政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年主要工作回顾

2017年是新一届政府履职的第一年,是全面落实“十三五”规划的重要一年,也是我市发展进程中很不平凡的一年。在中共兰溪市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,围绕“一区一地一城”发展战略,负重拼搏,奋发有为,全力打好“调结构、促改革、优环境、提品质、惠民生、保平安”六场攻坚战,较好地完成了市第十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

这一年,我们提高政治站位,统筹谋划能力不断加强。省委书记车俊在我市调研时提出了“产业加快转型、古城焕发青春”的总要求,为兰溪发展锚定了坐标、坚定了信心。我们认真贯彻落实,高举强工兴市大旗,吹响开发区“二次创业”号角,实体经济发展脚步更加坚定;我们全面谋划复兴古城和全域旅游,城乡统筹思路更加清晰;“最多跑一次”、投融资体制、综合执法、区域能评、区域环评等各项改革催生新的发展动力。一年来受到省委、省政府领导批示肯定12次,获省级以上荣誉50余项。

这一年,我们坚持稳中求进,主要经济指标追赶进位。预计实现地区生产总值315亿元,增长7%以上;固定资产投资225亿元,增长16%;社会消费品零售总额150亿元,增长11%;外贸出口90亿元,增长9%;城乡居民人均可支配收入38230元、18236元,增长9.1%、9.8%。实现一般公共预算收入24.2亿元,增长6%(按去年人代会报告口径,增长8.1%)。

这一年,我们直面严峻险情,全面打赢“6·25”特大洪水战役。在省委、省政府和金华市委、市政府的坚强领导下,在部队官兵、兄弟县市、公益救援队等各方力量的大力支持下,全市党员干部和66万人民团结一心、众志成城,与六十二年来最大洪水顽强斗争,实现了零伤亡,全方位展示了兰溪力量、兰溪形象和兰溪精神,得到了民政部、省委、省政府的高度肯定,奏响了“沸腾兰溪”的最强音。

这一年,我们勇于攻坚克难,干了许多以前想干没条件干的事。城市转型步伐加快,最大规模的棚户区(城中村)征迁工作基本完成。义兰公路全线通车,金兰公交快线投运,临金高速、351国道、金兰中线开工,交通翻身仗正奋力推进。浙师大行知学院兰溪校区正式启用,锦辉光膜项目一年量产,跑出兰溪发展新速度。工业水厂、钱塘垅水厂建成通水,芝堰水厂进展顺利,灵洞矿区整合迈出坚实步伐,一批群众迫切关注的民生问题得到解决。

这一年,我们围绕品质提升,城市美誉度日益提高。国家卫生城市成功创建,“六城同创”扎实推进。迎宾大道(金兰大道)、城市南入口列入省级精品示范道路和省级最美入城口,南门湿地公园建成开放。游埠镇获评省非遗主题小镇,女埠穆坞村获评全国“一村一品”示范村。方增先艺术馆建成开馆,芥子园成为中华曲文化教育基地。“一带一路”世界名家画展、中国国际象棋甲级联赛、首届张山雷中医药文化节、李渔国际戏剧音乐季等活动,为群众提供了高品位的精神文化生活。国家“千人计划”、省“万人计划”实现零突破,人才工作打开新局面。

回顾一年来的工作,我们重点抓了以下五个方面:

(一)加快产业转型,实体经济迈上新台阶。工业提质增效。召开实体经济发展大会,出台支持实体经济发展18条政策,设立2亿元的“老树发新芽”产业基金,35家企业列入“兴兰工程”;提升企业家素质,组织外出培训300余人次,支持实体经济发展的氛围日益浓厚。预计规上工业增加值增长7.8%、工业投资增长8.3%,五大主导产业产值占比稳步增长。重视时尚纺织产业发展,成立时尚纺织局,与上海纺织集团开展全方位战略合作,着力破解纺织行业融资、外贸市场拓展等难题。纺织行业被列入传统制造业改造提升分行业省级试点,获评全国棉纺织产业集群创新发展示范地区,纺织行业“机器换人”智能化改造、纺织制造业新型工业化、工业节能与绿色制造三项内容入选省分行业推进实施名单。鑫兰纺织通过“浙江制造”认证。光膜小镇列入省级特色小镇培育名单,锦辉、锦浩等5家光膜企业入驻。自立环保科技、长隆纺织列入省重大产业项目。新兴产业园开工建设,华诚中本产业园落户我市。完善工业企业效益综合评价机制,*推进“三去一降一补”,淘汰落后产能企业32家,整治“低小散”企业579家,为企业减负8.6亿元。锦荣股份在新三板挂牌,完成股改企业8家,浙江股权交易中心挂牌企业43家。红狮连续五年入选中国民营企业500强。康恩贝列入国家级“两化融合”管理体系贯标试点企业。服务业加快提升。推进服务业强县试点建设,预计实现服务业投资111亿元,增长22.7%。开展省全域旅游示范市创建,与中国景易集团战略合作,编制完成全域旅游策划与概念性规划。推进兰湖、越龙山等旅游重点项目,提升诸葛、六洞山、芝堰等景区品质。持续开展“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动,游客接待人数、旅游收入增长45%、52%。美食购物节覆盖全市16个乡镇(街道),评选“十大民间小吃”,打响兰溪美食品牌。出台现代物流业扶持政策,嘉宝物流海铁联运稳步推进。成立电子商务公共服务中心,建设农产品电子商务园区,省电子商务示范市通过验收。农贸城(一期)试营业。农业优质发展。建成现代农业园区24个、面积12万余亩,粮食生产功能区122个、面积15万余亩。加强粮食安全保障,成功创建省级农产品质量安全放心县。消除集体经济薄弱村117个。创建省级美丽牧场11家。钱塘江堤防加固一期、芝堰水库除险加固工程主体完工。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进,颁发土地经营权证5万本。在金华首推生态公益林预收益权质押贷款。马涧新农夫果蔬专业合作社入选省休闲农业与乡村旅游示范点。兰溪小萝卜蝉联全国农交会金奖,兰溪枇杷、兰溪毛峰通过农产品地理标志认证,成为全省拥有地标产品最多的县(市)。

(二)狠抓工作落实,区域发展迸发新活力。重点项目全速推进。省市重点项目、“双百工程”挂图作战,建立月度攻坚、市领导约谈制度,“四比”竞赛掀起高潮。交通建设快马加鞭,董将线春节前路面贯通,杭金衢高速拓宽工程启动实施,330国道二期前期完成,金建铁路前期加速推进,姚家枢纽完成蓄水调试,兰江、衢江航道实现四级通航。招商引资扩量提质。召开首届兰商大会,成立兰商总会、海内外高层次人才联谊会,“兰溪人经济”呈现新态势。成立海外侨务联络站2个、异地兰溪商会4家、人才工作站5个。全年引进内资69亿元、外资3685万美元,浙商回归到位资金41亿元,实现总部税收3.9亿元。科创能力持续增强。省知识产权工作示范市通过复审。整合建立兰溪科技创业园,联合行知学院建设大学科技园。举办第五届人才科技月活动,出台“人才新政20条”。新增国家高新技术企业18家。新增浙江名牌产品3只,“天保宁”“金梭牛仔”成为中国驰名商标。入选省“隐形冠军”培育企业11家,数量居金华第一。要素保障力度加大。新增贷款56.8亿元。成立政策性担保公司,累计办理转贷资金48.3亿元,受益企业390家。加大“两链”风险化解力度,处置不良贷款13.2亿元,不良贷款率降至1.79%,鼎盛针纺实现破产重整,为我市首个成功案例。争取计划外土地指标2617亩,完成垦造耕地2333亩,盘活存量用地934亩、低效用地1200亩,消化批而未供土地1100亩。

(三)优化生态环境,城乡面貌有了新改善。精品城市加快建设。与同济大学开展城市规划战略合作。金角路西延、凯旋路拓宽(一期)项目顺利推进,邻仙路(邻仙小区至枣树段)、经六路等城市支路建成通车。扬子江海绵城市生态综合整治工程顺利实施,兰江湿地公园成为省级湿地公园。完善城乡污水运维管理体系,污水处理厂二期实现运营,新建城乡污水管网40公里、雨水管网22公里。建成人防工程融合互通面积18万平方米,居全省前列。新增停车泊位820个。城市精细化管理水平进一步提升,精品城市考核连续四年列金华第一。美丽乡村提档升级。创建精品村6个、秀美村11个。兰江上戴村、永昌下孟塘村、游埠潦溪桥村等10个村列入浙江省传统村落。水亭下方泉村、梅江聚仁村成功创建省级文化示范村。黄店芝堰村、三泉村成为省历史文化重点村。游埠焦山村、马涧东叶村入选省级森林村庄。成功创建**以上景区村庄16个。建设美丽乡村“三个标配+”示范村22个。环境整治拉高标杆。顺利完成中央环保督察迎检工作,90件交办件全部报结,一批群众反映突出的环境问题得到有效解决。持续开展环保“零点行动”,保持环保执法监管高压态势,办理环保类刑事案件14件,采取刑事强制措施25人。扎实推进“五水共治”,兰江将军岩出境断面水质均值达20年最好水平,44条小流域75个断面全部剿灭Ⅴ类,310个劣Ⅴ类小微水体全部完成整治,“生态洗衣房”模式在全省推广。*推进“三改一拆”,完成“三改”面积590万平方米,拆违471万平方米,拆后利用率90%。实施小城镇环境综合整治,黄店、灵洞、上华、永昌等4个集镇取得阶段性成果。深化治气专项行动,PM2.5浓度年均值43微克每立方米,下降4.4%;空气优良率86.8%,上升6.2%;空气质量综合指数排名金华第三。建成金华市级绿色矿山3家,完成废弃矿山、矿井治理8家(个)。

(四)紧扣民生改善,社会事业取得新发展。16项为民办实事项目全面完成。新增就业1.6万人,城乡居民基础养老金提高12.5%,城镇职工养老金实现十三年连涨。全面通过省教育基本现代化创建验收,在全省率先将质量教育纳入义务教育课程,在金华率先出台学前教育第三轮三年行动计划。新高考首位金华状元花落兰溪。兰花小学项目进展顺利,登胜中心小学扩建二期主体结顶。健康兰溪建设*推进,分级诊疗转诊人次实现新突破,村级卫生计生室整合率76%,完成云山街道社区卫生服务中心改扩建。人民医院被评为“全国优质医疗服务示范医院”。新增养老服务床位800张,探索“医养结合”养老新模式,康体中心主体建成。举办首届体育大会,乡村马拉松赛、龙舟赛、横渡兰江等品牌体育活动持续开展,获评全国群众体育先进单位。成立匠人协会,评选首届“兰溪匠人”25人。新增文化礼堂16家,新建乡村影院9家、民间博物馆3家。全面推进“双随机一公开”市场抽查监管。实施地质灾害隐患点“三年清零”行动,消除隐患点12个。圆满完成村(居)民委员会换届选举工作。扎实推进“平安兰溪”建设,16个乡镇(街道)基层治理体系“四个平台”投入运行,圆满完成十九大、世界互联网大会等重大节点维稳安保任务。刑事发案数下降11%,生产安全事故起数、死亡人数分别下降20.9%、20.5%,群众安全感测评金华第一。

(五)强化效能提升,政府自身建设得到新加强。认真学习贯彻党的十九大精神,常态化制度化开展“两学一做”学习教育。按照“一岗双责”要求,严格履行党风廉政建设主体责任。深化改革创新,梳理公布“最多跑一次”事项1079项,完成率97%,“最多跑一次”改革满意度全省第十五名。加强财政资金管理,盘活存量资金2.6亿元。大力推进国资、投融资体制改革,成立城投集团。改进工作作风,发布实施金华首个政务服务地方标准《“兰妈妈”政务服务规范》,完善市长集中下基层办公制度,开展“市长进百企、集中解难题”活动。创新工作载体,推行市政府“双重”工作(重点工作、重点项目)清单承诺制,319项工作任务基本完成。坚持依法行政,开展综合行政执法体制改革,划转202项执法事项,设立行政复议局,获评全省法治政府建设先进单位和全省综合行政执法先进集体。开展市长、局长、乡镇长学法说法讲法活动130余次。推进学习型政府建设,举办兴兰学堂、智造大讲堂、健康大讲堂等“百师百课”活动660场。统计局、科协分获“全国统计系统先进集体”“全国科普日活动优秀组织单位”。8890便民服务热线全年接听群众来电17.8万个,市民满意率98%以上,开展“市长接听日”活动10次。办理人大代表建议320件、政协提案360件。主动做好政务公开工作。

与此同时,支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业有了新进展,司法、信访、审计、气象、海关、检验检疫、民族宗教、外事侨务、台湾事务、文学艺术、新闻、档案、史志和人民武装、双拥等各项工作取得新成效。

各位代表,过去一年是蓬勃发展、兰溪沸腾的一年。成绩来之不易,这是市委总揽全局、坚强领导的结果,是人大政协有效监督、大力支持的结果,更是全市广大干部群众奋勇争先、共同努力的结果。在此,我谨代表市政府,向广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队、消防官兵和在外兰溪籍人士,向所有关心支持兰溪发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市发展还存在诸多不平衡不充分的问题:产业结构不合理,产业层次和质量效益偏低,亩均税收不高;土地、金融等要素制约日益加剧,一些重大产业和重大基础设施项目进度不够快;财政收支平衡压力加大,教育、医疗、社保等公共服务供给与群众期盼还有差距;生态环境压力不小,美丽兰溪建设任重道远;部分干部的创新意识、担当精神、专业水平和攻坚能力还有待加强。我们一定高度重视这些问题,在今后的工作中切实加以解决。

二、2018年目标任务和重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神、昂首阔步迈进中国特色社会主义新时代的开局之年,是改革开放40周年,也是与全省同步高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,更是我市奋力推进“一区一地一城”建设的攻坚之年。在新的历史方位,我们必须高举改革大旗、扛起改革担当,坚持以人民为中心,落实新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,全面推进产业转型、城市转型、干部转型,在新时代展现新气象,作出新贡献。

根据市委的总体部署,今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委、金华市委、兰溪市委全会精神,按照“产业加快转型、古城焕发青春”总要求,围绕“担当追赶、沸腾兰溪”总目标,以高质量发展为核心,坚持稳中求进工作总基调,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,全面做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作,奋力推进“一区一地一城”建设,为高水平全面建成小康社会夯实基础。

综合考虑各种因素,建议今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长6%;交通投资、民间投资、高新技术产业投资、生态环保和公共设施投资等四大结构性指标均增长10%以上;社会消费品零售总额增长9%;货物贸易进出口增速与金华市同步,服务贸易进出口增长10%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长相符,且农村高于城镇;约束性指标全面完成上级下达任务。

根据总体要求和目标,今年重点抓好六个方面工作:

(一)聚焦实体经济,加快产业转型

实体经济是兰溪发展的脊梁。要*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,以五大主导产业为核心,改造提升传统产业,加快培育战略性新兴产业。

提振实体经济发展。坚持“强工兴市”战略,以质量强市、标准强市、品牌强市和“中国制造2025”兰溪行动计划为引领,实施工业振兴十大行动,大力发展先进制造业,突出绿色智能制造,积极构建以消费升级为目标的现代工业体系,力争规上工业增加值、工业投资分别增长7%以上。加强工业经济领导,成立工业振兴办公室。抓好纺织业省级试点建设,着力拓展纺织产业链,成立纺织产业研究院,加快浙中纺织国际配送中心建设,深化与上海纺织集团战略合作,争创国家级出口纺织面料质量安全示范区、牛仔面料国家外贸转型升级示范基地。培育产业新动能,着力打造新材料特色产业集群,光膜小镇入驻项目10-15个,进入省级特色小镇创建名单;加快建设以军民融合示范区为引领的华诚中本高新材料产业园。培优育强企业梯队,培育一批具有较强竞争力和带动作用的大企业,力争三年内组建3家以上产值超50亿元的纺织集团,做强红狮、康恩贝、自立、甬金、光膜等百亿企业集团和产业项目;*实施“小微企业成长计划”,加快培育“隐形冠军”“小升规”“兴兰工程”企业。加大实体经济扶持力度,推动各项政策落地,持续推进企业降本减负工作,继续开展企业家素质提升工程,大力弘扬企业家精神。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动,全面推进服务业强县三年行动计划,服务业投资增长20%、服务业增加值增长10%以上。加快物流经济发展,做强嘉宝、英特、浩鑫等物流企业。深度融入“一带一路”,做大做强外贸企业。促进建筑业、房地产业稳健发展。优化商业布局,完善城市功能配套,建设建材家居广场、废旧品回收市场和汽车城。打响兰溪美食品牌,争创省级美食名城。

强化大平台支撑。完成工业产业地图编制,明确产业布局,构建以开发区为核心,新兴产业园、游埠工业园为两翼的“一区两园”工业空间格局。以开发区“二次创业”为主线,以“产业转型引领区、改革创新实验区”为目标,加快集聚区范围内街道工业功能区融合发展;高水平开发新兴产业园,加快基础设施建设,加大高端装备制造产业招引力度;做优游埠工业园,大力发展汽摩配产业,打造西部工业发展核心。推进乡镇(街道)工业功能区“腾笼换鸟”,力争通过三年时间,基本实现小微企业创业园乡镇(街道)全覆盖。打破坛坛罐罐,加大“僵尸企业”处置力度,整治“低小散”企业400家。

加大招商引资力度。坚持招商引资“一号工程”,紧盯五大主导产业,完善招商机制,创新招商模式,大力开展产业链招商、专业招商、平台招商、以商招商,全力招引大好高项目,全年引进内资65亿元、外资3200万美元,浙商回归到位资金35亿元;力争招引20亿元以上项目落地。新成立异地商会3家以上,充分发挥兰商总会、异地商会作用,建立招商合作机制,拓宽招商引资渠道。大力发展“兰溪人经济”,引导和推动在外兰溪人资本回归、技术回归、人才回归、总部回归,力争实现总部税收4亿元。

(二)聚焦全域旅游,统筹城乡发展

发展全域旅游是兰溪城市转型的突破口,是统筹城乡融合发展的主要抓手,是巩固治水拆违成果、走“绿水青山就是金山银山”道路的最佳路径。

开篇全域旅游。坚持文化旅游战略性支柱产业地位不动摇,树立“全市一盘棋”思想,以“全区域、全要素、全产业”的全域旅游理念来统领经济社会发展,加快打造“中华文化新地标”。全面落实全域旅游规划,推进省全域旅游示范县创建,加大诸葛5**景区、诸葛省级旅游风情小镇创建力度,推进古城、兰湖、越龙山、白露山等重点区块建设,大力发展游埠、黄店、柏社等乡镇的旅游经济,力争全年游客接待人数、旅游收入增长20%。制定文化旅游产业政策,设立产业基金。组建文旅公司,成立旅游研究院、旅游协会,完善公共服务体系,加强旅游城市品牌宣传,推广智慧旅游体系。加大干部培训和人才引进力度,积极构建“全民参与、全民共建、全民共享”的全域旅游发展格局,全面开启兰溪旅游发展新篇章。

打造品质城市。坚持“复兴古城、振兴溪西、新兴江南”的城市建设思路,以智慧城市建设为统领,以产城人文融合发展为目标,积极打造品质活力幸福城,逐步形成城市新的竞争力。强化规划引领,增强规划的刚性和权威性,推进城市总体规划与国土资源利用、生态环境保护、全域旅游发展等“多规合一”。加快“一城三片”联动开发,树立“留古、复古、兴古、创古”的理念,完成古城保护开发规划编制,启动古城保护开发工程。编制金角区块和江南区块规划,启动金角区块开发建设,完善行知学院周边配套,完成扬子江海绵城市生态综合整治。提升三江六岸景观,开工建设兰江绿道三期,有序推进李渔路、丹溪大道“一畅三化”(畅通、美化、绿化、亮化)工程。加大城市管理力度,巩固创国卫成果,继续推进“六城同创”,做好省级示范文明城市复评迎检工作,*开展文明示范街创建,从严治理交通拥堵等突出问题。实施城乡环卫一体化改革,加快城乡环卫统筹步伐。

推动乡村振兴。以乡村振兴战略为总抓手,全面推进农业农村优先发展。围绕产业兴旺,深化农业供给侧结构性改革,促进一二三产融合发展;大力开展农业低效用地清理整治,加大农业招商力度,壮大龙头企业,建设“三园一中心”,大力发展木本油料、杨梅、枇杷、中药材、花卉苗木、水产六大区域产业板块;创新经营体系,加强农业科技应用,积极构建“三位一体”农民合作经济组织体系,创建金华市级示范性家庭农场4家以上;调整种养殖结构,关停整合1000头以下生猪养殖场,创建省级美丽牧场10家以上;保障粮食安全,稳定粮食种植面积30.3万亩、总产量11.4万吨以上,储备优质环保粮3.8万吨以上。围绕生态宜居,以“美丽全域化、建设兰溪大花园”为目标,启动“百村景区化”建设三年行动计划,创建全国休闲农业与乡村旅游企业2家以上,省级休闲农业与乡村旅游示范乡镇1个;柏社下蒋坞村、横溪田畈周村等**以上景区村庄18个。创建省级美丽乡镇1个、省级精品村3个以上、金华市级美丽乡村15个以上,创建省级森林城镇、省级森林村庄各2个,继续推进“三个标配+”建设。围绕乡风文明,完善文化礼堂长效管理机制;推进殡葬改革,规范农村公墓建设;大力弘扬工匠精神,实施传统工艺振兴计划;推进移风易俗,大力塑造淳朴文明的良好乡风。围绕治理有效,加强基层组织建设,关心基层干部,着力破解村级经济发展中的一些难题,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。围绕生活富裕,*实施“富民富村”工程,深化农村土地制度、集体产权制度改革,积极发展农村普惠金融,鼓励农民就业创业,全面消除集体经济薄弱村;坚持精准扶贫,巩固低收入农户脱贫成果,加大因病致贫帮扶力度,推动山区农民脱贫致富。

(三)聚焦项目提速,强化要素支撑

牢固树立“实干为先、项目为王”工作导向,加快“三条廊道”建设,以大项目引领大投入,以大投入推动大发展。

交通建设跑出加速度。持续推进外畅内联的交通发展三年攻坚行动,继续抓好“3632”工程,紧密对接义新欧、义甬舟开放大通道,深度融入现代化都市区。实施外网畅通工程,全力推进金建铁路项目前期,同步谋划高铁小镇建设;加速推进临金高速、金兰中线、351国道、330国道二期、杭金衢高速拓宽等项目;启动洲上港区、女埠专业码头建设,姚家枢纽船闸通航、电站并网发电。实施内网优化工程,加快城市环线项目前期,打通永顺路、上华路等断头路,完成金角路西延、凯旋路拓宽等工程,提升游埠入城口、马公滩交叉口等重要节点;改善乡村路网,推进农村联网公路建设,大中修农村公路45公里。以美丽公路建设为抓手,加大道路沿线环境整治力度,创建黄楼线(黄店至楼塘)、新蒋线(新周至蒋堂)等美丽公路4条。加强道路管理养护,从严开展治超治限执法行动。

重大项目强力促落地。成立重大公建项目审批办公室,加大政策处理力度,完善考核机制,提速项目前期,确保无障碍施工,争取更多的项目列入省重大产业项目、省重点建设项目、中央预算内资金项目。推动项目落地,加快80个市重大实施类项目建设,当年实现投资120亿元;加快推进49个市重大前期类项目。强化“机器人+”“互联网+”“标准化+”融合应用,培育“两化融合”重点项目50个。

资源要素着力破难题。优化要素配置,以亩均论英雄,落实企业分类管理各项措施。打好垦造耕地攻坚战,完善土地整治政策,完成土地整治2930亩,建设高标田4.5万亩以上,启动土地垦造香溪“双万工程”。加大挖潜力度,盘活存量用地1200亩以上,开发低效用地1200亩以上,消化批而未供土地1000亩以上。开展“标准地”试点工作。全面加强用电用能保障,启动老旧小区电力线路改造提升三年行动计划,开工建设110千伏厚仁变、马涧变,建成浙能电厂供热管道。引导企业对接多层次资本市场,*开展“凤凰行动”“尖峰行动”,新增新三板挂牌企业1家、股份制改造企业8家、浙江股权交易中心挂牌企业20家,力争主板上市1家。新增贷款50亿元以上,引进商业银行1家,制造业贷款增幅不低于全部贷款增幅。严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为,营造良好的金融发展环境。争创省移动支付示范县。

(四)聚焦动能转换,提高发展质量

推动高质量发展,必须以改革激发活力,以创新增添动力,以人才凝聚合力,不断增强创新力和竞争力。

激发改革新动能。深化“最多跑一次”改革,打破信息孤岛,推进系统互联互通,加快实现“一窗受理”“一证通办”“一次办结”,确保“最多跑一次”改革覆盖100%的民生事项和企业事项。加大区域环评、区域能评实施力度。实施企业投资项目承诺制,加快企业投资项目在线审批。深化国资国企、投融资体制改革,做大做强城投集团,加快组建其他国资公司。

激发科技新动能。强化科技创新,推进科创廊道建设,推动传统产业优化升级,培育一批具有创新能力的排头兵企业。新增国家高新技术企业16家以上,实现乡镇(街道)全覆盖;新增省级科技型中小企业40家、金华市高新技术企业15家;新增省级企业研发中心1家、金华市企业研发中心8家;力争授权发明专利60件;全市研究与实验发展经费支出增长8%以上。积极打造“一楼一体两园”科创平台,建设科技大市场,把总部大楼打造成科创大楼;以纺织产业为主体,培育产业创新服务综合体;提升科技创业园水平,深化大学科技园建设。

激发人才新动能。全面落实人才新政,启动人才招引三年行动计划。发挥海内外高层次人才联谊会作用,实施高层次人才回归工程,力争三年引进博士50名、硕士100名,建设若干院士工作站和科技研究院。加大专业人才、技术骨干关爱激励力度,推进卫生、教育等行业人才分层分类培养。实施“一行业领域一人才工程”、乡土人才“百人计划”,壮大职业技能人才队伍,培育高技能人才1500人。加快人力资源开发,启用新人才市场,为实体经济发展提供人才支撑。推进“青苗计划”,让优秀青年人才引得进、留得住、用得好。

(五)聚焦环境革命,打造绿色家园

以治水治气治土治废为重点,实行最严格的生态环境保护制度,努力构建山水林田湖和谐共生的生态体系。

*开展拆违整治。以争创“无违建市”为目标,大力开展“三改一拆”暨“无违建”创建工作,全年“三改”面积300万平方米以上,拆违400万平方米以上。加大城市拆违力度,完善征迁政策,继续实施一批棚户区(城中村)征迁,为城市转型腾出发展空间。强化城中村拆后利用,力争黄大仙5#、扬子江东侧等6个地块征迁安置房主体结顶。全面完成危旧房治理和地质灾害隐患点消除工作。探索实施“无围墙村”建设。加强顶层设计,继续推进小城镇环境综合整治行动,游埠、兰江、女埠、赤溪、梅江、马涧、水亭等7个乡镇(街道)力争通过考核验收,游埠、诸葛、黄店、梅江争创国家级卫生乡镇。打造浙中生态廊道样板,安排廊道项目104个,建设彩色林带10公里以上、彩色森林800亩以上。

纵深推进“五水共治”。以勇夺“大禹鼎”为目标,进一步深化“河长制”,大力实施“八大美丽行动”,实现“八个全覆盖”,安排治水项目107个,Ⅲ类以上水质河流比例达到95%以上,Ⅱ类水质河流比例达到35%以上。治污水方面,清污(淤)泥100万方,建设城区雨污分流三期、游埠污水处理厂尾水湿地、灵洞污水管网至城南干管、永昌集镇截污纳管等工程;防洪水方面,构建标准化防汛体系,新建防洪物资储备中心,全面开工建设钱塘江堤防加固二期,按照50年一遇标准,提升城防10公里;排涝水方面,清淤排水管网100公里以上,着重解决城市和重点区域排涝问题;保供水方面,芝堰水厂实现试通水,推进东湖水库、第三水源(泉满山水库)项目前期,提升北部乡镇供水能力;抓节水方面,全力推进省级节水型城市创建。

全面打响“蓝天保卫战”。坚持全民共治、源头防治,打好“降尘、禁烟、管车、治气、控煤”组合拳,PM2.5浓度年均值控制在42微克每立方米以下,空气优良率保持在85%以上。按照“七个100%”要求,加强施工扬尘防控标准化管理,实施渣土运输市场化运营。严禁秸秆和垃圾焚烧,强化餐饮油烟整治,严格执行城区烟花爆竹“双禁”,继续开展挥发性有机物排放企业整治。坚决取缔非法燃煤锅炉。加快绿色矿山建设,完成灵洞矿区整合。

(六)聚焦民生保障,提升幸福指数

以富民惠民安民为核心,多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生实事,让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

办好重点实事。经大会票决通过,市政府安排实施民生实事项目10项。一是保障饮水安全。提升农村1.76万人口饮水安全,实现饮用水水质在线检测。二是加强食品安全监管,建设“智慧监管”平台一期。三是实施居民健康提升工程,开展大肠肿瘤免费筛查。四是实施农村公路安保工程,实现农村公路临水和3米以上临崖安保全覆盖。五是绿色便捷出行。推广应用新能源公交车,推行城乡公交移动支付模式。六是新增停车泊位600个。七是推进城镇垃圾分类和厕所革命。八是实施“雪亮工程”,完成100个“无案村”1000个视频监控安装。九是新增养老床位600张。十是新建农村文化礼堂35个。

优化服务供给。推进“双创”三年行动计划,新增就业1.1万人以上。开展“兰溪无欠薪”创建。推进应保尽保,基本养老、基本医疗保险参保率保持在80%、98%以上。加强居家养老服务工作,康体中心正式运营,建设城区日间照料中心示范点。加快实施我市与行知学院校地校企合作项目。行知学院教师宿舍楼、安置房主体结顶。推进教育现代化创建,进一步优化教育布局,加快兰花小学项目进度,启动职教中心(教育中心)项目前期。新建云山、梅江等公办中心幼儿园,实施薄弱幼儿园改造提升工程。加快建设综合档案馆。推进健康兰溪建设,制定出台《健康兰溪2030实施纲要》。优化医疗布局,启动主城区医疗卫生基础设施项目前期。加快公立医院改革,探索实施“医共体”改革,着力提升基层医疗服务能力,提高家庭医生服务质量。举办第二届张山雷中医药文化节,做强中医药特色,启动中医药振兴“五个一工程”。上华街道社区卫生服务中心迁建工程主体结顶。开展新一轮全国计划生育优质服务先进县创建。推进文化重点县建设,加强历史文化和文化遗产保护利用,实施图书馆、体育中心改造提升工程,新建乡村影院4家、文馨书吧2家。继续办好体育大会和马拉松赛、龙舟赛、横渡兰江、李渔戏剧节、兰溪星舞台等品牌文体活动。

加强社会治理。以“平安兰溪”建设为总抓手,以“雪亮工程”“无案村”创建为载体,继续推进“四个平台”建设,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的现代社会治理体系。健全社会公共安全体系,强化“安全兰溪”建设,*实施安全生产综合治理三年行动,统筹抓好消防、交通、学校、食品、文物、企业生产等领域安全,提升防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大安全事故,确保事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率“三下降”。完善社会治安立体防控体系,严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。继续推进省食品安全市创建。*开展“七五”普法工作,加强全民法制教育,完善公共法律服务体系建设。加强社区建设,强化社区管理。

同时,支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织工作,重视做好未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善、统计、人防、气象、海关、检验检疫、外事侨务、文学艺术、新闻、台湾事务、民族宗教、史志和人民武装、双拥等各项工作。

三、全面加强政府自身建设

决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。沸腾兰溪绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现。政府各级各部门要以“红船精神”为引领,以“发展平台建设年、招商引才提速年、重点项目落地年、政府管理提质年”贯穿始终,以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数,奋力开创政府工作新局面。

打造“更有担当、更有活力”的责任政府。以政府管理提质年为抓手,着力破解政府管理不作为、慢作为、乱作为等问题,开展政务工作标准化建设,理清政府管理负面清单,强化政府职能落地。实施政府工作项目化、清单化管理,开展“双重”工作和环保、安全生产等承诺述职活动。继续推进学习型政府建设,开展“兴兰学堂·沸腾兰溪”大学习活动,提高队伍专业化水平。大兴调查研究之风,完善领导干部联系基层调研制度,全面推行一线工作法和日志管理法,让每一名干部心中都有基层和群众,肩上都有“任务书”,手上都有“作战图”。加强信用政府建设。完善干事创业激励机制,推进容错纠错免责机制,健全督查问责机制,重拳整治“庸懒怠”“推绕拖”行为,旗帜鲜明地为担当者担当。

打造“速度更快、服务更优”的高效政府。完善市政府工作规则,把“马上办”作为政府行为准则,加快政府运行机制建设,加大简政放权力度,优化办事流程,实施“互联网+政务服务”,提高政策效率、服务效率、工作效率。优化政务服务环境,推进“妈妈式”服务标准化建设,把群众和企业的满意度作为政府工作的首要标准,打造有亲情、有温情的“兰妈妈”政务服务品牌。深化12345(8890)服务热线、行政服务中心、乡镇(街道)便民服务中心等平台建设,加快构建政府公共服务体系。进一步改进会风文风,精简会议和文件。

打造“依法行政、科学施政”的法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督,加强审计监督,畅通社会和舆论监督渠道。全面推进政务公开。继续开展市长、局长、乡镇长学法说法讲法活动。推进行政决策科学化民主化法治化,全力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。加强规范性文件监督管理工作,严格落实合法性审查、集体讨论决定、备案审查等制度。*开展综合行政执法体制改革,落实行政执法责任制。深化行政复议体制改革,着力提高行政应诉能力,加强行政调解工作,依法有效化解社会矛盾纠纷。

打造“干净干事、群众放心”的清廉政府。落实全面从严治党要求,切实增强“四个意识”,落实“一岗双责”,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。从严落实中央八项规定实施细则精神,持之以恒正风肃纪,坚决防止“四风”反弹。加大财政预算执行、政府投资项目管理、领导干部经济责任落实力度,完善政府采购、产权交易和国有资产管理等重点领域和关键环节的监管。大力倡导勤俭务实之风,严控三公经费支出,做好开源节流,提高资金绩效,坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”。积极构建“亲”“清”政商关系,营造亲商、安商、富商的政务环境。

各位代表!幸福都是奋斗出来的。新时代激励我们锐意进取,新时代鞭策我们奋勇前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共兰溪市委的坚强领导下,披荆斩棘、苦干实干,为奋力谱写“一区一地一城”建设新篇章而努力奋斗!

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名 词 解 释

“六城同创”:即统筹推进全国质量强市示范城市、国家森林城市、省级双拥模范城、省级生态文明建设示范市、省食品安全市、省文明市创建。

“三个标配+”:金华市委市政府提出美丽乡村“三个标配”,“一口波光潋滟的池塘、一座其乐融融的文化礼堂、一个充满温情的居家养老服务中心”,兰溪根据实际在“三个标配”的基础上提出“三个标配+”,即再增加“真正到位的垃圾分类工作”。

“双随机一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“四个平台”:指乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。

“最多跑一次”改革:按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标,从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,逐步实现全覆盖。

“隐形冠军”:指不为外界所关注、在所在领域占有很高的市场份额的这一类企业。

“三园一中心”:马涧杨梅品种展示园、女埠枇杷品种展示园、马涧杨梅设施栽培精品园、国际杨梅研究中心。

“3632”工程:指建设“三横六纵三联”为主要框架,总投资200亿元以上的交通基础设施项目,构建浙中水、公、铁联运综合体系。三横为杭金衢高速、351国道(含47省道横溪至马涧段、新建马涧至诸葛段)、319省道(含义兰公路、马墩线、47省道马涧至城区段、46省道);六纵为临金高速、港航开发(含兰江航道、衢江航道)、金建铁路、317省道(含45省道婺城至兰溪段、兰溪汽车北站至建德三河段)、规划212省道、330国道;三联为董宅桥至将军岩公路(延伸至临金高速大丘田互通口)、上华至琅琊公路(金华新兴产业集聚区道路至兰湖大道)、黄店经芝堰至建德公路(溪芝线三期,并延伸至建德新叶)。

“双万工程”:该工程为金华市重点工程,指大面积连片垦造耕地和提升耕地质量项目。我市的“双万工程”项目位于香溪镇,规划总面积2.8万亩。

“标准地”:建设用地在出让前,明确规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准,出让后经发改部门“一窗受理”,项目可直接开工建设,建成后按既定标准验收。

“凤凰行动”:省政府提出,全方位实施以企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”,力争通过4年时间,省境内外上市公司达到700家、重点拟上市企业达到300家,实现上市公司数量倍增。

“尖峰行动”:金华市政府提出,全力推动企业对接多层次资本市场,做大股改企业基数,培育拟上市企业梯队,到2022年,力争上市公司突破100家,占全省的10%左右。

科技大市场:指集科技成果交易、难题需求发布、行业专家坐诊、院校技术支撑、落地转化奖励、科技中介服务、科研仪器共享、科技动态追踪等功能于一体的综合科技市场。

产业创新服务综合体:是以产业创新公共服务平台为基础,坚持政府引导、企业主体,高校、科研院所、行业协会以及专业机构参与,聚焦新动能培育和传统动能修复,集聚各类创新资源,为广大中小企业创新发展提供全链条服务的新型载体。

“八大美丽行动、八个全覆盖”:“八大美丽行动”即美丽廊道、美丽河湖、美丽水库、美丽牧场、美丽渔场、美丽企业、美丽田园、美丽乡村建设行动;“八个全覆盖”即生态洗衣房建设全覆盖、城镇截污纳管基本全覆盖、排污口整治监管全覆盖、智慧治水信息系统全覆盖、涉水服务行业治理全覆盖、农村污水治理提升基本全覆盖、安全饮用水全覆盖、河长制全覆盖。

“七个100%”:施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装。

“雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“医共体”改革:指以医联体为基础,推进医疗资源纵向整合,完善城乡医疗服务体系,同步提高县乡两级医疗服务能力,形成服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体,从而提高基层卫生院医疗服务水平。

中医药振兴“五个一工程”:即一馆(张山雷中医药纪念馆)、一校(兰溪中医专门学校)、一室(国家基层名中医工作室)、一学科(中医药康复专科)、一本书(《张山雷传》)等五项工程。

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