——2017年12月6日在鄂伦春自治旗第十五届人民代表大会第一次会议上
鄂伦春自治旗人民政府旗长 何胜宝
各位代表：
现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我旗积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年；是深度调整产业结构、发展方式加快转变的五年；是全面推进社会事业、人民生活不断改善的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族群众，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了十四届人大历次会议确定的工作任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，谱写了鄂伦春发展的新篇章。
——五年来，综合经济实力显著增强，稳中有升态势更加稳固
我们始终坚持质量优先、创新发展，经济发展质量和效益稳步提高，总体呈现“四稳增、两新高、一翻番”。地区生产总值预计完成74亿元，年均稳步增长7.9%；公共财政预算收入预计完成1.95亿元，年均稳步增长5.9%；社会消费品零售总额预计达到31亿元，年均稳步增长10.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到23841元和8755元，年均稳步增长8.3%和8.6%。实施重点项目185项，总投资267.6亿元；争取中央预算内项目146项，总投资4.6亿元；落实招商引资项目42项，引进资金31.2亿元；落实自治区帮扶项目391项，到位资金22.9亿元，项目总量和资金总量创历史新高。固定资产投资五年预计完成125亿元，与上一个五年相比“翻一番”。
——五年来，产业发展水平大幅提升，转型升级趋势更加明显
我们始终坚持优化结构、合理布局，三次产业比重由38:13:49调整为32:12:56。农牧业发展水平逐步提高。一产增加值预计完成23.7亿元。五年粮食产量达到78.4亿斤，比上一个五年增加17.7亿斤；牧业年度牲畜存栏81万头（只），比五年前增加11万头（只）。种植业结构不断优化，粮食作物播种面积稳定在430万亩，经济作物优化到10万亩，饲料作物扩大到5万亩。林下产品主产区地位更加稳固，食用菌栽培规模稳定在6000万袋，蓝莓、榛子、中草药种植面积分别达到2500亩、3.5万亩、2万亩。新型农牧业经营体系加快构建，家庭农场、合作社、龙头企业等新型农牧业经营主体达到1669家，机械化综合水平达到88%。“三品一标”认证企业7家、认证农产品公共品牌18个。工业发展结构持续优化。二产增加值预计完成8.9亿元。其中规模以上工业增加值增速连续五年居全市前2名。工业园区“三通一平”建设初步完成，入驻企业8家。一批重点项目顺利实施见效，日产4000吨水泥熟料生产线建成投产；八岔沟西日采选3000吨铅锌矿项目及配套110千伏输变电项目主体完工；兴安绿康牛羊肉冷链物流、鹏展油脂、森峰矿泉水、鲜卑源酒业技改项目投产运行。服务业发展水平全面提升。三产增加值预计完成41.4亿元。旅游产业主导作用日益显著，全域旅游、四季旅游发展战略全面实施，重点景区建设纳入自治区旅游总体规划。投资5.2亿元，建设拓跋鲜卑历史文化园二期工程和鄂伦春乌力楞景区等迎接自治区成立70周年重点项目，布苏里北疆军事文化旅游景区和达尔滨湖国家森林公园晋升为国家4**景区；全市旅游发展大会和中国·鄂伦春国际森林山地运动节成功承办，兴安杜鹃节、鄂伦春族篝火节、冰雪伊萨仁等活动顺利举办，以节庆为主题的四季旅游实现协调发展；乌力楞文化旅游投资有限公司注册成立，“兴安旅游联盟”跨省建立，“鄂伦春”号旅游专列正式开通，多布库尔猎民村荣获“2016中国美丽休闲乡村”称号，“四大景区”和“两大节庆”荣登内蒙古名片优秀文化景区和节庆品牌榜。五年累计接待游客274.3万人次，实现旅游收入21.8亿元，分别是上一个五年的3.3倍和4.5倍，旅游业实现全面提质升级。新兴电子商务增势强劲，线上交易额1300万元，京东“鄂伦春馆”在大杨树镇上线运营。商贸物流日益繁荣，全旗大型商场、大型超市、连锁超市合计185家，组建国有控股粮食企业2家，中储粮直属库入驻大杨树镇，快递业务量五年累计达到150万件，大杨树综合物流园货物吞吐量达到1600万吨。金融支持作用显著增强，鼎信融资担保公司、内蒙古银行大杨树支行和农户自立服务社开业运营，农村商业银行成功转制，乡镇实现无盲点金融服务。金融机构各项存款余额108.05亿元，比2012年增长54.91亿元；各项贷款余额76.51亿元，比2012年增长65.45亿元。非公有制经济增加值预计完成37亿元，占GDP总量的49%。
——五年来，城乡基础设施全面改善，居民生活环境更加宜居
我们始终坚持以城带乡、齐头并进，突破基础设施瓶颈制约，支撑发展能力不断增强。城镇面貌取得实质性变化。投资27亿元，是上一个五年的1.6倍。升级改造城镇道路188公里，铺设供热管网21公里，实施城镇绿化58公顷，建设保障性住房1620套，完成棚户区改造10590户，新增房地产开发面积113.3万平方米，新建广场27处，城镇形象和宜居指数大幅提升。农村猎区取得整体性改观。投资21亿元，是上一个五年的2.6倍。实施危房改造、街巷硬化、安全饮水等惠民工程，猎区基本实现“五通十有”，少数民族聚居村实现“一减少、二达到、三提升”。交通条件取得根本性改善。投资16.73亿元，是上一个五年的3倍。国道332线阿里河至加格达奇段一级公路建成通车，国道332线阿里河至库布春林场段一级公路、国道111线甘河农场至大杨树段一级公路开工建设，建成通村公路285.7公里，硬化村屯街巷792公里，开通加格达奇至海拉尔、呼和浩特航线，航空、铁路、公路立体化交通网络初步形成。电网建设取得突破性进展。投资4.94亿元，是上一个五年的6.3倍。新建改造输变电线路740公里，配备风光互补发电装置944套，村屯实现全部通电。农田水利取得综合性提升。投资2.5亿元，是上一个五年的2.2倍。新增高效农田16.75万亩，治理中小河流域3.9公里，治理水土流失面积3万亩。生态建设取得阶段性成效。投资2.63亿元，比上一个五年增加2400万元。累计造林4.3万亩、恢复植被3.1万亩、森林抚育3.5万亩、收回林地草地6697亩，森林覆盖率达到65.79%。南部6.9万公顷地方林地确权发证，马鞍山、朝阳沟2个国有林场组建完成。第一次全国水利普查全面开展，河长制工作扎实推进，水资源保护体系初步确立。全力推进中央环保督察反馈意见整改，*实施大气、水、土壤污染防治，严厉打击环境违法行为，未发生突发环境污染事件。单位GDP能耗下降11.2%，经济发展的质量和效益明显提升。
——五年来，民生保障能力持续增强，各族群众生活更加幸福
我们始终坚持执政为民、共享发展，公共资源向基层布局、向农村延伸、向弱势群体倾斜。五年民生领域支出达到86.7亿元，占公共财政支出的73%。脱贫攻坚取得实效。认真落实“六个精准、五个一批”，投入专项扶贫资金3.66亿元，整合涉农资金3.8亿元，建立三项扶贫基金6489万元，贫困人口累计减少1.8万人，贫困发生率降低22个百分点。自治旗被纳入自治区深度贫困地区和自治区革命老区。教育科技均衡发展。投资1.64亿元，新建改造幼儿园、中小学校、体育活动室27个，配齐教学仪器设备，教育办学条件显著提高。旗民族职业高中与呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业技术学院开展联合办学，招生规模创历史新高。义务教育阶段学校全部达到自治区标准化学校水平，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收。落实各类教育资助资金9782万元，惠及6.4万人次。科技与产业融合取得实效，落实市级以上科技项目11项，实施科技成果转化工程6项。文体事业亮点纷呈。鄂伦春民族文化生态保护区纳入自治区级文化生态保护区，鄂伦春民族音乐传承培训基地、鄂伦春民族语言文化研究所和中国民族博物馆首家人类学研究基地挂牌成立。“鄂伦春族舞蹈（黑熊搏斗舞）”和“鄂伦春族剪纸”列入第四批自治区级非物质文化遗产保护名录，纪录片《鄂伦春人》《猎枪》拍摄完成并上映，大型歌舞剧《勇敢的鄂伦春》和民族歌舞诗剧《山岭上的人—鄂伦春》在北京、台湾、深圳等地成功巡演37场次。广泛开展全民健身活动，积极组织并参与各类体育赛事，射击、射弩、乒乓球等项目共获得市级以上团体及单项冠军34个。卫计政策普惠城乡。推进医药卫生体制改革，调整医疗服务价格，实行药品零差率销售，实施全面两孩政策。投入1.4亿元，新建改造旗人民医院、中蒙医院等各级医疗机构68家，3所乡镇卫生院被评为国家级“群众满意乡镇卫生院”，自治旗荣获国家级“计划生育优质服务先进旗县”和“自治区卫生旗县”荣誉称号。社会保障更加有力。完善社会救助和社会福利体系，累计发放低保、五保、孤儿等救助金7.7亿元。整合城乡医保，城乡基本医疗和养老保险基本实现全覆盖，参保人数分别达到19.9万人和12.2万人。就业创业成效明显。新增城镇就业11814人、下岗失业人员再就业3972人、农村劳动力转移就业7386人，城镇失业率控制在4%以内。通过“绿色通道”和公开招聘，引进各类专业人才430人。建立创业园1个、创业孵化基地3个，入驻企业112家，带动就业2324人。防灾救灾扎实开展。建立完善三级救灾应急预案和报灾信息体系，下拨冬春自然灾害生活补助资金2759万元，受灾群众基本生活得到保障。
——五年来，政府自身建设显著加强，机关工作作风更加务实
我们始终坚持依法行政、改进作风，不断加强自身建设，发展内生动力大幅增强。民主法制建设有序推进。主动接受人大和政协监督，广泛听取群众意见，共办理人大代表建议309件、政协委员提案287件，办结率100%。提请旗人大常委会审议并颁布实施《鄂伦春自治旗民族民间传统文化保护条例》《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例》，重新修订《鄂伦春自治旗民族教育条例》。“六五”普法顺利完成，“七五”普法有序开展。全面建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度，行政执法、公正司法水平显著提升。纪律作风建设持续增强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育*开展，中央八项规定精神及相关配套规定有效落实，机关干部职工作风和行政效能得到加强。党风廉政建设责任制和惩防体系建设全面落实，惩治腐败保持高压态势，全旗违纪案件立案214件，结案201件。全面深化改革惠及群众。承接开展经济体制和生态文明体制改革事项98项，自主改革22项，形成改革成果88项。“放管服”改革*推进，行政审批事项全面清理，“多证合一、一照一码”登记制度落实到位，“双随机一公开”扎实推行，旗乡村三级政务服务体系不断优化，农村产权交易中心挂牌成立，不动产登记工作正式启动，公务用车制度改革有序推进，综合行政执法管理局组建成立，国有林区“两供一业”及市政环卫职能顺利接收，国有林场改革取得实效，大杨树镇国家新型城镇化综合试点和自治区经济发达镇行政管理体制改革试点建设稳步推进。
——五年来，社会公共秩序保持稳定，团结和谐氛围更加浓厚
我们始终坚持防微杜渐、齐抓共管，以前所未有的决心和力度维护社会公共秩序，社会环境和谐稳定。社会治理成效显著。“平安鄂伦春”创建活动全面铺开，食品药品、安全生产、道路交通等方面的安全监管更加严格，人民群众生产生活安全得到有效保障。社会矛盾排查化解工作*开展，信访维稳形势持续稳定。国防动员和双拥建设*实施，军政军民团结更加巩固。涵盖“地、林、铁、农”的新型立体化打防控体系更加完善，群众社会治安满意度达到96%。创城工作全面开展，自治旗被命名为“自治区文明旗县城”。民族团结稳定发展。民族团结进步创建活动持续*开展，全旗第八次民族团结进步表彰大会胜利召开，全面贯彻党的宗教工作基本方针政策，各民族大团结的良好局面进一步巩固，荣获国家级民族团结进步模范个人1人，自治区级民族团结进步模范集体2个、模范个人2人。
同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作取得新成绩。
各位代表，五年的成就，是市委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大及其常委会和旗政协监督支持的结果，是全旗各族群众团结拼搏的结果，凝聚着社会各方面的心血和智慧。在此，我代表自治旗人民政府，向全旗各族群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻旗武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和所有关心支持我旗各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年的历程，我们深切体会到：无论形势怎样变化，紧紧抓住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合旗情的路子，始终是加快发展的主动力；无论困难有多大，坚持解放思想，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。
五年来，各项工作取得一定成绩，但与上级要求和人民期盼相比仍然存在一定差距，主要表现在：虽然经济增长较快，但经济总量仍然较小、收支矛盾突出，特别是工业依然是发展的短板；城乡面貌发生了很大变化，但欠发达的旗情仍未根本改变，保障和改善民生的压力依然很重；作风建设取得实效，但个别干部作风不实、担当不够、能力不足的现象依然存在，等等。我们将以高度的使命感和紧迫感，加快解决这些问题，以昂扬之势迎接新的挑战，夺取新的胜利！
二、未来五年的主要目标任务
今后五年，是全面建成小康社会决胜期、经济转型升级加速期、全面深化改革攻坚期。我旗作为边疆少数民族地区、国贫县、自治区革命老区、自治区深度贫困旗县，要抓住社会主义新时代赋予的历史机遇，用好国家支持“老、少、边、穷”地区脱贫攻坚同步小康带来的政策机遇，用足全域旅游、四季旅游带来的发展机遇，用活“生态”和“绿色”中蕴藏的后发机遇，把鄂伦春的事情办得更好、更有成效，向全旗各族群众交出更满意的答卷!
按照旗第十四次党代会的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：*贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，*践行新发展理念，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，*实施“生态立旗、农牧林产业化富旗、工业强旗、文化旅游兴旗、‘双核’带动、区域一体化发展”六大战略，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，坚决打赢脱贫攻坚战，全力建设富裕、文明、秀美、和谐、幸福鄂伦春，与全国人民一同步入全面小康社会，一同迈上社会主义现代化新征程！
按照这一总体要求，今后五年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值年均递增6%；固定资产投资累计达到135亿元；规模以上工业增加值增速年均递增6%；一般公共预算收入年均递增5%，达到2.5亿元；社会消费品零售总额年均增长8%，达到45.5亿元；城镇常住居民人均可支配收入年均递增7.5%，达到34226元；农村常住居民人均可支配收入年均递增8%，达到12864元。
围绕上述目标，新一届政府将着重做好以下工作：
（一）以更大的魄力突破发展瓶颈，在建设活力鄂伦春上开创新局面
坚持改革创新、优化服务，以更大的勇气和决心创新体制机制，切实激发发展新活力。
一是深化政务服务改革，提升发展推力。深化事业单位改革，推进政事**、企事**、管办分离。全面强化事中事后监管，建立健全市场主体诚信档案、行业“红黑名单”制度和市场退出机制。加快“多证合一”改革，不断扩大整合证照事项范围，持续简化办事流程。加快“互联网+政务”建设，优化审批流程再造，扩大大杨树行政审批分中心规模，提升入驻率，打造便民务实高效服务。推进监察体制改革，构建“不能腐”的制度体系。
二是深化经济体制改革，激发发展活力。*推进“三去一降一补”，严格控制产能过剩和产能利用率较低行业新增产能。规范政府举债行为，防范债务风险。深化投融资体制改革，探索设立重点产业发展引导基金，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。*推进国有林区、国有林场和中央企业改革，完善配套政策体系。支持大杨树镇率先发展，加快推进国家新型城镇化综合试点工作、自治区经济发达镇行政管理体制改革，打造鄂伦春经济和社会发展新引擎。
（二）以更实的举措振兴经济发展，在建设富裕鄂伦春上实现新跨越
坚持质量第一、效益优先，推进供给侧结构性改革，加快一二三产融合发展、绿色发展，建设现代产业体系。
一是推进现代农牧业提速发展，加快建设绿色农畜林产品输出基地。*实施“农牧业产业化富旗”战略，提高绿色农畜林产品有效供给，提升农牧业质量效益和竞争力。不断夯实现代农牧业发展基础。强化农牧业科技支撑，落实好农业三项补贴等惠农政策，大力推广农牧业先进技术，着力提升农牧业机械化和信息化水平。持续改善农田水利基础设施条件，新增高效节水灌溉17.6万亩、高标准农田2.5万亩，改造中低产田4万亩，改良土壤60万亩；完成嫩江干流治理工程、嫩江流域甘河治理工程和诺敏河防洪治理工程；加快推进毕拉河口水利枢纽工程，争取开工建设。进一步优化农牧业布局。在稳定粮食综合生产能力的基础上，促进粮经饲三元种植结构协调发展，提高“两高一优”农作物比重，发展优质杂豆、食用菌、中草药等市场销路好的特色作物，力争粮食年生产能力达到16亿斤。实施“稳羊增牛扩猪禽”的发展战略，重点促进畜牧业转型升级，构建“一体两带”畜牧业发展格局，力争牧业牲畜头数达到100万头（只）。实施农业标准化战略。严厉打击农畜产品质量安全违法行为，实现乡镇级农畜产品质量安全监管全覆盖。推进“三品一标”认证和“鄂伦春”国家地理标志注册，打造一批特色产品知名品牌。创新农畜产品营销模式。加快建设特色农畜产品电商平台，探索在大中城市建立特色农畜产品直销店，打造农畜产品产销一体化流通链，拓宽农畜产品市场销售渠道，提高市场占有率。
二是推进绿色工业集聚发展，加快建设现代产业聚集地。*实施“工业强旗”战略，推进重大工程和重点项目建设，加快构建集群式发展的新型工业体系。大力发展农畜产品加工业。全力支持兴安绿康、荣盛商贸、北方药业、诺敏绿业、原生态公司等企业产品结构调整和升级换代步伐，推进大豆精细深加工、浆果高值化加工、绿色中药保健茶、食用菌保鲜加工等绿色产品加工项目。加快嵩天薯业融资重组，做大马铃薯加工产业。打造大兴安岭野生蓝莓、红豆、榛子等浆果高端地域品牌，大力推广五味子、黄芪等绿色中药保健产品。合理利用矿产资源。加快推进八岔沟西日采选3000吨铅锌矿项目正式投产，推进兴阿铜钼多金属矿项目、甘河新福村年采选60万吨铁矿石项目开工建设。积极扶持夏日、森峰、盛世等矿泉水生产企业做大做强。加快工业园区升级步伐。加大招商引资力度，引导绿色产品、健康产品加工企业入驻园区，统筹优势产业、传统产业、新兴产业协调发展，实现园区企业规范管理、达标生产。力争2022年入园企业达到20家，实现园区工业产值过百亿。
三是推进优化服务业结构升级，加快建设现代服务业体系。坚持生产**业和生活**业并重，推动服务业与现代产业有机融合。加快推进旅游开发。*实施“文化旅游兴旗”战略，以庆祝建旗70周年为契机，抓好乌力楞景区、多布库尔猎民村民俗旅游景区等重点旅游项目建设，着力将拓跋鲜卑历史文化园打造为4**景区，将鄂伦春地质公园升级为国家级地质公园，大力提升景区综合服务功能，着力构建以生态休闲、历史文化、乡村民俗、户外运动为内涵，以“春花、夏火、秋运、冬冰”为特色的四季旅游体系，打响“山水鄂伦春、幸福目的地”品牌。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等方面推进全要素旅游，促进旅游与观光农业、文化产业融合发展，开发具有鄂伦春民族特色和地域特色的旅游纪念品。充分发挥乌力楞文化旅游投资有限公司的投融资作用，大力扶持培育旅行社发展，促进旅游产业资本化运作、市场化运营。实现旅游接待人数和综合收入年均两位数增长。大力培育服务新业态。突出服务业牵引作用，大力发展商贸物流、金融保险、体育健身、休闲娱乐等新兴服务业，拓展服务领域、丰富服务供给、促进消费需求**。强化对快递服务业的政策支持，促进快递服务业健康发展。打造阿里河镇、大杨树镇核心商业区，推进大杨树物流集散中心等一批运输、仓储、配送重点物流项目建设，建成电商物流产业园和覆盖乡村的电商物流体系。
四是稳步推进项目落地，有力支撑经济发展。立足“十三五”项目库，着眼长远发展，围绕园区提速、旅游提升、城乡提质、民生提标，精心谋划一批符合产业发展规划的经济项目、助力脱贫的产业项目、推动社会事业发展的民生工程和庆祝建旗70周年的献礼项目。用足用活国家、自治区重大政策，不断精选、充实重点项目库，确保储备重点项目200项以上、总投资500亿元以上，每年实施重点项目40项以上，完成投资25亿元以上。推行政府购买服务和PPP融资模式，支持社会资本参与项目建设。
（三）以更高的标准改善人居环境，在建设魅力鄂伦春上展现新形象
坚持科学规划、完善功能，推进城镇化进程，建设独具魅力的秀美鄂伦春。
一是推动功能提升，建设特色城镇。贯彻新型城镇化战略，落实国家主体功能区建设试点示范任务，*实施“双核”带动战略，以阿里河镇和大杨树镇为核心，强化基础设施建设，提升城镇服务功能，鼓励人口向核心城镇集中，辐射带动周边乡镇、村屯共同发展。计划投资24.7亿元，实施阿里河镇和大杨树镇燃气管网建设工程，阿里河镇供热扩建工程及甘河、吉文、诺敏集中供热工程，阿里河镇西小河治理等重点工程。完善乡镇垃圾、污水处理工程及市政环卫设施，推进城镇地下综合管廊、防洪排涝等基础设施和人防设施建设。计划升级改造城镇主干道路110公里，新增城镇绿地708公顷，建成区绿化覆盖率达到36%。到2022年，将阿里河镇建成产城互动、环境优美的旅游名镇、魅力城镇；将大杨树镇打造成为呼伦贝尔市重要的商贸物流集散地和全旗农副产品物流仓储与绿色农畜产品加工中心；将其他乡镇打造成为设施健全、生态良好的宜居城镇。
二是推进资源均等，建设美丽农村。巩固农村猎区基础设施及环境建设成果，完善基础设施的投入、管护长效机制。建立较为完善的城乡卫生服务网络和疾病预防体系，让农猎民就医更便捷、更实惠。加大劳动力培训和转移力度，支持和鼓励农猎民就业创业，加强人才队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。持续开展农村环境整治，实施农村生活垃圾治理专项行动，不断优化人居环境。
三是完善交通网络，推进互联互通。以国省干线、农村公路升级改造为重点，推进国道332线阿里河至库布春林场至根河段一级公路、国道111线甘河农场至大杨树段一级公路、省道303线大杨树至乌尔其汉段二级公路、省道201线阿里河至诺敏段二级公路建设。以联网路为主要任务，统筹推进旅游路、农场路、林业路等公路建设，推进县道343大杨树至跃进林场公路建设，打通阿里河至昆仑山冰川石臼景区、嘎仙洞至布苏里景区公路和省道303线至四方山景区公路。未来五年，规划建设公路里程1598公里。
（四）以更优的服务促进民族发展，在建设团结鄂伦春上迈上新台阶
牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，积极创建“全区民族团结进步示范旗”。
一是推进民族特色产业发展，夯实猎区经济发展基础。把培育特色产业、发展特色经济作为加快猎区经济发展的切入点和突破口，借助少数民族发展资金，重点发展大杨树民俗家庭旅游、古里民俗文化体验、诺敏特色种养殖、乌鲁布铁食用菌栽培和托扎敏民族手工艺品制作等特色产业，促进猎区经济实现跨越式发展。
二是加大社会事业投入，提升猎区公共服务水平。加大民族工作财政支持力度，在推进基础设施建设进程中，优先向33个少数民族聚居村倾斜，持续改善少数民族群众生产生活水平。认真落实对鄂伦春族的医疗保险、教育、住房等方面的优惠政策，提高保障水平。加强农猎区文化队伍建设，打造民族特色文体活动。
三是强化民族团结进步，促进各民族携手共荣发展。扎实提高民族事务治理的能力和水平，完善体制机制，夯实基层基础，不断提高自治旗民族工作法治化、信息化、精细化水平。强化民族团结进步工作制度建设，完善创建活动常态化机制，*开展“六进”工作，加强民族团结进步宣传教育，促进各民族持续共同繁荣发展。
（五）以更严的举措保护青山绿水，在建设生态鄂伦春上创造新业绩
强化红线意识，树立底线思维，*实施“生态立旗”战略，着力让绿水青山变成金山银山。
一是推进生态工程建设，留住“绿色”。实施新一轮森林抚育、退耕还林、矿山地质环境恢复治理、历史遗留采坑恢复治理、水土流失综合治理等生态建设工程，持续加大对森林（湿地）公园的建设和保护力度，巩固天然林商业性停伐成果。抓好水环境综合治理，实现河畅、水清、岸绿、景美。到2022年，培育珍稀树种12万亩，森林抚育10万亩，营林造林3万亩，补植补造2万亩。
二是加强生态环境保护，保住“本色”。全面落实国家和自治区主体功能区规划，认真落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和国家重点公益林补偿政策，推进创建国家生态文明建设示范旗县工作，加强对自然保护区、饮用水源地和山地森林及生物多样性生态功能区的保护。严格执行产业准入负面清单、项目建设环境影响评价和“三同时”制度，建立健全环境预警机制，*实施大气、水、土壤污染防治。全面抓好中央环保督察反馈意见整改落实工作，持续加大环境违法打击力度。
三是倡导资源节约利用，守住“底色”。强化绿色发展理念，倡导绿色消费和绿色生产、生活方式。加快发展绿色经济和新能源产业，强化用电、用地、投资与产出效益评估，促进资源节约集约利用。加强重点行业、企业和公共机构用能管理，阿里河镇建成区全部淘汰10蒸吨及以下老旧锅炉，加强污水处理设施建设和运营管理，做好规模化养殖场污染减排工作，完成上级下达的节能减排目标任务。构建生态保护长效机制，健全生态文明制度体系，落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制。
（六）以更强的使命办好民生实事，在建设幸福鄂伦春上取得新成就
坚持把共享作为经济社会发展的本质要求，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
一是大力实施民生工程，让人民生活更安心。坚持“不掉一村，不漏一户，不落一人”，织好托底线、救急难、可持续的民生安全网。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，大力发展产业扶贫，推广“菜单式”扶贫和“扶贫+”模式，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。强化健康扶贫工作，完善“三保险、一救助、一兜底”综合医疗保障体系，降低贫困人口医疗负担。落实教育扶贫资助政策，切断贫困代际传递。健全农村低保、特困供养等社保兜底体系，帮助贫困群众解决生活后顾之忧。*落实金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁等措施，构建政府、市场、社会共同发力的大扶贫格局，举全旗之力打赢脱贫攻坚战，如期实现“人脱贫、县摘帽”的奋斗目标。大力完善社会保障体系。推进棚户区改造，消除农村危房，基本解决城乡中低收入家庭和特困家庭的住房问题。积极开发就业岗位，新增就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准调整和工资支付保障制度，维护好劳动者获得劳动报酬的权利。扩大社会保险覆盖面，提高社保待遇水平。加强社会救助工作，做好最低生活保障、特困人员供养、医疗救助等工作。加强社会福利院、老年公寓等社会福利服务机构建设，建立普惠型社会福利服务体系。鼓励社会各界广泛开展慈善活动，推动红十字等慈善公益事业健康有序发展。
二是加快社会事业发展，让人民生活更舒心。坚持以人为本，办好一批人民群众看得见、得实惠的好事实事，让公共财政的阳光惠及全旗百姓。优先发展教育科技事业。加强教育基础设施建设，新建、改扩建幼儿园25所，新建中小学及职业高中校舍5个，平稳推进高中布局调整，加大优质师资的引进和培训力度，深化管理体制、办学机制、教育教学方法改革，构建中小幼一体化德育体系，提升民族教育、特殊教育、职业教育办学水平。加大科技培训力度，*实施呼伦贝尔市种子工程项目，促进科技成果转化。着力发展卫生计生事业。持续深化医疗卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系和队伍建设。推进医养结合，满足人民群众日益增长的健康养老服务需求。继续实施全面两孩政策，提高计划生育家庭发展能力。*开展爱国卫生运动，推进“厕所革命”，积极争创国家级卫生旗县。协调发展文化体育事业。加强对非物质文化遗产的保护与传承，建设鄂伦春桦树皮、狍皮制作技艺传习展示馆，精心打造具有鄂伦春民族特色的文化艺术精品。开展对外文化交流，继续推广原创民族歌舞诗剧《山岭上的人—鄂伦春》全国巡演，重点拍摄《诺敏河畔的篝火》《自治的脚步》等庆祝建旗70周年献礼影视作品。*挖掘红色文化，弘扬东北抗联革命精神。加强文物保护利用，促进优秀传统文化传承。推进全民健身事业发展，不断深化足球体制改革，推广射击、射弩等具有民族特点和地域特征的民族传统体育项目。二号首长
三是加强社会综合管理，让人民生活更放心。深化“法治鄂伦春”“平安鄂伦春”建设，推进社会治安防控立体化、矛盾纠纷化解多元化、城乡社区服务管理网格化，完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建全民共建共享的社会治理格局。完善综合执法机制，创新城管模式，提高现代城市管理水平。常态化开展重点行业领域的安全生产隐患排查和专项整治，切实加强食品药品市场监管，有效保障群众饮食用药安全。加强自然灾害的预防和减灾体系建设，建立反应快速的应急处置机制，提高重大突发事件处置能力。开展“七五”普法，做好行政复议、人民调解、法律援助和社区矫正等工作，加强信访法制化建设，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。
统筹做好宗教事务、审计、双拥、国防动员、气象、档案史志、革命老区、外事等工作，支持工青妇、工商联、老干部等各项工作。
（七）以更宽的思路强化区域联动，在建设繁荣鄂伦春上共创新未来
以更开放的思路，探索更优的举措，*实施“区域一体化发展”战略，实现资源共享、要素整合、优势互补、合作共赢。
一是强化地企合作，实现共建共赢。坚持“一体化、一条心，同呼吸、共发展”的原则，与林业、农垦、农工商等驻旗企业、单位携手巩固地企联席会议制度、重大事项协调通报机制，围绕保障性安居工程、基础设施建设、生态建设、道路交通、森林防火、打击毁林毁草开荒等重点工作加强合作，围绕旅游开发、农畜林生产、绿色食品加工等产业发展增进交流，着力实现优势互补、互惠互利的目标。
二是推动区域合作，扩大对外开放。抢抓国家“一带一路”和向北开放的有利政策，主动融入中俄蒙合作先导区，积极对接东北经济区，有效承接发达地区产业转移，重点在绿色农畜产品加工、旅游开发、招商引资等方面见实效，促进区域经济协调发展。借助公路网、铁路网、航空网优势，发挥两省六地“兴安旅游联盟”作用，构筑无缝对接、高度相融的旅游合作机制，推进全域旅游发展。立足资源禀赋和区位优势，加强与周边旗市、友邻地区产业发展合作，探索跨行政区域合作利益分配机制，在产业发展、城市建设、仓储物流等方面实现合作共赢。
三、加强政府自身建设
各位代表，面对新时代、新征程和新任务，我们将始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的基本遵循，牢固树立法治意识、责任意识、服务意识、廉洁意识，切实加强自身建设，全面提升工作水平。
（一）依法行政，提高政府公信力。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实重大事项决策机制，加快完善法律顾问制度，确保政府决策科学规范、过程公开。继续加强行政执法监管，促进公正文明执法，着力营造办事依法、遇事找法、维权用法的法治环境。
（二）务实勤政，提高政府亲和力。大力倡导勤政务实之风，坚持把“人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为衡量政府工作的标准，积极*基层查民情、听民意、解民忧，全力解决群众关注的看病、上学、养老、住房等热点难点问题，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
（三）高效理政，提高政府执行力。坚持实干实为、善做善成，大力推进政府效能建设，持续精简会议、文件，推进政务公开，减少事务应酬，切实把更多的时间和精力集中到干事创业上来。大力推进干部作风问题专项整治，加大行政效能监察和跟踪问责力度，坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化，始终保持奋发有为的精神面貌，推进各项工作全面落实。
（四）清廉从政，提高政府凝聚力。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，严肃查处各类违法违纪行为，努力营造风清气正的政务环境。严控“三公”经费支出，坚决反对铺张浪费，切实把有限的财力用于改善民生、推动发展上。围绕权力运行关键环节和重点领域，进一步完善权力公开透明运行机制，真正实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把权力关进制度的“笼子”。
各位代表，新时代的使命催人奋进，新时代的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以敢于担当的实干作风，昂扬进取的拼搏精神，只争朝夕的豪迈干劲，众志成城的强大合力，为建设富裕、文明、秀美、和谐、幸福鄂伦春而努力奋斗！为全面建成小康社会，加快建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦而努力奋斗！
名词解释：
1.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.三通一平：是指水通、电通、路通和场地平整。
3.乌力楞：是指鄂伦春语氏族部落的含义。
4.四大景区，两大节庆：“四大景区”是指布苏里北疆军事文化旅游区、达尔滨湖国家森林公园、拓跋鲜卑历史文化园、鄂伦春民族博物馆。“两大节庆”是指鄂伦春族篝火节、冰雪伊萨仁。
5.五通十有：“五通”是指人口较少民族聚居村通油路、通电、通广播电视、通信息（电话、宽带）、通沼气（清洁能源）。“十有”是指有安全饮用水、有安居房、有卫生厕所、有高产稳产基本农田（草场、经济林地、养殖水面）或增收产业、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有体育健身和民族文化活动场地、有办公场所、有农家超市（便利店）和农资放心店。
6.一减少、二达到、三提升：“一减少”是指人口较少民族聚居地区贫困人口数量减少一半或以上。“二达到”是指农牧民人均纯收入达到当地平均或以上水平，1/2左右的人口较少民族农牧民人均纯收入达到全国平均或以上水平。“三提升”是指基础设施保障水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升。
7.河长制：是指由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
8.六个精准，五个一批：“六个精准”是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
9.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。
10.多证合一、一照一码：是指通过“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合一、档案共享”的服务模式，将商事主体由工商、质检、税务、公安、社保、公积金等多个部门分别核发不同的登记证照，改为由商事登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证等，赋予营业执照具有以上证照的登记功能。
11.双随机一公开：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
12.两供一业：是指供水、供热和物业管理。
13.五位一体：是指即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
14.“四个全面”战略：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
15.双核：是指我旗以阿里河镇为政治和文化中心，以大杨树镇为经济中心，重点推进两镇城镇化建设。
16.三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
17.两高一优：是指高产、高效、优质。
18.一体两带:是指构建以全旗为主体，南部乡镇以肉牛肉羊养殖为主，北部乡镇以标准化、规模化生猪养殖为主的一体两带。
19.春花、夏火、秋运、冬冰：是指春季杜鹃节、夏季鄂伦春族篝火节、秋季山地运动节、冬季冰雪伊萨仁。
20.六进：是指民族团结进步创建活动进机关、企业、社区、乡镇、学校、寺庙。
21.三同时：是指同时设计、同时施工、同时投产使用。
22.三保险、一救助、一兜底：“三保险”是指基本医疗保险、大病保险、商业补充医疗保险。“一救助”是指民政医疗救助。“一兜底”是指政府兜底。
23.厕所革命：是习近平总书记作出的重要指示，强调要坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。
24.一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
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