——2018年1月6日在旗第十六届人民代表大会第一次会议上
科右中旗人民政府旗长 郭 堂
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年是我旗攻坚克难、砥砺奋进的五年。五年来，旗人民政府在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，锐意进取，真抓实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，圆满完成了“十二五”规划，顺利开启了“十三五”规划，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
经济平稳健康发展。全旗地区生产总值由2012年的42.3亿元增加到54.5亿元，年均增长5%。地方财政总收入和公共财政预算收入分别累计完成17.2亿元和8.8亿元，是上一个五年的1.8倍和1.6倍。全社会固定资产投资累计完成405亿元，是上一个五年的1.7倍。社会消费品零售总额由2012年的13.5亿元增加到22亿元，年均增长10.3%。城镇常住居民人均可支配收入由2012年的13501元增加到23650元，年均增长11.9%。农村牧区常住居民人均可支配收入由2012年的4709元增加到8650元，年均增长12.9%。
工业经济提质增量。在扩大已有企业生产规模的同时，新上重点工业项目63个。全旗规模以上工业企业新增21家，发展到42家，规模以上工业增加值由2012年的3.8亿元增加到2017年的4.9亿元，年均增长5.2%，工业经济存量和增量实现同步增长。
现代农业提质增效。以实施农田水利项目为重点，建设高标准农田82万亩，全旗达到108万亩，粮食综合产量稳定在11亿斤以上。玉米“一粮独大”的局面有效改变，水稻、饲草等种植面积逐年扩大，种植业结构进一步优化。牲畜改良步伐加快，舍饲养殖模式正在形成，生态畜牧业效益正在显现，牲畜存栏由2012年的224万头只（口）增加到319万头只（口）。农牧业产业化步伐加快，自治区级龙头企业达到7家。
第三产业活力增强。商贸流通体系进一步健全，建设苏木镇农贸市场11个、便民连锁超市（农家店）310个，电子商务产业园1处、公共服务中心1家，我旗被授予“全国电子商务进农村综合示范旗”。文化体育旅游融合发展，国家和自治区级非物质文化遗产代表性项目分别新增2项，吐列毛杜古城遗址获批国家级文物保护单位，乌力格尔厅投入使用，旗乌兰牧骑被授予全区“十佳乌兰牧骑”荣誉称号，图书馆获评“国家一级馆”，我旗被授予“蒙古文书法之乡”“全国文化先进旗”。图什业图赛马场和足球训练基地投入使用，成功举办了国际赛马文化旅游活动周、中国速度赛马大奖赛、内蒙古草原休闲体育大会等一批国际、国内品牌赛事，旗文体局荣获“全国体育系统先进集体”。高标准启动了全域旅游发展规划编制工作，翰嘎利—五角枫休闲旅游度假区晋升为国家4**旅游景区，图什业图亲王府景区实现开放运营，17个嘎查被确定为“全国乡村旅游扶贫重点村”，五角枫旅游文化艺术节提升为盟级节庆活动，旅游业成为我旗新的经济增长点。
城市品位持续提升。以强功能、补短板、抓管理、提品质为重点，累计投资5.5亿元，集中建设了道路、绿化、亮化、供水、供热等一批城镇基础设施工程，旧城改造提升步伐加快，群众宜居指数明显提高。依法有力推进棚户区改造，房屋征收由企业主导向政府主导转变，征收程序不断规范，征收力度不断加大，征收工作逐渐步入正轨，累计实施棚改4224户，群众住房条件明显改善。百姓安居工程加快推进，累计建设廉租房和公共租赁住房1830套、10万平方米，房地产开发面积66.7万平方米。通过政府购买服务方式引进北控水务集团，市容环境明显好转。成立了城市管理综合行政执法局，城镇管理水平明显提高。
乡村面貌全面改观。累计实施危房改造3.98万户，解决了4.88万人的安全饮水问题，新建校舍47所、标准化卫生室168所，新（改扩）建嘎查文化活动室50个，广播电视“户户通”实现全覆盖，农村牧区人居环境焕然一新。巴彦敖包嘎查被评为“全国文明村镇”。实施了嘎查集体经济“清零递增”计划，每个嘎查都有一定规模的、稳定的集体经济收入。实施了农村公路改造和街巷硬化工程，嘎查公路全部通畅，国道111线、334线和省道101线等交通大动脉建成通车，有效改善了群众出行条件。实施农网改造工程，新增线路2321公里，覆盖77个嘎查，有效提升了农村牧区电网条件。
生态环境明显好转。累计完成造林103万亩，人工种草35万亩，森林覆盖率达到17.48%，植被盖度达到67.4%，较2012年分别提高了2.32和5.1个百分点，旗林业局被授予“全国防沙治沙先进集体”荣誉称号。实施坡耕地、小流域综合治理等水土保持重点工程，累计治理96平方公里。切实加大了禁牧、禁垦、禁伐力度，植被恢复明显，生态环境保护取得显著成效。全面推行河长制，进一步加强了河湖管理保护工作，霍林河高力板断面水质达标。环境整治力度不断加大，京科电厂脱硝减排、日处理90吨生活垃圾无害化处理场、巴彦呼舒镇污水处理厂扩建工程等一批环保项目建成投入使用。认真落实各级环保督察整改要求，集中整治了自然保护区内工矿企业。
脱贫攻坚成效显著。按照“六个精准”“五个一批”精准扶贫脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”，加大扶贫工作力度。五年来，累计投入各类扶贫资金38.4亿元，其中用于扶贫产业上的资金达到11亿元，密切“龙头企业+专业合作社+建档立卡贫困户”三方利益联结机制，对建档立卡贫困户给予每人口9000—10000元的产业扶持资金，实现产业全覆盖，加快推进了危房改造项目，认真落实了教育扶贫、健康扶贫和生活救助等各项政策措施，启动实施以“一带两转三改”为主要内容的农牧民素质提升工程，激发了贫困群众内生动力，贫困群众生产生活条件明显改善。全旗贫困发生率由2014年的17%下降到2017年底的4.3%，累计减贫2.3万人，为决胜脱贫攻坚打下了坚实基础。
民生保障不断加强。实施了以提高困难人群救助及城乡居民医疗保障水平为重点的政策暖心工程，民生领域支出占财政预算支出的75%以上。累计发放小额担保贷款1.3亿元，扶持创业2600余人。发放贫困家庭大学生补助4592万元，惠及1523名大学生。出台了老年人优惠优待政策，从卫生保健、交通出行等六个方面提供优惠便利。综合福利中心、吐列毛杜区域性敬老院和残疾人康复中心投入使用，建成互助养老幸福院7处。坚持教育优先发展战略，累计投入6.3亿元，建成中小学及幼儿园单体建筑97栋、31万平方米，为中南部苏木镇所有义务教育阶段学校购置了校车，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估验收。启动了蒙医医院新址、济困人民医院综合楼、科尔沁蒙医药浴传承中心等项目建设，完成12所苏木镇卫生院新改扩建任务，药品全部实行零差率销售，城乡群众就医负担进一步减轻。推进计生惠民工程，全面两孩政策顺利实施。成立了金格勒食品有限公司院士专家工作站，实现了产、学、研合作层次的新跃升。认真落实民族宗教政策，我旗被命名为“全区民族团结进步示范旗”。不断强化安全生产工作，狠抓食品药品安全，加强和创新社会管理，扎实推进矛盾纠纷排查化解工作，始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势，人民群众安全感稳步提升。旗交警大队被评为“全国优秀公安基层单位”。青少年、妇女儿童、残疾人权益得到有效保障。史志、档案、工会、人防、气象、红十字等各项事业实现新发展。侯卫东官场笔记
各项改革纵深推进。组建完成市场监督管理局，成立了不动产登记管理局，政府组成部门由27个减少到24个。严格执行权责清单制度，取消审批事项19项、收费事项20项。全面启动“双随机、一公开”监管模式，*推进了商事制度改革，实施市场主体登记“多证合一、一照一码”。完成了“六五”普法任务，全面推行政府法律顾问制度，实现旗、苏木镇、嘎查全覆盖。加强了对重大投资项目和重点民生资金的行政监察和审计监督，把有限的资金更多地用在改善民生上。完成党政机关公务用车制度改革，扎实推进了办公用房专项治理工作。
各位代表，五年来取得的成绩来之不易，这是旗委坚强领导的结果，是旗人大有效监督和旗政协鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有关心支持科右中旗发展的社会各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，科右中旗处于深度贫困、欠发达的基本旗情还没有根本改变，发展不平衡不充分的问题亟待解决，人民日益增长的美好生活需要不能得到很好满足。主要表现在：经济发展增长方式比较粗放，供给侧结构性改革不到位、不充分，发展质量和效益不高，经济下行压力依然较大；产业及园区缺乏大企业、大项目支撑，发展后劲还不足；资金、土地、环保等要素约束趋紧，发展环境、营商环境需要进一步优化；脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板；财政收入增速放缓，刚性支出持续增加，财政收支矛盾加大，地方政府债务化解任务压力较大；一些地区和部门依法行政能力不强，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对此，我们不回避、不遮掩，勇于担当、认真解决。
二、今后五年工作思路
各位代表，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标。我们必须进一步增强“四个意识”，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加坚定自觉地贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央对内蒙古的期望要求，始终把发展作为解决我旗一切问题的基础和关键，坚定不移抓好发展第一要务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，加快建设清洁能源生产输出基地、绿色农畜产品精深加工基地、民族文化旅游休闲度假基地，加快实现经济转型升级，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
各位代表，今后五年是我国全面建成小康社会的决胜期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启建设社会主义现代化新征程的重要历史阶段。做好今后五年工作，关系重大、意义深远，我们将着力抓好以下工作：
——加快新型工业化进程。以工业园区为载体，坚持调整存量与做优增量并举，着力抓好以清洁能源生产输出基地、绿色农畜产品精深加工基地为重点的项目建设，到2022年，全旗规模以上工业增加值实现8.3亿元，年均增长11%左右。全力打造清洁能源生产输出基地，推进太阳能、生物质能等清洁能源的综合开发利用，到2022年，全旗电力装机突破270万千瓦、煤制天然气能力40亿立方米。全力打造绿色农畜产品输出基地，依托农牧业资源优势，加快发展肉牛肉羊、杂粮杂豆等种养殖加工业，到2022年，全旗农畜产品加工转化率达到65%以上。全力提升园区承载能力，完善百吉纳工业园区“七通一平”等配套基础设施，把园区建成主导产业集聚发展的重要平台。
——大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快建设现代化农牧业，全力打造新农村新牧区。加快农牧业现代化进程。*推进农牧业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向。南部苏木镇坚持“减羊增牛”，大力发展草牧业，推进优质肉牛舍饲育肥，推广“粮改饲、粮改草”；中部苏木镇构建“常年育肥、四季出栏”现代养殖模式，推广马匹、肉牛及肉羊改良舍饲育肥和獭兔养殖产业，推进水稻、食用菌、中药材和设施农业的发展；北部苏木镇坚持“稳羊增牛”“粮改饲、粮改经”，保持肉羊养殖优势的基础上，扩大牛、驴养殖产业，促进杂粮杂豆、油菜、油葵等优势产业发展。到2022年，耕地面积稳定在450万亩左右，其中粮食作物面积稳定在260万亩，经济和饲草作物面积达到190万亩，粮食产量稳定在20亿斤以上，步入超级产粮大县行列；牲畜改良率达到98%以上，大小畜存栏稳定在340万头（只），步入现代化畜牧业大旗行列。建设生态宜居美丽乡村。以建设基础设施便利、生态环境优美、宜居宜游宜业的美丽乡村为目标，进一步推动农村牧区生产生活条件改善。坚持不懈推进“厕所革命”，推动污水、垃圾处理等设施由城关镇向其他苏木镇和农村牧区延伸，努力补齐影响群众生活品质短板。发展多种形式适度规模经营，积极培育家庭农牧场、种养大户、合作社、农牧业企业等新型农牧业经营主体，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提升农牧业适度规模经营水平。深化农村牧区土地草原“三权分置”制度和集体产权制度改革，做好镇村组三级集体资产清产核资工作。
——加快现代旅游业发展。把推动全域旅游发展作为优化经济结构、推动现代服务业发展的重要抓手和经济增长的重要引擎。围绕建设成为区内外知名旅游目的地的战略定位，按照多点联动、文化为魂、业态聚集的思路，大力推进翰嘎利—五角枫4**景区创建5**景区工作，全力提升“疏林草原、枫情马镇”地域品牌形象，加快已有景区建设和存量资源开发，努力做大做强旅游业。围绕“一区、两翼、四镇”的空间布局，以翰嘎利—五角枫4**景区为重点发展区域，以科尔沁保护区、蒙格罕山保护区为两翼，推动代钦塔拉、吐列毛杜、高力板、巴仁哲里木等苏木镇特色小镇建设，鼓励支持巴彦敖包、鲜光等嘎查建设田园综合体，重点推出以休闲度假、美食美景、养生养老为主题的系列旅游产品，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。
——提高保障和改善民生水平。把脱贫摘帽作为最大的政治任务和头号民生工程，围绕“两不愁三保障”，认真做好精准扶贫、精准脱贫，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向重点贫困区、重点贫困嘎查聚焦发力，按照因户施策、因人施策的原则，聚焦贫困群众脱贫最急需解决的突出问题，改进帮扶政策决策，持续推进农牧民素质提升工程，激发贫困人口内生动力，加强考核监督，确保如期实现“人脱贫、县摘帽”，坚决打赢脱贫攻坚战。着力推进社会各项事业发展，持续加大教育、科技、就业、医疗卫生、文化体育、社会保障、节能环保等民生领域投入，倾力打造共建共治共享的社会治理格局，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹推进山水林田河草系统治理，建成天蓝水碧、生态文明的美丽中旗。以节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，落实最严格的生态环境保护制度，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，严格执行《科右中旗生态建设总体规划》《科右中旗林业生态建设规划》，编制完成《科右中旗草产业发展规划》，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为。逐步解决中南部生态脆弱问题，实施“改盐增草（饲）兴牧”示范工程、河库连通工程，争取将科尔沁沙地治理项目纳入到国家项目规划。着力推进北部生态得到持续保护，实施霍林河堤防、河道综合治理和小流域水土保持综合治理等工程。逐步将严重沙化耕地和25度以上坡耕地全部退耕还林还草，森林覆盖率达到21%。*实施“水十条”，全面实施“土十条”。着力解决突出环境问题，抓好中央环保督察、巡视问题整改。大力推进畜禽粪污资源化利用、化肥农药零增长、秸秆综合利用、农膜回收等行动。完成城乡集中式饮用水水源地的保护、围封和依法管理。完成污水处理厂中水回用、污泥处置配套工程。
——全面提升城市功能和品质。加快推进城市修补、生态修复、老旧住宅小区提升和棚户区改造，把好山、好水、好风光融入城市，启动“自治区园林城市”“自治区生态宜居县城示范旗”创建工作，整体提升巴彦呼舒镇城市品位。紧紧围绕“水系、山体、绿地”生态恢复和综合整治，实施霍林河景观打造、北山公园和前德门公园建设、城镇绿化美化亮化等工程，建设多色彩、多层次、连成片的“山、林、水、草”生态景观长廊，打造生态亮丽新巴镇。紧紧抓住新一轮棚户区改造的政策机遇，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，加大房屋征收工作力度，规范房屋征收补偿标准，降低居民购房成本，谋划实施成片综合性项目，引进具有资信和品牌优势的开发企业参与棚户区改造，提升开发规划设计标准，做到改造一片，带动一方，提档一级，把城镇棚户区改造成为建筑质量优良、功能设施齐全、人居环境优美的宜居小区。紧紧围绕优化城镇交通结构与路网体系，打造方便快捷生活圈，科学合理布局城市道路，以巴彦呼舒镇东二号桥和西出口桥为枢纽，建设快速路、完善主次干路，织密支路，打通断头路，连通丁字路，畅通“微循环”，提高道路通达性。
——提高基础设施保障能力。全力打造覆盖城乡、贯通全域的交通体系，实施好35个不通公路艾里的农村公路项目，全旗464个艾里全部实现道路通畅，完成省际通道改高速、巴彦呼舒至通榆高速、地宫化至突泉省道建设，力争开工建设省际通道至海力金茫哈、蒙格罕山至吉林向海段2条旅游公路。长春（开安）至西巴彦花科右中旗段铁路建成通车。加快实施新一轮农网改造升级工程，解决农村牧区低电压、农田机电井不通动力电等突出问题。提升公共文化体育设施水平，启动速滑馆、青少年活动中心、图什业图文体中心等项目，满足人民群众日益增长的文化体育需求。
三、2018年工作安排
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我旗打赢脱贫攻坚战的决胜之年。今年的工作思路是：全面贯彻落实党的十九大精神和自治区党委十届五次全会精神，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生三条底线，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。
今年我旗经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右。
为实现上述目标，我们将全力抓好以下几个方面工作：
（一）更加注重坚持问题导向，拿出过硬办法，持续推进精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战
推动扶贫体系形成广泛合力。以脱贫攻坚统领全局，动员全旗干部群众和全社会力量，紧紧围绕贫困人口“两不愁三保障”目标，紧紧围绕贫困旗退出目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，*推进农牧民素质提升工程，加强驻村工作队选派管理，强化责任落实和成效考核，保障驻村工作队经费支出，认真承接好中宣部定点帮扶、京蒙对口帮扶、长沙县协作帮扶和省级领导联系帮扶、自治区厅局延伸帮扶、盟直部门协助帮扶，广泛引导和动员社会组织参与帮扶，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局，推进“六个精准”“五个一批”，决战决胜脱贫攻坚，确保脱真贫、真脱贫，确保小康路上一个都不能掉队！
做好产业增收和住房保障。扶产业就是扶根本、扶长远；发展产业才能拔掉穷根、才能稳定脱贫。加大对涉农涉牧项目资金的整合力度，在实现贫困人口扶贫产业全覆盖的基础上，加快扶贫产业项目库建设，大力推广菜单式扶贫，打破现有平均扶持的模式，扶勤不扶懒，鼓励有积极性的建档立卡贫困户扩大产业基础，促进自主创业、自主生产、自主发展。梳理整合现有扶贫产业，以点带面集中连片实施，以扶持产业的发展，带动全旗产业做大做强，进一步发挥扶贫产业的集聚效应和连片示范带动作用。年内，打造一批“一村一品”扶贫产业示范嘎查，形成一批“一乡一业”苏木镇扶贫产业带。加强对扶贫项目监督管理和跟踪服务指导，完善收益分配机制，确保扶贫资产保值、增值，确保收益及时回馈贫困户。在住房保障上，对471户建档立卡危房户和无房户，按照入住园区一批、就地维修改造一批、投亲靠友一批、入住幸福院一批、易地搬迁一批的模式，保障住房需要。加大易地扶贫搬迁力度，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。
推进教育、健康、救助扶贫兜底。实施好教育扶贫工程，对2115名建档立卡贫困家庭学生，采取更加有力的措施，保障享受公平而有质量的教育。实施好健康扶贫工程，全面取消对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口的救助起付线，努力防止因病致贫、因病返贫。实施好农村牧区最低生活保障制度兜底脱贫，对2814户、6704名因病因残及基本没有劳动力的贫困人口，全部纳入最低生活保障范围。
严格执行退出标准和程序。以持续政策推动脱贫成果巩固提升，以严格标尺确保脱贫成果经得起检验。严格履行贫困人口识别认定程序，确保贫困人口一个不落，非贫困人口一个不进，做到应纳尽纳。严格按照脱贫退出程序，全面评价，规范验收，确保应退尽退。聚力聚焦“三率一度”指标，严格落实苏木镇属地责任和部门行业责任，细化和明确工作目标任务，做到村不漏户、户不漏人。认真落实脱贫不脱政策的要求，加大对已脱贫户的产业后续服务工作。借助扶贫大数据平台建设契机，加强扶贫工作精细化和动态化管理，提升扶贫工作的精准度，真正做到因户施策、因人施策，确保每一个建档立卡贫困户都得到有效的帮助和扶持。
（二）更加注重工业主导地位，强化载体建设，培育壮大优势产业，增强经济社会发展后劲
着力抓好项目建设。依托资源优势，做优传统产业，推进新兴产业，培育一批生态环保、反哺农业、壮大财力的优势特色工业企业。计划实施工业重点项目14项，总投资85亿元，力争年内完成投资40亿元。加大协调服务力度，积极帮助项目业主解决融资难题，加快项目建设进度。科右中2×66万千瓦电厂争取完成投资20亿元以上，京科第二台35万千瓦机组项目争取完成投资10亿元以上。全力推动金飞马年产10万吨啤酒制造，苏州协鑫新能源3万千瓦光伏扶贫，赤峰元易年产1000万立方米秸秆生物质燃气、3万吨有机肥，赛吉年产6万吨生物质成型燃料，北京三聚环保年产5万吨复合肥，蔚蓝农业年产1万吨植物油等项目开工建设。加快推进内蒙古矿业40亿立方米煤制气项目环评等前期工作，争取通过核准，具备开工条件。
着力做强优势产业。对于成长性好、效益突出、管理水平较高的优质企业，鼓励其注重科技研发、结构转型和延链补链，着力提高产品层次和附加值，增强市场竞争力，促进企业做大做强。支持京科电厂上市工作，完成发电量15亿千瓦时以上，生产工业硅1.3万吨，形成“煤电硅”产业链。帮助山水水泥扩大产品供应，产量力争突破50万吨。拓宽二龙屯米业销售渠道，完成产量8万吨以上。助推金格勒食品调整产品结构，产量达到1万吨以上。推动星业肉业满负荷生产，完成产量5000吨以上。
着力盘活存量企业。对产品有市场、暂时遇到困难的企业，从协调资金、争取政策等方面加大扶持力度，抓好停产企业复工复产，帮助企业度过难关，促进经济发展和增加就业岗位。结合矿山市场不断回暖的有利时机，确保精诚铜矿尽早恢复生产。加快推进释佳矿业重组工作，争取企业尽快恢复生产运营。对于一些长期停产、诚信度低的僵尸企业，引导其通过兼并重组等方式，依法进行有效处置。
着力筑牢发展平台。把百吉纳工业园区作为招商项目落地的主要平台，强化园区承载和孵化功能，提高项目落地率。启动运营园区开发建设公司，提高融资能力、债务偿还能力和抗风险能力，实现园区有效资产保值增值。加强水、电、路等配套设施及标准化厂房建设。确保总投资3.7亿元的布里亚特产业园危险废物处置、施工期供水供电等工程具备开工条件。加快完善园区规划，全面完成总体规划调整、规划环评审查工作。加大土地挖潜力度，对土地、矿产资源占而不用、低效利用的，通过法律和经济手段予以调整优化，努力实现资源的最优配置。
（三）更加注重三农三牧工作，优化产业结构，做强农牧业特色产业，全力推动乡村振兴战略
加大农业结构优化力度。突出“稳、减、扩、建”四字要领，即稳步扩大水稻面积，调减玉米面积，扩种大豆、杂粮、薯类和饲草作物，构建合理轮作休耕制度和粮经饲统筹发展格局。全旗粮食产量达到20亿斤以上。引导玉米种植结构调整，形成“种养结合、农牧循环”的玉米生产新模式，在中北部地区示范推广粮饲兼用型玉米10万亩，全年调减籽粒玉米15万亩。稳步扩大优质水稻种植面积，改进水稻灌溉方式，扩大自流灌溉，减少井灌面积，控制地下水开采，重点推进霍林河流域两岸水稻种植，在中南部建设育苗基地3处，统一品种，统一品牌建设，力争年内新增种植面积1万亩，总面积达到7.7万亩。依托龙头企业和专业合作社，扩大优质经济作物种植面积，大力发展订单农业，增加杂粮杂豆、马铃薯、南瓜籽、亚麻籽等作物面积。按照为牧而农、为养而种、引草入田的思路，着力推进草牧业、草产业快速发展，结合高产苜蓿示范、新一轮退耕还林还草、草牧业试点旗县、已垦草原治理、节水灌溉等项目，加快土地流转步伐，大力推广种植青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质牧草。年内，种植青贮玉米20万亩，苜蓿12万亩，草地改良3万亩。大力发展草牧业延伸加工、仓储、运输产业，提升草牧业产业化经营水平。
加快牧业结构优化步伐。重推重抓牛、羊传统养殖业改良步伐，全面做好“南三苏木”无公牛全冷配改良工作，并逐步向中北部推进，制定完善肉牛改良扶持政策，提高农牧户改良肉牛积极性，年内，在南三苏木新建2处肉牛改良站，完成冷配改良3万头，全旗改良达到6万头；依托赛诺羊业技术和资源，大力发展杜泊种公羊本交改良，年内投放杜泊种公羊5000只，完成改良20万只。做大做强马、兔优势特色畜牧业，依托莱德马业，通过联合饲养、委托代养等方式，年内完成马匹改良1万匹以上，带动农牧户6000户；把东达百利舸园区作为承接扶贫产业发展的有效载体，结合发展壮大嘎查集体经济，加快园区建设步伐，加大养殖户入住力度，年内，加工区饲料厂、屠宰场竣工并投入使用，入住养殖户500户（其中贫困户320户），养殖种兔10万只，力争出栏獭兔250万只。引导鼓励发展庭院猪、禽养殖，按照发展绿色畜禽养殖的要求，把庭院养殖作为农牧民增收副业，推动农牧民自主发展猪、禽等养殖，满足日常基本生活需要。
*推进农村牧区改革。深化土地制度改革，巩固和完善草原确权成果，保质保量完成农村承包地确权工作。进一步紧密龙头企业、合作社与农牧民利益联结机制，着力增强农牧民抵御自然及市场风险、持续稳定增收能力。加快基层社与农牧民合作社的融合发展，积极稳妥推进供销社综合改革，发展基层供销社2处。巩固提升嘎查集体经济“清零递增”计划，逐步提高嘎查集体经济收入水平。加大政策和项目引导力度，推进土地草牧场适度规模经营，健全完善经营权流转服务体系，做好流转平台建设，确保流转规范有序。着力推进产业融合发展，积极培育发展农牧业产业化联合体，在精深加工、品牌市场上寻求突破转变。
加快补齐乡村发展短板。夯实农牧业发展基础，以农业综合开发、土地整治、千亿斤粮食项目为依托，建成高标准农田5.7万亩。启动实施高标准农田建设统一上图入库工作。加快中低产田改造，积极实施测土配方施肥、基层农技推广体系建设。完成牧区节水灌溉工程1万亩。新建标准化畜舍2000处、16万平方米。加强对闲置养殖小区的管理和使用，切实发挥应有效益。依托生态移民工程项目，强化乡村规划建设管理，力争启动好腰苏木、巴彦淖尔、新佳木、高力板、杜尔基、代钦塔拉、巴仁哲里木等苏木镇棚户区改造。全面完成农村牧区“四类人群”危房改造。建立农村牧区环境卫生长效管理制度，强化苏木镇政府所在地环境卫生管理和整治，切实提升苏木镇形象。
（四）更加注重文化旅游驱动，培育新兴产业，推动产业融合发展，激发第三产业发展活力
*实施文体惠民工程。传承和弘扬优秀传统文化，认真做好非遗保护传承观察点各项任务，发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，创作更多接地气的优秀文艺作品。加强技术指导和市场对接，发展壮大图什业图王府刺绣产业。健全公共文化服务体系，推进文化馆、图书馆总分馆制建设，巩固农村牧区“村村通”“户户通”工程建设成果。加快完善公共体育服务体系，积极打造“10分钟健身圈”，推进图什业图文体中心前期工作，力争年内开工建设。实施“农牧民体育健身工程”，加快苏木镇小型全民健身活动中心建设进度，早日实现苏木镇全覆盖。
推动旅游产业提质升级。加快完成《科右中旗全域旅游发展规划（2017—2027年）》及翰嘎利—五角枫4**景区等重点景区规划编制工作。完善景区景点设施，开工建设五角枫景区游客服务中心、步栈道、观景台等基础设施；力争开工建设图什业图亲王府南广场；进一步拓展图什业图赛马场、翰嘎利湖旅游服务功能，加快推进环湖赛道、沙滩浴场、图什业图蒙古大营、毛杜哈嘎自驾车营地等项目前期工作，争取年内开工建设；积极推动旅游“厕所革命”，在主要景区建成10座移动水冲旅游厕所。着力打造精品旅游线路，以代霍、巴坤公路为载体，围绕五角枫、十旗会盟地、蒙格罕山等景区，推进巴彦敖包、鲜光、哈日道卜等嘎查田园综合体建设，以特色乡村旅游点为支撑，构建生态民俗文化旅游环线；依托少数民族村寨建设项目，以科尔沁文化为载体，建设吐列毛杜十旗会盟地、代钦塔拉王府文化、巴仁哲里木蒙医蒙药康养等3个特色小镇。*实施全域旅游文明大通道行动，加强蒙格罕山、五角枫等景区环境综合整治，优化旅游服务环境。推进“文化+体育+旅游”深度融合，承办好中国速度赛马大奖赛、中华民族大赛马·传统耐力赛、全区草原休闲体育大会等大型赛事，推动品牌赛事提档升级。
加快完善市场体系建设。确保鑫鑫汽贸城、四季商业购物中心、图什业图商贸城（农贸市场）、科尔沁购物中心改造等项目建成投入使用，力争在中北部建设1处牲畜屠宰场。严厉打击非法生产经营转基因种子行为，禁止播种转基因作物。实施“快递下乡”工程，做大做强“草原淘宝”电商平台。依托特色农畜产品优势，鼓励二龙屯米业、中阳农业、金格勒食品等传统企业和美菜网等知名电商企业参与电商扶贫，通过“农牧户+基地（产业）+企业（协会、合作社）+电商平台”方式，拓宽农畜产品销售渠道，有效带动农牧户增收。
（五）更加注重项目引领发展，营造良好环境，促进项目落地生根，充分**投资拉动潜力
全力推动基础设施建设。认真解读国家、自治区和兴安盟政策，强化项目库建设，做实项目前期工作，精心策划、包装、储备一批近期、中期、远期重大项目，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制，确保项目“随要随有，随需随用”。全面打造县级出口公路，开工建设全长45公里的省道210线地宫化至突泉公路项目，积极推进全长21公里的巴开线高力板至通榆出口公路前期工作，有效打通外联通道出口。推动建设总投资20.4亿元、全长55公里的省际通道改高速工程，加快推进总投资21.6亿元、全长56公里的巴彦呼舒至通榆高速公路项目前期工作。实施总投资9700万元的农网改造项目，有效改善农村牧区电网条件。实施好扎鲁特至兴安、扎鲁特至吉林500千伏高等级输变电工程。加快推进通用机场项目前期工作，确保年内具备开工条件。
全力抓好招商引资工作。坚持“引进来”和“走出去”并重，努力扩大区域交流合作，在更广范围、更宽领域集聚资源要素，谋求更大发展空间。主动融入国家“一带一路”战略，积极寻求与环渤海、长三角、珠三角等区域政府、企业交流合作，抓住京蒙帮扶、首都产业转移机遇，主动融入首都经济圈，加强与长沙县扶贫协作，建立紧密型、常态化的对接合作机制。围绕中草药种植加工、农畜产品精深加工和文化旅游等产业，精准招商、以商招商、产业链招商，促进产业集聚，着力引进一批大项目、好项目。
全力优化经济发展环境。深化“放管服”和行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，严肃查处执法不规范、服务不到位等问题，严厉打击非法阻工行为，积极营造“重商、亲商、扶商、安商”的良好氛围。优化非公经济发展环境，认真落实关于鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，破解非公和小微企业融资难、融资贵等突出问题，构建亲清新型政商关系。
全力做好财税金融工作。着力抓好税源转化，落实综合治税政策，加强重点领域动态监管，确保应收尽收，夯实财源基础。建立进度均衡、绩效优先的财政支出管理机制，进一步厉行节约，坚决压缩一般性支出，将更多的资金用在惠民生、促发展上。深化金融体制改革，引导更多社会资本参与重点领域投资，增强服务实体经济的能力。完善地方政府债务管理常态化机制，扎实做好规范政府债务管理、防范财政金融风险各项工作。
（六）更加注重生态文明建设，践行绿色发展，切实改善生态环境，倾力建设美丽科右中旗
加快生态文明体制改革。严格执行生态红线保护制度，加快完善重点生态功能区产业准入负面清单制度，启动自然资源资产负债表编制工作，落实领导干部自然资源离任审计。积极推进国有林场改革，不断强化保护和发展森林资源目标责任制。实施最严格的水资源管理制度，稳步推进水资源税改革，扎实开展小型水利工程管理体制改革和农业水价综合改革，*落实河长制，切实加强河流保护治理工作。
加大生态环境保护力度。实施好总投资9585万元的三北防护林、退耕还林等重点林业工程，完成营造林15万亩。严格执行《科右中旗林地保护利用规划》，制定出台《灌木林平茬抚育管理办法》，全面完成对锦鸡儿、杨柴等灌木林的平茬抚育。依托庭院经济，加快林果经济发展，积极引进林果深加工企业，延伸产业链条。落实好《科右中旗欧李林培育规划》，认真解决欧李育苗技术瓶颈，增加欧李栽植面积5000亩。完成重点水利工程项目霍林河治理和翰嘎利水库抗旱应急水源工程全部建设任务，争取开工建设总投资2070万元的霍林河双山分洪、引水枢纽除险加固工程。开工建设总投资2000万元、治理面积40平方公里的莫德吐、乌逊小流域综合治理项目和总投资2684万元的中北部3条重要山洪沟治理项目。积极推进总投资2.5亿元的中南部河库连通工程前期工作，通过草原灌渠将霍林河水引入翰嘎利、呼和、双榆树、查干其其格、朝尔图等5个水库，实现河库连通，将更多的水源留在中旗，增强防洪抗旱调节能力，切实改善中南部生态环境。全力推进“三禁”工作常态化，加大禁牧管护力度，做到全方位无死角。加强国家、自治区级自然保护区监管，坚决杜绝在保护区内进行各种资源开发，禁止在保护区及草原上私设网围栏、乱圈乱占行为。
强化环境保护综合治理。加快水、大气污染防治，强化土壤污染管控和修复，加强固体废弃物和垃圾处置。加快秸秆转化步伐，秸秆禁烧、禁抛工作继续保持“零火点”“零抛弃”。稳步推进环保领域改革，规范有序推进排污许可证核发、环保“费改税”工作。全面开展第二次污染源普查工作，强化防控环境风险能力。构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚决打好“污染防治”攻坚战。加快推进各级各类环保督察反馈问题的整改落实，加大力度做好自然保护区内9个矿山的植被恢复及生态环境综合治理工作。
（七）更加注重城市发展工作，坚持建管并重，大力提升城市品位，打造生态宜居文明城市
建设生态巴彦呼舒镇。全面开展“城镇增绿”工程，以城镇道路升级改造为契机，加大街道街区绿化力度，抓好城市周边山体绿化，加快推进北山公园一期工程建设，结束巴彦呼舒镇没有公园的历史，积极推进前德门山公园前期工作；以“疏林草原、枫情马镇”为元素，实施省际通道、国道111线巴彦呼舒镇区东入口处绿化美化工程。加快城市水系建设，围绕“马主题小镇”建设，打造霍林河滨河景观带，加快推进总投资3亿元的霍林河巴彦呼舒镇城区段河道综合治理工程规划、设计等前期工作，力争年内启动实施；加快总投资2.84亿元、占地750亩的巴彦呼舒镇水源地保护和给水工程前期工作，确保年内开工建设，改善现有供水厂处理工艺，提高饮用水品质。加快推进总投资8500万元的再生水管网工程前期工作，促进水资源可持续利用。
建设宜居巴彦呼舒镇。围绕提升居民幸福指数，推进城市重大基础设施建设。实施百姓安居工程，以集中连片为重点，以降低群众住房成本、改善居住环境为目标，加快实施巴彦呼舒镇11个地段、1200户的棚户区改造工程；打造一批以居住功能为主、配套齐全的高端住宅小区；全力推进老旧住宅小区改造工程，年内完成总投资2100万元的路灯节能改造及楼体亮化项目。实施跨河枢纽工程，开工建设巴彦呼舒镇西出口查干呼舒大桥工程，加快推进东二号桥项目规划设计，有效连接河南与河北，缓解现有桥梁交通压力。实施城市畅通工程，加快一批连接路、出口路建设，打通城市“主动脉”和“微循环”，全面启动巴彦呼舒大街、吐列毛杜大街、巴仁哲里木大街为主的“三横七纵”道路、管网、绿化提升改造工程；开工建设巴彦呼舒镇东南主入口道路拓宽美化工程；贯通巴扎拉嘎南路、坤都冷南路至霍林河北坝，农电局至巴仁哲里木大街道路，打造环路环线；力争开工建设总投资6400万元的罕乌拉大街道路及附属工程，有效缓解交通拥堵问题。
建设文明巴彦呼舒镇。坚持管理和服务并重，依法治理与文明攻坚结合，让城市发展更具“内涵”、更有“温度”。尽快完成巴彦呼舒镇桥北区13.5平方公里控制性详规、前德门山公园绿化项目编制方案，完善交通、给水排水、地下管廊等专业规划。*推进“自治区文明城市”创建工作，持续巩固“自治区卫生旗县”创建成果，推动城市管理更加精细高效。深化城市执法体制改革，改进城市管理工作，着力推进城市管理法治化、智慧化、精细化。扎实整治群众关注的市容市貌、交通和经营秩序、环境卫生、噪音扰民、物业管理等突出问题，着力消除乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占等行为。持续加强“三无”小区、背街小巷、城乡接合部整治。强化综合执法和部门联动机制，依法清理清除违法用地和违法建筑，强力拆除存量违建，坚决打击国道省道红线两侧、城镇规划区范围内违建行为。规范出租汽车市场秩序，启动运营出租汽车公司组建工作，加快公交增线扩能步伐，提高群众出行质量。启动智慧城市建设，制定切实可行的市民文明公约和行为规范。
（八）更加注重共享发展理念，加强民生保障，全面发展社会事业，发展成果惠及更多群众
全力抓好民生保障工作。加强困难群众基本生活保障，提高城乡低保、农村五保、城镇三无人员和孤儿供养补助标准。全面实施全民参保计划。加强养老机构建设，开工建设总投资1500万的中心敬老院工程。积极推进建筑面积1万平方米、200张床位的民办医养结合养护院前期工作。坚持就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业1200人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，高校毕业生等重点群体就业800人，发放小额担保贷款2200万元，农牧民转移就业2.5万人次。加快推进文明殡葬服务体系建设，殡仪馆建设项目力争年内投入运营。
全力推进社会事业发展。全面提高健康中旗建设水平，深化公立医院综合配套改革，整合医疗资源，加大医联体建设和家庭医生签约服务工作力度。加快推进卫生重点项目建设，确保蒙医医院新址、济困人民医院建设项目投入使用。始终优先发展教育事业，实施“三通两平台”建设，提高全旗教师信息技术应用水平。促进义务教育优质均衡发展，进一步减轻中小学生课外负担。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高全民素质。完成总投资1300万元、总建筑面积4500平方米的塔拉民族幼儿园新建工程，启动实施巴彦呼舒第一小学新址新建工程。认真组织第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团工作，积极支持慈善、老龄、残疾人、红十字事业发展，统筹抓好人防、档案、史志、气象、双拥共建、国防动员、民兵预备役、关心下一代等各项工作。
全力维护社会和谐稳定。推进平安中旗建设，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，加强社会管理网格化建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动；全力开展好安全生产大检查和专项整治，确保全旗安全生产形势稳定；强化源头治理、重点整治，全力提升食药安全高度。深化法治中旗建设，认真开展“七五”普法工作，加强社区矫正工作。*推进治欠保支工作，发现一起、查处一起、解决一起。
（九）更加注重政府自身建设，转变政府职能，着力提高行政效能，努力打造人民满意政府
*推进依法行政。依法接受人大法律监督和政协民主监督，重视司法监督和审计监督，主动接受社会和舆论监督。加强制度建设，规范决策议事规则，用制度管事、管人，充分调动和发挥干部的积极性和主动性。加快推进“互联网+政务服务”，促进政务公开和政府信息公开，让决策在制度内行走，让权力在阳光下运行。
着力提升工作效能。深化经济体制和生态文明体制改革，推进政府运转流程再造，进一步精简会议文件，不断改进会风文风，腾出更多时间和精力抓工作、促落实。逐步提高苏木镇和嘎查的经费保障力度，兑现干部车改补贴，认真落实干部职工年休假制度，继续改善基层干部工作生活条件，进一步激发干部职工干事创业的主动性。
狠抓政府廉政建设。认真落实中央八项规定及实施细则，持之以恒纠正“四风”，着力解决侵害群众利益的不正之风。加强工程建设、项目招投标、土地出让、扶贫资金、政府采购等重点领域、关键环节的监管监督。加大项目和专项资金管理力度，规范项目立项审批建设程序，严格重大项目集体决策程序，增强项目整合力度，确保项目资金发挥最大效益。
各位代表！新时代赋予新使命，新蓝图需要新作为！让我们在旗委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化科右中旗新征程而不懈奋斗！
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