步道”即全民健身步道；“一公寓”即运动员公寓。
7. 一水两污（P7）：乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。
8.放管服（P9）：推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
9.一岗双责（P9）：既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。
10.十种“表现形式”（P11）：习近平总书记对形式主义、官僚主义的十种表现形式作了重要批示。一是指搞形式主义，调研现场成了“秀场”；二是一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；三是一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；四是有的地方层层重复开会，用会议落实会议；五是部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；六是一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推；七是一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；八是有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；九是有的干部知情不报、听之任之，态度漠然；十是有的干部说一套做一套、台上台下两个样。
11.一带一路（P11）：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
12.“人字形”中缅经济走廊（P11）：中国与缅甸共同探索建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。
13.五位一体（P12）：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
14.四个全面（P12）：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
15.七定（P14）：定目标、定任务、定措施、定项目、定人员、定时限、定奖惩。
16.两高一铁（P14）：“两高”指腾冲—陇川、芒市—梁河两条高速公路，“一铁”指芒市—猴桥铁路，报告中特指梁河段。
17.乡村振兴“七条路子”（P14）：2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议指出，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为宜居乐业的美丽家园。一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。
18.乡村振兴“十件大事”（P14）：2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议指出，实施乡村振兴战略，未来要干好10件大事：一是第二轮土地承包到期后在延长30年；二是完善农民闲置宅基地和闲置农房政策；三是*推进农业农村“放管服”改革；四是全面建立职业农民制度；五是鼓励引导工商资本参与农村振兴；六是公共财政更大力度向“三农”倾斜；七是健全适合农业农村特点的农村金融体系；八是党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴；九是加强“三农”工作干部队伍的打造；十是制定国家乡村振兴战略规划。
19.四大工程（P15）：高优立体生态茶园建设、龙头企业培育、回龙茶品牌创建、市场营销网络建设。
20.五大保卫战（P15）：青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。
21.两违（P15）：违法用地、违章建筑。
22.“123518”乡村旅游扶贫工程（P16）：建设1个全域旅游扶贫示范州、20个旅游扶贫示范县、30个旅游扶贫示范乡镇、500个特色旅游扶贫村，扶持1万户旅游扶贫示范户，带动80万以上贫困人口脱贫。
23.一部手机游云南（P16）：推进“一部手机游云南”建设，旨在打造最权威、最全面、最快捷的数字化旅游服务平台，其架构分为一个大数据中心和综合服务、综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”“无现金支付”“电子发票”“人脸识别”“智能导游”“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游。
24.七个示范（P19）：民生幸福示范、发展动力增强示范、民族教育促进示范、民族文化繁荣示范、民族团结创建示范、生态环境治理示范。
25.七进活动（P19）：进机关、进企业、进乡镇、进学校、进社区、进军营、进宗教场所。
26.八大本领（P19）：习近平总书记在十九大报告中强调，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
27.三重一大（P19）：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
28.六大纪律（P20）：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
较旧一篇：2018年正阳县政府工作报告较新一篇：2018年明光市政府工作报告