2018年2月7日在德阳市第八届人民代表大会第三次会议上
市长 赵辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，面对复杂的经济形势和艰巨的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，开拓创新，奋发有为，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺利完成市八届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会发展保持稳中奋进、进中向好的良好态势。
经济发展成效明显。地区生产总值1960.6亿元、增长9%，总量与增速均保持全省前列；一般公共预算收入106.2亿元、同口径增长10.2%。“项目年”工作扎实推进，全社会固定资产投资1311.4亿元、增长16.6%，130个省市重点项目全部完成年度投资目标，27个PPP项目吸引社会投资400亿元。规上工业增加值增长10.5%，完成技改投资470.7亿元、增长28.5%，医药增长19%,食品、机械增长均超过10%，战略性新兴产业产值789.1亿元、增长17.2%，30个数字化车间加快建设，入选国家工业运行重点联系城市、国家应急产业示范基地，“德阳通用航空创新型产业集群”成为国家创新型产业集群，20个特色园区全部挂牌。服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额790.8亿元、增长13.2%，旅游收入285亿元、增长49.9%，中欧班列德阳现代物流港开通启运，共享经济、中高端消费、绿色低碳等新动能加快成长。金融机构各项存款余额2484.21亿元、增长6.73%，各项贷款余额1310.01亿元、增长9.29%，现代金融产业园入驻基金规模达420亿元。粮食实现“十四连增”，新建现代农业产业融合示范园区11个，旌阳原野牧场入选全国首批休闲观光牧场，广汉友谊村入选全国最美休闲渔村，中江被列为全国有机产品认证示范创建县。“三去一降一补”扎实推进，全市整体退出煤炭行业，淘汰落后产能38万吨，商品住房去化周期处于6个月历史低位，新三板挂牌企业13户、融资近8700万元，牵头建设天府（四川）股权交易中心“一带一路板”，我市企业在交易中心挂牌达616户。
改革创新纵深推进。全面创新改革取得重大成果，专利质押融资模式被国办发文推广，3项改革经验在全省推广。高新技术产业产值达1181.8亿元，科技对经济增长贡献率达55%。研制生产C919大飞机上百项关键件，完成50MW重型燃气轮机关键技术研发，成功研制“华龙一号”核能发电机。协同推动成德绵军民融合示范区建设，罗江金山镇入选全国军民融合特色小镇。新增省级企业技术中心9家，新增专利授权2727件、增长11%。引进创新团队13个、高端人才100余名，创造产值500多亿元。“装备制造工业云”入驻企业3500余家。成立科技企业孵化服务联盟，新增省级小企业创业示范基地2户，举办“德阳创客”活动20余场，新登记市场主体2.48万户、增长20%。全面深化改革280项规划任务完成80%，59项中央、省级重大试点全面展开。国资国企改革稳步推进，“僵尸企业”处置提速，“三供一业”分离移交加快推进。“放管服”改革持续深化，成为全省唯一全域启动相对集中行政许可权改革试点市，县级行政审批局全部挂牌运行，综合行政执法体制改革稳步推进，什邡被列为全国基层政务公开标准化规范化试点市。国家工商总局商标局德阳商标受理窗口正式运行，在全省率先实现“二十七证合一”。完成农村承包地确权颁证，广汉被确定为全国农村集体产权制度改革试点县，成都农交所德阳所挂牌营运。
城乡建设提质加速。完成城镇体系和城市总体规划，城乡空间规划体系日趋完善。成德同城化取得重大进展，签订《推动成德一体化发展合作备忘录》等一揽子协议，成德动车加密至半小时一列，实现西成客专经停德阳。新一轮交通大会战开局良好，天府大道北延线、德罗干道及北延线等项目加快建设，成都经济区环线高速德简段等项目全面开工，成德绵高速公路扩容等项目前期工作进展顺利，新（改）建农村公路710公里。“县县飞”直升机机场建设稳步推进。提档升级加快实施，“一谷八江十湖”生态田园城市概念规划研究基本完成，锦绣天府国际健康谷建设有序推进，实施城市提档升级项目17个，庐山南路、天山南路等干道改造完成，凯江桥西侧下穿等项目加快推进，新建环保公厕10座，成为全国首批生活垃圾分类示范城市。城市品质不断提升，顺利通过国家卫生城市复审，积极引进北京外国语大学、四川万汇等教育项目，建成全省首条移动支付示范街，政务云、智慧医疗、智慧教育、数字城管等进一步完善。全域城镇化取得重大进展，罗江区正式挂牌，双百大城市格局基本成形，启动广汉改区筹备工作，全市城镇化率达51%，新增建成区面积4平方公里。绵竹成为国家全域旅游示范区，白马关入选全国首批运动休闲特色小镇，创建省级特色小镇3个、省级“四好村”100个。
开放合作力度空前。成功举办建市以来规格最高、规模最大展览会——首届四川国际航空航天展览会。荣获《魅力中国城》优秀魅力城市，城市知名度、影响力大幅提升。举办“三星堆&丝绸之路”中国文化遗产峰会、第四届中国职业教育创新发展大会暨“一带一路”与职业教育国际峰会等大型活动。高分通过国家级出口高端装备智能制造产品质量安全示范区创建，鱼油等新产品助推外贸转型，完成进出口总额104亿元，综保区申报加快推进。积极参加西部投资大会、中外知名企业四川行、厦洽会等投促活动，新签约5亿元以上重大项目55个，到位市外资金722.1亿元。总投资81亿元的中德资源循环利用产业园项目成功签约。德国复材谷产业联盟中国分支机构——中国复材谷产业联盟在我市成立。全省“一带一路”国际合作项目代表——《吴哥王朝》在柬埔寨投入运营。成立“大九寨环线”旅游黄金走廊区域联盟，成功举办“两汉三国·秦蜀古道”定向运动城市邀请赛。外事、侨务、对台工作取得积极进展，海峡两岸产业合作区德阳产业园正式挂牌。
生态环境明显改善。圆满完成中央环保督察迎检工作，办结交办案件435件、办结率100%，封停矿井236个，关停“散乱污”企业1540家，完成磷石膏堆场整治14个。实施污染防治“三大战役”项目109个，全部淘汰中心城区燃煤锅炉，淘汰“黄标车”和老旧汽车6580辆，新增新能源公交车128辆，空气优良天数达247天、增加5天，两年来首次实现月度优良率100%。全面落实“河长制”，沱江、涪江流域德阳段水环境有效改善。72个城镇污水处理厂（站）开工建设，穿城堰、丁家堰等黑臭水体整治有效推进，全面消除劣V类水质，市县两级饮用水水质达标率100%。建成重金属土壤污染治理示范基地50亩。环保警察实现全域覆盖。农村垃圾生态处理“罗江模式”全国推广。新增森林面积0.81万亩，森林覆盖率24.45%。国家节能减排示范城市连续两年评为优秀，44个典型示范项目拉动投资76亿元，经开区国家循环化改造示范试点园区加快建设，在全省率先试行绿色建筑全周期闭合管理。
民生福祉持续增进。十大民生工程和20件民生实事全面完成，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9%。脱贫攻坚成效显著，157个市级贫困村全部退出，减贫1.6万人，贫困发生率降至0.77%。援藏援彝工作扎实开展，148个援建项目顺利推进，建成德阿骨关节病诊治中心。城镇新增就业4.47万人，城镇登记失业率3.91%。2014级民族地区“9+3”学生初次就业率达 99.49%。全民参保*推进，各类社会保险参保率超过91%，城乡居民医疗保险政策范围内住院费报销比例超过75%，低保、优抚、退休人员基本养老金等标准进一步提高。新增（改造）养老床位3661张，建设日间照料中心100个。完成棚户区改造8549户，货币化安置率达95%。
社会事业全面进步。全域通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，学前三年教育入园率达94%，新建幼儿园14所、小学1所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件26所。四川城市轨道交通职业学院、西南财大天府学院罗江校区基本建成。医药卫生体制改革不断深化，“健康德阳”建设加快，国家医养结合试点稳步推进，公立医疗机构药品加成全面取消，分级诊疗全面实施，县域内就诊率达92.62%。公共文化服务体系不断健全，第三届三星堆戏剧季成功举办，2017年全省全民阅读活动在德阳启动。全民健身运动*开展，市第三届体育运动会隆重举办，人均体育场地面积达1.78平方米，农村全民健身工程覆盖率达82%。“主动警务战略”*实施。探索推行安全生产“两单一秘”制度，道路、生产、食品、药品等安全形势稳定。“德善之城”建设扎实推进。防灾减灾和应急处置能力巩固提升。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作得到加强。
与此同时，我们积极开展“两学一做”学习教育和党的十九大精神学习宣传贯彻活动，进一步转变政府职能和作风。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议190件、政协提案322件，满意率达100%。政府立法工作取得突破，提请审议城市管理、物业管理两部地方性法规草案。全面启动“七五”普法，扎实推进“法律七进”。“互联网+政务服务”*推进，实行智能化办公，行政效率大幅提升。持续保持正风反腐高压态势，“微腐败”整治成效明显，查处违纪违法案件979件。
统计调查、审计、档案、民族宗教、住房公积金、公共资源交易、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、人防、保密、地方志、气象、红十字会等工作取得新进展。
各位代表！成绩来之不易，倾注着全市广大干部群众的心血和汗水，饱含着省委、省政府的关心和支持，更凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向一年来在各条战线辛勤工作、为德阳发展进步贡献力量的每一个人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，全市发展仍然面临不少困难和问题：发展不平衡不充分问题较为突出，发展质量和效益有待提升。重大产业项目引进少、落地难，投资营商环境有待改善。服务业“短板”明显，新兴产业支撑力不足，出口仍在下滑，创新能力有待提升。城市对人口特别是人才的吸引力、聚集力还不够强，城市功能品质仍需提高。资源环境约束日益趋紧，污染防治任务艰巨。财政持续增收面临诸多困难。市民文明素质有待提高。医疗、教育、养老等与群众期待还有差距。个别部门和少数干部仍存在贪安不为、拖沓推诿等现象。我们将正视这些问题，下大力气加以解决。
2018年工作安排
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，区域竞争和分工格局正在发生深刻变化。前景光明，挑战严峻。我们必须居安思危、站高谋远，勇于变革、勇于创新，以新面貌进入新时代、踏上新征程、干出新业绩，奋力开创新时代美丽繁荣和谐德阳新局面！
今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会和市第八次党代会、市委八届六次全会精神，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“三高三优”经济强市，全力打好“三大攻坚战”，倾力打造“四张名片”，全面实施“十大重点工程”，促进全市经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，总量突破2100亿元；全社会固定资产投资同口径增长15.5%以上；一般公共预算收入同口径增长9%；规上工业增加值增长9.5%；服务业增加值增长11%；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上、9%以上；节能减排达到国家和省的要求。
为实现上述目标，要重点做好以下工作：
一、加快建设世界智造之都，迈向经济高质量发展新阶段
坚定不移把发展作为第一要务，突出质量第一、效益优先，建设现代化经济体系，推动经济质量变革、效率变革、动力变革。
大力打造世界级先进制造业集群。*实施“中国制造2025”，积极发展先进制造业，加快建设装备技术智能制造示范市。重点打造清洁能源、油气装备、航空专用装备等一批世界级先进制造业集群，实现规上装备制造工业总产值1800亿元。大力支持传统产业优化升级，实施设备换芯、机器换工、生产改线，打造装备制造、食品饮料、新型化工、生物医药“四大千亿产业集群”，加快推进211个2000万元以上的工业重点项目，传统产业主营业务收入超过3400亿元、增长15%。壮大战略性新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能等数字经济与实体经济深度融合，推进铝空金属燃料电池、航空航天大型复杂结构件智能数字化车间、透平压缩机生产线等一批重大项目建设，优化通用航空、新能源、新材料等专业园区配套和服务环境，战略性新兴产业增加值增长18%以上。实施质量强市战略，积极创建全国质量强市示范城市，建设全国知名品牌示范区。
大力发展现代服务业。全面落实“1+1+N”服务业工作机制，着力构建现代服务业产业体系，优先发展电子商务、现代物流、科技服务、现代金融、文旅康养“五大新兴先导型服务业”。*实施服务业“三三工程”，加大限上服务业企业培育力度，推动高端职业教育、新兴文化旅游、工业智能和设计服务创新突破。加快建设中欧班列德阳现代物流港、现代金融产业园、工农村特色商业街等服务业集聚区，抓好德阳世纪旌城教育医疗健康产业城、宝湾物流等项目落地。扩大健康养老、生态旅游、教育培训、文化体育等消费供给，创建“放心舒心消费城市”。聚焦服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革三项任务，培育和支持100家企业挂牌上市，争创国家金融改革试验区，深化与地方法人金融机构、支付宝、微信等在移动支付领域合作，着力引进广发银行，金融业增加值突破100亿元。
大力实施乡村振兴战略。编制乡村振兴战略规划，实施乡村振兴“十大行动”。深化农业供给侧结构性改革，落实承包地“三权”分置改革，开展宅基地“三权”分置改革试点，推进农村集体产权制度改革，全面建成农村产权流转交易市场体系。建立农业信贷担保体系，落实支农政策。加快发展“三优两高”现代农业，抓好国家级现代农业产业园、农业综合体和农村产融发展示范园创建。稳定主要农产品供给，落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产195万吨以上。提质升级乡村旅游，发展现代度假农庄、创意观光牧场、高端精品民宿等新业态，争取“田园综合体”省级试点，打造一二三产业融合发展示范园区10个，拓宽农民增收渠道。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓好“四好幸福美丽新村”示范带建设，推进“四好村”创建活动。完善农村基础设施，新（改）建农村公路400公里。加强懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍建设，探索建立新型职业农民制度。
二、加快建设国家创新型城市，再创德阳改革发展新优势
坚定不移把创新作为引领发展第一动力，坚决破除一切顽瘴痼疾，激活新动能、厚植新优势、打造新引擎。
系统推进全面创新改革。*落实“9张清单”，继续总结提炼典型经验。开展军民融合攻坚，加强与12家军工集团和中物院的合作，建设特色军民融合产业园区，抓好航空产业配套基地、制造加工技术应用推广中心、军民融合工程创新中心等项目，积极创建成德绵国家军民融合创新发展示范区。开展创新发展攻坚，加快装备技术智能制造核心技术攻关，推动高端装备、通用航空、新能源汽车、新一代信息技术、机器人等突破发展，建设高端装备产业创新发展示范基地，高新技术产业产值突破1300亿元。开展人才创新攻坚，实施领军人才集聚计划，完善“1+3+N”政策体系，着力培养引进一批高素质创新人才和创新团队。深化专利质押融资模式，推广“银行贷款+保险保证+财政风险补偿”机制，促进科技、金融、产业“三融合”。推进专利、商标、版权“知识产权三合一”综合管理改革试点，力争专利申请量超过7500件。
打造特色鲜明的创新型城市。*实施创新驱动发展战略，以科技创新带动产业创新、引领经济转型。强化顶层设计，瞄准世界科技前沿，完善科技创新规划，积极申报创建国家创新型城市，力争2020年进入创新型城市行列。提升科技创新能力，全社会研发投入占GDP比重达2.8％以上，新增省级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心1-2个，建设西门子德阳高端装备智能制造创新中心、科技创新和知识产权服务中心等创新平台。培育壮大创新型企业集群，新增高新技术企业10家、科技型企业200家。继续办好“德阳创客”品牌活动，开展孵化载体提质增效行动。充分发挥各类市场主体活力，振兴实体经济，壮大民营经济，激发和保护企业家精神，弘扬工匠精神、劳模精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。
扎实推进重点领域改革。深化“放管服”改革，持续推进相对集中行政许可权改革，扎实做好综合行政执法体制改革工作。深化商事制度改革，抓好“先照后证”改革，争取“证照分离”改革试点。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”全覆盖，深化行政执法“三项制度”试点，对新产业、新业态、新模式探索包容审慎的监管方式。做强做大投融资平台，探索建立全市一体化投融资体系，增强融资能力。大力推广政府和社会资本合作、特许经营、政府购买服务等方式，激发民间投资活力。巩固去产能成果，妥善处置“僵尸企业”，推进国有停产企业“人资分离”改革和“三供一业”分离移交工作。着力降低实体经济成本，实行收费目录清单管理，降低中介评估费用，扩大直购电直供气试点范围。加快推动德阳农商行挂牌运营，继续推进绵竹、什邡等县级农村信用联社改革。
三、加快建设成都北部新城，推动全域城镇化再上新台阶
大力实施区域协调发展战略，以成德同城化和全域城镇化的双发力、双提升，抢占西部大开发新格局的战略要地。
全力打好交通大会战。*落实“项目年”部署，扎实推进35个省重点项目和233个市重点项目，重点推进“5高5快5轨”建设，构建“五环多轴”现代综合交通体系。强力推进天府大道北延线、成都经济区环线高速德阳段、什德中、德罗、德绵干道建设。力争启动成德绵高速公路扩容、连接各区市县的三环路、中心城区至各卫星城市第二干道、德阳至天府国际机场快速通道、成德间主要干道提档升级等项目。研究市域轨道交通示范线、成彭什绵轨道交通，全面对接成德轨道交通规划。
聚力深化成德同城发展。*实施“六个协同”，加快实现“成德两地、如居一城”。积极对接成都城市总体规划，完成《成德一体化空间发展规划》，形成立体完整规划体系。规划建设城际列车南站，优化成德动车公交化运营。加快建设成德工业园、中国大车都成德配套产业园、成德电子商务产业合作园，强化中欧班列物流合作。深化旅游资源合作开发，共建区域旅游联盟，筹备第五届环龙门山骑游活动。全方位强化金融、卫生、教育、文化、社会保障等合作，共建优质都市生活圈。
全面提升城市功能品质。盘活**土地资源，拓展城市发展空间。加强城市设计，争创省级“生态修复和城市修补试点城市”。大力实施提档升级，强化统筹施工，改造升级旌湖两岸、石刻公园、文庙广场、钟鼓楼广场，完成沱江路等17条干道提档升级，启动天府北湖、天府西湖、旌南湖、柳梢堰湿地公园等的建设，推进地下综合管廊、海绵城市建设，提升卫星城市特色魅力。着力提高现有教育医疗品质，大力引进名学校、名医院，推动成都实验外国语学校、北京外国语大学、四川万汇、四川天立等教育项目落地，促进华西医院、省人民医院、成都中医药大学、华西牙科集团等优质医疗资源向德阳延伸。搭建新型智慧城市“123N5”架构。抓好社区综合体、农贸市场、公交站场等公共配套设施建设。依法加强城市管理，提升城市环境质量，营造通透、整洁的城市空间。
*推进全域新型城镇化。牢固树立“大德阳”理念，加快构建“四位一体”全域城镇体系。全面启动规划大会战，加快编制交通等11个专项规划，完成控规全覆盖，研究旌阳、罗江、广汉三个区域的一体化总体规划。按照全域市辖区格局，以广汉改区贯通成德绵都市区，有序推进什邡、绵竹改区。对标先进，竞位赶超，加快发展各具特色的县域经济。按照“十个一”标准提升小城镇承载力，力争创建全国特色小镇1个、省级特色小镇2个、百镇试点镇4个以上。促进房地产市场健康发展，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快农业转移人口市民化，城镇化率达到52.5%。力争完成八角水库配套设施建设，加快华强沟、石泉水库建设，筹划沱江流域上游骨干水源工程建设。侯卫东官场笔记
四、加快建设国际文化名城，构建全面开放合作新格局
城市因文化而精彩。坚持以文化添魅力、以开放扩张力，激发文化创新创造活力，让德阳因灿烂的文化而享誉世界。
大力促进文化繁荣兴盛。全面践行社会主义核心价值观，深化“三讲三爱两进步”活动，着力提升市民文明素质，积极创建全国文明城市。深度挖掘三星堆文化、三国文化等资源，推动三星堆遗址、金牛古道申遗。突出打造《吴哥王朝》、德国院子和德阳院子等项目，加快建设三星堆文化、绵竹年画等产业园，创建国、省级文化产业示范园。大力发展文化创意产业，深度开发以三星堆等为题材的3D动漫、影视、网游，打造走向世界的文化产品。弘扬优秀传统文化，繁荣文艺创作，打造精品力作，培育创作人才。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，高起点设计、高标准建设“四馆两中心”，举办好德阳音乐季、三星堆戏剧季、书香德阳全民阅读、绵竹年画节、罗江诗歌节等系列文化活动。
大力提升城市国际化水平。统筹利用国际国内两种资源，着力提升双向开放水平。推进产能国际化，发展国际产业合作园区，打响“清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市”金字招牌，打造“一带一路”重要节点城市。推进教育国际化，办好中德汽车学院、库卡机器人学院。加快建设综保区，优化海关商检服务，用好出口企业综合金融服务平台，积极参加“万企出国门”“中国国际进口博览会”“西博会”等活动，促进外贸转型升级，实现进出口总额115亿元。大力改善投资营商环境，加快构建亲清新型政商关系，着力打通项目落地“中梗阻”“最后一公里”，力争到位市外资金740亿元。推动与波兰科宁市缔结友好城市。加快德阿产业园等合作园区建设，强化与长三角、珠三角和港澳台等的合作。
积极创建全域旅游示范区。大力推进“旅游+”融合发展，构建“全域全时全景全产业”旅游格局，实现旅游收入356亿元。全力打造锦绣天府国际健康谷，启动“三湾三谷、双创双东”起步区建设，大力推进五大湖区锦绣天府公园、凤翥路等一批重点项目。培育和引进知名文化旅游企业，推进三星堆文旅提升工程，开发凯江大回湾、中江石林谷等项目，打造四川绵竹国家玫瑰公园、白马关运动休闲小镇、雪茄风情小镇、高槐村田园综合体、西外乡美食公园等一批特色乡村旅游品牌。承办好第八届中国月季展、第六届四川温泉旅游节等特色活动。抓好旅游集散中心、网络平台、旅游交通、旅游厕所等配套设施建设。
五、加快建设生态田园典范，打造宜居宜业美丽新德阳
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，像对待生命一样对待生态环境，还自然以宁静、和谐、美丽。
打好污染防治攻坚战。狠抓中央、省环保督察反馈问题和自查自纠发现问题的全面整改，当好蓝天、绿水、净土、青山守护者。狠抓大气污染联防联控，推进高污染燃料锅炉淘汰和清洁能源改造，规范和整治“散乱污”企业，强化扬尘治理，加强重污染天气应急处置。*落实“河长制”，大力开展黑臭水体整治，加强饮用水水源地保护，保障沱江涪江流域6大河流水质达标，促进饮用水更安全、旌湖水更清澈。狠抓土壤污染防治风险管控和修复试点，完成农业用地土壤污染源详查。开展第二次全国污染源普查。狠抓九顶山自然保护区、大熊猫国家公园拟建区域等重点区域环境治理，加强磷石膏污染整治和综合利用。强化环保执法能力建设，严守生态保护红线。
加快环保基础设施建设。落实全省城镇污水、垃圾处理设施建设三年推进方案。完善城镇污水处理系统，完成2个城市生活污水处理厂提标扩容，加快建设城镇污水处理厂（站）和配套管网设施，市区、县城和建制镇污水处理率分别达到94%、80%和48%。实施生活垃圾强制分类，完善垃圾分类设施，加快建设生活垃圾焚烧发电厂等重点项目，推广农村垃圾生态处理“罗江模式”，城市生活垃圾无害化处理率达100%。推进“厕所革命”，新（改）建公厕188座。
坚定走绿色发展之路。大力争创环保模范城市。以“一谷八江十湖”为生态核心，*实施大规模绿化行动，有序推进县（市）园林城市创建，城市绿化覆盖率达42%。发展绿色循环经济，抓好中德资源循环利用产业园等项目落地落实，建设资源综合利用产业集聚区和国家资源综合利用“双百工程”示范基地。推广绿色建材和装配式建筑，加快建设省级绿色生态示范城区。全面完成国家节能减排财政政策综合示范市任务，建立健全长效机制。
六、着力保障和改善民生，筑牢全面建成小康社会根基
抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
提升民生保障水平。继续实施十大民生工程，精心办好民生实事。打好精准脱贫攻坚战，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，加大财政保障力度，下足“绣花”功夫，提高脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，激发贫困人口内生动力，确保减贫13469人。*推进藏区彝区对口帮扶。抓好高校毕业生、就业困难人员、去产能分流职工等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面建成覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，各类社会保险参保率达93%。落实统一的城乡居民基本医疗保险制度，建立常态长效的医保监管制度。推进社会救助，关心关爱留守儿童。加快养老机构提质增效，推动养老服务向村级延伸。实施危旧房棚改7802套，完成农村危房改造5000户。
提高公共服务能力。推进学前教育普惠提质，新建幼儿园11所。推动城乡义务教育一体化发展，深化校际协同共建，新建小学5所，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件28所。促进普通高中特色化多样化发展，推进新高考改革。加快四川城市轨道交通职业学院、四川电影技术职业学院等5所高校的筹建，支持四川天一学院升本。启动名学校、名校长、名教师“三名工程”。加快打造“健康德阳”，实施“名医名院十百千工程”，推广家庭医生签约“1+1+1”模式和罗江“一体化医共体”经验，创建医养结合示范单位1-2家，不断提升卫生计生服务品质。参加省第十三届运动会，新建一批全民健身设施。
加强和创新社会治理。*推进“平安德阳”建设，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。深化“主动警务战略”，加快构建立体化信息化社会治安防控体系。健全预防和化解社会矛盾机制，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒制度。积极防范和化解系统性金融风险、地方政府债务风险。把安全红线作为发展底线，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，提升防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力，强化国防动员和后备力量建设，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
各位代表！做好今年工作，必须大力加强政府自身建设，推动职能作风新转变、服务效能新提升，建设人民满意政府。一是坚持依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真做好建议提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。推进城市管理法律法规贯彻实施。加强重点领域政府立法，依法依规制定规范性文件。深化“七五”普法和法律“七进”。二是优化政务服务。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，永葆共产党员为人民服务的本色。深化“互联网+政务服务”，力争让群众办事只跑一趟。推进政务公开、信息公开，畅通信箱、热线、微博等民意诉求渠道。完善政府绩效管理，健全激励和容错机制，从严整治不作为、慢作为、乱作为。三是加强作风建设。*贯彻落实全面从严治党新要求，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。持之以恒正风肃纪，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，整治群众身边的腐败问题和作风问题。深化“一诺三清”制度，*开展走基层“清风行动”，强化行政权力监督，突出发挥“大数据”在监督中的作用，大力营造风清气正、干事创业良好氛围。
各位代表！新时代的嘹亮号角已经吹响，德阳的宏伟蓝图正徐徐展开，时代呼唤担当实干者挺立潮头、奋楫争先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺奋进，坚定走好新时代的长征路，为全面建成高质量小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！
名词解释
“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
“三供一业”分离移交：剥离国企的供水、供电、供热和物业管理职能，从国企转由社会专业单位实施管理。
“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
“二十七证合一”：在“五证合一”的基础上，进一步整合公安、商务、发改、住建、检验检疫、文广新、食药监、海关、旅游、人民银行等10个行政审批许可部门的22项登记和备案事项，通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”，实现了营业执照和上述登记备案信息的“多证合一”。
“一谷八江十湖”：“一谷”即锦绣天府国际健康谷，“八江”即绵远河、石亭江、湔江（鸭子河)、青白江、凯江、郪江、马尾河、射水河，“十湖”即天府北湖、天府西湖、三星湖、白鹭湖、旌南湖及健康谷范围内的天府东湖群（华强湖、蚕丛湖、东湖、子云湖、玄珠湖）。
“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。
“河长制”：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
“十大民生工程”：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程、平安工程。
安全生产“两单一秘”制度：领导干部责任清单、年度工作进度清单，安全生产工作秘书制。
“三高三优”：发展水平高、科技贡献高、产业层次高，经济结构优、资源配置优、区域协调优。
“十大重点工程”：全面创新改革、成德同城化、全域城市提档升级、环保攻坚、“五环多轴”交通体系建设、优质教育健康城建设、“八江十湖”生态建设、中欧班列德阳现代物流港建设、锦绣天府国际健康谷建设、乡村振兴工程。
“1+1+N”服务业工作机制：市服务业发展领导小组+市现代服务业促进委员会+各专项产业推进办。
服务业“三三工程”：统筹推进30个重大项目提质增效、30户重点企业做大做强、30个重要品牌创立推广。
乡村振兴“十大行动”：乡村规划提升行动、现代农业提质行动、产业融合发展行动、农业品牌建设行动、乡村公共服务提标行动、最美乡村创建行动、乡村人才引育行动、乡村文化建设行动、乡村社会治理行动、精准脱贫攻坚行动。
承包地“三权”分置改革：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权两权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，是中国农村改革的又一次重大创新。
宅基地“三权”分置改革：宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。
“三优两高”现代农业：优种、优育、优质，高产、高效。
“9张清单”：综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。
“1+3+N”政策体系：“1+3”政策是指我市出台的《关于加快全面创新（国际）领军人才建设的若干政策措施》和《德阳市引进全面创新教育领军人才办法（试行）》《德阳市引进全面创新医疗卫生领军人才办法（试行）》《德阳市引进全面创新科技领军人才办法（试行）》。“N”是指围绕“1+3”政策，出台多个配套政策。
“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
“5高5快5轨”：成绵高速、成绵高速复线、成都第二绕城高速、成都经济区环线高速、成德绵高速扩容五条高速公路，天府大道北延线、成德大道、旌江干线、国道108、德阳至成都天府国际机场道路五条快速通道，成德动车公交化、宝成铁路、成兰铁路、成都金堂到德阳快轨、成什绵快轨五条轨道交通。
“五环多轴”交通体系：“五环”即德阳现有的一环路和规划建设的二环路、三环路，与过境德阳的成都二绕、三绕；“多轴”即成都和德阳的城市发展主轴天府大道北段以及德阳中心城区对接成都市区的其他主干道、德阳各市县与成都接壤区县之间连接通道、德阳中心城区到各区市县的城市干道主轴。
“六个协同”：区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制协同。
智慧城市“123N5”架构：“1”即一个城市智慧中心，包括城市指挥中心和智慧城市体验中心两大部分。“2”即大数据交换共享和行业监管两大基础平台。“3N”即政务、民生、产业三个云服务平台和N个示范应用。“5”即全光网宽带、移动互联网（4G/5G）、城市WIFI、ITV电视网、物联网五个基础网络。
“十个一”标准：一套完善的城镇交通路网、一套生态绿地系统、一套供水设施、一套污水处理设施、一套垃圾处理设施、一所方便居民子女就近入学的学校、一所中心卫生院、一所二星级以上敬老院、一个标准化集贸市场、一座2**以上环保公厕。
“三讲三爱两进步”活动：讲科学、讲法律、讲文明，爱党、爱国、爱家，发展进步、文明进步。
“四馆两中心”：市博物馆、科技馆、图书馆、规划馆，市民中心、城市智慧中心。
“三湾三谷”：智慧湾、创新湾、共享湾，金融谷、创新谷、科技谷。
“两不愁、三保障”“四个好”：“两不愁、三保障”即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房;“四个好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
“名医名院十百千工程”：引进培育知名医院10家，领军人才100名，每年省内外知名专家坐（会）诊1000人次以上。
家庭医生签约“1+1+1”模式：由乡镇卫生院或社区卫生服务中心的1名具有执业助理医师以上资格的医生作为家庭医生团队的队长，1名执业护士和1名村医生为成员，组成一个医疗卫生服务团队，具体负责村（社区）的基本医疗卫生服务工作。
“一体化医共体”：人、财、物一体化管理的医疗共同体。
“一诺三清”：“一诺”即凡行使公权力的集体和个人，均须作出廉政承诺。“三清”即对一般性问题，当事人必须说清；对反映问题具体或当事人说不清的，必须核清；对涉嫌违规违纪的，必须查清。
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