—2018年1月16日在扎赉特旗第十五届人民代表大会第一次会议上
旗长 赵田喜
各位代表：
现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。
一、过去五年及2017年工作回顾
过去的五年，是全旗经济社会快速发展、城乡居民稳步增收、群众幸福感明显提升的五年，也是着力构建社会主义和谐社会、朝着全面建成小康社会目标快速迈进的五年。五年来，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，务实苦干，“十二五”规划圆满收官，“十三五”规划顺利启动，经济社会呈现良好发展态势。
五年来，三次产业融合发展、综合实力显著提升。坚持“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，三次产业结构由43:29:28调整为39:30.5:30.5，产业协调发展能力持续增强。农牧业供给侧结构性改革不断深化。农牧业结构调整“3个20%”有效落实，调减玉米种植面积120万亩，增加水稻、甜菜、甜叶菊等高效特色农作物60万亩。“稳羊增牛扩猪”计划扎实推进，优质牲畜改良率达90%。先后获得全国首批现代农业示范区、全国粮食生产先进县、国家农业科技创新与集成示范基地等称号。工业经济稳步发展。实施工业重点项目72项，完成投资58.92亿元。规模以上工业企业发展至45家，山水水泥、恒大新谷园、龙鼎农业等企业呈现较好发展势头。绰尔工业园区入驻企业达到26家，辐射企业9家，集聚发展能力不断提升。现代服务业蓬勃兴起。驻旗金融机构达到8家，累计发放各类贷款192.24亿元。*落实“向北开放”战略，进出口登记备案资格企业发展至44家。创建国家A**以上旅游景区8个，新增旅行社5家，旅游影响力日益扩大。
五年来，基础设施建设步伐加快、发展潜力得到夯实。城镇品质大幅提升，获得“自治区园林县城”荣誉称号，城镇综合服务功能日趋完善。公路总里程达到2584公里，高等级公路347公里。嫩江干流治理工程全面完工，绰勒水利枢纽下游灌区骨干工程基本完成，引绰济辽工程获得批复即将开工建设。创建现代农业示范园区15万亩，建设水稻智能浸种催芽基地4处，水稻工厂化育秧实现了全覆盖。推进生态文明建设，完成造林任务55.28万亩，森林覆盖率达到30.11%。
五年来，民生事业快速推进、人居环境明显改善。脱贫攻坚扎实开展，投入财政专项扶贫资金及整合资金5.9亿元，实现8.8万贫困人口脱贫，贫困发生率从31.2%下降到3.6%。36个帮扶厅局累计投入帮扶资金5.77亿元，贫困嘎查村发展内生动力持续增强。社会救助力度不断加大，老年人优待政策全面落实，城乡居民医疗保险实现一体化。累计下发煤碳补贴资金2.52亿元，惠及近10万农牧户。建设饮水安全工程218处，实施通村公路建设项目104条、1169公里，街巷硬化425个村屯、1503公里，完成危房改造28075户、保障性住房2628套、棚户区改造5931户，*开展人居环境综合整治，农牧民生产生活条件得到了极大改善。
五年来，社会事业蓬勃发展、服务能力全面增强。校舍安全、薄弱学校改造和标准化建设等工程*实施，新建、改扩建中小学校29所、幼儿园111所，学前三年幼儿入园率达到94%，义务教育均衡发展水平不断提高。完成卫生计生基础设施建设项目104个，公共卫生服务和应急能力显著提升。广泛开展绰尔河文化艺术节等系列文体活动，创作歌舞剧《山水扎赉特》等文艺精品40余件，“博格达乌拉祭”列入国家非遗保护名录。圆满完成第三次全国文物普查，新增自治区级文物保护单位2家。扎实开展民族团结进步“八进”活动，2015年进入全区民族团结进步示范旗行列。
五年来，政府自身建设持续加强、行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任，建立完善了“三重一大”决策、政府法律顾问等制度，政府执行力、公信力明显增强。全面贯彻落实中央八项规定精神及自治区28项配套规定，完成了超标办公用房腾退和公务用车改革工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率、办结率100%。强化政府资金使用管理，审计各类项目399个，节约财政资金1.59亿元，“三公”经费逐年缩减。及时化解社会矛盾，群众满意度不断上升。
各位代表，刚刚过去的2017年，是我旗各项事业取得丰硕成果的一年，也是全旗上下团结拼搏，全力推进脱贫攻坚进程的关键之年，在旗委的正确领导下，坚持党建统领发展，各族干部群众勠力同心，砥砺前行，全旗经济发展呈现了稳中向好的良好态势。地区生产总值同比增长3%；固定资产投资完成70亿元；社会消费品零售总额完成34.2亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比增长10%；公共财政预算支出完成40.88亿元，同比增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到24674元和9207元，同比分别增长8.5%和9%。实施盟级亿元以上重大项目23项，完成投资35.3亿元。向上争取资金25.5亿元，完成招商引资42.2亿元。
（一）脱贫攻坚*推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合各类扶贫和财政资金3亿元，投放贷款2亿元，全力推进“菜单式”精准到户产业和资产收益扶贫，扶贫产业覆盖率达96.5%。实施易地扶贫搬迁931户，完成建档立卡贫困户危房改造1115户。通过开发护林员、保洁员岗位，安置贫困人口1077人。核定建档立卡贫困家庭学生3790人次，发放教育扶贫资金575.6万元。设立兜底保障基金，全面开展免费健康体检，为贫困人口全额补贴缴纳新农合和商业保险。农村低保和“五保”政策覆盖建档立卡贫困人口比例达49%，实施生活、医疗和临时救助1991人次。投入资金1800万元，扶持贫困嘎查村发展集体经济，发展活力不断增强。全旗实现贫困人口脱贫1.34万人，净脱贫1.1万人。
（二）旗域经济持续增强。现代农业加快发展。种植业结构调整“3666”计划全面完成，玉米种植面积调减至302万亩，发展绿色水稻65万亩、杂粮杂豆80万亩、特色作物60万亩，其中，甜菜和甜叶菊18万亩，旱作水稻1万亩，粮食产量稳定在35.3亿斤。加快牲畜良种化进程，牧业年度家畜存栏总数达247.6万头只口。投入资金2.08亿元，实施了小流域治理、抗旱应急水源、千亿斤粮食增产等项目。成功争取到创建国家现代农业产业园、国家畜禽粪污资源化利用、全国农村牧区一二三产业融合发展试点项目，农牧业综合发展实力明显提升。工业经济稳中向好。实施工业重点项目10项，完成投资5.5亿元。嘉立铭废旧地膜回收利用、奥丰肥料加工项目投产运行，荷马糖业、万吨级秸秆综合利用等项目加快推进。广泛开展工业招商，成功引进蒙源有机羊项目。新增规上企业3家，发放“助保贷”1685万元，重点企业加工生产能力持续提高。第三产业支撑作用更加突出。金融体系日益完善，成立农牧业投资公司和荣信融资担保公司，进一步拓展了中小微企业融资渠道。旗“互联网+”和电子商务公共服务中心建成并投入使用，入驻电商服务类企业5家。完成《全域旅游规划》编制，旅游文明大通道建设*实施，乡村旅游重点村加快发展，相继举办了“乡村旅游文化节”“金色绰尔河沙果采摘节”“草原黑木耳旅游节”“好力保农耕文化节”等活动，全域旅游发展能力逐步增强。
（三）基础设施逐步完善。巴彦乌兰路、北山街等十三条市政道路建设和30个老旧小区改造工程启动实施，益民路、阿敏河景观带和法治广场项目加快建设，多兰湖公园扩建项目完成房屋征收210户。新建66千伏变电站1座，架设线路19.85公里，完成低压网线路改造1003公里。交通基础设施有序建设，乌新高速公路正式通车，省道204线浩饶山至察尔森段公路、205线音德尔至青龙山段、石头城子至兴华段二级公路项目进展顺利，都尔本新大桥、七家子至喇嘛洞二级旅游公路开工建设，花园大桥实现通车，广大群众通行更加便捷。
（四）生态环境明显改善。实施了最严格的森林草原禁牧政策，彻底清除林业施业区内牧业点207个，森林草原资源得到休养生息。全面推行河长制，完成人工造林12.8万亩，实施草原保护400万亩、退牧还草1万亩，新增水保治理面积15万亩，落实生态保护20万亩。针对北部地区山洪灾害，投资660万元，在北部五个苏木镇实施小流域治理工程7处，防洪减灾及水土流失问题有效解决，人民群众生命财产安全得以保障。实施了图牧吉水库补水工程，恢复湿地面积1万亩，途经沿线地下水位提高了3—5米，生态环境明显恢复。绰尔托欣河国家湿地公园建设扎实推进，神山国家森林公园顺利通过评审。
（五）社会事业全面进步。就业创业平稳发展。实现城镇新增就业2125人，城镇登记失业率控制在3.23%以内，开发公益性岗位1030个。发放创业小额担保贷款800万元，新建劳务输出基地10个，组织劳务输出7万人次。教育事业优先发展，实施教学楼、餐宿楼、教师周转宿舍等项目50余个，投入资金252万元，为全旗中小学校教师宿舍配齐了电脑、电视等生活设施，广大教师住宿条件全面改善。旗幼、蒙幼建成并投入使用，义务教育均衡发展高标准通过国家督导组评估验收，职业高中被评为“自治区中等职业学校改革发展示范校”。卫生计生服务水平全面提升。疾控中心综合检验楼工程主体完工，蒙医院门诊楼建设进入收尾完善阶段。结合棚户区改造工程，为人民医院预留发展空间10000平方米，医院发展潜能得到集聚。大力开展“基层医疗卫生服务能力提升”活动，配备卫生室基本设备463台（件），乡村医生健康一体机覆盖率达100%。*开展爱国卫生活动，顺利通过自治区卫生县城复审。群众文体活动丰富多彩。举办“大美扎赉特”春节文艺联欢晚会、秧歌汇演、全民健身长跑赛等多项文体活动。金长城遗址保护工程有序推进，旗公共体育场改建工程完工并投入使用。
（六）改革创新不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权工作全面完成，发放农村承包土地经营权抵押贷款10.6亿元。国有林场改革稳步开展，监察体制改革、供销合作社综合改革启动实施。大力推进商事制度改革，“多证合一”登记改革高效落实。旗政务服务大厅建成并投入使用，257个行政审批项目实现“一站式”办理。
（七）社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法，有效推进法律“六进”活动。规范劳动用工行为，妥善处理拖欠农民工工资案件20起，为686名农民工追回拖欠工资675万元，立案受理仲裁案件结案率达100%。严厉整治社会治安突出问题，音德尔镇城区“两抢”三年零发案，可预防案件大幅下降，连续三届、12年被评为“全国平安建设先进县”，被同时授予“长安杯”称号，是全区唯一获此殊荣的旗县。
各位代表！在阔步迈向全面建成小康社会的进程中，我们付出了艰辛努力，取得了令人振奋的成绩。这得益于旗委的正确领导、四大班子的团结协作，得益于历届领导班子打下的良好基础，更凝聚着全旗干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向长期以来关注、帮助我旗发展的各级领导、各界朋友，向关心、支持扎赉特旗建设的各界人士，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部职工和人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗发展中还存在诸多问题和挑战，主要是：经济总量小，发展不平衡不充分的问题依然存在，产业结构仍需优化，发展质量和效益有待于进一步提高；城镇功能尚需优化，配套设施亟需加强；社会事业发展水平相对滞后，社会保障能力有待提升，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障与群众需要还有一定的差距；政府部门服务水平、工作作风需要进一步提高和改进。对此，我们一定高度重视，加倍努力工作，积极破解难题，绝不辜负人民的期望和重托。
二、今后五年经济社会发展总体要求和工作任务
今后五年，我旗经济社会发展的总体要求是：全面学习宣传贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党建统领发展、脱贫攻坚统揽全局，守住“三条底线”，落实“十项工程”，建设“五个兴安”，推动“一产做强、二产做大、三产做好”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，促进经济高质量高效益发展，全面实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。
今后五年，我们将坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。一是必须始终坚持全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革，持续推进“放管服”和商事制度改革，以信息化和大数据为依托，不断加强事中事后监管。深化行政、财税、金融体制和“三农”等领域改革，严格执行财政预算制度，健全金融监管体系，坚决防范化解重大风险。支持传统产业优化升级，推进一二三产业深度融合发展。二是必须始终坚持保障和改善民生。把保障改善民生作为政府责无旁贷的工作任务，把精准扶贫、精准脱贫和巩固脱贫攻坚成果摆在政府工作的首要位置，抓住京蒙帮扶和厅局帮扶的历史机遇，加大资金投入力度，借助外力，增强内力，激发活力，建立贫困户持续增收长效机制，确保在全面建成小康社会的道路上不缺一户、不落一人。进一步加大扶危救困力度，*挖掘创业就业渠道，让全旗人民在新一轮发展中拥有更多获得感。三是必须始终坚持城乡统筹发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，围绕“八城同创”，打造独具特色、宜居宜业的新型城镇。按照加快农业转移人口市民化要求，全面提高社会公共服务水平，提升城镇人口集聚功能。*落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，持续壮大嘎查村集体经济，培育更多新型农业经营主体，不断夯实农村发展基础。四是必须始终坚持全面开放战略。主动融入国家“一带一路”，认真落实自治区向北开放战略部署，积极对接俄蒙，在经贸、文化、卫生、教育等领域加强交流合作。密切关注京津冀及沿海发达地区产业转移新趋势，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加大招商引资力度，承接和引进优势资源开发利用产业上下游项目，着力提升经济外向度。五是必须始终坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。*推进河长制，严格执行禁牧和草畜平衡政策，大力实施造林绿化工程，促进草原植被和森林覆盖率持续提高。认真贯彻新《环境保护法》，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，依法严厉打击污染环境、破坏生态行为。
各位代表，未来五年，我们将坚决贯彻党的十九大精神，全面落实旗十五次党代会和旗委全委（扩大）会议工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，突出抓重点、补短板、强弱项，在全面建成小康社会基础上，乘势前进，开启现代化建设新征程，让扎赉特精神焕发更加强大的时代感召力！
三、2018年主要工作安排
2018年是新一届政府的开局之年，对于实现更高质量、更高效益的发展，确保党的十九大精神在我旗落地生根、决胜全面建成小康社会意义十分重大。2018年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7%；固定资产投资同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长5.5%；社会消费品零售总额同比增长9%；公共财政预算收入，按照可比口径（剔除一次性非税收入）增长10%；城乡居民人均可支配收入同比均增长8%。实现今年的目标任务，我们将突出抓好以下八个方面的工作，全面加快经济社会发展进程。
（一）突出抓好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
精准落实产业项目。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实产业扶贫各项举措。坚持长期与短期相结合、农业与牧业相结合、传统与特色相结合、产业到户与资产收益相结合，*实施“菜单式”产业扶贫项目，精准落实适合贫困户自身发展的“造血”性产业，通过土地托管、订单收购、劳务就业、入股合作等方式带动贫困户发展产业项目，不断巩固产业基础，实现稳定脱贫致富。
高效使用扶贫资金。整合涉农涉牧资金3亿元，加大贫困户产业扶持力度。争取金融扶贫贷款2亿元，对2014、2015年已退出的贫困户给予金融扶持。积极争取政策性金融扶贫实验示范区信贷政策试点项目，在扶贫产业、基础设施、公共服务等领域加大投入力度。深化龙头企业、合作社带贫困户利益联结和财政扶贫资金折股量化机制，发挥扶贫资金最大效益，切实保障贫困户保底分红和利润同享。投入地方财政资金500万元，培育壮大嘎查村集体经济，确保80%的嘎查村集体经济收入达到5万元以上。
全面落实保障措施。实施易地扶贫搬迁788人，争取危房改造项目3000户，重点解决农村牧区住房保障问题。强化扶贫与社会保障兜底政策有序衔接，织好教育、医疗、生活救助“三张网”，将旗本级需要承担的政策扶持资金纳入财政预算，确保各项保障措施落实到位。实施集中式光伏扶贫项目，让2249户无劳动能力贫困户和残疾人家庭受益，推进130个重点嘎查村分布式村级光伏电站项目。抓好文得根水库淹没区贫困户，贫困基数较大的音德尔、巴彦高勒两个重点镇脱贫攻坚工作。投入资金6000万元，实施偏远贫困村屯基础提升工程，全面改善落后状况。
确保“三率一度”全面达标。不断巩固扶贫对象动态管理成果，做好国家第三方评估验收准备，确保实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标。以嘎查村为单位，实现贫困发生率低于1.5%，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于1%、群众认可度达到90%以上的目标，贫困人口减少到4500人以下。
（二）突出抓好产业融合，提升旗域经济质量。
深化农业结构调整。扎实做好创建国家现代农业产业园、畜禽粪污资源化利用、农村牧区一二三产业融合发展等重点项目建设，大力发展循环农业。推进现代农业核心科技示范区和高效设施农业园区标准化建设，打造集示范、观光、旅游等功能为一体的产业化基地。实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。围绕“稳粮增经扩饲草”，种植玉米300万亩、水稻80万亩、特色作物60万亩，其中，种植旱作水稻10万亩、甜叶菊12万亩、甜菜10万亩。优化秸秆加工、还田、过腹增值比例，实现秸秆综合利用率达到90%。扎实推进“稳羊增牛扩猪禽”，重点扶持安格斯牛产业发展，养殖规模达1万头以上，牧业年度家畜存栏280万头只口。
提升工业经济质量。实施工业重点项目6项，加快培育以绿色农畜产品加工为重点的工业经济，推进生物质有机肥、叶之韵甜菊糖等项目投产运行。抓好规下企业排查，争取新增规上企业3家。督促企业完善自身要件，吸纳社会资本或聘请金融服务团队，破解融资难题。采取兼并重组、代建厂房等方式盘活企业1—2家。促进信息化与工业化的深度融合，加大通讯基站建设力度，完善传输和宽带网络。加强工业园区基础设施建设，新建道路2.8公里，推进园区集中供热，污水处理厂投入运营，提升园区服务功能，新入驻企业2家以上。
推动第三产业发展。着力抓好《全旗全域旅游规划》评审和实施工作，加强图牧吉国家级自然保护区、绰尔托欣河国家级湿地公园、神山国家森林公园等重点景区基础设施建设。重点打造环音徳尔镇旅游带，培育壮大乡村旅游市场。推进大数据中心建设，*实施“互联网+”，全面做好“国家有机产品认证示范区”“电子商务进农村综合示范县”验收准备，确保顺利通过国家验收。完善乡村电子商务服务体系，畅通农畜产品线上线下销售渠道。稳步实施农村土地草牧场经营权抵押贷款试点和县域金融工程试点工作，加快产权流动交易平台建设，计划发放贷款15亿元，为农牧民融资创造条件。发展普惠金融服务，存贷款余额总量分别达到75.68亿元和86.18亿元以上，存贷比达到113.86%。启动第四次全国经济普查，全面掌握二三产业发展现状，为经济社会发展提供准确的信息支撑。
（三）突出抓好项目建设，加大招商引资力度。
推进重大项目建设。实施盟级亿元以上重大项目14项，其中续建7项，新建7项，计划当年完成投资52.59亿元。完成绰勒水利枢纽下游灌区项目骨干和信息化工程，开工建设田间工程，推进引绰济辽工程建设，做好征地补偿及移民安置工作。完成省道205线音德尔至青龙山、石头城子至兴华、七家子至喇嘛洞二级旅游公路和都尔本新大桥建设，加快实施省道204线浩饶山至察尔森二级公路项目，开工建设省道309线繁殖场至解放屯二级公路、巴彦高勒至江桥三级公路项目，争取开工建设111国道乌兰浩特至新林北二级公路、神山至景星三级公路项目。加快推进铁路、通用机场项目建设，做好耿家屯水库、物流园区、绰尔河航运等工程项目储备。
全面加强招商引资。围绕重点产业开展招商活动，优化营商环境，完善招商引资指导意见、奖惩办法和考核细则，全面提高服务企业的质量和效率。立足土地、税收、劳动力资源等方面的投资优势，着力引进税收贡献大、带动能力强的企业落户我旗。加大向北开放工作力度，加强与蒙古国等国交流合作，在进出口贸易方面实现新突破。
（四）突出抓好城乡统筹，推动公共服务均等。
加快新型城镇化建设。强化规划引领作用，完成音德尔镇控制性详细规划、“城市双修”专项规划。实施音德尔镇镇区15条道路升级改造及音德尔路、神山街人行道铺装工程。续建育才街、北山街等9条市政道路，争取打通神山街东段断头路。实施多兰湖公园一期扩建项目，建设面积18.5万平方米，推进阿敏河景观带建设，完成园林绿化12.58万平方米，实施多兰湖公园山体及镇区3条街路亮化工程，推动“国家级园林县城”创建。投资7032万元，实施第二热源迁址扩建及供热管网改造项目。投资7000万元，新建生活垃圾填埋场，实施垃圾无害化处理。投资3570万元，继续推进老旧小区改造工程。实施音德尔镇区旱厕改造工程，对10处旱厕集中改造为水冲式公厕，从细微处提升城市文明和配套服务水平。
夯实农村发展基础。实施乡村振兴战略，坚持农村牧区基本经营制度，坚守耕地红线，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，完善农村土地“三权分置”制度。投入资金2亿元，实施高标准基本农田建设20万亩。投入资金2亿元，实施小型农田水利设施建设、千亿斤粮食增产、农业综合开发等项目，新建和改造高效节水灌溉农田22万亩。依托黑土地保护与利用试点项目，有效提升耕地质量11万亩。抓好农村牧区饮水安全巩固工程，全面提升饮水安全保障水平。加大电网改造力度，新建变电站1座，新建和改造66千伏及以下输变电线路562公里。深化供销合作社综合改革试点工作，加强农牧民专业合作社规范化建设，认真实施“千村千社示范工程”，对符合资金或授信政策的给予扶持。持续推进少数民族特色村寨保护与发展项目，支持少数民族地区教育、文化、卫生等基础设施建设。加大农村和城乡结合部环境综合整治力度，鼓励发展庭院经济，让乡村环境变得更加靓丽。
（五）突出抓好民生改善，促进社会公平公正。
积极做好创业就业工作。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，全面落实创业就业政策，鼓励支持返乡农民工和大学生自主创业，举办人才招聘会4场次，城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强人才队伍建设，大力实施“人才强旗”战略，开通事业单位紧缺人才引进“绿色通道”。争取启动扎赉特旗公共实训基地项目，开展各类创业就业技能培训2600人次，巩固和发展劳务输出基地185个，农牧民转移就业7万人次以上。
加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，*实施全民参保计划，落实社会保险转移接续政策，扩大“五险”综合覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金待遇。全面实施城乡居民基本医疗保险整合政策，减轻群众看病负担。建立信息比对、入户核查与民主评议的核对机制，提升社会救助规范化管理水平。推进综合老年养护院项目，加快民办养老院建设进程，完善12349养老便民服务平台建设。
全面推进社会事业发展。持续完善教育基础设施，加快推进4个义务教育薄弱学校改造、6个农村周转宿舍工程及标准化项目建设，力争完成巴彦乌兰中心校迁址新建等项目。加大校长和教师培训力度，加强教育管理，全面提高教学质量，在中高考成绩上取得突破。加强师德、中小学生思想品德教育，着力培养德才兼备的合格人才。*推进全旗中小学校绩效工资制度改革，投入资金1137万元，从2017年下半年开始，为义务教育学校班主任每人每月发放津贴800元，营造尊师重教浓厚氛围。完成旗疾控中心综合实验楼建设，蒙医院门诊楼竣工交付使用，加快实施二龙山、巴彦乌兰卫生院标准化项目。开展国家卫生县和区级卫生应急示范旗创建，*实施公立医院改革和基层卫生医疗机构薪酬制度改革，逐步建立现代医院管理制度。启动实施旗公共体育场馆二期等工程建设，加快推进旗综合体育馆项目。举办第九届“绰尔河”文化艺术节，开展原创歌曲创编，丰富群众性文化体育活动。着力加强乌兰牧骑队伍建设，充分发挥草原上的“红色文艺轻骑兵”作用，开展优秀文艺作品创作，更好满足人民群众对精神文化的需求。
（六）突出抓好生态建设，筑牢经济发展根基。
加强森林草原生态管护。完成人工造林8万亩，认真开展新一轮退耕还林工程调查规划，全力做好2002—2003年退耕还林国家验收迎检工作，*推进国有林场改革和毁林开垦专项整治，加强森林草原防火，继续实施退牧还草、草原奖补等生态保护工程。严格执行禁牧和草畜平衡制度，开展“草原卫士”专项行动，坚决打击各类破坏自然资源违法行为，促进草原生态持续好转。推进自然资源资产离任审计工作，对部分乡镇开展专项调查。加大自然保护区执法检查力度，确保大鸨等珍惜种群数量稳定增长。
强化水资源环境治理。新增水保治理面积10万亩，落实生态保护面积 20万亩。投入资金1.04亿元，统筹实施大江大河、小流域、水土流失治理、水利风景区等重点水利工程，建设图牧吉水库补水渠道51.5公里，治理绰尔河上游和努文木仁堤防18.8公里。全面深化河长制，推进数据库建设，规范河道及周边生产经营管理，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。深化国家生态示范旗创建工作，提高生态文明水平。
增强环境监管能力。严格执行项目环评和“三同时”制度，认真落实减排任务，确保完成年度主要污染物减排目标。强化环境监察执法工作，做好第二次全国污染源普查，从源头遏制新污染源产生。加大环境风险隐患排查整治力度，*开展排污企业、矿山、水源地保护区等重点领域风险隐患排查。严格落实土地管理主体责任，强化土地用途管制。投入资金1035万元，实施地质环境恢复治理项目2个。扎实推进燃煤小锅炉淘汰改造、“油改气”等项目，进一步改善大气环境质量。
（七）突出抓好和谐稳定，营造良好发展环境。
高度重视信访维稳。*开展矛盾纠纷排查调处和积案化解，推广应用网上信访信息系统，规范信访事项受理办理程序，引导群众理性合法表达诉求，提高信访“三率”。进一步维护和保障劳动者权益，探索建立巡查预警机制，严厉查处违法欠薪行为，做好劳动争议案件调解工作，确保受理案件结案率达到90%以上。
切实加强平安建设。巩固“全国平安建设先进县”成果，*推进“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，有针对性地开展法治宣传教育，加快推进法治进程。加强信息化为支撑的社会治安防控体系建设，持续开展“教育训练、交巡合一、开门入户”等工作，加大社会治安隐患排查整治力度，防范和依法打击违法犯罪活动，维护全旗社会稳定。
认真抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，强化监管能力和信息化建设，持续开展安全生产大检查，抓好对非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、人员密集场所等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面开展食品药品安全隐患防控工作，将学校食堂、托老托幼机构等重点食品生产和经营企业纳入食品安全保险。加强安全生产宣传教育工作，有效增强全民安全意识，确保安全生产形势持续稳定。
（八）突出抓好自身建设，打造人民满意政府。
切实提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决执行旗委的决策部署，做到令行禁止，不断提高落实力。全面加强党建和意识形态工作，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。
持续推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，全面推进政务公开，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力和凝聚力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强公共法律服务体系建设，健全法律顾问制度，充分发挥“公共法律服务中心”服务作用。*推进城市执法体制改革，建立健全城市管理机制。严格执行重大行政决策程序，切实提高科学决策水平。
全面加强能力建设。把强化落实贯穿于政府工作始终，坚持以党建统领发展“三本清单”为有力抓手，深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。严格财政预算管理，压减“三公”经费及一般性公务支出。加强地方政府性债务和投资项目管理，积极做好存量债务化解工作，严格控制新增债务。推进新建政务服务大厅高效运行，完成盟旗乡村四级政务服务平台一体化建设，让企业和群众办事更加便捷。
坚决筑牢廉政防线。*落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，*开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。进一步完善以“三重一大”制度为重点的廉政风险防控机制，强化权力运行和监督制约。加强廉政监察和审计监督，探索制定《扎赉特旗执法监管部门、窗口单位、服务行业及其工作人员监管和问责办法》。加强惠农惠牧政策落实和扶贫领域监管，严肃整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当，在新的征程上，我们必将凝聚起加快发展、勇往直前的磅礴之力。让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会、谱写富民强旗新篇章做出新的更大的贡献！
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