——2017年12月23日在市第十八届人民代表大会第二次会议上
敦化市人民政府市长 冯玉宝
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是我市发展进程中很不平凡的一年。我们面对严峻形势和困难挑战，团结带领全市广大干部群众，合力攻坚，奋力前行，经受住大事要事叠加、急事难事交织的多重考验，为决胜全面小康、建设创新型生态经济强市打下了坚实基础。预计年末，地区生产总值实现188亿元，增长5.4%;市级公共财政预算收入完成10.6亿元，下降26.7%;规模以上工业总产值实现345亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额实现124亿元，增长7.8%。荣获全国文明城市等国家级荣誉19项。
项目建设扎实推进。全年开复工5000万元以上项目67个，其中，亿元以上项目49个，10亿元以上项目8个;固定资产投资完成138亿元。重大项目建设成效显著。抽水蓄能电站库区大坝完成80%土建工程，开始安装设备;松江河金矿达到供矿能力;香水水利枢纽进入收尾阶段。45个税源类项目完成投资70亿元，充分发挥了稳增长、促转型的支撑作用。敖东世航药业异地扩建、亚联机械连续压机、德蕴电器电子电力综合园区等26个新开项目竣工投产;华康工业园全面开工，海资生物升级改造、永源石油储备库二期、阳光城现代城市综合体、温泉酒店公园等项目有序推进。重点基础设施项目进程加快。龙蒲高速、敦化至长白山高铁顺利启动，201国道雁鸣湖段竣工通车;敦化至老白山公路通过可研评审，民用支线机场选址报告提交民航总局，敦化至沈阳高铁列入国家“十三五”规划，“四纵六横”的立体交通网络正在加速形成。
发展基础不断夯实。连续四年县域经济II类县考评全省第一。开展工业经济提质增效年活动，强化精准服务和政策引导，医药、林产、食品和机械加工业实现利税18.3亿元，逆势增长10.1%，集中组织实施的50个工业技改项目快速推进，工业经济保持全州领先;规模以上工业企业发展到131户，新增“小进规”企业16户，增加值实现112亿元。以旅游业为统领的第三产业跃升提质，全年接待游客突破500万人次，综合收入实现63亿元，荣膺全国森林旅游示范市，荣获全国县级市唯一的“厕所革命综合推进奖”;新增规上、限上服务业企业12户，外贸进出口总额完成1.7亿美元。现代农业发展步伐加快，获评国家耕地轮作试点市、农产品质量安全市;发放各类惠农补贴6.1亿元，新建高标准农田16.7万亩，综合机械化率达到87.1%，在全省率先基本实现农业现代化。
城乡面貌日新月异。修编城市总体规划。新建改造红旗大街等街路51条，大德广场、银龙安全主题公园面向市民开放，州内首个公铁“零换乘”客运枢纽站正式运营;大力推广木制结构建筑，城市亮化全面升级，新增绿地30万平方米。延吉机场敦化城市候机楼投入使用。加强综合执法、联合执法，街容市貌更加整洁规范，动静态交通管理初显成效。打造省州级美丽乡村7个，雁鸣湖镇小山村、官地镇江南村被评为全国生态文化村，江南镇、官地镇入选全国综合实力千强镇。主动接受和配合中央环保督察，全面推行河长制，国家森林城市通过专家评审，秋梨沟国家湿地公园试点正式获批。
发展活力有效**。积极推进扩权强县试点改革，承接行政审批事项241项，取消行政事业性收费41项，非行政审批事项全部取消。“营改增”“多证合一、一照一码”有效实施，“双随机一公开”加快推进。公立医院、国有林场、公车使用等60项重点改革任务落地见效，农村金融综合改革走在全省前列。亚联机械启动上市工作，新增“科技小巨人”企业3户，凯莱英药业获批国家级高新技术企业。双创孵化基地主体厂房封顶，大德创客园获评省级双创示范基地。开发区通过省级医药高新技术产业开发区评审，总产值实现235亿元。
民生保障水平显著提高。城镇和农村常住居民人均纯收入预计达到24925元和13668元，分别同比增长8%，稳居全省县市前列。坚持精准扶贫精准脱贫，1140人稳定脱贫，10个贫困村出列。开发城镇就业岗位1.3万个，发放创业担保贷款7570万元，进入全省返乡创业试点。改造棚户区6.6万平方米、1213户，农村危房510户。城乡居民养老保险实现全覆盖。学前教育、义务教育均衡发展通过国家验收。市医院扩建、中医院改造进展有序。成功举办国际冰雪灯光节、秧歌民俗旅游节，创造万人秧歌吉尼斯世界纪录，在全国县级市中唯一获评全国群众体育、全民健身双先进。抗洪抢险取得重大胜利，全力应对全域发生的特大洪涝灾害，科学处置险情灾情，第一时间转移安置群众2.8万人;有力有序推进灾后重建，维修重建房屋2602户，保证了受灾群众温暖过冬。加强社会治安综合治理，严格落实信访维稳责任制，持续开展安全生产大检查，为党的十九大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。市公安局连续第四次获得“全国优秀公安局”殊荣。积极创建国家食品安全城市，应急管理、森林防火等工作扎实有效。民族团结、双拥共建开创新局面，国防动员和后备力量建设再上新台阶，统计、物价、移民、档案、宗教、残联、红十字、广播电视、日遗化武等工作取得新进步。
政府自身建设不断加强。圆满完成中央巡视“回头看”和省州委专项巡视巡察反馈意见整改，坚决执行市委决策部署，坚持向市人大及常委会报告工作，自觉接受政协民主监督，广泛接纳各方面意见。高质量办理人大代表建议128件、政协委员提案105件。制定法治政府建设实施纲要、政府工作规则。*推进政务公开，全面落实行政执法责任制。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持不懈改“四风”强作风，“三公”经费持续下降，人员编制零增长，办公场所面积超标整治有效。政府党组主体责任全面落实，监察审计工作进一步加强，督查力度持续加大，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新成效。
各位代表，上述成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市上下共同努力、各方鼎力支持的结果。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻敦企事业单位、部队官兵，向一直关心支持敦化发展的老领导、老干部、在外家乡人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年，我们也清醒看到工作中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、结构不优，重大项目特别是产业项目落地较慢，支撑经济发展的增长点不多;二是经济下行压力持续加大，财政出现短收，实体经济发展仍存在较多困难;三是全面建成小康社会存在短板，脱贫攻坚任务艰巨，安全生产、污染治理还有薄弱环节;四是政府职能转变有待深化，不作为、慢作为问题尚未得到根本解决。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2018年工作思路和目标任务
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康、建设创新型生态经济强市的关键之年。我们要始终坚持绿色崛起、转型发展、实干兴市，以更加奋发有为的状态、争先进位的勇气和攻坚克难的决心，在新时代展现新气象，在新征程实现新作为。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面贯彻落实省州市全会决策部署，以绿色转型发展为主线，*实施“生态优先、项目突破、产业跃升、开放带动、创新引领”战略，统筹加快城乡发展，扎实推进各领域改革，着力改善民生，全面推进依法行政、从严治政，奋力谱写创新型生态经济强市建设新篇章。
主要预期目标是：全市地区生产总值达到199亿元，增长6%;落实全省财政体制改革，市级公共财政预算收入完成8.8亿元，按2017年折算可比口径增长5%;规模以上工业总产值实现362亿元，增长5%;社会消费品零售总额实现134亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26900元、14700元，分别增长8%。
围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：
（一）强化投资拉动，狠抓重大项目建设。坚持“包装大项目、谋划大格局、促进大发展”理念，加速实施“1324”项目攻坚工程，推动重大项目建设取得新突破。全年计划实施5000万元以上项目97个，其中，续建项目34个，新开项目32个，重点推进项目31个;固定资产投资完成115亿元。全力推进所有在建项目。抽水蓄能电站要建成上下库区，开始蓄水;松江河金矿要开工建设选矿厂，实现试生产;香水水利枢纽要通过蓄水验收;龙蒲高速桥梁、路面施工要完成工程量的50%;敦化至长白山高铁要启动隧道桥梁施工。尽早开工更多成熟项目。启动建设投资25亿元的凯莱英医药工业园、15亿元的紫鑫药业工业园、20亿元的农产品智慧产业园、20亿元的老白山原始生态休闲度假区和投资亿元的老白山原始生态休闲度假区、13亿元的中国·敦化东北抗联红色文化体验区。敦化至老白山公路、长图线平改立项目要确保全面开工，敦化至牡丹江高铁要启动前期工作。着力实施重点推进项目。跟踪跟进敖东延边药业二期、塔东铁矿冰雪旅游、新能源集中供热、永源石油综合开发、中信商贸休闲综合体、民用支线机场、城区防内涝工程等投资超10亿元的重大项目。打好打赢重大项目“冬季攻坚战”，加紧完善要素要件，推动项目早落地、早开工、早见效。重大项目动态储备达到200个，形成规划一批、储备一批、开工一批、投产一批的良性循环。坚持“招大引强、重质选优”，推进“敦商回引”“筑巢引凤”工程，力争“侨梦苑”项目落户敦化，吸引更多国企央企名企到我市布局产业、设立总部。
（二）振兴实体经济，筑牢产业发展基础。坚持向实体经济聚力发力，精心实施“32111”工业振兴战略，加速绿色崛起、转型升级，不断提高质量、效益和竞争力。优化升级存量。编制实施医药、食品、绿色新材料产业规划;建设木制品检验检测中心;支持亚联机械主板上市。集中组织实施技改项目48个，凯莱英化药中间体、紫金酒业扩建改造、宝利祥蜂业技改迁建、众达禽业有机肥加工等项目要竣工投产;世航中药饮片智能工厂、新先制药保健品及中药饮片加工要完成设备安装。加快完善下石工业产业带基础设施，启动创建国家级医药高新技术产业开发区，开发区总产值实现246亿元。持续扩大增量。全力支持医药健康产业做大做强，持续推进敖东、华康、凯莱英、紫鑫四大产业园区达产投产。着力扶持林产工业恢复产能，推进木材交易市场和保税仓库建设，组建木制品产业联盟，拓展国际国内两个市场。有效推动食品加工业集群化发展，进一步提高系列化、规模化、品牌化加工水平。鼓励机械制造业开展技术创新和产业协作。加快硅藻土、橄榄石、玄武岩、地热及矿泉水综合开发进程。加快提升质量。*实施工业转型升级行动计划，新增规模以上工业企业8户。以提高质量和竞争力为核心，扶持企业增品种、提品质、创品牌。继续开展服务工业企业活动，坚持市级领导包保、一企一策，推动工业经济质量、速度、效益、结构同步提升。
（三）坚决打好脱贫攻坚战，确保如期稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，集中力量打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保729名贫困群众脱贫、11个贫困村出列。突出产业扶贫。实施产业扶贫项目20个，优先发展光伏发电、乡村旅游、畜牧养殖、中药材和食用菌种植等产业，统筹产业分红增益部分，确保每个贫困户至少有一个稳定增收渠道，每个贫困村至少有一个扶贫产业支撑。完善专项资金、涉农资金、小额信贷等多元投入机制，整合更多资金投入扶贫产业。健全企业、合作社和贫困户利益共享联接机制，多渠道、多形式带动贫困群众增加收入。加强行业扶贫。落实就医提标、低保“两线”衔接、社保“四点双享两救助一优先”、教育“11免26补1贷”等扶贫举措，建设“爱心超市”。积极推广“产业+技能+就业”、订单培养等技能培训模式，提高贫困劳动力就业创业能力。统筹实施危房改造、安全饮水、农村道路等基础设施项目10个，提高贫困人口生产生活保障水平。注重扶贫成效。实施“六个一”脱贫行动计划，确保脱贫后不返贫。注重扶贫同扶志相结合，鼓励有想法、有能力的贫困群众先富起来。加强与宁波对口协作，鼓励民营企业、专业力量、社会组织和爱心人士参与扶贫。严格落实脱贫攻坚责任制，加强督查考核问责，发挥好帮扶单位、第一书记、驻村工作队作用，深化“四有五净一规范”活动，提高群众满意度和获得感。
（四）统筹城乡建设，打造宜居宜业宜游城市。坚持规划先行、建管并重，切实增强城市的承载力、协调性和宜居度，启动创建国家生态园林城市。着力提升城市功能。高标准编制《城市总体规划(2018-2040)》。投资2.65亿元，新建改造街路29条，建设宏大桥、敖东大桥等景观桥。实施城市东、西出口绿化提升工程。启动综合体育场、“五馆合一”前期工作，敦化大剧院要投入使用。将渤海、红色、民俗、满族等特色文化融入城市建设，统筹实施美化亮化、慢行系统改造、立体景观绿化和木制结构装饰，打造“一街一景、移步易景”的全景敦化。着力强化城乡治理。巩固全国文明城市创建成果，把城乡管理的“规矩”立起来，让文明成为习惯、习惯符合文明。持续开展交通秩序、老旧小区环境、营运车辆管理、窗口单位服务、环境卫生提升、经营秩序规范、乡镇及通乡公路、公益广告宣传“八大整治”行动，着力整治“城市病”。推进执法力量向街道、乡镇下沉，完善社区村屯治理体系，提高治理专业化、社会化、智能化水平。支持中心镇、特色镇优先发展，打造省州级美丽乡村17个。着力保护绿水青山。争创省级生态文明建设示范市。确保中央环保督察反馈问题整改到位，举一反三，完善生态环保长效管理机制。大石头镇、黄泥河镇污水处理厂年内要竣工使用。取缔10吨以下燃煤锅炉。加强湿地保护，持续开展矿山生态修复、土壤污染防治、水源地保护、水土流失综合治理，还林还草2500亩。完善生态环境保护联席会议和司法联动机制，严厉打击违法行为。
（五）大力推进全域旅游，加快旅游兴市富民。坚持全域布局、全业融合、全民参与、全程服务，主动迎接大众旅游时代，争创国家首批全域旅游示范区。强化规划引领。按照集约开发、融合共享原则，编制实施《敦化全域旅游发展规划》，配套完善旅游交通、项目建设、公共服务等专项规划。注重“多规合一”，将旅游元素融入经济社会发展、城乡建设、生态保护等各类规划，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。健全完善旅游“1+3+N”管理体制，启动智慧旅游工程，提升旅游营销、管理和服务水平。坚持政府推动、市场引领，出台支持全域旅游政策举措，谋划设立旅游产业发展基金，成立文化旅游投资集团。推进“双百亿”工程。加快六鼎山综合开发，建设老白山、雁鸣湖、哈尔巴岭等旅游基地;温泉公园五星级酒店年底投入使用，加快建设渤海文化园、圣莲湖二期工程等项目，完善“一区八基地”发展格局。推进塔东铁矿冰雪旅游和大德戏雪乐园项目，加速补齐冬季旅游短板。举办综合性、高品位的节庆活动，积极参与“东北亚国际文化旅游节”，谋划实景印象演出，加速向人文旅游、文化旅游转型。实施“旅游+”行动。加快旅游与文化、工业、农业、商贸深度融合，将自然风光、历史文化、民俗风情等融入全域景观建设，开发一批全方位、体验型旅游产品。优先选择交通便利、特色产业突出、班子带动能力强的20个村，发展乡村旅游和休闲农业。加紧启动“美丽花海小山”项目，打造全省休闲旅游样板。实施厕所革命，组建厕所联盟，加快域内旅游厕所提档升级。全年接待游客突破580万人次，增长16%;旅游综合收入实现72.5亿元，增长15%。
（六）深化服务业攻坚，培育壮大经济增长点。坚持把服务业作为绿色转型发展的突破口，全力推动发展提速、比重提高、水平提升，争创省级现代服务业集聚区试点的新引擎。加快发展电子商务。推进“互联网+”行动，鼓励企业触网经营，推广移动支付业务，加速百度区域营销中心、供销E家落地，扩大地产品上行规模。建设特色农产品交易线下体验店，设立扶贫产品专区。协调发展商贸物流业。建设区域性仓储物流分拨中心、调配中心，打通农村快递“最后一公里”，实现72小时内送达村级服务站。支持发展家政、教育培训、文化体育等服务消费，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。积极发展健康服务业。建设中医药特色康养中心、残疾托养中心，谋划建设“医养结合”健康产业园，带动医疗、养生、保健、休闲等服务业协同发展。新增规上、限上服务业企业10家，服务业增加值实现81.5亿元、增长6.8%。
（七）实施乡村振兴战略，加速发展现代农业。坚持农业农村优先发展，*推进农业供给侧结构性改革，当好率先实现农业现代化排头兵。增强农业综合生产能力。发放耕地轮作补贴1.2亿元，扩大食用菌、棚膜蔬菜、中药材、油用牡丹和非林地人参种植规模。实施测土配方施肥50万亩。建设忆水田园二期等示范园区33个，新增“三品一标”认证面积50万亩。修缮牡丹江、黄泥河、沙河等重点灌区和堤防工程，建设高标准农田15万亩、全程机械化农机装备项目4个。加速农业适度规模经营。坚持用工业思维谋划农业发展，培育壮大新型经营主体和服务主体，推广土地托管、代耕代收、实物地租等经营方式，加速小农户与现代农业有机衔接。在全省率先启动“两区”划定，新增绿色高产大豆示范区8万亩。扶持农业产业化龙头企业发展，推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式。深化农村综合改革。推进“三权分置”改革试点，抓好农村土地确权颁证。完善农村金融组织体系，扩大食用菌、大豆、非林地人参保险试点和土地经营权、林权抵押贷款覆盖面。推进国有林场、农垦企业、农村社区、集体产权、供销合作社等改革。实施改善农村人居环境行动计划，加大基础设施和社会事业投入，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（八）深化创新引领战略，**经济社会发展动能。坚持改革创新，持续扩大开放，促进更高层次、更高水平、更高质量的发展。持续向创新要动力。健全大德创客园与创业孵化基地联动发展机制，完善与国家医工总院、中科院长春分院、宁波材料技术与工程研究所和吉林大学、吉林农大、长春中医学院等高校院所的协同发展体系。鼓励使用机器人、智能装备，壮大无人机、生物医药、物联网等新兴产业。谋划建设旅游、航空、体育等富有活力魅力的特色小镇。加速落地“助保金池”贷款业务，增强中小企业担保公司担保能力，提高金融服务实体经济水平。实施企业家素质提升工程，建立人才发展基金，积极引进专业技术人才。持续向改革要红利。以供给侧结构性改革为主线，重点实施“最多跑一次”综合改革，项目审批时间再压缩30%。全面落实“多证合一、一照一码”、企业简易注册登记，推进“双随机一公开”监管全覆盖，新增创业主体600户。落实社保、文化、医疗等重点领域改革任务，让更多群众共享改革成果。持续向开放要活力。加快吉澳中医药健康产业合作区建设，谋划建设内陆港、保税仓库等对外开放平台，扩大国际经贸往来。密切与宁波对口合作，吸引更多游客和企业来敦休闲观光、投资兴业。支持企业建立外埠原料储备和生产加工基地，加快木制品、农产品等出口基地建设，培育外贸新动能。
（九）保障和改善民生，推动社会事业协调发展。坚持以人民为中心，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。提高社会保障水平。加强就业创业服务，突出高校毕业生、退伍军人和下岗失业人员等群体就业，扩大技能培训、就业援助和返乡创业扶持规模，发放创业担保贷款1亿元。发展居家养老和养老机构。关注特殊群体生活，提升最低生活保障标准，健全空巢老人、留守儿童、失独家庭、残障人士服务体系。协调发展社会事业。坚持教育优先，建设第二小学，扩建实验中学教学楼、实验楼，创建国家级农村职业教育和成人教育示范市。深化医疗卫生体制改革，推进医保跨省异地即时结算，谋划新建妇幼保健医院和结防所。繁荣发展文体事业，保护传统文化村落，壮大刀画、根雕、松花石等文化创意产业，创建国家历史文化名城。广泛开展“德润敦化、传承文明”主题实践活动，加快推进“新时代传习所”社区、行政村全覆盖。维护社会和谐稳定。开展重点信访案件化解攻坚行动，以诚接访、以文化访、以法息访。筑牢安全发展理念，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化社会治安综合管控，保护群众的人身权、财产权、人格权。完善应急管理体系，有效处置各类突发事件和自然灾害。依法管理宗教事务，增进民族团结。加强国防教育和后备力量建设，*开展双拥共建，深化军地融合发展。统筹做好统计、物价、移民、档案、残联、红十字、广播电视、日遗化武等工作。侯卫东官场笔记
投资15亿元，实施民生实事12件。一是加快建设北山净水厂，确保明年底投入使用，全面提升城市居民饮水质量。二是启动老旧小区综合整治工程，重点解决道路不平、屋顶漏雨、上下水堵塞、外墙脱落等老大难问题，让更多的群众居有所安。三是加快修复损毁公路，改建国道下石桩子至威虎岭段，修复农村损毁公路100公里，涵洞68道，方便群众出行。四是启动牡丹江源头综合治理，开工建设牡丹江湿地公园和南湖生态公园，提高生态管护和治理水平。五是新增教学用房4.6万平方米，新建公立幼儿园3所，推进教育普惠提质，解决入托难问题。六是免费为城乡60岁以上老年人体检，提高老年人健康水平和生活质量。七是妇女儿童老年活动中心建成使用，为群众提供更好的室内活动场所。八是实施城区防内涝工程，新建排涝泵站6座，解决城市内涝问题。九是推进“一窗受理、集成服务”改革，推出“最多跑一次”事项50项，推进网上政务大厅建设，提高办事效率和服务效能。十是改造农村危房234户、室内水冲厕所1088户，进一步改善农村居民居住条件。十一是完善农村饮水管理机制，全面解决农村饮水安全问题。十二是配齐配强村级卫生医疗队伍，解决农村群众就近就医问题。
各位代表，新的一年，我们将全面*贯彻落实党的十九大精神，贯彻新理念、牢记新使命、实现新发展，以改革创新精神加强政府自身建设。坚持从严治政。严格落实从严治党各项要求，全面履行“一岗双责”，尊崇党章，遵守党纪，严守政治纪律和政治规矩。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、引领工作。严格执行中央八项规定实施细则，保持反“四风”高压态势。*推动政府系统党风廉政建设，加强审计监督和软环境整治，坚决查处不正之风和腐败行为。坚持依法履职。自觉履行法治政府建设职责，主动运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实法治政府建设实施纲要和政府工作规则，提升决策科学化、民主化、法制化、规范化水平。坚决服从市委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。坚持为民执政。践行群众路线，大兴调查研究之风，切实解决基层反映的突出问题。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，最大程度利企便民。政府要带头讲诚信，领导干部要带头构建亲清型政商关系。坚持勤政务实。坚持不懈解放思想、更新观念，使思想和行动与新时代同步。完善绩效考核体系，强化结果运用，促进工作落实。建立激励机制和容错纠错机制，切实为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，凝聚推动发展的强大正能量。
同志们，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在党的十九大精神指引下，在省、州和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面小康、建设创新型生态经济强市而努力奋斗!
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