2018年自贡市政府工作报告

2018年1月6日在自贡市第十七届人民代表大会第三次会议上

自贡市人民政府市长何树平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题和统筹城乡、转型突破、追赶跨越工作基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了市第十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府工作良好开局。

一年来，我们始终保持专注发展定力，经济实现平稳较快增长。积极应对复杂经济形势，采取一系列有力措施，经济运行总体平稳、稳中向好，主要经济指标好于预期、高于全省。地区生产总值实现1312.07亿元、增长8.3%；全社会固定资产投资完成832.24亿元、增长17.2%，增速居全省前列；地方一般公共预算收入实现53.21亿元、增长11.5%（同口径）。大力实施“项目年”，重点推进120个市级重大项目建设，成立18个特别重大项目指挥部，实行挂图作战，每季度组织现场观摩，市级重大项目完成投资480亿元，超计划37个百分点，30个项目竣工投产投用；先后10批次集中开工项目384个，完成投资460亿元；争取到项目无偿补助资金55亿元、增长25.7%，争取到用地计划2000余公顷。积极引导消费需求，举办灯贸交易会、房交会、盐帮美食节等活动65场次，乡村旅游、休闲娱乐、体育健身等新兴消费成为热点，汽车和住房消费保持活跃，社会消费品零售总额完成624.04亿元、增长12.3%。加强对外贸易，积极参加西博会进出口商品展，进出口总额实现30.6亿元、增长18%。努力稳定实体经济，强化领导联系重点企业制度，帮助协调解决突出问题213个；出台供给侧结构性改革50条政策措施，运用应急转贷资金、中小微企业“提升贷”⑴，支持117户企业转贷13.3亿元，多渠道为企业减负15.2亿元，新创四川名牌产品14个，新增规模以上工业企业40户，规模以上工业增加值增长9.4%。

一年来，我们全力推进“优二兴三”，产业转型升级步伐加快。紧紧抓住列为全国首批老工业城市产业转型升级示范区的机遇，大力实施“633”⑵工业转型升级行动，航空与燃机产业发展势头良好，瀚宇航空燃机零部件项目主体完工，大华通用飞机生产基地开工建设，捷克D6飞机研发制造项目启动实施，航空产业园建设取得新进展。电子信息产业加速发展，聚集企业16户，粤创微电子科技产业园、西南智能终端产业园开工建设，星诺科技手机生产线等8个项目建成投产。新材料产业不断壮大，大西洋焊接产业园竣工投产，石墨烯产业园一期开工建设，战略性新兴产业产值占比达36%。大力培育现代服务业，自贡南铁路物流基地、大山铺铁路物流园加快推进，中国供销川南国际农贸城一期建成营运，新培育电商企业和创客个体65家，快递业务量增长31.6%。文化旅游业蓬勃发展，自贡恐龙文化科技产业园开工建设，仙市古镇等10个景区通过国家4**景区资源和景观质量评审；第23届恐龙灯会观灯人数和门票收入再创新高，自贡灯会首次亮相G20峰会，先后在17个国家（地区）和国内45个城市展出，与华侨城8个主题公园合作举办灯展，成功创建国家级出口彩灯文化产品质量安全示范区。服务业增加值增长9.5%。积极推进农业供给侧结构性改革，“一区六园”⑶启动建设，新发展柑桔、蔬菜等特色产业10万亩，“自然贡品”区域品牌培育成效初显，新认证“三品一标”⑷农产品25个，马安贡醋等35户企业入驻农产品加工园区，新培育国家和省级示范合作社10个、省级示范家庭农场10个、新型经营主体1024个，粮食总产达135万吨，农业增加值增长4.2%，荣县列为全国首批农业可持续发展试验示范区。

一年来，我们坚持建管并重，城乡面貌不断改善。交通水利建设有序推进，凤鸣通用机场竣工并取得使用许可证，自隆高速富顺连接线、内威荣高速荣县连接线和牛佛沱江二桥建成，川南城际铁路和一批国省干道改造加快推进，成宜高速公路、北环快速通道启动建设，新建改建农村公路602公里；狸狐洞等3座水库大坝主体完工。东部新城两横两纵道路、水系连通工程、地下综合管廊等基础建设进展有序，南部、西部新城和两县新区建设稳步推进，新增建成区面积4平方公里。棚户区改造新开工4.9万户，规模全省第一，14万棚户区居民陆续喜迁新居；东兴寺道路建成通车，大安寨隧道、汇柴口隧道、天池山路、汇兴路一号桥加快建设，檀木林等17条街道功能提档升级、面貌焕然一新。智慧城市建设积极推进，交通、医疗、城管等领域的数字化、信息化水平不断提高。“三创”⑸联动扎实推进，城乡环境综合治理*开展，“六乱”⑹得到有效治理，釜溪河复合绿道城区段、东兴寺滨河文创公园即将竣工。特色镇村建设成效初显，仲权镇、赵化镇分别创建为国家、省特色小镇，80个村创建为省级“四好村”⑺，170个村建成幸福美丽新村，百胜村创建为国家美丽乡村示范村。

一年来，我们大力深化改革开放，发展活力明显增强。国资国企改革加快推进，四大投资运营公司组建运行，“4+N”⑻国有资本投资运营体系基本形成，川玻公司依法破产，长征公司加快重整。农业农村改革全面开展，农村承包地“三权”⑼分置、农村产权抵押融资试点有序推进，水利工程确权全面完成，深化双挂钩试点完成拆旧复垦1934亩。投融资改革不断突破，西南联合产权交易所自贡分所和自贡农商银行、富顺农商银行挂牌营业，航空产业发展基金等8支基金相继组建，127户企业在天府联合股权交易中心挂牌，与18家金融机构开展战略合作，获得授信2800亿元。新一轮市区财政体制调整完成，区级财力明显增强。“放管服”改革稳步推进，取消下放行政审批事项20项，“多证合一”⑽全面实施，企业登记注册实现全程电子化，在全省率先启动统计管理体制改革，富顺县相对集中行政许可权试点有序开展。军民融合发展势头良好，新增军品直供企业4户，晨光、中天胜等企业产品进入海空军装备领域。科技创新体系逐步完善，建成四川理工学院省级大学科技园，40户企业与高校缔结创新共同体，17项科技成果获国省奖励，10项科技成果实现产业化，高新区创建为国家知识产权示范园区，全市高新技术产业产值占比达31%。组建4个驻外招商机构，出台引资引智25条和工业招商奖励政策，在香港、北京、深圳等地举办投资推介会72次，航空与燃机、电子信息、文化旅游等精准招商成果初显，投资100亿元的创示产业园等项目成功引进，投资300亿元的中华彩灯大世界取得实质性进展，全年签约重大项目264个，到位市外项目资金910亿元，到位省外项目资金增速名列全省前茅。对外合作不断拓展，与自贸区川南临港片区、成都高新区开展区域协同，与“一带一路”沿线国家和地区签订经贸和工程项目订单10亿美元。

一年来，我们持续用力改善民生，群众生活水平稳步提高。抓牢脱贫攻坚头等大事，强化目标导向，压实工作责任，全覆盖开展驻村帮扶，整合资金42亿元，实施六大重点扶贫工程和22个扶贫专项，60个贫困村退出，20522名贫困人口脱贫，所有贫困村、贫困人口达到退出脱贫标准，提前三年完成易地扶贫搬迁任务。以迎接中央和省环保督察为契机，重拳出击整治突出环境问题，长达70多年的张家坝渣场等一批历史遗留问题得到妥善处置；污染防治“三大战役”⑾全面打响，铁腕治霾专项行动强力推进，PM10、PM2.5年均浓度分别下降10%和6.5%；80条河流全部落实“河长”，启动“一河一策”流域综合治理，沱江、釜溪河出境断面水质稳定在Ⅳ类，城乡生活污水集中处理率分别达到92%和70%、生活垃圾无害化处理率分别达到96%和92%。在财政收支矛盾突出的情况下，继续加大民生投入，一般公共预算民生支出占比达65%，九项民生工程和10件承诺民生实事全部完成，城镇新增就业4.4万人，城乡居民人均可支配收入均增长9.0%；全民参保登记提前完成，5万多征地农民社保历史遗留问题妥善解决，居民基本医疗保险实现市级统筹，异地住院费用即时结算积极推进；建成保障性住房3915套，住房公积金为3.9万名职工改善住房条件提供有力支持。教育事业加快发展，在川南率先实现所有区县通过义务教育发展基本均衡县国家认定，自贡成都外国语学校实现招生，四川卫生康复职业学院新校区、自贡成都嘉祥外国语学校、衡水第一中学川南分校加快建设，多元化办学打开新局面。公立医院综合改革*推进，重点人群家庭医生签约率达80%，医疗责任统一保险制度全面建立，省级医养结合试点启动实施，与成都中医药大学建立全面战略合作关系，卧龙湖康疗中心等项目快速推进。全面两孩政策有序实施。H7N9疫情得到有效防控。文化体育事业蓬勃发展，《盐神》入选中国民族歌剧传承发展工程重点剧目，第十三届市运会、国际盐业博览会、恐龙国际马拉松赛、中国飞行器设计挑战赛暨航模公开赛成功举办，自贡世界地质公园完成扩园，盐业历史博物馆升级国家一级博物馆。加强和创新社会治理，*开展“七五”普法，扎实做好信访和应急处突工作，妥善处置了浙江商城烂尾楼等信访积案；强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，刑事案件发案率下降28.7%；扎实开展安全生产大检查和食品药品专项整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降32.3%、41.8%。行政区划微调工作有序推进。国防动员和“双拥”工作扎实开展。外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人等各项工作取得新成绩。

一年来，我们坚持不懈转变作风，政府自身建设进一步加强。依法行政全面推进，提请审议《自贡市井盐历史文化遗迹保护条例（草案）》，编制完成行政权力、责任两张清单，行政权力全部网上公开运行。认真执行市人大及其常委会的决定决议，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受民主党派监督、社会和舆论监督，人大议案办理取得阶段性成效，代表建议、政协提案全部办结。建立行政决策咨询制度，完善重大行政决策风险评估机制，政府科学决策水平进一步提升，涉诉行政案件同比下降38.9%。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化和正风肃纪专项整治行动，认真贯彻执行中央和省、市转变作风各项规定，依托“阳光政务”和“盐都问政”，面对面接受群众监督，严肃查处了挪用扶贫资金等一批群众身边的“微腐败”问题。出台新型政商关系十项行为规范，加强行政监察和审计监督，廉洁政府建设不断加强。

各位代表，过去一年，我们在经济形势错综复杂、改革发展任务异常艰巨、环境资源约束不断加大的情况下，取得上述成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，是市委坚强领导科学统揽的结果，是市人大、市政协加强监督大力支持的结果，是全市广大干部群众挥洒汗水奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各条战线辛勤工作的广大建设者、驻市解放军和武警、消防官兵、政法干警，向关心支持自贡发展的老领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在一些突出的矛盾和问题。一是作为最重要支柱的工业发展后劲不足，投资下滑，重大项目偏少，企业运行仍比较困难，经济持续稳定增长压力较大。二是新兴产业接续效应不明显，优势企业梯次支撑格局还没有形成，现代服务业发展相对滞后，农业规模化、品牌化水平仍然较低，推进转型升级的任务依然艰巨。三是城乡开发建设品质有待提升，文化底蕴和中国灯城的品位彰显还不够，乡村发展活力还不足，道路、教育等领域的短板还比较突出。四是环境改善面临巨大压力，环保基础设施欠账多，水环境质量和秋冬季节雾霾问题依然突出。五是少数干部安于现状、不愿担当、懒政庸政怠政等现象还不同程度存在，办事效率与群众的期望还有差距。对此，我们要高度重视，拿出更加有力的措施，切实加以解决。

二、2018年工作总体考虑

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我市加快推动振兴发展、决胜全面小康的关键一年。世界经济有望继续复苏，但美国加息、缩表、减税可能带来的不利影响不容忽视。我国发展仍处于重要战略机遇期，党的十九大为党和国家各项事业发展作出了一系列重大战略部署，进一步指明了前进的方向，国内经济稳定向好的因素增多。我市产业转型升级多点突破，对外开放新局面逐步打开，建设全国老工业城市产业转型升级示范区、西部大开发、全面创新改革等政策和改革红利持续**，这些都有利于我们做好今年工作。我们要保持专注发展定力，砥砺奋进再前行，撸起袖子加油干，坚定不移推动经济社会发展乘势而上，坚定不移开创“三个加快”新局面，坚定不移向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，围绕市第十二次党代会和市委十二届五次全会的部署，坚持新发展理念，*实施省委“三大发展战略”，突出统筹城乡、转型突破、追赶跨越工作基调，紧扣“三个加快”发展定位和“六大行动”⑿总体安排，以高质量发展为取向，以供给侧结构性改革为主线，着力稳定经济增长，着力产业转型升级，着力城乡协调发展，着力创新开放引领，着力加强环境保护，着力保障改善民生，着力防范化解风险，加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%左右，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长16%（同口径），社会消费品零售总额增长13%，地方一般公共预算收入增长12%（同口径），城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.3%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在省下目标以内，环境保护和节能减排完成省下目标。

上述目标的安排，从产业和需求支撑方面作了测算分析，同时与全面建成小康社会要求作了衔接，具有可行性。但这些目标绝不是轻轻松松就能完成的，需要我们付出艰苦的努力，并在工作中把握好以下几点：一要坚持融入成渝促转型。自贡正处在转型突破、爬坡迈坎的紧要关口，我们要坚定实施产业转型行动，把转型发展放到成渝城市群的大背景下来谋划，抓住成渝两核加速崛起和我市外围交通条件加速改善带来的机遇，主动对接，全方位多层次融入，努力为两个特大城市提供更多优质农产品，主动为两个城市的汽车、电子等产业做配套，吸引更多的人群来自贡旅游消费，借势借力实现自身发展。二要坚持加力加劲抓招商。自贡昨天因开放而业兴，今天必须靠开放而繁荣。我们要进一步凝聚大抓招商的共识和合力，以更广的视野、更多的精力、更大的投入、更优的力量，把招商引资作为第一要事抓好，让高端项目、优秀企业、领军人才在自贡加速汇聚，不断为振兴发展增添新的活力。三要坚持改革创新激活力。改革创新是自贡老工业城市实现振兴的根本出路和原生动力。我们必须把发展的支点放在改革创新上，深化实施创新引领行动，坚持向改革要动力，向创新要竞争力，勇于破除体制机制障碍，让土地、人才、科技、资金等要素顺畅流动，让创新的种子在各个领域、各条战线生根发芽、开花结果。四要坚持倾情民生补短板。让人民生活更美好是政府一切工作的根本出发点。我们必须坚持民生需求导向，从增加优质教育供给、方便就医看病、抓好“厕所革命”、改善环境质量、缓解交通拥堵等具体的事情抓起，有条件解决的问题坚决不拖不等，一时难以解决的，也要拿出时间表、路线图，想方设法逐步解决，以实际成效增强全市人民的获得感、幸福感和安全感。五要坚持透明高效优环境。优良的营商环境，是一个地区最重要的软实力。作为内陆地区的自贡，必须做到硬件不足软件补、区位不足服务补，认真兑现向投资者的承诺，切实简化项目审批环节，真心实意帮助解决实际问题，努力让每一位来自贡的投资者都有到家的感觉，让他们把更多的精力用于经营，把更多的资金投在自贡，把更多的朋友引到自贡。

三、2018年主要工作任务

第一，抓牢项目和实体经济，力促经济较快增长

强力推进重大项目。始终把项目作为推动发展的重要抓手，继续*实施“项目年”，抓好230个市级重大项目建设，确保完成投资560亿元以上。突出抓好市领导牵头的特别重大项目，确保完成投资240亿元。健全重大项目管理办法，完善分级调度、协调服务、绩效考核机制，增强项目推进实效。加强要素协调保障，健全快速审批机制，多渠道解决项目融资、用地问题。用好用活全国老工业城市产业转型升级示范区等政策，力争更多项目得到国家和省上支持。

力促投资结构优化。积极对接国家和省政策导向，争取启动实施一批交通、水利、信息、能源、环保重大项目，保持政府投资稳定增长。发挥产业引导基金作用，加快推进航空与燃机、节能环保装备、新材料等领域重大项目，扩大新兴先导型服务业投资，提升产业投资比重，坚决扭转工业投资负增长局面，全年完成工业投资140亿元以上。促进房地产投资稳定增长。落实好促进民间投资的政策措施，在城乡基础设施、棚户区改造、园区开发和社会事业等领域，向民间资本敞开大门，不断**民间投资活力。

振兴发展实体经济。实体经济是自贡发展的根基。要继续推进供给侧结构性改革，出台降低企业成本政策，进一步规范和减少涉企收费，扩大天然气转供改直供和直购电实施范围，实施工业用电增量补贴，推动实施园区电力体制改革，研究降低企业物流成本和社保缴费率措施，让企业切实感受到减负带来的效益；健全银政企担融资机制，加快运机公司等4户企业A股上市步伐，推进122户企业在新三板和天府股权交易中心挂牌。实施企业梯次培育计划，支持企业提质量创品牌，对现有企业新上项目给予招商引资同等优惠政策，落实工业运行月调度和领导联系重点企业制度，帮助解决突出问题，新增30亿元以上企业1户、10亿元以上企业2户、亿元以上企业5户、规模以上企业50户。激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神、工匠精神，表彰奖励优秀企业家，鼓励干事创业、创新创造。

积极扩大消费需求。顺应居民消费升级趋势，加强多元化、多层次载体搭建，促进健康、旅游、信息、教育、文化等服务消费，鼓励品质消费、绿色消费，培育消费新热点。做响做亮盐帮菜特色餐饮，举办盐帮菜论坛，打造“美食之府”品牌。积极参加惠民购物全川行、川货全国行，组织开展汽车、家电展销和各类节庆促销，挖掘消费潜力。合理引导住房消费，优化商品房供给结构，落实棚改居民购房政策，促进房地产市场平稳健康发展。推进放心舒心消费城市建设，开展食品安全示范县创建，新改建灯杆坝等13个农贸市场。

第二，加快推进转型升级，做强产业核心支撑

加快工业转型升级。工业兴则自贡兴。我们要大力推进全国老工业城市产业转型升级示范区建设，继续实施“633”产业转型升级行动，实施高新技术产业和新兴产业双倍增计划，推动形成转型多点发力格局。继续高起点、突破性推进航空与燃机产业，加快全产业链布局，抓好航空发动机零部件生产线、大华通用飞机生产基地、D6飞机研发、无人机研发制造运营等项目，增强产业集群效应，航空与燃机产业产值增长30%以上。推动新材料产业向材料制品、材料装备制造转型升级，加快晨光有机氟新材料产业化、硬合深加工智能化生产线扩能改造等项目建设，促进大西洋焊接产业园全面投产、石墨烯产业园一期建成投产，实现产值增长15%以上。推进军民深度融合发展，支持航空与燃机、新材料企业拓展军品市场，新培育民参军企业5户以上。强力推进电子信息产业集群发展，依托龙头带动配套，建成投产西南智能终端制造产业园，推动创示电子信息产业园、粤创微电子产业园、中誉瑞禾电声产业园等项目建设，引进更多的电子信息企业，加快形成集群发展效应。鼓励东锅、华西能源、川润股份等节能环保装备制造骨干企业开拓国际国内市场，着力发展太阳能光热发电、生物质发电，规划建设泵阀产业园，产值总规模达到400亿元以上。规划建设灯（光）产业园，设立灯（光）产业发展基金，引进新光源和灯具灯饰研发制造企业，着力在产业培育上取得突破。推进页岩气开发，新建4口开发平台，年产页岩气达到1亿立方米，扩大就地利用规模。支持机械制造、盐及盐化工、食品加工、纺织等传统产业改造升级。完善工业园区“管委会+公司”开发模式，支持自贡国家高新区加速发展，力争航空产业园建成省级经开区、沿滩工业园建成省级高新区，推动荣县、富顺工业园创建省级园区，规划建设大安牛佛重装产业园，全市工业园区新增承载能力5平方公里。

大力发展现代服务业。服务业聚商气、活人气，我们要着力提升服务业的层次和水平，把产业做兴，把城市做活。积极发展生产**业，加快专业市场与电子商务、现代物流、文化旅游融合发展，抓好航空物流中心、自贡南铁路物流基地、大山铺铁路物流园、川南电商快递物流园等项目建设，积极引进航空物流龙头企业，着力构建现代物流重要节点城市；发展楼宇经济，培育创意设计、科技服务、产业互联网等新业态。大力发展家政服务、体育健身、文化娱乐等生活**业，设立家政服务业发展基金，打造家政服务品牌；培育会展经济、康疗养生等新产业。推进互联网+服务业，实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程，加快建设省级电商示范基地，促进天府商品交易所自贡盐交易中心挂牌运行，培育年交易额1000万元以上电商平台2个。新增规模以上服务业企业和限额以上商贸企业40户以上，服务业增加值增长9.3%。

全面提升文化旅游业。文化旅游业是我市产业转型升级的重要发力点。要紧紧围绕加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，大力推进盐龙灯特色文化资源与产业资本融合，以国际一流水准打造自贡恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界精品景区，高水平举办第24届国际恐龙灯会、首届中华彩灯博览会、第二届国际盐业博览会，高品质实施城区灯饰亮化工程，全面提升“中国灯城”魅力。推进全域旅游开发，抓好盐都之心景区建设，开业运营“老盐场1957”，引导乡村旅游特色化、差异化发展，力争建成燊海井等4个国家4**景区。提升旅游基础设施水平，加快飞龙峡旅游快速通道、智慧旅游平台系统建设，实施“厕所革命”三年行动计划，全年新建改建公厕179座。强化旅游营销，与成渝、川南各市合作推出精品线路，引导景区景点与旅行社增进互利合作，加强特色旅游商品开发，吸引更多游客到自贡旅游，旅游综合收入增长11%以上。

第三，推动城市升级发展，提升城市品质和集聚力

顶层规划设计城市。优化完善全域空间规划，科学布局资源要素，形成全域空间规划“一张蓝图”。开展自流井区、荣县多规合一试点，探索推进国民经济发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、生态保护规划等多规合一。启动新一轮城市总体规划修编，优化配置城市资源，推动城市能级转换、功能升级、品质提档。高质量做好东部新城、卧龙湖国际旅游度假区城市设计，提升单体建筑设计水平，着力打造建筑精品，彰显文化特色和时代风采。

全面提升基础保障能力。实施交通三年攻坚计划，大力推进以城际轨道交通和快速路网为重点的大通道建设，加快建设川南城际铁路、成宜高速公路自贡段、自贡至泸州港公路，开工沱江航道升级改造工程，力争蓉昆高铁自贡段开工建设，推进G348荣县绕城段、S213沿滩段改造，开工G348城区段、S309舒坪至牛佛段改造，加快构建川渝滇黔重要的综合交通枢纽。优化市域交通网络，建成成自泸高速大安连接线，加快乐自高速贡井连接线建设。加快构建市域水网体系，推进东部新城水系连通、“一大三中”水库渠道配套工程，开工建设向家坝自贡灌区一期、小井沟饮用水管网工程和荣县双龙桥水库。建成琵琶220千伏输变电工程，新改建城乡电网1500公里。抓好智慧城市建设，依托大数据中心，大力整合信息资源，推进“三网”融合，实现主要公共区域免费WiFi全覆盖。

建设现代精致都市。一座有品位的城市，是我们最好的“会客厅”。要深化实施城市升级行动，高品质推进东部新城开发，加快地下综合管廊、海绵城市建设，启动市政基础设施二期工程，开工建设高铁综合枢纽站及城区连接线、城市规划展览馆、政务服务（市民）中心、会展中心；完善南部、西部新城功能，开工建设西部水厂。提升富顺、荣县城市建设水平。推进旧城有机更新，建成汇兴路一号桥和大安寨、汇柴口隧道，加快东光路、大同路改造，启动釜溪东路建设和光凤路改造。新开工棚户区改造2万户，全面完成棚改三年攻坚任务，让更多的住房困难家庭告别棚户区、开启美好新生活。科学实施城市“双修”⒀，保护好维系着自贡人乡愁的八大历史文化街区，实施釜溪历史文化长廊和公井古城、燊海井、西秦会馆片区打造，启动王家大院改造和卧龙湖东区建设，完成7个老旧小区和8条街道提升改造，进一步塑造城市特色风貌，彰显“半城青山半城楼、彩灯辉映碧水流”的城市品韵。

提升城市治理水平。持续深化“三创”联动，大力开展“六乱”治理，加强农贸市场、背街小巷、城乡结合部等环境综合整治，推进市政设施、园林绿化、环境卫生养护管理市场化、社会化、专业化。完成城管执法体制改革，升级数字化城管平台。实施缓堵保畅工程，建设智能交通，推进全国公交都市创建，改造4个高速公路出入**通节点，新建通达路等4个城区公共停车场，提升城市运行效率，让市民生活更方便、更舒心、更美好。

第四，实施乡村振兴战略，提高农业农村现代化水平

大力发展现代农业。围绕“建基地、创品牌、搞加工”，坚持“接二连三”发展，推进农业规模化、标准化、品牌化。加快现代畜牧业重点县、现代农业重点县和示范县建设，稳定粮食生产，巩固提升和扩面建设五大特色产业基地，全力推进“一区六园”建设，新发展花椒、茶叶等特色产业15万亩。推进农旅融合，重点打造环城乡村旅游产业带，大力发展休闲观光农业，促产区变景区。启动建设沿滩食品工业园。实施区域品牌、特色品牌、企业品牌创建计划，推广使用“自然贡品”区域品牌，培育“三品一标”农产品25个，支持香辣酱、冷吃兔等产品扩大市场影响力。加强农超对接，推动20个品牌农产品进入超市和批发市场。农业增加值增长3.7%。

加快建设特色镇村。推进镇村一体发展，坚持“产、城、人、文”融合，提升12个省级试点镇承载能力，培育双石漫画小镇、仲权彩灯小镇等一批特色镇。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化实施乡村振兴行动，全面启动乡村人居环境三年整治计划，着力打造幸福美丽新村“升级版”，建成幸福美丽新村150个，创建省级“四好村”80个，新建农民集中居住区50个，改造农村危旧房3000户，整治土坯房3.6万户。加强山水林田路综合治理，推进农村公路升级联网工程，新建改建农村公路600公里，建设高标准农田12万亩，使美丽村庄、金色田园、蜿蜒村道绘织成现代农村的壮美图景，让乡村成为幸福生活的美好家园。

激活农村发展要素。坚持激活人、地、钱、主体的改革方向，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，为乡村振兴注入强大活力。实施新型经营主体培育计划，鼓励农业科技人员领办创办示范基地，引导农民工返乡创业，培育新型经营主体200个、新型职业农民4000人。推进深化双挂钩试点，探索宅基地有偿使用和闲置农房退出机制，完成拆旧复垦6000亩。抓好承包地“三权”分置改革，发展适度规模经营，实施土地流转履约行为保险，新流转土地6万亩。加快农村集体产权制度改革，完成集体资产清产核资。扩大农村土地承包经营权、林权等抵押融资试点，规范发展农村合作金融。

第五，深化全面创新改革，持续增强发展动力

强化科技创新支撑。紧扣产业链构建创新链，完善企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系，抓好智能环保输送装备等省级工程技术中心建设，力争建成四川泵业工程技术中心，推进浙江大学自贡创新中心创建省级工业技术研究院，设立四川大学技术转移中心自贡分中心，深化与清华大学、四川理工学院等的校地合作。在电子信息、节能机电装备、新材料和生物医药等领域开展一批重大科技攻关，实施重大科技成果转化10项，新增国家高新技术企业2户，推动高新区创建省级科技成果转移转化示范区。落实“盐都人才”新政，加强创新人才培养，着力在高端制造、金融等领域引进一批领军人才和创新团队。

深化重点领域改革。持续深化国资国企改革，推进四大投资运营公司实体化、市场化，完成长征公司重整，推动燃气公司、智慧城市科技公司等企业混合所有制改革。深化投融资改革，推动水务、公交等领域国有资产证券化，探索组建金融控股集团，设立股权投资政府引导基金，撬动更多社会资本投入；抓好国投20亿元公司债、高投10亿元中期票据发行。建立健全金融风险监测预警和联合处置机制，有效防范化解非法集资、互联网金融、企业信贷违约、地方准金融机构等领域风险；规范政府举债行为，严格债务限额管理，切实防范政府债务风险。支持富顺撤县设市。启动市本级事业单位政府购买服务改革试点。

推进大众创业万众创新。健全“双创”政策，激励科技人才、大学生、草根能人创新创业，新培育“双创”主体300个以上。积极搭建“双创”平台，建成南岸科技新区孵化器一期，支持晨光工业园孵化器建设，鼓励区县利用闲置厂房建设众创空间。设立高端人才创新创业投资基金，推进知识产权质押融资，落实创业担保贷款、创业补贴等政策，促进创新创造活力竞相迸发。

第六，高水平推进全面开放，不断激发经济新活力

持续用力抓好招商第一要事。只有项目引进来，发展才有源头活水。要深化实施全面开放行动，坚持高位推动，强化一把手招商责任，建立健全重大招商项目领导联系、全程跟踪对接、督导推进和绩效考核机制，凝聚起强大招商合力。坚持引进增量与盘活存量并重，围绕新一代电子信息、航空与燃机、轨道交通、泵阀、灯（光）、新能源汽车、食品加工等产业领域，包装推出亿元以上项目200个，组建专业招商工作组，集中力量开展针对性招商，努力实现重点产业招商新突破。加强与华侨城、万达、川发展、中车、中信等企业的精准对接和深度合作，瞄准世界500强、国内500强和行业龙头企业招商，力促一批大项目签约落地。围绕机床、盐及盐化工等产业，引进战略投资者，采取股权投资、租赁、品牌合作等方式，盘活一批存量优质资产。全年引进10亿元以上产业项目20个，到位市外资金突破1000亿元。强化签约项目落地服务，确保履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。

深化对外交流合作。抓好外经外贸工作，抓住“一带一路”建设机遇，引导支持节能环保装备制造、新材料等优势企业“走出去”，与沿线国家和知名企业开展经贸技术合作，参与国际产业分工和工程总包，争取更多的国际订单；*实施“环球灯会”计划，引导彩灯企业抱团开拓外展市场，加快创建国家彩灯文化出口基地，全年进出口总值增长18%以上。加强与成渝的产业配套协作，培育引进一批电子和汽车制造配套企业。推进与成都高新区和川南临港片区自贸区协同合作，创建国家综合保税区。加快推进川南城市群基础设施互联互通、污染联防联治，共促川南经济区加速崛起。

第七，坚决打好污染防治攻坚战，加快建设美丽自贡

痛下决心整治突出环境问题。改善自贡的环境质量已经刻不容缓，我们要深化实施生态建设行动，以壮士断腕的决心，向环境污染“宣战”。认真整改中央、省环保督察发现问题，扎实实施19个专项治理行动。坚决打好蓝天保卫战，持续开展秸秆禁烧、建筑扬尘、散乱污企业专项治理，PM10、PM2.5年均浓度下降8%以上，空气优良天数率达到70%以上。严格落实五级“河长制”，强力推进沱江、旭水河、釜溪河、越溪河等流域综合治理，全面消除主城区黑臭水体，稳定改善水环境质量；*实施《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》，一库一策整治不达标水源地，乡镇集中式饮用水源水质达标率达到70%以上。积极推进土壤污染防治，启动农用地和重点企业用地土壤污染详查。多渠道筹措资金，加大环保基础建设投入，推进城乡生活污水处理投资运营一体化，建成东北部新城、舒坪生活污水处理厂和4个工业园区污水处理设施，加快东部新城污水处理厂建设和城市生活污水处理厂提标改造，全面完成乡镇污水处理设施提标改造，实施生活污水截污管网新建延伸工程。完善环境监测体系，开展第二次全国污染源普查，加快建设大气、水、土壤网格化监测大数据平台。设立环保基金，建立随机抽查、不定期暗访、媒体曝光、举报奖励等制度，让环境违法行为无处遁形。加强环保督察，严格考核和问责追究，严肃查处环境违法行为。我们要坚决扛起环境保护的责任担当，以对人民健康高度负责的态度，矢志不渝地推进环境改善，让自贡的天更蓝、水更清、空气更清新。

加强生态系统保护。加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，积极争取国家山水林田湖生态修复试点。持续推进大规模绿化自贡行动，实施沿江沿河绿色长廊建设，推进道路和村庄绿化，抓好天然林保护、新一轮退耕还林工程，新增造林4.95万亩；扎实推进园林绿化，建设釜溪河复合绿道郊野段、双凤片区滨河景观公园等绿化工程，新增城市绿地750亩，让更多的森林绿地装点盐都大地。

推动形成绿色生产生活方式。严格项目环境准入，大力发展低能耗、低碳产业，规划建设循环经济产业园，开工垃圾焚烧发电二期工程，加快西南静脉产业园建设，推进工业和城市废弃物综合治理和回收利用。鼓励发展种养结合、生态循环农业，推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用，建立完善秸秆收运体系，建成荣县、富顺县生物质天然气试点项目，秸秆综合利用率达84%。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极推进垃圾分类收集处理，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，优先发展公共交通，努力让自然、环保、节俭、健康的生活方式成为广大市民的自觉行动。

第八，全力保障和改善民生，共创共享幸福美好生活

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚与建设幸福美丽新村、“四好村”创建紧密结合，把促进贫困户增收和改善贫困村基础条件作为重点，继续整合资源加大投入，*实施22个扶贫专项计划，把贫困户稳定在产业链、就业链上，确保34个村、3.6万人省级达标退出，提前两年完成“十三五”脱贫攻坚目标。对已脱贫对象开展“回头看”“回头帮”，脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶，巩固脱贫成果，让贫困户充分感受到党委、政府的真情关怀。*开展扶志扶智行动，树立一批自力更生增收致富的典型，激励更多贫困群众用勤劳的双手创造美好生活。

扎牢民生保障网。民生连着民心。要以更多投入、更大力度改善民生，继续实施九项民生工程，办好16件民生实事。制定支持就业创业的政策措施，开展针对性职业技能培训，缓解就业供需矛盾，促进高校毕业生、失业人员、农民工多渠道创业就业，全年新增城镇就业3.3万人。健全企业工资支付保障机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。完善基本养老保险制度，全面实施全民参保计划，力争实现法定人群全覆盖；健全统一的城乡居民医疗保险和大病保险制度，完善城镇职工医保办法；推进多元化养老服务体系建设，稳步提高低保补助水平。加强住房保障，加大住房公积金支持力度，落实住房租赁补贴政策，帮助更多家庭实现安居梦想。礼拜五秘书网

协调发展社会事业。教育寄托着每个家庭的梦想，要切实增加优质教育供给，努力办人民满意的教育。加快改善薄弱学校办学条件，实施40所学校旱厕改造和9所义务段学校建设改造，着力解决中小学“择校热”“大班额”等突出问题，建成自贡成都嘉祥外国语学校、衡水第一中学川南分校，推动义务教育向优质均衡发展。实施高中教育特色化优质化发展工程，加快普及高中段教育。积极发展学前教育，新建和改扩建公办幼儿园15所。推进职业教育产教融合，实施新一轮中德职业教育合作项目，推动新建1所高职院校，规划建设科技教育新区，建成投用四川卫生康复职业学院新校区。大力支持四川理工学院发展，努力办好自贡人民的大学。推动健康自贡建设，完善医疗卫生服务体系，支持市三医院创建三甲，建成市一医院儿科暨全科医生培训基地、荣县人民医院城北院区和富顺中医院业务大楼，加快英祥妇女儿童医院建设，开工建设市老年病医院，乡镇卫生院、村卫生室规范化标准化率达90%；发展中医药健康产业，加快卧龙湖康疗中心建设；深化医药卫生体制改革，加强全民预防保健，*实施名医名科名院工程，加快发展医疗联合体，努力让群众享受更加优质便捷的医疗服务。加强人口和计划生育服务。繁荣发展文化事业，推动市文化艺术中心建成并投入运营，打造舞台精品剧目20个以上，举办文化惠民展演1500场次，推进“高清自贡、智慧广电”建设。广泛开展全民健身活动，扎实做好省第十三届运动会备战参赛工作。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续深化全国文明城市创建，提高市民文明素质和社会文明程度。加强统计、外事、档案、防震减灾、地方志、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人等工作。

加强和创新社会治理。推动社会治理重心下移，健全村（社区）治理体系，增强基层组织管理服务能力，发动社会组织参与社会治理，构建形成党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局。推进依法治市，*开展“七五”普法和法治示范创建，深化法律“七进”⒁，提高全民法治意识。建立城市信用监测评价体系，营造重信守诺的社会风尚。畅通群众诉求表达渠道，依法规范信访秩序，健全多元化矛盾纠纷解决机制，妥善化解社会矛盾。完善社会治安立体防控体系，严厉打击违法犯罪活动，加快建设警务及反恐训练基地，积极创建社会治安综合治理优秀市。推进安全生产领域改革，抓好重点领域安全隐患排查整治，有效防范重特大安全事故。强化食品药品安全监管，切实把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。加强防灾减灾救灾能力建设。做好国防动员和省“双拥”模范城创建工作。

四、努力建设人民满意的服务型政府

我们已经进入中国特色社会主义新时代，向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进。时代呼唤我们锐意开拓，使命鞭策我们勇于担当，人民期待我们奋发有为。我们一定要以昂扬的斗志、**的精神、扎实的作风，兢兢业业地做好每一项工作，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

我们要切实加强思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。大力解放思想，大兴学习之风，广泛学习借鉴先进经验，积极创新思路举措，着力破解矛盾难题。坚决反对不敢担当、不想担当、避事畏难、贪图安逸等消极思想，始终保持与时俱进、开拓进取的良好状态。

我们要大力推进依法行政。把政府工作全面纳入法治化轨道，加强政府制度建设，积极做好地方立法相关工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，主动接受民主党派监督、社会和舆论监督。推进依法科学民主决策，落实好重大行政决策向人大报告、专家咨询、风险评估等制度。深化政府信息公开，及时回应群众关切。认真落实“双随机一公开”⒂制度，依法公正文明执法，让权力在阳光下运行。

我们要不断提升行政效能。深化“放管服”改革，清理规范行政审批和公共服务事项，扩大“多证合一”“证照分离”改革，积极推进互联网+政务服务，推动网上政务大厅和政务服务中心融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。强化12345政务服务热线功能，建立第三方评估机制，制定损害投资软环境责任追究办法，积极构建“亲清”的新型政商关系，全力打造最佳投资软环境。健全工作责任体系，加强目标考核和督查问责，切实提高工作实效。完善容错纠错机制，旗帜鲜明鼓励干事创业，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

我们要坚持不懈正风肃纪。始终牢记为民宗旨，广泛开展扶贫济困、结对帮扶活动，真心实意为群众排忧解难，坚决查处损害群众利益的不正之风，不断增进与人民群众的血肉联系。坚决贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，认真查找和解决形式主义、官僚主义等突出问题，严格执行中央“八项规定”实施细则和省、市委转变作风各项规定，*开展走基层活动，进一步改进调查研究，严格清理、切实减少各类会议活动和文件简报，把更多的时间和精力用在推动发展、抓好工作落实上。

我们要不断加强廉政建设。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强公务人员廉洁教育，筑牢法纪防线，使遵规守矩成为自觉行为。健全廉政风险防控体系，加强公共资源交易、政府工程项目、财政资金分配等重点领域和关键环节的制度设计，强化财政资金支出绩效评价，发挥好审计监督作用，让制度笼子更加细密管用。严厉查处各类违法违纪案件，不断增强政府公信力，努力让人民群众从政府工作和服务中感受到新风正气。

各位代表，幸福都是奋斗出来的，发展都是实干出来的。阔海行舟，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，满怀豪情，开拓创新，砥砺奋进，加快推动振兴发展、决胜全面小康，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而不懈奋斗！