————在市十四届人大三次会议上的政府工作报告
梅世彤
二0一七年工作回顾
刚刚过去的一年，完成地区生产总值3816.9亿元，增长7%，经济总量稳居全省第三；一般公共预算收入240.3亿元，增长9%；固定资产投资3710.3亿元，增长6.6%；规模以上工业增加值1412.8亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额1355.2亿元，增长10.4%；城乡居民人均可支配收入达到31044元和12363元，分别增长8.5%和9%。主要经济指标增速高于全省平均水平，规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入增速均居全省第三位。
（一）沿海开发建设成效显著。20万吨级航道正式通航，煤炭港区四期工程竣工验收，综合保税区具备封关运营条件；黄骅港完成吞吐量2.7亿吨、集装箱65.4万标箱，分别增长10.4%和8.7%，吞吐量位居全国26个主要港口第13位。临港产业加速聚集，中科院微电子产业园、巴安水务海水淡化、北京协和原料药等187个重点项目扎实推进，泰恒特钢40万吨铬铁合金、中储粮物流等48个项目竣工投产，恒大童世界、碧桂园生态城、沧海文化风景区开工建设。渤海新区成立10年来，地区生产总值增长2.5倍、达到567亿元，一般公共预算收入增长7.6倍、超过50亿元，分别占全市的1/6和1/5。
（二）协同发展迈出坚实步伐。全市京津产业合作项目1100多个，总投资5524亿元。北京现代最新车型i x35正式上市，北汽威旺黄骅基地新能源汽车实现量产；北京生物医药产业园入驻药企102家，27家开工建设、8家竣工投产；华北石化千万吨炼油完成整体工程的80%，成品油全部达到国六标准；明珠国际服饰产业特色小镇，是京津冀协同发展产业转移投资和体量最大的轻工生产项目，一期正式开工，签约企业4000余家。与天津滨海新区、东丽区、红桥区签订战略合作协议，北师大任丘附属学校、北京忠德学校肃宁分校建成招生，解放军301医院国家老年病研究中心沧州合作医院揭牌成立。
（三）产业转型升级亮点纷呈。全年实施亿元以上技改项目467个；新增规上工业企业201家，总数达到2428家。华为沧州云计算中心正式上线，运河区激光产业园被中国光学会授予“北方光谷”称号；全市汽车及相关产业实现增加值122.5亿元，增长21%。科技型中小企业、省级以上科技创新服务平台分别增加1300家和27家；万人发明专利拥有量1.26件、增长61.5%，增速全省第二。中国驰名商标达到32件，沧海核装备P D C A管理经验被评为“全省工业企业质量标杆”，肃宁、东光被国家质检总局分别命名为全国裘皮服装、包装机械产业知名品牌创建示范区。全市新增规上服务业企业108家，第三产业对G D P增长贡献率达到66.5%；成功举办首届旅发大会，旅游综合收入突破163亿元，增长31.8%。全市新增省级现代农业园区6个，土地流转率37.3%，新型农业经营主体超1.4万家，温氏200万头生猪、中捷犇放牧业5万头奶牛等重点项目竣工投产，农业产业化率达到65%。
（四）城乡面貌发生明显变化。沧州动物园建成开园，九河路全线贯通，青少年宫、妇女儿童活动中心如期竣工；26条道路完成雨污分流改造；西部城区调峰锅炉建成投用，市区新增集中供热面积580万平方米；启动“一区三边”治理行动，拆除违法建筑251万平方米。黄骅、东光被评为国家园林城市（县城）；盐山县盐山镇、沧县兴济镇等8个镇入围“2017年全国综合实力千强镇”；青县马厂镇、东光县连镇等12个镇列入省重点培育的100个特色小城镇名单，数量全省第二。启动27个“三区同建”示范区项目，594个省级重点村完成改造提升任务。全市常住人口城镇化率达到52.6%。
（五）改革开放全面扎实推进。取消下放市级审批事项377项，市本级行政审批时限削减55.3%，行政审批局实现县域全覆盖。推进“多证合一”“证照联办”，新增市场主体8.1万户，总数达到38万户。开发区聘任制全面推行，任丘开发区列入“河北京南国家科技成果转移转化示范区”，临港、高新区等5个省级开发区主营业务收入超过500亿元。16家国有集体危困企业退出，市级机关内设机构改革和精简人员编制工作完成。新增上市企业19家，总数达到148家，均居全省第二位；农信社改革稳步推进，市金融控股公司组建运营。成功举办公共服务项目洽谈周、第五届海外侨商沧州行、燕赵之光海归博士基层创新创业行等活动。全市实际利用外资6.24亿美元、外贸进出口247亿元，分别增长10.4%和31.7%。
（六）生态环境质量持续改善。启动实施清洁能源供暖等六大攻坚行动，推广气（电）代煤14.6万户，淘汰燃煤锅炉7569台，整治散乱污企业6628家，中心城区实行鞭炮禁售禁放，全市空气质量综合指数、P M2.5平均浓度分别下降4%和4.3%。大气污染热点网格化管理试点工作得到环保部肯定。完成地下水超采综合治理三年试点工作，深层地下水水位止降回升；城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。黄骅盐碱地生态修复项目获“中国人居环境范例奖”。启动大运河沿线和中心城区高速公路围合区造林增绿行动计划，全市完成造林面积53万亩，森林覆盖率达30.2%。
（七）脱贫攻坚取得重要进展。海兴、南皮成功摘帽出列，全市244个贫困村、4.48万贫困人口脱贫退出。开展贫困人口建档立卡“回头看”，清退6.32万人、新纳入1.61万人。实施“五个一批”工程，全年投入各类扶贫资金51.6亿元。突出产业扶贫，建成村级光伏电站184个，1.3万贫困户受益。在全省率先推出“3+2健康扶贫模式”，从源头上阻断因病因灾致贫返贫问题，被国家作为“海兴案例”在全国推广。礼拜五秘书网
（八）各项社会事业全面进步。全市财政用于民生支出443.6亿元，增长8.9%，年初承诺的十件民生实事全部完成。城镇新增就业9.37万人。沧县、南皮等5个县（市）达到国家义务教育发展基本均衡县评估认定标准，沧州师院顺利通过教育部高等院校本科教学工作合格评估。推进医联体建设和分级诊疗试点工作，京津冀医保跨省异地就医可直接结算。棚户区改造新开工1.16万套、改造农村危房2035户，超额完成省定任务。引黄入冀补淀和李家岸引黄线路正式通水，260万人饮用长江水。运动休闲城市建设启动，国家公共文化服务体系示范区创建工作实施，举办第十六届中国吴桥国际杂技艺术节沧州会场、第十四届全国武术之乡武术比赛等活动。推进军队退役人员安置工作，国防后备力量建设基础更加巩固。安全生产形势总体平稳，平安沧州建设扎实推进。民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新进步。
2018年目标任务和重点工作
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，聚焦创新驱动和转型升级、京津冀协同发展、港口经济、乡村振兴、深化改革、治理污染、新型城镇化、改善民生和创新社会治理等重点工作，促进经济社会高质量发展，打造沿海率先发展创新示范区、建设环渤海地区重要工业城市，奋力开创新时代建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州新局面。
经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长6%，实际利用外资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，P M2.5平均浓度下降9%，主要污染物减排总量、环境质量控制等全面完成省定目标。
实现上述目标，必须牢牢把握以下五个方面：一是牢牢把握高质量发展根本要求，深刻理解由高速增长向高质量发展阶段转变的科学内涵，将高质量融会贯通进创新、协调、绿色、开放、共享的实践，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。二是牢牢把握稳中求进工作总基调，保持稳的节奏，展现进的态势，确保换挡不失速、量增质更优，做到稳中求进、进中求好、增比进位、跨越赶超。三是牢牢把握省委对沧州发展的新定位，围绕打造沿海率先发展创新示范区、建设环渤海地区重要工业城市目标要求，着力发挥沿海临港优势，切实增强产业自信，汇聚先进要素，激发创新活力，推动沿海隆起、城区提升、县域振兴。四是牢牢把握项目建设关键支撑，引导各级牢固树立“抓项目就是抓发展，抓好项目、抓优质项目就是抓高质量发展”的意识，一二三产齐抓、大中小项目齐上，以项目扩总量、提质量，以项目促转型、增后劲。五是牢牢把握决胜全面建成小康社会总目标，抓重点、补短板、强弱项，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
重点抓好十个方面工作：
（一）抓龙头聚产业，在做强港口经济上实现新突破。打造国际一流大港。突出做好港口建设和渤海新区开发开放两篇文章，加快建成河北沿海经济带高质量发展示范区。加强与天津港、河北港口、国家能投三大集团的战略合作，争取30万吨级原油、17.5万立方米L N G等19个码头开工。力争全年吞吐量达到3亿吨、集装箱100万标箱，确保黄骅港综合保税区申报成功。提升黄骅港面向华北、东北、西北地区的吸引辐射功能。聚集高端优质产业，打造高端石化、生物医药、汽车零部件和装备制造四大千亿级产业集群。发挥与德国杜伊斯堡、荷兰鹿特丹的“港口战略联盟”作用，推进欧洲中国科技文化商贸中心项目落地实施，设立中国中东欧（沧州）中小企业合作示范区。建设绿色生态新区，抓好157个城市基础设施项目，以及恒大童世界、沧海风景区、欧洲水上小镇、碧桂园生态城等项目。
（二）抓对接拓空间，在推进协同发展上实现新突破。*开展高层次产业对接。推动落实与天津滨海新区、东丽区、红桥区战略合作协议。谋划建设雄安新区科技成果转化和制造业协作基地。打造沧州现代产业基地、渤海新区新型工业化基地、任丘石化产业基地三大对接平台，推进京南国家科技成果转移示范区、津冀（沧州）产业转移升级示范区和京津冀天然气协同示范区建设。积极承接非首都功能疏解，加强教育、医疗、科技、文化、金融等领域合作。加快推进交通基础设施对接，力争石衡沧港城际铁路年内开工。
（三）抓投资上项目，在筑牢发展根基上实现新突破。抓战略支撑，紧紧抓住45个战略支撑项目，确保顺利推进。抓省市重点，充实市、县两级项目库。确保午易家居物流港、中国陶瓷东星家居建材城等200个亿元以上重点项目开工，鸿宇通讯器材、瑞恒机械核电及航天配件等100个项目竣工投产，全年完成产业投资2000亿元以上。抓督导考核，实行重点项目领导分包和观摩考评机制。
（四）抓调整优结构，在促进动能转换上实现新突破。以优化存量推动转型升级。实施“六个一”工程，做大做强包装机械等“18+7”特色产业集群。实施“双百”工程，推进总投资945亿元的129个技改项目。组织开展质量提升六大专项行动。实施“个转企、小升规”晋级工程，全年培育“专精特新”中小企业15家，新增规上工业企业100家。以优质增量引领转型升级，加快发展生命健康等战略性新兴产业，重点抓好激光产业园、汽车产业基地、再制造产业基地等园区建设，战略性新兴产业增加值增长10%。依托龙头项目和特色专业园区，大力发展现代服务业，年内新增规上服务业企业90家、增加值增长10%以上。以服务业拓展促进转型升级，启动以吴桥杂技大世界5**景区创建为引领的高品质景区创建工作，组织第二届沧州旅游产业发展大会，发掘利用沧州武术、杂技和大运河等特色文化元素，建设沧南旅游示范片区。以军民融合带动转型升级，抓好泊头、高新区等4个省级军民融合创新示范园区建设，年内军民融合企业达到90家。
（五）抓创新强支撑，在提升竞争实力上实现新突破。全面夯实创新基础，启动实施科技创新三年行动计划，年内新增高新技术企业90家、科技型中小企业1200家。实施国家和省科技项目50项以上、转化科技成果40项以上。加快北京计算机中心黄骅分中心、北京化工大学沧州技术转移中心等平台建设，新增省级以上工程技术研究中心4家、院士工作站3家、“星创天地”5家。加快发展大智移云。抓好华为大数据云计算中心、城市大数据中心和政务服务平台建设。加强金融创新，力争全市金融机构存贷比达到63%。年内新增挂牌上市企业15家。持续**“双创”活力，抓好北京路“双创一条街”建设，新增省级科技孵化器2家、众创空间7家以上。办好沧州市第三届青年创新创业大赛。人才是创新的核心要素，加快启动“人才兴沧”工程，实施精英引进计划。
（六）抓城镇重统筹，在扩容提质升级上实现新突破。提升城区承载能力，重点实施园林绿化、道路畅通等总投资576亿元的12大类133个城建项目。推进大运河生态公园一期项目建设。完成名人植物园二期、滨河公园二期等19个公园绿地项目，建设“大化?1973”文化主题园。投资3亿元，分三年对中心城区400个老旧小区道路、绿化、排水及墙体设施实施提升改造，年内先行改造小区200个。新建续建南北绕城、贵州大道等44条城市道路。规范化改造菜市场11家。培育做大城市经济，重点抓好华北（沧州）高端智能装备产业园、核燃料产业园等项目建设。支持沧州开发区做大汽车产业规模，向千亿级园区迈进。支持大型商贸企业和特色街区开展夜购、夜娱等消费服务。推进县城扩容提质，力争任丘、青县、献县通过国家园林城市（县城）初检。加快沧州主城区至黄骅市、任丘市快速路前期工作。年内转移农村人口16.2万人，力争全市常住人口城镇化率提高2个百分点。促进县域经济增比进位，主营业务收入超百亿元的产业集群达到12个，一般公共预算收入超10亿元的县（市）达到8个。优化城市综合管理，全面推进环卫市场化运营和城市执法体制改革。对246条小街小巷集中改造，市区清扫保洁机械化率达到90%以上。加快实施“智慧泊车”项目，中心城区新建智能化公共停车场6个、新增泊位2065个。推广应用“全民城管A P P”。
（七）抓农业夯基础，在推进乡村振兴上实现新突破。实施“南棉北菜东草西特”工程。培育2个以上省级区域公用品牌，产业化经营率达到66.5%以上。落实承包地“三权”分置制度，实现县级交易中心全覆盖，60%的行政村完成清产核资任务。大力推进产业园区、生态园区、农村新型社区“三区同建”，建设示范区50个；加快“四好农村路”建设，新改建农村公路500公里；启动实施农村生产危桥改造和坑塘整治提升三年计划，改造维修危桥120座、整治提升坑塘3000个；推进“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达到75%以上。深化村民自治，建设平安乡村。实施农业农村“领头雁”计划和一村一名大学生计划。加强新型职业农民技能培训。
（八）抓改革促开放，在增强内生动力上实现新突破。有效控制国有企业债务，支持企业去杠杆、债转股。坚持住房的居住属性，合理有序供应土地。深化国有企业改革，重点做好70家市属危困企业改革退出工作，全面完成国有企业“三供一业”分离移交工作，市级经营性国有资产实现集中统一监管。深化绩效预算管理和财政事权与支出责任划分改革。深化科技投入、成果转化、收益分配改革。实施市场准入负面清单制度，着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平。加快市县行政审批局和“四级网上审批与服务”建设，建成全市统一的一体化在线服务平台。注重产业招商，以县（市、区）、开发区为主体，编制产业招商规划，实行“一个产业、一名领导、一个团队、一张招商图”机制。发挥河间、肃宁、东光、中捷等展会品牌优势，谋划对外招商推介平台，瞄准国内外500强和行业领军企业。注重以商招商、社会化招商。
（九）抓重点补短板，在打好三大攻坚战上实现新突破。打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控地方债务风险，合理控制政府性债务规模。有效防控安全生产风险，启动实施“卡单函令”制度，*开展危险化学品、油气管网、建筑施工等高危行业和领域专项整治。有效防控食品药品安全风险，扎实推进“双安双创”工作。有效防控公共安全风险，用法治思维和法治方式化解社会矛盾、解决群众利益诉求。*开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。打好精准脱贫攻坚战，确保1.88万贫困人口稳定脱贫、盐山脱贫摘帽。加快推进政策、项目、资金向非贫困县（市）贫困人口倾斜。实施产业扶贫攻坚行动和“百企帮百村”活动，加快发展“牧菜菌”、光伏发电、农村电商等扶贫产业。严把贫困人口退出关口，确保脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战，推动落实冬季清洁取暖三年规划，年内实施气（电）代煤8.58万户。强化控煤、限车、治企、抑尘、禁烧等五个方面10条措施，确保上级交办环境问题按时整改到位。充分发挥大气污染热点网格和重点企业在线监控作用。严格落实“水10条”与“河长制”，加强重污染河流、城市黑臭水体综合整治。全面实施“土10条”，加快推进土壤环境污染状况调查评估，对城市污染场地、受污染农用地进行专项治理。开展国土绿化三年行动，突出抓好大运河沿线、中心城区高速围合区等五大绿化工程，年内新增造林面积40万亩以上。开展“2018利剑斩污”专项行动。启动实施《环境空气质量通报排名和奖惩问责办法》。
（十）抓民生增福祉，在创造美好生活上实现新突破。重点实施学前和中小学教育提升、城区便民菜市场建设、食品药品安全、公立医院改革等18项民生工程。启动第三期学前教育行动计划，新改扩建公办幼儿园80所。新改扩建中小学169所。实施高中阶段教育普及攻坚计划。推进“双扩大”工程，确保市属高职院校生均拨款标准不低于12000元。支持高校优化学科布局和专业设置，建设省内一流学科。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。完善困难学生资助体系，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。扎实做好企业分流职工、高校毕业生、就业困难人员等重点群体安置工作，年内新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，严厉打击拖欠农民工工资行为。*实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善最低生活保障和社会救助制度，城乡居民低保标准分别提高到7440元和4200元。坚持“三医联动”，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗差别化医保支付制度。推进医联体建设和分级诊疗，扩大家庭医生服务签约范围。大力发展中医药事业，启动沧州市中医院、中西医结合医院骨伤康复院区等项目建设。继续做好计划生育工作。鼓励社会资本兴办养老机构，加快推进医养结合型养老示范基地建设。实施新的三年棚户区改造计划，年内新开工8000套。加大公租房保障力度，对低保、低收入住房困难家庭加快实现应保尽保。继续开展农村危房改造，针对建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人户“四类农户”完成改造任务1674户。新建气膜网羽馆、滑冰馆、沧州体育运动学校综合训练馆、沧州少儿体校综合训练馆等四座市级体育馆，新建改造体育设施93处；全市新增体育场地面积71万平方米，为500个行政村配备体育健身设施。组织好河北省第十届少数民族传统体育运动会、中国沧州国际武术节等系列体育赛事。*推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。加快市工人文化宫建设，实施“文化干细胞”培育工程和文体惠民工程，年内新改扩建图书馆9个、文化馆8个。
全面加强政府自身建设
（一）始终秉持炽热情怀，以许党许国的使命担当展现时代新作为。*贯彻新时代党的建设总要求，树牢“四个意识”，提高政治站位，在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，做到党的工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里。坚持知行合一、勇毅笃行，以为党分忧、为国尽责、为民奉献的情怀和担当，把聪明才智用在工作上，把心血精力用在发展上，做守土尽责的坚强“卫士”、服务发展服务人民的模范“标兵”。
（二）始终保持昂扬斗志，以敢为人先的气魄胆略拓展发展新空间。从市政府做起，坚决不搞虚报浮夸的表面文章，坚决不搞华而不实的花拳绣腿，不驰于空想、不骛于虚声，迎着困难上，奔着问题去，靠一个个矛盾的解决、一个个难题的破解，为沧州的发展打开一片新天地。坚持事争一流、高位对标，敢于瞄准强者争先进位，善于发现问题突破自己，努力推进各项重点工作争当全省排头兵。树立打基础、利长远工作导向，以功成不必在我的境界，稳扎稳打、善做善成，为沧州未来发展夯基垒台。
（三）始终坚持实干实政，以勤勉敬业的过硬作风抓出工作新成效。建立日常学习和定期调研制度，通过真学细研深悟，解放思想、转变观念、提高本领。按照“一分部署、九分落实”的要求，拧牢责任螺栓、上紧督查发条、用好问责利剑，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题。推行政府工作台账管理，对重大工程和重要事项超前策划、科学安排，在推进过程中多打主动仗、多打提前量，防止前松后紧、被动突击。认真执行“日清日结”工作制度，决不允许文件循环运转、问题久拖不决，做到事事有着落、件件有结果。建立健全层层负责、压茬推进的督导检查机制，瞄准“牵一发动全身”的重点工作，督任务、督进度、督成效，查责任、查作风、查状态，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，确保日有所进、月有所成，每年都有大变化。
（四）始终守持纪律规矩，以风清气正的政治生态树立政府新形象。锲而不舍落实中央“八项规定”，瞄准重点领域廉政风险点，加大行政监察和审计监督力度，以更高标准抓好政府系统反腐倡廉工作。大力推进作风建设，*开展“十查十改”，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功袪除享乐主义、奢靡之风。强化依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，严格落实民主集中制和“三重一大”议事规则，依法依规依程序行使职权、履行职责，让权力在阳光下运行。
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