——2018年1月16日在莲花县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长张运来
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要之年，是打造人民安居乐业的“莲花福地”、国内知名的四季花海旅游目的地的奋进之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻党的十九大精神，稳增长抓改革、攻脱贫促发展、优生态惠民生，迎难而上，开拓进取，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的16个重大产业项目、16个重大基础设施和城建项目及28件重大民生实事的年度目标任务，经济社会展现出前所未有的良好发展态势。预计全县完成生产总值67.8亿元，同比增长8.6%；财政总收入8.76亿元，同比增长7.5%；固定资产投资69.1亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售总额24.8亿元，同比增长12.3%；城镇居民人均可支配收入23193元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入9455元，同比增长11%。先后荣获了国家农产品质量安全县、中国楹联文化县、省级生态扶贫试验区、全省生态文明示范县、全省生态文明建设十大领跑县、全省新农村建设先进县、全省农村清洁工程先进县、全省“四好农村路”示范县、全省绿色有机农产品示范县、全省油菜绿色高效创建示范县等省部级及以上荣誉。尤其是以第三名的优异成绩荣获全省贫困县区科学发展综合考评先进县，在全市“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”年度观摩中获得县区第三名，是省委、省政府设立科学发展综合考评以及市委、市政府开展经济社会观摩评比以来我县获得的历史最好成绩。
具体来讲，主要做了以下几方面的工作：
（一）我们致力于稳增长调结构，产业发展在转型升级中跨越提升
工业产业日日趋新。预计全县完成规上工业增加值22.01亿元，同比增长8.7%。工业平台不断优化,完成工业园扩区3700余亩，其中食品工业园征地2500余亩、空压机产业园征地800余亩。为企服务水平不断提升，莲宝实业1个月、童心服饰45天、红海力空压机3个月实现投产，跑出了工业发展的“加速度”。引进了维特、埃亚等13家空压机企业以及丝路科技、莲宝实业、侨锋实业（富海兴电子）等投资10亿元以上电子信息企业，形成了符合莲花实际、发展前景广阔的空压机和电子信息两大新兴产业，实现了发展格局由传统型、零散型、粗放型向现代化、规模化、集约化转变。
农业发展欣欣向荣。预计全县完成农业增加值9.8亿元，同比增长5%，粮食总产量达13.88万吨。拥有农业产业化经营组织1238个，通过“三品一标”认证农产品39个。吉内得实业产品通过香港“有机稻米”论证，带动1225户农户增收，获评全国就业扶贫基地及省级休闲农业示范点。胜龙牛业存栏肉牛2200余头，荣获上海农产品展示金奖，成为全省有影响力的肉牛养殖基地。开工建设高标准农田1.3万亩，为促进土地流转和农业产业结构调整打下坚实基础。发放了“财政惠农信贷通”贷款8018万元。
现代服务业蒸蒸日上。全域旅游发展格局不断优化，“四大板块”旅游项目规划全面完成，“云水莲坞”生态旅游区入选《2017全国优选旅游项目名录》。乡村旅游发展壮大，涌现出六市秀美乡村、坊楼爱晚枫林等一批乡村旅游景区。成功举办莲文化旅游节和油菜花文化旅游节，全年累计接待游客500余万人次。坊楼红色培训小镇获评全省旅游风情小镇，甘祖昌干部学院建设得到中组部和省委的表扬，共培训390个单位17104名学员。与省“供销e家”签订战略合作协议，构建了“一平台五体系”的电商发展模式，全年实现电商交易额52.8亿元。富民村镇银行正式开业运营，中国建设银行和中国银行入驻莲花已提上日程，宝海微元即将申报“主板”上市，为莲花经济社会发展提供了强有力的金融支撑。
（二）我们致力于抓精准求实效，脱贫攻坚在众志成城中攻坚拔寨
帮扶合力空前凝聚。严格实施“54”帮扶机制，选派3517名干部帮扶10265户贫困户，实现了行政村和贫困户帮扶全覆盖。以全省第二的速度高质高效完成贫困户“社会扶贫网”注册，社会各界捐资捐物670余万元，帮助贫困户解决问题、实现微心愿8500余个。出台了《关于强化对驻村第一书记正向激励措施的通知》等文件，奖励了一批脱贫攻坚先进集体和优秀个人，提拔重用了一批脱贫攻坚业绩突出的干部，凝聚了打赢脱贫攻坚战的强大合力。顺利通过省市十余次重大督导检查，得到了省督查组、第三方核查评估组和第三方评估巡查组的肯定以及国家统计局江西调查总队的撰文点赞。
扶贫机制创新有力。创建脱贫攻坚“战区化”管理、“周六扶贫日”、“军令状”督战、“作战图”会战等工作机制，确保了脱贫工作落到实处。建立脱贫攻坚项目管理池，制定《脱贫攻坚项目“绿色通道”实施办法》，加快了项目建设进程。统筹整合财政涉农资金3.1亿元用于脱贫工作，简化资金拨付程序，资金拨付率达95%。加强督查问责，组建专项督查组，严格实行“月督查、月通报”制度，约谈干部25人，调整村支部书记3人，召回不合格的村第一书记8人。
脱贫举措精准有效。对照“两不愁、三保障”标准，全面实施“增收、减负、兜底”三大工程，预计全年可实现40个贫困村14446人脱贫退出，贫困发生率下降至2.69%。投入资金1.3亿元推进“2345”产业扶贫，养殖家禽家畜207万只（头），栽植果树60余万株、油茶7100亩，带动7881户贫困户增收，光伏电站覆盖5900余户，进度和规模均居全省前列。出台健康扶贫“五道保障线”“先诊疗、后付费”“一站式”结算模式等便民惠民政策，贫困户医疗费用报销比例高达95%以上。大力实施安居扶贫工程，切实推进危房改造、居住老旧房修缮和“交钥匙”工程，保障了贫困户住房安全。打造了136个“扶贫车间”，带动贫困户家门口就业1240人，为667名贫困人口安排了公益性岗位。教育扶贫融集财政、社会资金6400万元，惠及所有建档立卡贫困家庭学生。加大兜底力度，发挥政策叠加效应，低保户与建档立卡贫困户衔接比例达80.2%。61个重点贫困村基础设施得到全面提升，25户以上自然村通水泥路、广播电视户户通实现全覆盖，安全饮水合格率达100%。
（三）我们致力于扩开放强服务，项目建设在排难奋进中提速突破
跑项争资成绩斐然。成功列入全省生态文明示范县及省级生态扶贫试验区，享受省级生态补偿、政策重点支持等多重利好，全年共向上争取落实中央和省、市资金14.55亿元。积极争取金融机构支持，落实到位光伏扶贫、农村公路等重点项目建设资金15.27亿元。积极向上衔接汇报，一批事关全县长远发展的大项目取得重大进展，萍莲高速去年12月28日正式开工建设，渝长厦高铁确定在莲花设站。
招商引资成果硕累。不断创新招商举措，设立5亿元产业引导基金，出台了空压机产业集群发展、企业利用资本市场发展等诸多优惠政策。充分利用贫困县企业IPO绿色通道等政策优势，举办了空压机、IPO招商推介会等专题招商活动7次，承办了首届世界萍商大会—莲花县重点产业暨IPO招商推介会。全年新签约项目55个，同比增长11.3%，签约资金93.4亿元，同比增长12.7%，其中亿元以上项目19个。
项目建设成效明显。集中力量推进了88个“大变样”重点项目，完成了年度投资任务。重大产业项目快速推进，欧派斯润滑油项目完成厂房和油灌区基础平台建设，莲雄汽车零部件生产项目正在全面施工，埃亚压缩机项目正在进行产品试生产。重大基础设施项目进展顺利，寒山水库工程完成大坝填筑，黄沙水库建成即将蓄水，教育园项目即将全面完工，一江两岸、汽车综合客运站、S538公路、迷你体育广场、中医院、天如公园提升工程、路口边贸特色镇等项目正在抓紧建设。
（四）我们致力于抓建管提品位，城乡生态在创优创特中更加宜居
生态文明有声有色。完成造林绿化、森林抚育8.8万亩，获评全省森林经营样板基地，绘就了美丽中国“江西样板”的莲花画卷。扎实推进“蓝天碧水•2017行动计划”，城区大气环境质量优良率达96.6%，饮用水水质合格率达100%。省级水生态文明试点建设成效显著，河长制全面推行，完成了南溪河水生态修复工程，启动了莲江湿地公园和市民体育公园建设，打造了城市防洪、二陂堰改建等一批示范工程。严格划定生态保护红线范围，认真把好项目落户关，共拒绝6个不符合环评要求和城市规划的项目落户。
宜居城市有品有位。启动全县1︰1000地形图测绘航拍及《城市总体规划（2011-2030年）》调整认证，编制完成了《城乡燃气专项规划》。*推进城管执法体制改革，集中行使17项城市管理职责，有效破解多头执法、职责交叉等难题。引进玉禾田环境发展公司，持续加强城区环卫市场化管理，城区垃圾处理率达98%以上。不断优化配套基础设施，顺利移交城区供水经营权，全面完成城区亮化、路灯提升和319国道路灯改造，强力推进大商汇农贸市场改造提升，持续加强市政道路、广场公园和路灯维护管理，城市面貌焕然一新。组建90余人专职打违巡防队伍，始终保持打击“两违”高压态势，共拆除“两违”面积6.5万平方米。
美丽乡村有容有貌。启动了157个行政村村庄规划设计，建设了新农村点142个，涌现出良坊镇田心村、路口镇庙背村等一大批各具特色的新农村建设示范村。重点打造了六市美丽乡村示范点，荣获全省美丽乡村建设考评第一名。*开展农村清洁工程，建成垃圾填埋场1座、垃圾中转站13个，农村垃圾处理纳入“城乡环卫一体化收运体系”覆盖率达95%以上。*开展危房杂屋歼灭战，共拆除废旧牛栏、危房杂屋等150多万平方米，全面推行“改水”“改厕”，乡村面貌实现大变样。
（五）我们致力于强保障惠民生，社会事业在统筹推进中均衡发展
民生保障坚定有力。把民生作为根本出发点，在财力十分紧张的情况下，投入资金16.26亿元办好民生事业，兑现了对人大代表、政协委员以及广大群众的郑重承诺。不遗余力做好“十个全覆盖”，普通高中教育免学费、小街小巷“白改黑”工程等6个“全覆盖”全面完成，乡村卫生机构改造提升、城区河道治理、安全饮水等3个“全覆盖”基本完成，被征地农民缴费参保4700余人。全力以赴做到“六个提高”，农村特困人员供养标准、城乡居民基本医疗保险补助标准、基本公共卫生服务财政年人均补助标准提标工作全部完成，荣获全省社会救助先进县。
公共事业蓬勃发展。把民心作为最终落脚点，面面俱到推进“六个加大”，县级公立医院综合改革基本完成，顺利通过省级卫生县城复评，棚户区和危房改造工程为1240户困难家庭解决住房问题，13个乡镇污水处理站均建成运营。井井有条开展“六个优化”，投入1.2亿元改善办学条件，高分优质通过了县域义务教育发展基本均衡县国家评估认定。村级综合文化服务中心、社会福利院、未成年人救助保护中心建设顺利推进。完成城镇新增就业2533人，转移农村劳动力3322人。界市城隍庙会入围省级非物质文化遗产，电影《老阿姨》获评国家“五个一工程奖”，采茶戏《将军还乡》参加全国地方戏曲南方会演，联合出品的电视剧《勿忘初心》即将在央视播出。
社会大局和谐稳定。切实加强安全监管，全县工矿商贸行业实现“双零”目标，安全生产形势平稳。县工业园区成功列入全省第一批和谐劳动关系综合试验区。健全完善立体化社会治安防控体系，快速推进“警眼”“地网”工程建设，公众安全感持续增强。对61个疑难、复杂信访问题实行县领导包案，积极回应群众诉求，确保了全年无重大信访事件发生，十九大等重大节会期间社会和谐稳定。
（六）我们致力于抓服务转作风，政府效能在改革创新中不断优化
法治政府向依法行政推进。建立了重大行政决策合法性审查制度，法治政府顶层设计更加完善。全面实行行政执法检查“双随机、一公开”，制订随机抽查事项126项、检查细则27项。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督以及公民、社会、媒体的舆论监督，全年共办理建议提案134件，办复率100%，满意率100%。
服务政府向高效便民推进。落实38条降成本优环境新举措，切实降低企业经营成本。全面深化改革，*推进“放管服”，取消下放行政审批事项和其他行政权力事项35项，县本级行政审批事项精简至260项。深化商事制度改革，推行“五证合一”“先照后证”，共减少前置审批要件8项、中介环节23个，进一步提升了行政服务效率。*推进政务服务事项集中办理，政务大厅进驻28个单位107项事项。
廉洁政府向务实担当推进。认真学习贯彻党的十九大精神，严格执行中央八项规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，促进干部“在岗位、在行动、在状态”。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，全年开展明察暗访活动76次，问责50人。全县纪检监察机关受理信访举报件226件（次），立案58件，结案68件，给予党纪政纪处分83人，其中科级干部23人。
与此同时，市监、科技、煤检、应急、民宗、史志、档案、外侨、供销、物资、粮食安全等工作有新成效，供电、税务、气象、邮政、通信、石油、烟草、保险、住房公积金等服务地方发展有新作为，为全县经济社会发展作出了重要贡献。
各位代表，上述成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县人民同心同德、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各行各业辛勤劳动的莲花人民，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向工商联、人民团体，向驻莲部队、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：新兴产业发展势头虽好，但产业集群尚未成熟，配套服务水平有待提升；财政收支矛盾依然突出，保运转、保民生、保建设压力不小；公共服务体系不够完善，民生保障工作仍需加强；项目建设环境还需进一步优化，部分项目进度不够理想，等等。对这些问题，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，坚定决心加以解决。
二、2018年主要工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，更是脱贫攻坚的决胜之年，我们必须牢牢把握稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求，敢于作为、善于作为，努力推动县域经济社会持续健康发展。
2018年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为指引，*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西”的战略部署，*把握“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”核心要义，按照市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总要求，大力实施“造富”“造福”工程，坚定完成脱贫摘帽目标，打赢“四大战役”，实施“八大民生工程”，推进“十大民生重点项目”，打造人民安居乐业的“莲花福地”、国内知名的四季花海旅游目的地，保持脱贫攻坚先进县、生态文明先行示范县，争当赣湘边陲明星县。
2018年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长8.6%左右，实际利用外资增长6%左右，外贸出口增长2%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。
2018年全县脱贫攻坚工作的目标任务是：16个重点贫困村全部退出，全县贫困发生率控制在1%以内，全面实现“户脱贫，村退出，县摘帽”。
围绕上述目标，我们将全力抓好以下八方面的工作：
（一）全力打好脱贫摘帽战役，力争在消除绝对贫困、实现同步小康上有更大作为
始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，集中一切力量，统筹一切资源，全力以赴、百折不挠，确保2018年全县脱贫摘帽，2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。
全面压实帮扶责任。*开展“春季攻势、夏季整改、秋冬冲刺”三大行动，真正把脱贫攻坚工作落到实处。坚定不移实行脱贫攻坚“战区化”管理机制，发挥好县级领导干部“领头羊”作用。继续坚持“作战图”会战、“军令状”督战，严格压实各级党政“一把手”责任，层层签订脱贫攻坚工作责任状，强化各级各部门帮扶责任意识。严格执行“月督查、月通报”制度、“召回”问责制度以及“一票否决”制度，倒逼各级干部将脱贫攻坚重担牢牢扛在肩上。坚决落实《脱贫攻坚工作考核实施细则》等考核方案，正向激励各级帮扶干部，引导干部在脱贫攻坚一线积极作为。
全面夯实帮扶举措。紧紧围绕全县脱贫摘帽总目标，认真研究国考验收评估机制，严格按照“两不愁、三保障”标准，做到精准识别、精准退出，力争实现贫困户漏评率、错退率均为零。持续开展“周六扶贫日”行动，认真落实“六个一”帮扶机制，力争群众满意度达100%。严格对照考核要求和脱贫标准，不断审核完善“一证两册”、项目台账、乡站村室档案等各类资料。建立完善脱贫攻坚项目库，加快脱贫项目建设进度，确保10月份之前全面完成项目建设。加大财政涉农扶贫资金整合力度，全力保障脱贫资金需求。认真落实项目申报、审批、拨付、验收等制度，严防违纪违法行为发生。
全面落实帮扶政策。重点聚焦“深度贫困”人员，统筹推进十大脱贫工程，继续落实19项帮扶措施，做好贫困户增收减负保障工作。紧紧抓住产业扶贫这个核心，创新产业扶贫模式，鼓励带动贫困户发展产业，增强贫困户“造血”功能。全面推进“扶贫车间”建设，不断加强贫困户就业能力培训，着力解决贫困户就业难题。坚持和完善健康扶贫“五道保障线”“先诊疗、后付费”“一站式”结算模式等便民惠民政策，让贫困户看得起病、看得好病。全面落实教育扶贫政策，进一步做好贫困家庭学生资助工作。扎实推进安居扶贫工程，确保农村人口住房安全率达100%。积极壮大生态扶贫产业，不断创新生态保障体制机制，促进贫困户增收致富。加大金融扶贫力度，完善风险补偿和利息补贴机制，充分满足贫困户产业发展资金需求。进一步提高贫困户纳入低保户比例，切实兜住民生保障底线。启动光伏扩面工程，全面增强村集体经济。比照贫困村退出“九大硬标准”，加大非重点贫困村村庄整治力度，重点做好“七改三网”工作。推进“精神脱贫”工程，引导贫困群众树立自立自强、不甘贫困、脱贫光荣的意识。
（二）全力打好工业产业集群战役，力争在优化工业结构、壮大经济实力上有更大作为
加快莲花发展，重点在工业，出路也在工业。要坚持工业主导地位不动摇，以品牌为引领，以园区为平台，以创新为动力，以产业集群为发展方向，努力提高工业经济的总量和效益。
做大做实产业集群。坚持走新型工业化道路，力争今年园区企业达到160家，全县完成规上工业增加值23.9亿元。围绕打造国内具有影响力的空压机产业集群基地的目标，加快空压机产业园建设步伐，全力推动红海力、维特、埃亚等项目建设，大力引进空压机及上下游配套企业，完善产业链条，积极争取成立江西压缩机协会并设立在莲花。加快丝路科技、莲宝实业、侨锋实业（富海兴电子）、优维生物科技、纽维数码等项目建设，引进上下游配套企业，壮大电子信息产业集群。加快完成食品产业园征地拆迁和规划编制工作，全面开展基础设施建设，推动食品加工产业发展。加快推进欧派斯润滑油、莲雄汽车零部件、特瑞虹LED等重点产业项目建设，力争尽快投产见效。
做好做活工业平台。完成工业园扩区2平方公里，在园区和升坊高速入口附近规划打造新工业平台，不断提升园区承载力和服务水平。加大资金投入，优化完善园区交通路网、污水处理、环境绿化等基础设施，新建20万平方米标准化厂房，力争打造一流的产业承接、培育平台。积极盘活闲置企业土地，依法征收园区土地使用税，进一步提高园区土地利用率和使用效益。强化金融支持实体经济力度，积极引进金融机构来莲设点经营，确保中国建设银行和中国银行莲花支行年内开业运营。继续做好“财园信贷通”贷款发放工作，为企业发展壮大解决后顾之忧。
做强做优龙头企业。*实施扶强扶优战略，力争全年新增规上企业10家以上。充分利用贫困县企业IPO绿色通道政策优势，鼓励支持优秀企业“主板”上市，力争年内实现1家企业成功上市，2家企业申报上市。积极推动特种材料、医药食品等传统产业优化升级，引导大地制药、永特集团、昊泰冶金等重点企业与科研院校加强合作，不断提升自主创新能力，着力提升发展质量和效益。
（三）全力打好乡村振兴战役，力争在发展现代农业、建设生态美县上有更大作为
认真贯彻落实中央农村工作会议精神，继续把农业农村工作作为经济社会发展的重中之重，进一步夯实农业发展基础，调整优化农业结构，加快推进农业农村现代化。
大力实施农业发展工程。加快构建现代农业产业体系，突出抓好有机稻、莲子、中药材、肉牛、油菜五大产业，全力保障粮食安全，争创全省粮油生产先进县。重点扶持高洲吉内得实业、良坊胜龙牛业、升坊瑞和农场创建省级现代农业示范园，着力实施好神豚、闵丰等智慧农业项目，打造一批特色亮点农业项目。加快推进土地流转，新建1.8万亩高标准农田，打造一批绿色有机水稻、果蔬和稻田鱼虾高效生产养殖示范基地，推进农业生产体系现代化发展。大力实施农业品牌战略，力争新增省级名牌1个、市级品牌9个、农产品认证15个。积极开展农民专业合作社和家庭农场示范创建，培育具有市场竞争力的创新型农业企业5家以上。积极推广“互联网+农业”新模式，拓宽莲花名牌农特产品销售渠道，健全完善现代农业经营体系。鼓励支持莲子、水稻、蜜柚等参加商业保险，为产业发展提供有力保障。认真做好“财政惠农信贷通”及国际农发基金撬动银行贷款发放工作，努力解决新型农业经营主体融资难题。
着力推进旅游增收工程。通过发展旅游业带动农民增收致富，使旅游发展成为促进农村经济发展、农业结构调整、农民脱贫致富的重要力量。继续举办莲文化旅游节、油菜花文化旅游节等花节活动，带动发展一批民宿、农家乐、特色旅游产品。精心打造坊楼沿背、六市海潭、良坊田心、神泉棋盘山等全域旅游重点乡村，推出湖上乡裕葡萄、高洲吉内得、路口湖塘等一批乡村旅游示范点，力争新增省级乡村旅游示范点1个、市级乡村旅游示范点2个。
切实抓好生态建设工程。以生态扶贫试验区建设为契机，加快“绿水青山”与“金山银山”的双向融合，确保顺利通过2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。进一步巩固和完善封山育林，做好天然林和湿地保护，完成植树造林2.2万亩以上，提升林下经济示范基地和森林经营样板基地建设水平，力争打造1个国家级林下经济示范基地。全面实施“蓝天碧水•2018行动计划”，科学划定并严守生态保护红线，加大自然保护区、水源地等范围内非法采矿、违法用地打击力度，有效遏制破坏生态环境的行为。积极落实河长制，加快“一河一档”台账建设和“一河一策”规划编制，促进河库生态平衡。坚持耕地占补平衡制度，守住耕地保护红线。严格执行建设项目环境影响评价制度，坚决杜绝“三高一低”项目进驻。
（四）全力打好城乡环境治理提升战役，力争在提升城市品位、打造宜居环境上有更大作为
以城乡规划为引领，加快推进新型城镇化重点项目建设，集中整治影响和破坏城乡环境的突出问题，推动城乡协调可持续发展。
规划引领优布局。*推进《莲花县城市总体规划（2011-2030年）》调整工作，组织完成《全域空间规划（2017-2030年）》编制工作，实现全县一本规划、一张蓝图。按照“城郊辐射、由近及远、由镇连村”的原则，全面完成157个行政村规划编制任务，实现全县村庄规划编制全覆盖。抓紧制定完善通信、消防、排污等专项规划。
加强建设提品质。按照“整洁美丽、和谐宜居”总要求，着力抓好145个新农村点建设。找准特色，突出亮点，以国道沿线为重点，建设2条美丽风景示范带、3个美丽示范乡镇、5个美丽示范村、1000户以上美丽庭院，实现美丽乡村“串点成线、连线成片”，从“一处美”迈向“全域美”，争创“全省美丽乡村示范县”。加大农村清洁工程资金投入，建立农村环境卫生长效管理机制。*实施移风易俗工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，树立文明乡风，倡导婚嫁新风。
集中整治美环境。加快城市执法体制改革，全面推行城区环卫保洁市场化，健全完善城区环境卫生管理机制。*推进城区环境综合整治，重点管控城区流动摊点占道经营、临街餐饮店泔水桶卫生及油烟废气乱排等问题，集中治理、强力取缔城区沙场、架空管线等乱象。继续推进危房杂屋歼灭战，重点拆除城区和集镇危房杂屋。始终保持“两违”高压治理态势，坚决遏制“两违”增长，加强“两违”建筑拆后管理，防止回潮现象发生。全力做好国省道两侧环境提升改造，完成319国道、S538公路、路坊公路、安成大道迎宾广场至毛家桥等重点道路两侧环境整治，打造安全畅通、环境优美、景观协调的道路环境。
（五）全力抓好民生事业，力争在改善民计民生、实现共建共享上有更大作为
全力抓好以八大民生工程为重点的20件民生实事和十大民生重点项目，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让广大群众在发展中得到更多实惠，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
扎实完成八大民生工程。全面实施城乡交通畅通工程，重点抓好一环路、文峰路、芦州路、S538公路等项目建设，推进建设生命安全防护、危桥改造等工程，力争实现乡镇通6.5米宽以上沥青路、行政村通5米宽以上水泥（沥青）路、自然村通3.5米宽以上水泥路“三个全覆盖”。快速推进城区小街小巷楼道点亮工程，确保城区所有小街小巷和楼道照明全覆盖。全面推进养老院改造提升工程，力争年内建好荷塘、湖上敬老院，新建良坊敬老院，提升改造南岭、六市、神泉、路口、坊楼敬老院。全面开展“厕所革命”工程，新建、改造及有序开放一批城乡公共厕所和旅游景区厕所，为广大市民提供便捷、卫生的如厕条件。全力抓好重点人群家庭医生免费服务工程，扎实开展高血压、糖尿病等疾病家庭医生免费签约工作和白内障、唇腭裂、尿毒症等疾病免费基本救治工作，健全完善县、乡、村三级卫生服务网络，争创国家卫生县城。大力实施就业创业帮扶工程，全面开展免费就业培训，全方位提供创业支持，力争新增城镇就业2760人。纵深推进幼教普及和城区中学布局优化工程，完成莲花中学、城厢中学、琴亭中学等学校搬迁调整，努力推动学前教育全面普及，确保年内各乡镇至少有1所公办中心幼儿园。*开展文化体育惠民工程，加强体育设施、乡镇文化站及村级综合文化服务中心建设，有序开放各级各类体育场馆；深度打磨提升采茶戏《将军还乡》，争取进入国家艺术节演出。扎实完成城市棚户区改造、城区农贸市场提升改造、老年人出行安全保障行动、健康小屋、7岁以下“四类”残疾儿童抢救性康复、资助贫困人员缴纳基本养老保险、推进被征地农民参加基本养老保险、免费婚前体检等一批事关群众切身利益的民生实事。
统筹推进十大民生重点项目。全力协调萍莲高速项目建设，规划打造萍莲高速莲花西互通“景观连接线”和六市“生态型服务区”。继续推进一江两岸项目建设，启动实施琴水河综合治理和城防三期工程，改造提升白马河莲文化园段，新建滨河南路。重点打造市民体育公园、莲江湿地公园、湖仙山森林公园等3个市民公园项目，丰富市民休闲娱乐健身场所。加快推进城区宜居环境提升项目和城乡点亮项目，启动城乡智慧门楼牌换发工作，切实解决乡村路灯少、城区停车难、污水管网不健全等系列问题。*推进“平安莲花”项目，建设禁毒教育基地和“6•26”社区戒毒康复服务中心，新增120个市政消火栓；启动“雪亮”工程，实施“天网”工程一期改造和二期建设，推进“警眼”工程建设，完成“地网”工程。整合县社会福利院、日间照料中心、儿童福利院等民生资源，推进打造民政事业园。全力推进天然气管网项目，抓紧做好前期工作，确保年内完工。加快推进第二自来水厂建设，大力实施安全饮水巩固提升项目，全面提升安全饮水保障水平。继续实施重建复礼书院项目，推进文化广场建设、书林溪水系改造和沿岸景观绿化。
着力构建安全稳定大局。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，保持对黄赌毒、非法集资的严打态势。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产监管体制，全面推动消防、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、食品药品、特种设备等重点行业有效监管和专项治理，坚决遏制重大安全生产事故发生。强化对重大决策的社会稳定风险评估，认真落实信访工作责任制，最大限度化解社会矛盾。
（六）全力抓好项目建设，力争在扩大投资拉动、激发内生动力上有更大作为
抢抓国家政策倾斜和沿海地区产业转移等发展机遇，认真实施项目带动战略，切实抓好一批事关全局和长远发展的重大项目建设，不断增强发展潜力和后劲。
用足政策争项目。充分利用国定贫困县、罗霄山脉集中连片特困县、原中央苏区县、国家重点生态功能区、省级生态扶贫试验区等政策优势，紧盯国家和省市重大战略、重大行动和重大试点，做好保障性住房、农村饮水、以工代赈等项目的跟踪落实，争取资金10亿元以上。认真谋划储备一批项目，力争全年储备项目50个以上，列入省、市重点调度项目15个以上。大力推广PPP模式，撬动更多社会资本参与项目建设，多渠道解决建设资金来源。加大政策性银行资金争取力度，力争各类融资和企业发债10亿元以上，全力保障项目建设资金需求。
快马加鞭建项目。在保障安全和质量的前提下，全面扩大项目建设莲花“加速度”覆盖范围。加快推进寒山水库项目建设，力争8月份前建成蓄水。积极做好对上衔接，确保渝长厦高铁设站勘察设计等前期工作顺利铺开。加快坊楼红色培训小镇建设，进一步完善甘祖昌干部学院软硬件设施。启动长途货运综合物流园建设，引进培育一批大型物流企业，健全完善县、乡、村三级物流体系。全面启动高天云水旅游度假区等“四大板块”旅游项目建设，加快推进荷花博览园二期工程建设，高效完成秋收起义纪念地系列景点提升项目，全面完成高滩至沿背、东家坪至荷花博览园等旅游公路建设。统筹抓好汽车综合客运站、中医院、路口边贸特色镇等项目建设。
优化环境保项目。严格落实项目建设责任制，建立健全重大项目服务推进机制、挂钩联系机制、问题反馈机制，确保项目早建成、早投产、早见效。积极争取建设用地指标，加强土地开发储备，进一步强化要素保障。严厉打击项目建设过程中的非法阻工、强揽工程、索拿卡要等行为，为项目建设营造风清气正的外部环境。
（七）全力抓好改革开放，力争在倍增经济活力、提高发展质量上有更大作为
全力推进深化改革和对外开放，努力开辟一条高速增长转向高质量发展的新路子。
向招商引资要动力。围绕战略性新兴产业倍增计划，按照“引龙头、招配套、培产业”思路，着力引进一批投资有效益、政府有税收的市场主体。加强与金融机构合作，再组建1支额度不少于5亿元的产业引导基金，重点围绕空压机、电子信息、红木家具、绿色食品等产业及其上下游产业链，强化乡友招商、以商招商、专题招商、商会招商，带动更多企业来莲投资，力争全年引进5000万元以上项目20个，其中亿元以上项目8个。
向深化改革要活力。深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。加快推进“放管服”和商事制度改革，全面推行“多证合一”，大力推进重点项目联审联批，进一步优化营商环境。*推行“双随机、一公开”,积极推广综合监管和检查信息公开，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制。全面完成国家重点生态功能区建设等7项国家和省直部门在我县开展的重大改革试点任务，继续抓好降成本优环境专项行动、完善农村承包经营权确权登记颁证、创新脱贫攻坚体制机制等18项重点改革工作，全方位**改革红利。
向开源节流要财力。坚持“调优做实”“质量同升”财税工作思路，继续优化乡镇财税任务基数分配和结算考核激励机制，鼓励乡镇培植自身税源和做大做强总部经济。完善财税工作定期协调调度机制，深挖现有企业创税潜力，努力新增、拓展税源渠道，确保应收尽收、均衡入库。牢固树立过紧日子的思想，继续加强财政资金统筹和管理，进一步优化支出结构，全力保障重点项目、重点工作资金需求，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。
（八）全力抓好自身建设，力争在优化政务环境、提高行政效能上有更大作为
以新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持立党为公、执政为民的服务理念不动摇，在提升行政效能、推进依法行政、创新机制体制等方面迈出更加坚定的步伐。
锻造“铁军”提升战斗力。*开展学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动，把力量和共识凝聚到党的十九大确定的各项目标任务上来。牢固树立争先进位意识，对标先进找差距，加强政府部门之间的沟通协调，形成齐抓共管的良好氛围。建立正向激励机制，落实容错、纠错、防错机制，营造真抓实干、担当有为的干事创业氛围。健全完善重点工作推进机制，加强督查督办，严格问效问责，进一步提升政府工作效能。
转变职能提升执行力。把抓执行、抓落实作为政府工作的头等大事，大力弘扬甘祖昌、龚全珍精神，始终保持忘我的工作**，倡导“真抓实干、马上就办”的作风。全面实施“互联网+政务服务”，力争尽快实现“建好一张网，办成所有事”“百姓少跑腿，数据多跑路”的目标，切实提高服务效率和质量，提升群众满意度。
依法行政提升公信力。以“法治莲花”建设为载体，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。始终把纪律挺在前面，支持监察体制改革，落实党风廉政建设责任，履行“一岗双责”，全面从严治党。认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力解决人民群众反映最强烈的突出问题。加强审计监督，强化“三公”经费管理，完善政府采购、公共资源管理、项目资金管理、招投标监管等机制。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，提振精气神，汇聚正能量，不忘初心，砥砺前行，为坚定完成脱贫摘帽目标，谱写“莲花福地”更加幸福美丽新篇章而努力奋斗！
附件1
《政府工作报告》有关内容名词解释
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志登记。
云水莲坞：以整合荷花博览园二期工程和高天云水、玉壶山、莲江画廊、巅峰赛道“四大板块”旅游项目为主体内容的生态旅游区项目。
一平台五体系：“一平台”即综合服务平台，“五体系”即农村电商应用体系、农村物流配送体系、特色产品网上销售体系、电子商务培训体系、电商扶贫体系。
“54”帮扶机制：每名副县级以上干部结对帮扶不超过5户贫困户，其他干部结对帮扶不超过4户贫困户，实现所有贫困户帮扶全覆盖。
“军令状”督战：与各乡镇（场）签订了脱贫攻坚军令状，明确脱贫攻坚目标任务，倒排时间表，强化责任和担当。
“作战图”会战：制定下发《莲花县区域发展与扶贫攻坚规划（2016－2020年）》《关于全力打赢2017年脱贫攻坚战的实施方案》等各类文件90余份，做到了“对策清”“任务清”。
五道保障线：为贫困户设立包括基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、商业补充保险、健康扶贫托底基金共5个层次的梯度化健康扶贫保障体系。
扶贫车间：分为厂房式扶贫就业车间和居家式扶贫就业车间。厂房式扶贫就业车间是指劳动密集型企业在乡镇、村创办分厂或加工车间，引导贫困人口从事材料加工制造等业务。居家式扶贫就业车间是指以无法转移、无法就业、无固定收入的“三无”贫困户为重点，引导贫困人口在家中从事农产品初加工、电子零部件加工等业务。
河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
十个全覆盖：贫困村退出、普通高中阶段教育免学费、城镇居民安全饮水、自然村通水泥路、乡村卫生机构改造提升、城乡居民免费参加大病保险、65岁以上老年人免费乘坐公交车、被征地农民参加基本养老保险、城区小街小巷白改黑、城区河道综合治理等十项民生工程。
五个一工程奖：由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动，每年评选一次上年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委，以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的电影作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。
双随机、一公开：指行政执法机关在依法实施执法检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。
多证合一：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。
“六个一”帮扶机制：选派一名干部、提供一笔资金、扶持一项产业、解决一个问题、办好一件实事、送去一份温暖。
九大硬标准：一是贫困发生率低于2%；二是25户（含25户）以上自然村有一条硬化的对外机动车道；三是100%农户饮水安全；四是100%农户住房安全；五是户户通生活用电，村委会所在地通动力电；六是村委会所在地通宽带网络，农户能收看到电视；七是25户（含25户）以上自然村有保洁员、有垃圾集中收集点，65%以上农户享有无害化卫生厕所；八是贫困村有卫生室、农村综合服务平台；九是贫困村有集体经济收入。
七改三网：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟，“三网”指电力、广电、电信网络的完善。
占补平衡：按照“占多少,垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少。
健康小屋：政府主导，由各类公共卫生机构提供给群众，用于体检测量、干预指导、健康宣教、知识获取等的场所。
较旧一篇：2018年大连市政府工作报告（全文）较新一篇：2018年新邵县政府工作报告