2018年2月8日在邯郸市第十五届人民代表大会第三次会
邯郸市人民政府市长 王立彤
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是本届政府的开局之年，我们在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，办成了许多事关长远的大事难事，为新征程上再出发奠定了坚实基础。特别是我市荣获全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀市等多项国家级荣誉，实现了邯郸人民多年的夙愿。
一年来，我们把稳定增长作为首要任务，致力稳中求进、提质增效，综合实力得到新提升。以项目建设为发展生命线，坚持项目“三集中”，创新“四色”管理法，争列省重点项目33个，数量居全省第一，省、市重点项目均超额完成全年投资计划，格力中原智能装备基础件产业基地、中船重工718所特种气体、峰峰鑫宝新材料、永年金力锂电池隔膜、邱县科莱电梯等一批产业项目开工建设或竣工投产。全市生产总值完成3666.3亿元，增长7.1%；全部财政收入367.7亿元，增长12.8%；一般公共预算收入220.1亿元，增长7.6%；规模以上工业增加值完成1370.3亿元、增长5%，实现利润285.1亿元、增长55.1%；固定资产投资3977.9亿元，增长5.6%；社会消费品零售总额完成1674.2亿元，增长11%；实际利用外资10.9亿美元，增长6.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达28774元、13151元，均增长8.2%。
一年来，我们把治理污染作为头等大事，致力重拳出击、日日攻坚，生态环境有了新改善。扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动，以前所未有的决心和力度推进生态环境建设。坚持科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，打响大气污染综合治理生死战，制定实施“1+29”方案，*开展秋冬季攻坚行动，统筹压煤、优企、控车、抑尘、治矿、增绿。完成气代煤、电代煤改造14.2万户，整治“散乱污”企业29201家，永年标准件、鸡泽铸造产业规范提升全面完成。预计煤炭消费量比上年削减165万吨以上，单位生产总值能耗下降5%以上。实施钢铁焦化行业污染整治行动，建立了企业无组织排放全口径清单，强化涉气企业挥发性有机物治理。“一控两防三圈四保”货车专项整治扎实开展，大力实施“汽运”改“铁运”，取缔非法加油站点1022家。主城区电动公交车达到1248辆，我市成为全省首个主城区公交车全部电动化城市。强力推进“五个三”综合整治，累计拆违近1000万平方米，整治经验在全省推广，荣获全省“一区三边”集中整治工作先进市。市县环保机构监测监察执法垂直管理体制改革全面完成，建立了大气网格化监管体系，在绕城高速公路内布设196个监测点位，全市243个乡镇均安装小型空气监测站，组建了2000多人的市民环保监督团。持续加大量化问责、执法监管力度，错峰生产、错峰运输、应急响应工作有序推进。去年，全市平均降尘量由1月份的13.3吨/平方公里，降到了12月份的4.2吨/平方公里；全市PM平均浓度为86微克/立方米，较2013年下降37.6%，超额完成大气“国十条”确定的目标任务。去年四季度，PM平均浓度同比下降26.5%，秋冬季空气质量为五年来最好，群众感受度明显好于往年。修复露天矿山30处，实现两年任务一年完成。划定生态保护红线，完成造林绿化79.1万亩，占年任务的120%。加强土壤和水污染治理，大力整治入河排污口、纳污坑塘，全面建立河长制，完成5条黑臭水体整治任务，地下水超采综合治理全省领先，我市列入全国首批水生态文明城市。
一年来，我们把结构调整作为主攻方向，致力加快转型、提档升级，发展方式实现新转变。产业结构日趋合理。三次产业比重由2016年的12.4：47.6：40，调整为11.1：48.6：40.3。去产能任务提前超额完成。压减炼铁产能484万吨、炼钢产能354万吨，邯郸纵横和武安东山、广耀、运丰等4家钢铁企业整体退出，压减煤炭产能187万吨、焦炭产能350万吨、火电装机规模30.7万千瓦，也超额完成了省“6643”工程下达我市任务。传统产业改造加快。永洋特钢产业园一期投产，冀南钢铁退城进园项目开工建设，技改投资增长6.8%，规模以上轻工业增加值增长19.5%。战略性新兴产业增长提速。高新技术产业增加值增长30.9%，居全省第一。装备制造业增加值增长45.3%，对规模以上工业增长贡献率达132.6%。新增规模以上工业企业199家，新增中国驰名商标3件、省名牌产品71件。现代服务业繁荣活跃。服务业增加值增长11.1%，对经济增长贡献率高于二产36.1个百分点。在涉县、峰峰矿区成功举办两届市旅发大会，创造了“旅发速度”和“旅发精神”，我市列入全省全域旅游示范区创建单位，广府古城被评为国家水利风景区，永年洼列入国家湿地公园，全市接待游客5859.8万人次，旅游总收入638.5亿元，分别增长23.6%和30.4%。现代农业稳步发展。粮食总产552.6万吨，农业产业化经营率预计达68%，邯郸国家农业科技园区通过验收，滏东现代农业产业园列入国家级产业园创建单位，肥乡区被确认为国家有机产品认证示范创建区，邱县荣获全国食品工业强县，鸡泽辣椒入选中国特色农产品优势区，新增省级农业科技园区3家、现代农业园区8家，新增国家地理标志保护产品和地理标志商标4件。
一年来，我们把改革创新作为强大动力，致力重点突破、活跃全局，经济发展焕发新活力。重点领域改革成效明显。完成年度改革任务344项。持续深化“放管服”改革，市、县两级全部组建了行政审批局，取消市直单位公章2894枚，推行群众和企业办事“一趟清”“不见面”改革，整合并设立“961890”群众服务热线，“双随机一公开”监管实现全覆盖，营商环境明显改善，全市新设市场主体9.2万户。城发、建投、交投、水投、市政、文体旅等六大投融资集团改革取得突破性进展，城市执法体制改革、“三供一业”分离移交全部完成。开展六大专项行动，全面优化金融生态环境，新增挂牌企业54家、村镇银行3家，农村信用社改制步伐加快，大名农商行挂牌开业。生育保险和职工基本医疗保险合并试点、城市公立医院综合改革、农村改革、供销社综合改革等各项改革*推进。广泛开展扶工助企活动，万名干部大走访，帮助企业解难题。民营经济增加值增长7.3%。对外开放不断扩大。积极融入京津冀协同发展，成功举办第二届世界冀商大会、京津冀县域经济发展研讨会等重大活动，累计签约项目746个，引进京津合作项目226个，中文在线、中国建材凯盛集团等一批知名企业落户邯郸。复兴经济开发区获批省级开发区，20家入统省级以上开发区主营业务收入增长29.4%。创新驱动步伐加快。北京市科学技术研究院邯郸分院挂牌成立，我市与北京大学马克思主义学院签订全面战略合作协议，列入全省首批大学生创新创业试点市。新增高新技术企业86家、科技型中小企业1591家，新增院士工作站3家、省级科技孵化器4家、省级以上众创空间5家，荣获国家科技进步奖4项。
一年来，我们把新型城镇化作为有力引擎，致力夯实基础、补齐短板，城乡面貌发生新改观。坚持城市建设、城市管理、城市经济“三城齐抓”，生产、生活、生态“三生融合”，全面加快新型城镇化进程。东区开发建设提速，市科技中心、市客运中心站投入使用。主城区新建改建道路28条、小街巷20条，着力加强供暖、供气等公共服务保障，城市功能不断完善。发动全民抓创城，推进洁净城市建设，从市政设施、老旧小区、集贸市场到窗口服务、交通秩序、市民素质得到全面提升，城市面貌发生了翻天覆地的变化，赢得了“全国文明城市”这项含金量最高的荣誉，临漳、广平、鸡泽、成安、魏县、曲周、涉县等7个县城荣获省级文明县城。我市列入全国装配式建筑示范城市，邯银大厦荣获国家优质工程奖，主城区老旧小区改造提升和紫山工矿废弃地生态修复项目荣获省人居环境范例奖。邯郸机场新增5条航线，旅客吞吐量达68.4万人次，位居全省支线机场第一。引黄入冀补淀工程顺利通水，南水北调20个配套水厂全部完成水源切换，380多万群众喝上优质长江水。县城及美丽乡村建设扎实推进，曲周、魏县荣获国家园林县城，肥乡区天台山镇列入全国特色小城镇，峰峰矿区响堂水镇荣获“2017CCTV中国十大最美乡村”。全市常住人口城镇化率达到55.31%，比上年提高1.78个百分点。
一年来，我们把改善民生作为根本目的，致力以人为本、共建共享，各项社会事业取得新成效。财政用于民生支出374亿元，82件民生实事全部完成，省定286项灾后重建工程全部完成年度任务，均达到或超过灾前水平。突出精准扶贫、精准脱贫、精准防贫，7.9万贫困人口稳定脱贫。城镇新增就业16.9万人，下岗失业人员再就业4.38万人，城乡居民基本医保制度实现统一，异地就医实现跨省直接结算。大力解决房地产遗留问题，盘活安居东城、万达公馆等开工难、办证难、征迁难项目353个，解决了困扰15.1万户群众多年的烦心事。棚户区开工改造10542套、基本建成5221套，公租房基本建成3671套，改造农村危房2181户。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展，建成中小学35所、幼儿园60所，各县（市、区）全部通过义务教育发展基本均衡县（市、区）认定，邺城遗址公园列入国家考古遗址公园立项名单，电视剧《太行山上》入选中宣部“五个一工程”奖，我市“健康小屋”典型经验受到国务院第四次大督查通报表扬，连续三年荣获全省医改工作先进市。高度重视信访稳定，依法打击和处置非法集资，认真落实军队退役人员政策，强化食品药品安全监管，安全生产形势总体平稳，平安邯郸建设扎实推进，全面开展严打、严治、严防、严控，刑事发案率下降12.8%，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强。民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、邮政通信、史志档案、人民防空、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。
一年来，我们把自身建设作为重要保障，致力转变作风、提升效能，政府执行力和公信力得到新增强。坚决落实全面从严治党的战略部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，深化机关作风整顿，行政监察、审计监督、责任追究和反腐倡廉工作力度不断加大。
坚持“四个干”、“六个点”、微信群、网格化等工作机制，推行扁平化、信息化、精细化管理，充分调动了政府系统抓落实的自觉性和积极性。坚持依法科学民主行政，市政府常务会议会前学法制度进一步完善，行政执法三项制度试点工作全面铺开，政府智库启动建设，邀请市民代表旁听市政府常务会议，重大行政决策制度更加完善。自觉接受市人大及其常委会的监督、市政协民主监督，办理人大代表建议470件、政协提案502件，按时办复率均为100%。
各位代表！过去一年，我市正处在爬陡坡、过深坎的关键时期，稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险任务异常艰巨，取得成绩来之不易。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题仍然存在，主要是：发展质量和效益还不高，产业结构重、资源消耗大；科技创新能力较弱，发展动能转换还不快；城乡区域发展不够协调，城镇发展质量还不高，城市经济、县域经济发展不够充分；环境污染问题仍很突出，大气、水、土壤治理任务十分繁重；金融领域、社会稳定风险不容忽视，一些新的矛盾和问题凸显；民生和社会事业还有不少短板，就业、教育、医疗、养老等方面还不能很好满足人民群众需要；营商环境仍需改善，政府部门服务质量和效率有待进一步提高，一些工作人员不担当不作为问题不同程度存在。同时，PM2.5平均浓度同比不降反升，出口总值负增长，没有达到预期目标。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任担当，下大力予以破解。
各位代表！历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。只要我们始终保持革命精神、革命斗志，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于变革，勇于创新，就一定能够战胜前进道路上的任何困难和挑战，开创新时代政府各项工作的新局面！
二、2018年主要工作
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年各项工作，意义重大、影响深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省委九届五次、六次全会和市委九届三次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，把握底定超干工作总要求，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境，全面强化项目支撑、创新引领、开放带动三大动力，统筹推进城市提升、县城突破、乡村振兴三大战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，有力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加强和改善民生，维护安全稳定大局，加快建设京津冀联动中原的区域中心城市，奋力开启新时代全面建设富强邯郸美丽邯郸新征程。
全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，实际利用外资增长5%，出口总值增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排完成省定任务。
实现上述目标，做好今年工作，必须把高质量发展这一根本要求贯穿经济社会发展各领域、全过程，以高质量发展引领邯郸转型升级、绿色发展、跨越提升。重点在十个方面取得突破。
（一）推动经济平稳增长，夯实高质量发展基础。充分发挥投资关键作用、消费基础作用、出口带动作用、实体经济支撑作用，保持稳中有进、稳中向好的发展态势，确保换挡不失速、量增质更优。以有效投资提质扩量。坚持项目建设“三集中”机制，突出抓好46个省重点项目、310个市重点项目，完成年度投资800亿元。优化政府投资方向，实施474个市县政府投资项目，完成年度投资331亿元。加大重大谋划项目推进力度，建立谋划储备项目库，动态存储项目1000个以上。强化“四色”管理，制定投入与产出强度标准，集约节约高效利用土地。更加注重绿色投资，坚决杜绝高消耗、高污染、高排放项目，以高质量投资优化供给结构。加快太行山高速公路邯郸段、西部旅游路网、邯郸机场三期等项目建设，积极推进京石邯城际铁路、聊邯长客专、城市轨道交通等项目前期工作，全面提升重大基础设施保障水平。激发民间投资活力，引导社会资本参与重点领域建设，努力形成多元化、可持续的资金投入机制。以消费升级激活需求。实施消费促进、电子商务进农村进社区、商贸物流配送体系建设、实体商业转型升级四大专项行动，加快发展文体旅游、教育培训、家政服务、健康养老等服务性消费，培育信息、绿色、时尚等新兴消费，扩大网络消费规模。加大4G网络深度覆盖力度，启动5G网络规划建设，优化信息消费环境。以扩大外贸增加动力。实施外贸三年攻坚提升计划，出台出口鼓励政策，及时足额退税，积极稳定外贸出口。加快外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络建设，大力发展跨境电商，建设市级对外开放综合服务平台，支持永年标准件市场争创“市场采购贸易试点”，加快邯郸国际陆港、武安保税物流中心、青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区建设运营，打造8个县域特色产业外贸基地。坚持投资与贸易并重，鼓励钢铁、水泥等优势企业走出去，参与“一带一路”沿线地区建设。以服务实体做强支撑。大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，扎实开展以创新创业、服务发展服务民生为主要内容的“双创双服”活动，全面落实重点企业联系服务“五个一”机制，*推进合力扶工助企，送政策、解难题、促发展。开展经常性、制度化、专业型银企对接活动，争取引进5家金融机构，实施企业上市三年行动计划，年内力争2家企业上市，争取石交所在我市开展可转债试点，提高企业直接融资比例。支持邯郸银行邢台分行设立开业。开展小微企业产业园区建设试点，加快推进个转企、小升规，新增规模以上工业企业100家。
（二）深化供给侧结构性改革，提升高质量发展水平。坚持质量第一、效益优先，坚决去、主动调、加快转，做到“长大于消”“长优于消”，着力建设现代化经济体系。化解过剩产能倒逼转型升级。坚决落实省去产能三年行动计划，严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等六类标准和规划、土地、社保、税收四个“杠杠”，用好绿色发展评估办法，力争压减炼铁产能86万吨，完成压减煤炭产能115万吨、焦炭产能300万吨以上、火电装机规模25.6万千瓦。加大“僵尸企业”处置力度，大力破除无效供给，年内2家企业出清。改造传统产业助推转型升级。制定传统产业转型发展三年行动计划，*实施“千项技改工程”，三年内完成技改投资2000亿元。加快钢铁产业减量重组，开工建设武安太行、峰峰华信钢铁退城进园项目。推进信息化与工业化深度融合，深化“互联网+先进制造业”，培育10个省级智能工厂和数字化车间，积极创建“中国制造2025”国家级示范区。认真落实促进工业设计发展的政策措施，建设市级工业设计创新中心，培育10家工业设计示范企业，打造“设计+”产业链，提升品牌影响力和产品附加值。培育战略性新兴产业带动转型升级。落实省战略性新兴产业发展三年行动计划，推进百项高技术产业示范项目，重点培育新材料、新能源汽车、高端装备制造、绿色低碳、储能、氢能等战略性新兴产业，优先发展“大智移云”产业，抓好格力中原智能装备基础件产业基地、中化国际锂电池负极材料、中国电子健康医疗大数据中心与产业园等一批大项目，高新技术产业增加值增长15%以上。积极培育数字经济、共享经济、现代供应链等新业态新模式，努力形成新的经济增长点。认真落实《推进军民深度融合发展的实施意见》，深化与涉军单位战略合作，设立产业发展基金，重点抓好中船重工（邯郸）军民融合产业示范区建设，年内军民融合企业达到50家。做强现代服务业引领转型升级。繁荣商贸物流。推进主城区老旧市场整合外迁，邯郸华耀城、浙江商贸城、美食林环球中心等项目尽快竣工投用。推动线上线下融合发展，加快冀南（永年）快递产业园等项目建设，积极创建全国电子商务示范城市。激活全域旅游。加快赵王城、邺城、大名府、广府四大古城旅游区开发，建设武安东太行、涉县红河谷、峰峰响堂山、磁县溢泉湖等十大旅游片区，精心筹办第三届市旅游产业发展大会暨第十四届国际太极拳运动大会，旅游总收入增长25%以上，确保涉县、武安通过国家全域旅游示范区创建验收。建设文化强市。实施文化产业振兴“双百工程”，加强与中文在线、深圳华强集团的战略合作，推进邯郸文化IP化系统开发工程，启动新媒体产业园建设，中华成语文化博览园投入运营。积极促进文化与旅游、科技、金融等融合发展，打造“文化+”新业态。培育会展经济、节能服务、信息技术、金融保险等现代服务业，服务业增加值增长11%以上。严格质量标准促进转型升级。牢树大质量观、大标准观，落实《实施质量品牌战略提升计划》，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升。支持企业参与制定修订国际、国家、行业标准，年内主导或参与制定各类标准14项。组织开展制造业、消费品、服务业等质量提升十大专项行动，新建省级以上质检中心2家，鼓励引导企业争创中国质量奖、中国工业大奖。挖掘打造一批知名品牌和“百年老店”，新增中国驰名商标3件、省名优产品80件、省服务品牌15个。整合信用信息，实现信息共享，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，引导市场主体以信誉赢得市场。二号首长
（三）实施乡村振兴战略，丰富高质量发展内涵。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。发展现代农业，让农村经济强起来。实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，以发展优质高效生态农业为主攻方向，调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，稳定粮食生产，扩大设施蔬菜、优质果品种植面积，推进畜禽养殖标准化规模化，新建10个市级以上现代农业产业园区，打造3个省级以上优质特色主导产业基地。坚持科技兴农，育成新品种3个，培育和开发农业新产品、新技术10项。坚持绿色兴农，化肥、农药使用量分别减少7400吨以上、160吨以上。坚持品牌兴农，年内创建5个省级以上特色农产品优势区，培育省级区域公用品牌2个、省农产品企业品牌5个。坚持质量兴农，全市农业标准化生产覆盖率达到57%，省级以上农产品质量安全示范县达到6个以上，农产品质量检测整体合格率保持在98%以上。*推进农产品加工业产值倍增计划，支持建设现代化冷链仓储物流体系，抓好100个农产品加工项目，年内完成投资50亿元以上，争创6个省级、2个国家级示范联合体，农业产业化经营率达到69%。积极发展休闲农业、乡村旅游等新业态，力争打造5家省级田园综合体、10个省级特色小镇，促进一二三产业融合发展。深化农村改革，让发展要素活起来。完善农村承包地“三权分置”制度，稳妥有序推进农村土地制度改革，开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”，实现三级承包土地信息联通共享。推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，重点抓好馆陶县国家级试点，探索可借鉴、可推广的模式。推进农村经营体系改革，支持多种形式适度规模经营，发展农村股份合作制经济，促进小农户和现代农业发展有机衔接，全市土地流转率力争达到30%。改善人居环境，让农村家园美起来。开展农村人居环境整治三年行动，以垃圾污水处理、“厕所革命”、“四好农村路”、村容村貌整治为重点，全面改善农村生产生活条件，年内60%的村庄完成垃圾城乡一体化处理、无害化卫生厕所改造，具备条件的村庄建成污水处理设施，20%的村庄达到省级绿色村庄标准，加快建设美丽宜居乡村。实施“强乡富村”工程，年内确保80%以上的村有集体收入。实施平安乡村创建行动，创新乡村治理体系，*开展移风易俗行动，培育形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）加快建设创新邯郸，增强高质量发展动力。*实施创新驱动发展战略，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。强化创新主体建设。坚持创新竞进，*落实《加快推进科技创新的若干措施》，制定科技创新三年行动计划，年内研发经费支出占生产总值比重提高到1.2%左右。实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，年内新增高新技术企业80家、科技型中小企业1400家以上，打造产业链配套的创新型产业集群。落实创新机构倍增计划，加快培育工程技术研究中心、产业技术研究院、企业技术中心、工程实验室等创新平台，新增省级以上创新平台25家，新建3家院士工作站。全面**“双创”活力，实施孵化器和众创空间倍增计划，新增市级以上孵化器10家、众创空间18家，把邯郸打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园。强化创新能力提升。*实施高端装备制造、高性能新材料等重点领域技术创新专项，组建一批产学研资用紧密结合的产业技术联盟。制定实施县域创新驱动发展跃升工程，力争创新型县（市、区）达到5家以上。支持冀南新区创建国家级高新区。加快国家知识产权示范培育城市建设，全市专利申请量达到4800件以上。强化创新成果转化。用足用好京津创新要素，深化与清华、北大、中国农大、北科院等高校院所对接合作，推进北京大学国家示范双创基地邯郸基地建设，积极引进一批知名高校、创新团队、国家实验室，促进更多的科技成果在我市孵化转化。围绕重点优势产业和技术领域，组织实施市级重大科技成果转化项目15项，全年技术交易额达到25亿元以上。强化创新人才支撑。实施科技英才“双百双千”工程、高层次创新创业人才开发“百人计划”，开展京津冀专家邯郸行等活动，年内引进10个以上高层次创新创业团队。建设邯郸人才市场，争取建设1家博士后科研工作站、3家博士后创新实践基地。充分发挥河北工程大学、邯郸学院、邯郸职业技术学院作用，订单化培养本地适用人才。完善激励、培养、引进人才的政策机制，加强政府智库建设，落实好特聘专家引进管理办法、引进外国人才实施意见等政策措施，真正使邯郸成为人才聚集的洼地。
（五）全面深化改革开放，激发高质量发展活力。以更大的力度推进改革开放，不断提升发展活跃度，推动经济发展向更高层级迈进。持续深化重点领域改革。深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，推动“多证合一”扩容升级，以“照后减证”为关键推进“证照分离”改革试点。深化国有企业改革，基本完成国资系统企业改制破产和职工安置，稳妥推进工信、商务、物资、农牧、供销等五大系统77户国有和集体企业改革改制。深化六大投融资集团改革转型，完善现代企业制度，健全公司法人治理机构，推动国有资本做强做优做大。深化统计管理体制改革，搞好第四次经济普查，提高统计数据真实性，严肃惩处弄虚作假行为。深化市区两级财政、城市管理体制改革，统筹抓好农村信用社等领域的综合改革，不断增强改革系统性、整体性和协调性。深度融入京津冀协同发展。按照“四地一中心”战略定位，以冀南新区、经济技术开发区、冀津循环经济产业示范区等平台为重点，加大与央企、京津市属国企和行业协会的对接力度，聚焦中关村、通州、亦庄等重点地域，*研究雄安新区建设对京津冀协同发展带来的新变化、新机遇，更加精准地承接产业转移。举办京津冀系列对接活动，加强在产业、交通、环保、教育、医疗、旅游等领域的全方位合作。全面提升对外开放层次。抓实招商引资“一号工程”，科学制定产业链招商指导目录和内外资项目信息库，出台招商引资奖励政策。围绕“220”目标，冀南新区、经济技术开发区各引进1个超百亿元的战略支撑项目，20个县（市、区）各引进1个超五十亿元的重大产业项目。瞄准京津、长三角、珠三角等重点区域，积极组织参加各类招商活动，引进一批国际国内500强企业以及央企、民企战略投资者。扎实推进开发区改革发展，实施产业改造提升行动和战略性新兴产业发展工程，省级以上开发区主营业务收入增长12%以上。着力优化市场营商环境。开展降费减负专项行动，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，进一步降低企业成本。大力发展民营经济，构建亲清新型政商关系，营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。弘扬优秀企业家精神，支持本土企业家开展“二次创业”，真诚欢迎外埠企业家投资邯郸、共谋发展。健全企业治理体系，建立企业评价政府部门制度，大力表彰全市百强企业、重点行业十强企业和纳税百强企业，真正让创业者受尊重、企业家有地位。
（六）加快新型城镇化进程，拓展高质量发展空间。围绕建设京津冀联动中原的区域中心城市，突出抓好城市规划建设管理和经营，全力打造生态型、质量型、效能型、智慧型城市。加速提升城市能级。坚持规划引领，对标北京新版总规和雄安新区规划，高标准完成五期总规、宜居城市建设规划和各类专项规划编制工作，优化都市圈空间布局。全面推进东区建设，加快中央商务区建设，开工建设市体育中心、市职工活动中心、市第一医院新院区、市第七医院及配套中小学，确保河北工程大学新校区一期工程、市青少年活动中心建成投用。加快推进丛台产业新城建设。开展“城市双修”，实施18个旧改项目，启动串城街历史文化街区整治。加强园林绿化，增设城市家具，利用“金角银边”建设绿地、游园、公厕等百个公共设施。完善城市基础设施，加快主城区外环路、邯永邯肥邯峰三条快速路、城市综合管廊等重点工程建设，打通建设大街、油漆厂路等11条“断头路”，谋划建设垃圾发电、污水处理等市政设施，提高城市供热、供气、供电、供水、通信保障水平，进一步提升城市承载能力。加快实施新开河、支漳河整治等工程，增强城市防洪排涝能力。积极推广绿色建筑和装配式建筑，促进建筑业转型升级。大力发展城市经济，培育楼宇经济、总部经济、都市经济，增强城市繁荣度。加强城市精细化管理。巩固全国文明城市创建成果，抓好长效机制建设，深化城市网格化、精细化管理，运用大数据、互联网、手机APP等新技术提档升级数字化城管系统，着力打造智慧城市、海绵城市、绿色城市，积极创建国家卫生城市。创新城市治理方式，完善社区治理体系，努力做到精治、共治、法治，物业管理覆盖面达到80%左右，着力解决交通拥堵及停车难、停车乱问题。加快县城扩容升级。继续开展县城建设三年攻坚行动，推进各县（市）新一轮规划修编，加快县城新区及教育园区建设，尽快补上基础设施欠账，推进城区周边环境综合整治，不断完善县城功能，提升县城品位，改善县城面貌。培育打造一批特色小城镇，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。统筹县城建设与园区经济发展，研究实施全市区域产业布局规划方案，支持各县（市、区）发挥优势、找准定位、突出特色、错位发展，每个县（市）重点打造2-3个特色主导产业集群，全市发展30家“专精特新”中小企业，促进产城教融合发展，力争更多的县（市）跨入全国“百强县”行列。年内全市常住人口城镇化率达到56.7%左右。
（七）打好污染防治攻坚战，强化高质量发展支撑。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚决打赢蓝天保卫战。编制实施蓝天保卫战三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，全面推进“保底线、退后十”集中攻坚。实施产业结构、能源结构、运输结构、产业布局四项调整，加大工业企业污染、无组织排放污染、扬尘污染、面源污染治理力度。除钢铁、电力、焦化行业实施减煤降耗外，对以燃煤为能源的其它工业企业全面实施“煤改工程”，永年、磁县等县（市、区）率先完成“散煤清零”，全市淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，削减煤炭消费量165万吨。实施主城区重型燃油货车尾气治理、新能源更新替代，年内淘汰老旧机动车7700辆、推广新能源标准车4000辆。*推进“一控两防三圈四保”货车专项整治，加强外环路大货车禁行管理，重点企业铁路运输平均占比达到60%。继续抓好“五个三”扬尘综合整治，建筑工地严格落实“六个100%”，道路实行“以克论净”，对主城区周边9条国省干道严格实行“三机一体”精细化清扫，全面推进综合服务区建设，实现车辆冲洗、尾气检测、超限超载治理一条龙作业。年内，主城区及周边128家涉气企业全部完成绿色化改造、退城搬迁和关停工作。加快实施邯郸热电厂搬迁、邯钢东区退出工作。对钢铁、焦化、煤炭等行业深化提标改造，执行大气污染物特别排放限值，全面完成白烟治理。精准化、差别化实施错峰生产、错峰运输和应急响应，完善应急联动、责任落实、考核问责三项机制，整合监测执法、督察、专家三支队伍，确保各项措施落地生效，严厉打击环境违法违规行为。全面推进生态保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，完成28个露天矿山深度整治，使更多的矿山变青山、矿区变景区。全面落实河长制、推行湖长制，对滏阳河、洺河等7条河流开展水体达标治理，基本消除城市黑臭水体，年内全市地表水Ⅲ类及以上断面比例达到47%。推进地下水超采综合治理，新增压采能力2000万立方米，治理水土流失面积150平方公里，加快推进永年娄里水库、马头分洪道等重大水利工程前期工作。开展国土绿化三年行动，加快实施太行山绿化工程，造林绿化60万亩以上，积极创建国家森林城市。编制实施土壤污染与修复规划，加强农业面源污染防治，全面开展农业氨氮减排综合治理，促进土壤环境持续改善。倡导绿色发展方式和生活方式。加快传统产业绿色化、清洁化生产，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，构建绿色低碳循环发展的经济体系和绿色GDP核算体系。加强生态文明宣传教育，强化公民环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。
各位代表！推进绿色发展、治理环境污染，是发展之需、民生之盼。我们一定按照习近平总书记提出的“明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感”要求，一个战役接着一个战役攻坚，一个难题接着一个难题破解，确保年年有变化、三年大见效、五年退后十，让蓝天碧水青山永驻邯郸！
（八）实施精准脱贫攻坚，补齐高质量发展短板。坚持靶向施策，下足绣花功夫，圆满完成脱贫攻坚任务。精准聚焦贫困人口。建立贫困人口大数据平台，精准做好贫困人口核定和建档立卡，实现动态化管理。坚持“两不愁、三保障”，既不吊高胃口，也不降低标准，对已脱贫人口，攻坚期内脱贫不脱政策，及时纳入帮扶新产生的贫困人口和返贫人口，保证现行标准下的脱贫质量。大力实施“五个一批”和贫困村提升工程，瞄准特定贫困群众，因人施策，因村施策，精准帮扶，向深度贫困村聚焦发力，易地扶贫搬迁12886户。在全市推广馆陶、魏县精准防贫做法，解决好因病、因学、因灾等致贫返贫问题。大力发展脱贫产业。开展产业扶贫攻坚行动，实施特色农业、乡村旅游、家庭手工、光伏、电商、股份合作六大产业扶贫和微工厂就业扶贫工程，不断增加农民的经营性、工资性、财产性和转移性收入。推广“互联网+扶贫”新模式，做大做强10家扶贫龙头示范企业。建立贫困户和龙头企业、农民合作社、电商平台等利益联结机制，让贫困户稳定分享产业增值收益，实现贫困人口产业项目全覆盖。确保4万贫困人口稳定脱贫，力争大名县脱贫摘帽。切实激发内生动力。加强对贫困地区水、电、路、气、网等基础设施建设和基本公共服务的投入，确保535个贫困村基础建设全部达标。开展健康扶贫，完善贫困家庭学生救助机制，提升政策兜底水平。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强定点扶贫和驻村帮扶工作，*推进“百企帮百村”精准扶贫行动，引导社会组织、驻邯部队及公众参与扶贫，多渠道解决贫困人口转移就业问题，增强内生动力和造血功能，确保全面建成小康社会一个都不能少、共同富裕路上一个不能掉队。严格脱贫监督管理。*开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化项目资金监管，严格追责问责。严把贫困人口退出关口，决不能搞虚假脱贫、数字脱贫，确保脱真贫、真脱贫。
（九）化解重大风险隐患，守住高质量发展底线。强化现代治理体系和治理能力建设，牢固树立底线思维，守土有责、守土尽责，牢牢掌握风险防控的主动权。有效防控金融风险。围绕服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。持续开展六大专项行动，进一步创优金融生态环境。强化监测和预警处置，严厉打击非法集资，严控增量风险，处置存量风险，提升风险缓释能力。健全金融监管机制，加强地方监管队伍建设，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。有效防控债务风险。把防范化解地方政府隐性债务风险作为风险防控的重中之重，进一步规范政府举债行为，全面开展调查**底和风险排查，分类处置存量政府债务。坚决杜绝“新官不理旧账”，对违规举债导致不良后果的，终身追责问责。加强社保基金运行管理，确保养老金按时足额发放。有效防控安全风险。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，认真贯彻《消防安全责任制实施办法》，落实省确定的127项安全生产监管责任清单，聚焦消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等重点领域，全面开展隐患大排查大检查大整改，严防重特大事故发生。积极建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市发展体系，全面提高城市安全保障水平。有效防控社会风险。认真解决信访问题，全力做好涉军、建设领域“双拖欠”等问题处置，上半年基本解决房地产开发遗留问题。开展扫黑除恶专项斗争，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，完善立体化、信息化社会治安防控体系，妥善处理各类突发事件，建设更高质量、更高水平的平安邯郸，为人民群众创造和谐稳定的生产生活环境。
（十）着力保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，谋划实施一批民生实事，让群众得到更多看得见、**得着的实惠。优先发展教育事业。落实免试就近入学、划片招生、阳光招生，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。实施主城区中小学幼儿园建设三年行动计划，开工建设52所中小学幼儿园，建成30所农村标准化中小学，高标准完成“全面改薄”工程，促进城乡义务教育一体化发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划、中等职业教育质量提升工程和高等职业教育创新发展计划，加快职教城建设，努力引进京津高校在邯郸建设分校，筹建邯郸科技学院、邯郸商学院、冀南技师学院等一批职教学院和实训基地。扩大就业创业规模。*实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，落实技能强省振兴工程和创业带动就业倍增工程，扎实做好去产能分流职工、就业困难人员等重点群体就业工作。城镇新增就业10.5万人，下岗失业人员再就业2.97万人，农村富余劳动力转移就业4万人。完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，深化医疗保险支付方式改革，落实企业养老保险省级统筹制度改革，新增企业职工养老保险参保人数3万人。加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体兜底保障，完善最低生活保障和社会救助制度，城乡居民年低保标准分别提高到6960元和3900元。全力打造健康邯郸。深化“三医联动”改革，提高城乡居民基本医保财政补助标准。全面提升医疗服务能力，推进医联体建设和分级诊疗，扩大家庭医生签约服务范围，对2000个“健康小屋”进行提档升级，创建健康家庭、健康社区。全面推行免费婚检、婚姻登记一站式服务，防止和减少新生儿出生缺陷。大力发展中医药事业，积极创建全国中医药工作先进市。保障群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快城中村改造和老旧小区改善，以低保、低收入住房困难家庭为重点，加大公租房保障力度。繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，启动“邯郸公共文化云”建设，实施邯郸大剧院每月一场惠民演出、送戏下乡、农村电影放映、文化大集等文化惠民工程，推出更多具有邯郸特色的新时代文艺精品力作。抓好文物保护利用和文化遗存保护传承，推进大运河文化带邯郸段建设。广泛开展全民健身运动，培育10大精品赛事，完成1000个精品健身服务站点建设。同时，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的好局面。继续做好民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作。
今年我们将着力实施20项民心工程。（1）棚户区改造工程。实施新的三年棚户区改造计划，年内新开工建设16456套，基本建成3179套。（2）农村危房改造工程。全部启动四类重点对象农村危房改造，开工1093户，完成576户。（3）住房制度改革工程。在土地供应、开发建设、房屋租赁等方面积极探索，纳入国家计划的政府投资公租房分配率达到90%。（4）冬季清洁取暖工程。大力发展集中供热，在实施电代煤、气代煤改造的基础上，开展光热、光伏等新能源供暖试点，确保群众清洁温暖过冬。（5）城乡特困人员救助工程。提高特困人员救助供养基本生活标准，城市特困人员每年不低于9048元，农村特困人员每年不低于5070元。（6）社区和居家养老工程。鼓励社会资本兴办养老机构，社区和居家养老服务设施覆盖80%的城市街道。（7）学前教育普及工程。年内学前三年毛入园率达到90%。（8）中小学校舍提升工程。新建、改扩建贫困地区中小学校舍8.17万平方米，进一步改善办学条件。（9）职业教育和职业培训工程。培训各级各类人员5万人次，培训职业农民4000人以上。（10）公用设施建设工程。改造城市建成区老旧供水管网、燃气管网、供热管网各10公里，推进供水水质公开、供热智能化及燃气服务标准化建设。（11）垃圾无害化处理工程。城市生活垃圾无害化处理率达到99%以上，县城达到92.3%以上。（12）污水集中处理工程。城市污水处理率达到97%、县城达到88%，全面完成县城污泥处理项目提标改造。（13）城乡厕所改造工程。新增城区标准公共厕所100座以上，县城及以下标准公厕100座，新建、改扩建旅游厕所85座。（14）交通建设工程。建成高速公路68.7公里、国省干线公路73公里，新改建农村公路500公里。（15）交通秩序整治工程。持续开展道路交通秩序整治，年内主干公路机动车交通守法率达到85%以上。（16）便民市场建设工程。改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场14个，进一步方便居民生活。（17）公园绿地建设工程。全市新增城市绿地300公顷。（18）公共文化服务工程。培训基层文化骨干1000人次以上，开展各级各类“六进”活动演出1000场以上。（19）公立医院改革工程。全面落实药品采购“两票制”，严格控制医疗费用不合理增长；推进5家公立医院现代管理制度建设试点。（20）食品药品安全工程。实施“食药安全，诚信邯郸”三年行动计划，争创国家食品安全示范城市，确保人民群众饮食用药安全。
三、全面加强政府自身建设
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。迈入新时代，踏上新征程，政府各项工作必须有新境界、新状态和新作为。我们一定不忘初心、牢记使命、接续奋斗，一定要以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，全面提高推动高质量发展的能力，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）忠诚担当、砥砺前行，始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，着力增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八个方面”本领，增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。
（二）时不我待、只争朝夕，始终坚持奋发作为。坚持“四个干”抓落实机制和“六个点”工作法，把夙兴夜寐、**工作作为工作常态，把马上就办、办就办好作为工作准则，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神全力以赴地干工作、抓发展、促落实。大力发扬“钉钉子”精神，特别是在项目建设、结构调整、污染治理、脱贫攻坚等重点工作的主战场，事不避难，勇往直前，逢山开路，遇水架桥，不驰于空想，不骛于虚声，一级带着一级干，一级帮着一级办，始终干在实处、走在前列，以奔跑的状态真抓实干，把各项工作做到位、做极致、做精彩。
（三）践行宗旨、以人为本，始终坚持勤政为民。时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩。坚持从市政府领导班子做起，带头*一线、*基层、*群众，与老百姓站在一起、想在一起、干在一起，想群众之所想，急群众之所急，竭尽全力为群众办好事、办实事，以干部和党员的辛苦指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数，让人民群众在高质量发展中看到变化、得到实惠。
（四）依法行政、令行禁止，始终坚持公平正义。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。加强合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、社会和舆论监督。加强政务诚信建设，加大政务公开和信息公开力度，让行政权力在阳光下运行。
（五）驰而不息、从严治政，始终坚持廉洁本色。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则精神，带头遵守《准则》和《条例》，带头执行廉洁从政各项规定，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。*推进政府系统党风廉政建设，继续强化审计监督，突出对权力集中、问题易发多发领域和关键环节廉政风险的防控监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。加强廉洁教育和纪律执行，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。
各位代表！幸福都是奋斗出来的！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，众志成城，拼搏进取，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，为新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸而努力奋斗！
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