政府工作报告——2018年2月3日在佛冈县第十五届人民代表大会第四次会议上
佛冈县县长 余爱国
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年是全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革的关键之年。县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对广东工作的重要批示精神，紧紧围绕清远市“副中心”的发展定位，落实“建好南大门、挺进珠三角、努力在决胜全面小康征程上走在全市前列”的目标要求，积极稳增长、调结构、促转型，强基础增活力、办实事惠民生，实现全县经济社会持续健康发展，基本完成县十五届人大二次会议确定的目标任务。初步统计，全年完成地区生产总值126.38亿元，比上年增长5%；农林牧渔业总产值18.14亿元，增长5.4%；规模以上工业增加值53.56亿元，增长1.1%；固定资产投资43.78亿元，增长24.3%；一般公共预算收入9.03亿元，自然口径增长6.9%，非税比重下降3.12个百分点；社会消费品零售总额44.43亿元，增长9.2%；预计城乡居民可支配收入19198元，增长13.2%。金融机构本外币存、贷款余额分别为138.83亿元和87.13亿元，增长7.2%和14.8%。
一年来，我们主要取得了以下工作成效：
一、全力以赴稳增长促发展，经济实力不断提升
（一）工业经济稳步发展。始终把招商引资作为经济发展生命线，全年新引进建滔暖芯、蓝猫均达文化科技等7个项目，合同投资总额34.11亿元。实施“四个一”重点项目推进机制，43个重点项目已开工建设22个，完成投资32.09亿元，占投资计划的89%。沃龙科技、沁泓水上设备等项目建成投产，红苹果家具、雅迪二期等项目建设顺利。工业投资完成10.25亿元，同比增长48.38%，增速位列全市第三。外资外贸增速显著，引进合同外资4045万美元，增长30.6%，实际利用外资2090万美元，增长13倍；实现外贸进出口44.46亿元，增长20.4%，其中出口总额32.34亿元，增长15.1%。高度重视产业发展平台建设，与广州开发区签订合作共建广清产业园汤塘园区协议，完成首期核心区1500亩土地平整，“三通一平”加快推进。广清产业园B区已获省经信委同意，正式纳入省级工业园区范畴。聚宝工业小区道路建设、高压线路迁移、配套生活区建设等工作顺利推进。县电子商务产业园全面竣工，创业孵化基地入驻企业32家。全年完成土地供应33宗851.5亩，消化利用批而未供和闲置土地724.4亩，优先保障实体经济发展。
（二）现代农业生机蓬勃。全力推进省级现代农业示范区建设，新建50亩以上连片种植特色产业基地25个。2016年省级农业“五位一体”示范基地项目启动建设。积极探索发展以沙糖桔为主的农业产业，大力推进无病毒容器大苗培育和栽培示范基地建设，国家柑橘种苗繁育基地项目成功落户我县。构建新型农业经营体系，建有省级重点农业龙头企业2家，农民专业合作社252家、家庭农场82家，建成农村社会化综合服务平台8个。省扶持村级集体经济发展试点工作顺利开展，石角镇中华里等25个试点村获中央、省财政扶持资金4500万元。石角镇三八片区、冈田片区村民自治试点工作取得明显成效。落实强农惠农富农政策，积极开展农业“三项补贴”改革工作，完成13.56万亩耕地地力保护补贴面积核实工作。*开展农村土地承包经营权确权颁证工作，全县完成实测面积18.57万亩，实测率111%，发证率90.85%。大力实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，投入财政奖补资金846万元。
（三）旅游产业持续繁荣。以创建广东省全域旅游示范县为抓手，积极推进“全域风景化”。优化提升公共服务，开通深圳、广州温泉直通车，建成旅游集散中心。培育特色乡村旅游品牌，稳步推进美丽大田、红崩岗、陂角村等一批乡村旅游点建设，成功打造楼下荷花小镇、上岳古村、官塅围等特色村和龙南新农村旅游区、烟岭河西走廊等乡村旅游示范点，推动“旅游+”产业融合。围绕“温泉康养、美丽佛冈”旅游品牌，建立以田野绿世界、聚龙湾等大型景区为依托的养生基地，融合乡村休闲旅游项目，整体打造以健康养生为主题的省内一站式旅游目的地。连续四年获评广东旅游创新发展十强县。初步统计，2017年全县共接待国内外游客535万人次，同比增长5.36%；旅游总收入超35.1亿元，增长2.36%。
二、全面推进基础设施建设，城乡功能不断提升
（一）城市功能更加完善。坚持规划先行原则，组织修编佛冈县城、汤塘镇、水头镇2016至2035年总体规划，完成总投资近3亿元供电配网规划项目库修编和356条自然村整治规划。东建项目稳步推进，龙凤新区征地拆迁工作已启动，省道252线县城段改建工程完成前期工作，国道106线佛冈二七桥至吉田段改建工程列入省“十三五”项目库，县城北段扩建工程累计完成工程量40%。对振兴路、环城路、青云路等主次干道、支路、巷道进行交通设施优化升级和绿化补种工程，改造升级县城8个主要交通路口，改造完成10条内街小巷，规划设置临时小车泊位1500多个、摩托车泊位900多个。15个港湾式公交车停靠站投入使用，20辆新能源纯电动公交车正式投放运营。战备医疗救护站进入立项阶段。
（二）城乡面貌大为改观。汕湛高速佛冈段全面开工。完成县域内国省道公路安全生命防护工程设计方案，完成46条49.49公里农村公路水泥硬底化建设，以及322座公路桥梁安全隐患排查工作。全面启动“三清三拆三整治”，清理垃圾近7000吨，拆除危房2480间。累计435条自然村完成人居环境综合整治，成功创建90条清远市美丽乡村。投入3.3亿元完成16宗186.2公里中小河流治理。1900亩耕地提质改造工作已动工建设。完成1.98万亩高标准基本农田建设。有序推动农村气象防灾减灾体系标准化试点县建设。完成滇西北至广东±800千伏特高压直流输电线佛冈段工程。汤塘镇省新型城镇化“2511”试点镇建设初见成效。高滩大桥新建工程进入施工阶段。县生活垃圾卫生填埋场一期二区建设基本完工。水头镇省级新农村连片示范区建设稳步推进。
（三）城市管理水平持续提升。全面推进全国县级文明城市创建工作，投入近1亿元，基本完成179个第一批项目库项目建设，城镇设施不断完善，城市面貌焕然一新。建立精细化管理体制，数字城管系统正式运行。全力整治市容市貌，拆除简易房屋1045平方米，清理违法违规广告350块（幅）。建立健全网格化管理责任制，与2690户商户签订“门前三包”责任书。对县城5个肉菜市场进行改造，规范百乐街、康乐街等以街代市现象，实施流动商贩入室、入市经营。完成县城6个社区的升级改造。街道保洁时间延长至18小时。*开展爱国卫生运动，顺利通过省卫生县城复审。
三、坚持改革创新协调发展，生态文明建设不断*
（一）供给侧结构性改革扎实推进。淘汰落后钢铁产能152万吨、落后造纸产能2.5万吨。积极引导农村人口进城购房，商品房销售面积51.34万平方米，消化房地产库存20.18万平方米。建立全面的流动性风险监测指标体系，地方法人金融机构的杠杆率保持不低于4%的监管标准。积极落实企业降税费工作，降低企业成本7200万元。小城镇和中心村电网改造项目完成投资5561万元，乡村地区配变总容量达12.49万千伏安，农村地区用户电压合格率达到100%；建设天然气管网41公里，县城小区覆盖率达90%，光纤端口累计26.6万个；符合通车条件的行政村100%实现通公交车；村村通自来水工程稳步推进，农村自来水普及率提高到80%以上、农田灌溉水有效利用系数提高到0.497；城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。
（二）创新驱动发展战略稳步实施。有序推进“驿站+智库”人才工程，建立综合性县域智库和2家博士专家服务站，柔性引进70名博士专家。新认定国家高新技术企业9家，全县共有高新技术企业17家，占全市10%左右，共获授权专利103件。完成工业技术改造投资7.61亿元，同比增长71%，增速位列全市第二，其中约克空调、松峰机械等26家企业共28个项目正在实施技术改造。高新技术企业、入库企业及工业企业技术改造数量分别比上年增长67%、260%、116%；高技术制造业增加值增速为33%。科惠扩建汽车线路板、新力化机、吉多宝制罐等7个项目实现增资扩产，投资总额约5.07亿元，新增产值8亿元。落实信息化建设，完成300家企业数据采集及2家对标、贯标任务。以创建质量强县为抓手，全面推进质量监管工作，工业产品监督抽查、果蔬农残检测、大中型公路项目及建筑工程项目竣工验收合格率均为100%。
（三）生态文明建设全面展开。积极推进林业重点生态工程建设，完成造林11089亩、育林6414亩。全面完成10条省级、市级绿化美化示范村建设任务。建成石角镇沙冚森林公园、汤塘金龟泉镇级森林公园，森林进城围城步伐加快。稳步推进桉树种植有序退出工作。坚决打击非法盗采矿产资源行为，强化对采矿点“山主”“地主”的查处惩治力度，全县非法采矿行为基本杜绝。重拳打击倾倒垃圾等环境违法案件，查处28宗，刑事拘留5人，判处刑罚3人。*实施大气、水、土壤三大领域污染防治行动计划。淘汰黄标车491辆，空气质量优良率达95.4%；全面落实河长制，设立县、镇、村、村民小组四级河（段）长1292名；清理禁养区畜禽养殖场38个，整治限养区畜禽规模养殖场25个；积极开展农用地土壤污染详查点位核实工作，推进耕地修复。扎实开展创模攻坚工作，以PPP模式整县推进污水处理设施建设，项目已立项并完成投资人资格预审工作。
四、千方百计办实事惠民生，人民福祉不断改善
（一）民生事业更有作为。全县民生类支出17.65亿元，占一般公共预算支出的76.56%，其中教育支出增长19.07%，医疗卫生支出增长26.42%。底线民生保障、教育资源公平均衡配置等十件民生实事基本完成。县职校三八校区、城北篁胜小学、城南小学进入PPP入库阶段，汤塘镇四九中心小学、龙山镇上岳普美小学等9所中小学扩建工程按计划推进，县启智学校完成主体工程建设。荣获“广东省推进教育现代化先进县”称号。启动医疗卫生强基创优行动计划，建立完善分级诊疗制度。县中医院整体搬迁项目及县人民医院升级项目进入环评阶段，县妇幼保健院综合大楼完成85%的总工程量。完成高岗镇卫生院、迳头镇中心卫生院等6间乡镇卫生院和4间行政村卫生站标准化建设，建成4间中医馆。全面铺开家庭医生签约服务工作，签约服务覆盖率51.36%，重点人群达到62.87%。人口和计划生育工作持续强化，出生人口素质不断提高。文化馆、图书馆总分馆试点建设成效显著，县全民健身中心、青少年宫体育馆分别进入立项、招投标阶段，公共文化服务体系日趋完善。进一步加强“扫黄打非”工作，汤塘镇脉塘村荣获“全国‘扫黄打非’进基层示范点”称号。全面完成全县830个自然村落历史人文普查任务，《上岳村志》在北京人民大会堂作为中国名村志丛书首发，有力增强县域文化软实力。
（二）社会保障更加有力。社会保险参保覆盖面持续扩大，基本实现应保尽保，各项待遇按时足额发放。医疗保险结算制度进一步完善，职工和城乡居民县内住院政策范围内报销比例分别达到85%和75%以上。规范城乡医疗救助行为，全年救助金额达1002万元，大病关爱稳步推进。社会救助体系不断完善，“三院一站一中心”完成初步选址。促进多渠道就业创业，实现城镇新增就业人数5210人，城镇登记失业率为2.4%。加强劳动保障监察工作，为劳动者追回工资1404.38万元。多措并举推进精准扶贫工作，共投入帮扶资金9164万元，落实村项目35个、户项目186个，完成4884人的年度脱贫工作任务。完成790户农村危房改造、69户租赁补贴发放，保障性住房实物配租97套。狠抓食品安全综合监管工作，立案查处食品药品违法案件180宗，切实保障群众饮食用药安全。
五、从严从实转作风提效能，职能转变不断优化
（一）行政能力不断提高。圆满完成村（社区）“两委”换届选举工作。县机关事业单位养老征收缴费工作正式施行。深化政府投融资制度改革，县城市综合公共建筑及交通基础设施PPP项目顺利推进。开展农村集体资产清理核实，规范健全“三资”监督体系。完成168个企事业单位公车改革。严格落实安全生产责任，强力维护社会安全稳定。顺利完成十九大维稳安保任务，全县矛盾纠纷办结及成功率达97.66%。全面开展法治创建“六进”活动，加大传销打击力度，织牢反邪防控网。强势推进“飓风2017”等13项专项行动，重点打击电信网络诈骗、“两抢一盗”等四类突出违法犯罪，刑事类警情同比下降35.89%，人民群众的安全感和满意度显著提升。社会治安防控体系建设取得新突破，“平安佛冈”视频监控二期工程基本建成并调试运行。深化全民禁毒工程，石角、迳头社区戒毒（康复）服务中心建成并投入使用。
（二）服务水平不断提升。稳步推进盐业、城市综合执法、乡镇行政管理等体制改革，全面提升综合管理和服务水平。大力推进行政审批制度改革，升级改造“一门式一网式”实体办事大厅。建成“三级联网全覆盖”一体化网上政务服务体系，办结事项16877件，办结率达99.3%。创新服务模式，建成一站式基层公共涉农服务平台81个。全面落实行政体制“放管服”改革，行政许可事项同比减少7.9%，分批清理行政审批中介服务事项48项，政务服务环境显著优化。推行“两集中、三到位”运行模式，实现行政审批事项审批过程网络监督全覆盖。开展各项建言献策活动，加强“12345”热线和行风热线建设，充分发挥社情民意在社会建设中的重要作用。
（三）廉洁法治全面推进。全面推进依法行政、从严治政，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，实行建议提案办理工作“一把手”责任制，自觉接受社会舆论监督。强化民主集中制，建立健全资金使用、购买服务等政府决策机制。切实践行重大决策终身责任制，*推进政务公开，始终加强行政监察、审计监督和重要事项督察力度，查处震慑不正之风。以“法治佛冈”建设为主线，全面落实行政执法责任制，深化法治宣传教育，推动规范性文件及重大行政决策合法性审查，行政复议和行政应诉工作不断加强。着力构建公共法律服务体系，深化一村（社区）一法律顾问工作，提供法律服务1312次。县社区矫正中心已投入使用。
与此同时，国防动员、人民武装、双拥工作不断加强，统计、档案、物价、粮食、供销、消防、邮政、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、广播电视等工作取得新进展。
各位代表，过去一年，我们经受住多重压力，克服重重困难，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门、全县人民凝心聚力、积极作为的结果，也是兄弟地区尤其是广州市市直单位、白云区、经济技术开发区、越秀区及清远市直等帮扶单位倾心相助和社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众、驻佛人民解放军、武警、消防官兵和各民主党派、人民团体、帮扶单位、各界朋友致以崇高敬意！向长期关心支持我县改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题：招商引资力度有待加强，引进的优质项目不多，在建项目推进缓慢，经济增长后劲缺乏；产业科技水平偏低，技改创新力度不够，企业新生动能不足，没有形成完整度高、竞争力强的产业体系；城市建设欠账太多，内街小巷、地下管道等基础设施亟待建设完善；公共服务配套水平不高，医疗、卫生、文化、教育等民生短板亟需补齐；改革推进力度还不够大，体制机制不够灵活，干部执行力不强，跟不上新时代发展需要；农业供给侧结构性改革亟需破题立新，农业新产品新业态有待培育壮大；环境保护任务艰巨，大气、水、土壤污染防治工作形势依旧紧迫等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施加以解决！
以习近平新时代中国特色社会主义思想
统领政府一切工作
习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党我们国家必须长期坚持的指导思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。佛冈作为粤东西北地区的一份子，发展不平衡不充分的问题依然突出。不平衡方面：一是城乡发展不平衡。二元经济结构明显，农村整体发展水平滞后，建设欠账多，基础设施短板突出。二是区域发展不平衡。南北发展差距大，以2017年数据为例，北部三个镇的规模以上工业总产值仅占全县的6.4%。三是经济发展水平与社会发展水平不平衡。县城小学学位短缺，公立医院数量和质量还不能完全满足群众的需要，群众性大型文体场馆建设滞后。不充分方面：突出表现在产业发展水平不高，如期全面建成小康社会的任务十分艰巨。当前佛冈正处在加快振兴发展、全面建成小康社会的关键时期，解决发展不平衡不充分问题是当前和今后政府工作的主攻方向。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，准确把握当前社会主要矛盾转化的阶段性特征，科学谋划未来一个时期的政府工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动佛冈振兴发展的具体举措，让习近平新时代中国特色社会主义思想在佛冈落地生根、开花结果。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。从外部看，省委、省政府提出全省一体化和广清一体化的战略部署，特别是要求清远南部县市区注重提升产业共建质量，加快对接融入珠三角。省委、省政府调整安排广州开发区对口帮扶佛冈县，大力支持两地产业共建。借助广州开发区的巨大资源优势，我县将迎来新一轮的快速发展。从县内看，经过多年发展，落后产能逐步淘汰，产业结构日趋优化，工业龙头企业的引领作用和产业集聚效应愈加明显；农业经济稳步增长，产业园区、高速公路等一批重大项目投资建设进入**期，发展利好不断，为佛冈经济社会的加快发展带来重大机遇。县委明确将2018年作为我县贯彻党的十九大精神落实年，提出要把工作重心放在提高发展质量上，为今年的工作指明了方向。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，*贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神，认真贯彻省委十二届三次全会、市委七届六次全会和县委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作基调，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，建设清远市“副中心”，*实施创新驱动发展、乡村振兴、高质量广清一体化、区域协调发展战略，坚持全面深化改革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，努力在决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程上走在全市前列。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民收入增长略高于经济增长；城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内；社会保障、资源环境保护、节能减排降碳及安全生产完成市定目标。
重点抓好以下六个方面工作：
一、致力增强发展后劲，提升经济发展质量
(一）全力加快园区建设和招商引资工作。加快开发广清产业园佛冈汤塘园区，动工建设园区创新中心和水电路气等基础设施建设，推动园区构建“共商共建共享共赢”合作体制机制，争取将园区打造成高质量广清一体化产业共建新典范。加快聚宝工业小区入园项目、生活配套区项目建设，确保入园道路5月前全线通车。产业平台与招商项目统筹规划、同步实施。坚持“走出去，引进来”，着力深化重点区域、重点产业招商，主动对接制冷、电动车等产业的上下游企业，争取年内引进相关配套企业不少于5家，通过产业集聚构筑产业洼地。借力广州开发区的产业发展优势，主动承接产业合作帮扶，围绕三年内至少帮扶引进一个投资超20亿元和两个投资超10亿元项目的目标，力争年内引进10个以上科技含量高、成长性好、附加值高的战略性新兴产业项目落户。坚持集约节约高效利用土地，土地供应向实体经济倾斜。严查土地违法，全面清理整治闲置低效用地，大力推进“三旧”改造，为新项目落地和产业健康发展腾出空间。
（二）持续推动创新驱动发展。坚持把发展重心放在创新上，着力培育经济发展新动能，提高经济发展质量。落实科技创新扶持政策，全力支持建滔积层板、约克空调、国珠精密模具等企业开展技术改造，激发创新活力。扎实推进“驿站+智库”等重点人才工程，大力引进高层次人才，并继续为企业人才在配偶就业、子女入学等方面提供便利和保障。鼓励支持企业开展科技创新、生产创新、产品创新，力争年内新增高新技术企业5家、新建企业研发中心5个、申请技术专利130项。大力推动大众创业、万众创新。推动“物联网+创新创业”模式，加快县电子商务产业园（孵化基地）和农村应用网络基础设施建设，推动商贸流通领域、工业电子商务领域拓宽产品流通渠道，促进传统企业转型发展。认真做好第四次全国经济普查。积极创建质量强县，促使企业树立“质量就是生命”的经营理念，严格落实质量安全企业主体责任，建立覆盖企业生产经营全过程的质量管理体系。
（三）全力加快重点工业项目建设。强化重点项目定期调度协调机制，及时解决项目建设问题。全方位服务企业，在土地、资金、审批等方面提供必要保障。力促红苹果家具、雅迪二期等一批重点项目早日建成投产；推动新力化机、吉多宝制罐、科惠电路等增资扩产项目加快实施；助推华润风电三期项目尽快动工建设；争取蓝猫均达文化科技、广东爵仕泳池水疗设备项目尽早落地建设。鼓励困难企业转营转产、寻求合作共赢。支持具有一定创新优势的中小微企业扩大发展，力争年内新增规上企业3家以上。
（四）深化供给侧结构性改革。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。加强县内4家涉钢企业监管，坚决遏止“地条钢”死灰复燃。依法限制产能过剩企业扩展生产规模，按清洁生产的要求推进陶瓷生产企业逐步实施‘煤改气’，水泥企业按规划逐步搬迁、退出。有序控制商住用地出让节奏，促进房地产市场健康发展。稳定有序去杠杆，积极防范和化解金融风险，加强政府债务管理，突出降低企业杠杆率。严格落实国家税收政策，合理降低税费负担，清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费。深化“一门式一网式”行政服务体制改革，按照应简尽简的原则，压减各类行政审批前置中介服务事项，取消和下放项目管理权限、清理规范项目前置审批条件、优化审批流程、推行并联审批、减少审批环节、压缩审批时限。开展政务服务大数据建设，进一步强化县、镇社会综合服务中心建设。
二、致力扩容提质，推动区域协调发展
（一）实施高质量广清一体化战略。在广清一体化的基础上，充分抓住广州开发区对口帮扶佛冈的重大机遇，积极对接，主动作为，在各行业各领域，尤其在产业发展和人才培养等方面加强合作、深化交流，在制度设计、基础设施、城市建设和管理、社会治理等方面，与发达地区靠拢，向发达地区看齐，不断缩小地域差距，加快融入珠三角和粤港澳大湾区。
（二）构筑便捷交通网络。推动汕湛高速佛冈段、国道106线佛冈县城北段扩建工程加快建设。加快开展汕湛高速龙山出口至国道106线龙山路段公路改建工程前期工作，力争年内动工建设。启动广连高速佛冈段征拆工作。推动从（化）黄（埔）快速干道向佛冈延伸，打造广州中新知识城与汤塘园区之间的“创新产业走廊”。加快高滩大桥建设，力争年内建成通车。实施佛冈县域国省道公路安全生命保护示范工程。稳步推进国省道公路旅游服务区建设，优化公路通行环境，为群众提供安全、舒适的公路服务。
（三）推进城镇扩容提质。把县城扩容提质与承接广州市非中心城市功能转移有机结合起来，扎实推进县城龙凤新区、城南新区规划建设。积极推动省道252线县城段和国道106线佛冈二七桥至吉田段改建工程，进一步拉大县城框架，吸纳更多人员返乡就业创业，提高县城“首位度”和人口承载力。争取年内全面完成全县地形图测绘工作。加快规划信息管理系统（一期）建设，推进城市规划信息化发展。启动新一轮创文攻坚，*开展“三级联创”行动，完善创文长效机制，梳理并启动第二批创文项目建设，进一步补齐市政设施短板。突出抓好县城内街小巷、旧城区排水排污管网改造。引导市民更广泛参与创文活动，养成更加文明的行为，确保创文取得更加优异的成绩。加强市容环境卫生综合整治，启动环卫一体化市场化运作，改善环境脏乱差状况，巩固创卫成果。
三、实施乡村振兴战略，着力解决“三农”问题
（一）*推进农业供给侧结构性改革。*推进农村集体产权制度改革，细化落实农村土地“三权分置”办法，完善农村产权流转管理服务平台，促进土地有序健康流转；确保今年6月全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。推动全县农村耕地整合整治，鼓励集中连片耕种,努力实现农业标准化规模化生产经营。总结三八片区、冈田片区村民自治试点工作经验，探索推广科学有效的村民自治模式。继续推进涉农资金整合，加强农村集体经济组织和“三资”管理。加快农村集体经济发展，完成省扶持村级集体经济发展试点工作。力促佛冈农信联社年内完成改制农商银行工作。
（二）全力支持农业发展。落实省级现代农业示范区建设任务，大力发展特色高效现代农业。着力建设2个以沙糖桔为主的柑橘无病毒容器大苗培育基地和一批无病毒容器大苗栽培示范基地，切实发挥国家柑橘种苗繁育基地建设项目的辐射带动作用，大力推动柑橘产业复兴。积极推进“一乡一品”、“一村一品”工程，推动竹山粉葛、水头芦笋等特色优势产业做强做大。壮大农业龙头企业，鼓励农民专业合作社、家庭农场与龙头企业采用参股、承接订单等形式，发展农产品精深加工业和农业生产服务业。通过“农业+互联网”，推进农业与旅游、教育、文化等产业融合发展，培育农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。完成3宗中小河流治理工程，治理河道24.5公里以上，不断提升河道防洪排涝能力。确保完成1.38万亩高标准基本农田建设，不断改善农田基础设施。
（三）加快新农村建设。坚持乡亲乡情、共建共享理念，以“三清三拆三整治”为抓手，着力推进我县22个省定贫困村创建社会主义新农村示范村和省级新农村连片示范区建设。争取年内完成75%以上自然村人居环境综合整治，72%以上非贫困村创建成为整洁村标准以上美丽乡村。抓好农村破旧危房清拆、垃圾污水处理、“厕所革命”等工作，推动农村基础设施建设提档升级，按照“四好农村路”标准，完成90公里农村公路窄路基路面改造，争取实现所有行政村通公交车。
（四）大力发展乡村旅游。推进全域旅游示范县建设，完成全域旅游发展总体规划编制。结合省新型城镇化“2511”试点建设工作，启动建设汤塘智能温泉小镇。加快黄花文旅特色小镇建设。结合山青水秀的生态环境发展乡村旅游，建成一批高端民宿业和美丽乡村休闲旅游度假景区，形成村庄、企业良性互动，带动村民增收，把绿水青山打造成兴村富民的金山银山。以**景区标准推进观音山、羊角山景区化建设，推动田野绿世界创建4**景区。继续办好高岗豆腐节、汤塘舞被狮、荷花美食文化节、温泉养生文化节等活动，做旺节庆旅游市场。力争全年接待游客600万人次以上，实现旅游产业总收入40亿元以上。
四、致力绿色发展，推进生态文明建设
(一)推进节能减排降碳。强化约束性指标管理，确保完成省市下达的节能减排降碳目标。强化重点用能单位节能管理，推广建筑节能、绿色建筑，鼓励推广光伏发电。推动全县27家重点用能企业升级电机、改良工艺，全面提升生产效能。在招商引资时严把准入关，优选“清洁”企业落户。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，提高节能、节水、节地、节材标准。落实最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定工作。
（二）实施大气、水、土壤污染防治行动。强化环保风险管控，严格执行项目环保审批关。认真开展全国污染源第二次普查工作。保持严打高压态势，重拳打击各类环保违法行为。着力推进陶瓷行业脱硫脱硝整治、燃煤锅炉整治、淘汰“黄标车”、餐饮油烟污染治理等工作，确保空气质量全面稳定达标并持续向好。支持加多宝生产废渣利用项目落地，推动秸秆回收处理。开展清洁生产工作，淘汰落后生产设备，改善生产环境。加快整县推进镇村污水处理设施建设。严格落实河长制，推动“水十条”工作任务落实。加快备用水源规划建设，继续开展饮用水源保护区违法建筑及建设项目清理整治，推进县级集中式饮用水水源地规范化建设。建立土壤环境监测网络，加强对隐蔽性土壤的排查。
（三）加强生态保护和建设。强化主体功能区分区管控，严格实施生态控制线规划。科学划定畜禽禁养区、限养区，加强农业面源污染防治。铁拳打击非法采矿行为，有序推进偷采矿点、废弃矿山水土治理。落实新一轮绿化广东大行动，加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业生态工程建设，新增造林1.6万亩，森林覆盖率达71%以上，城市建成区绿化覆盖率达40%以上。稳步推进水源涵养区桉树林分改造工作。
五、致力补齐民生短板，决胜全面建成小康社会
（一）打赢精准扶贫攻坚战。优化调整扶贫措施，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，积极探索脱贫长效机制。推进产业扶贫，通过建成一个项目，形成一个产业，脱贫一批贫困户，安排一批贫困人口就业。加强金融扶贫，开展小额信贷，为贫困户解决好发展资金不足问题，帮助贫困户发展好脱贫项目。促进就业扶贫，支持贫困人口务工就业，举办面向贫困人口的精准扶贫招聘会和“一培训一技能”培训，调动贫困户自我脱贫内生动力，力争在册贫困户全部脱贫。继续开展好扶贫济困日活动，广泛发动热心企业和社会力量捐款捐物、奉献爱心，争取募集善款200万元以上。
（二）加强教育医疗资源均衡配置。稳步推进城北篁胜小学、城南小学、城南幼儿园、城东幼儿园建设。推动碧桂园小学、幼儿园等一批民办学校建设，争取启智学校今年投入使用。加快县职业技术学校扩建，促进职业教育发展。加快广州涉外学院建设，力促今年秋季招生。积极推进广州城建职业技术学院（本科）搬迁项目建设。深化医药卫生体制改革，推动分级诊疗和基层首诊。加快推进中医院整院搬迁和人民医院扩建项目。加快妇幼保健院综合大楼配套设施建设，确保年内投入使用。推进石角镇卫生院、龙南卫生院标准化建设，推进县镇医疗卫生机构一体化管理，全面提高基层医疗卫生服务能力。加强全科医生培养，进一步扩大家庭医生签约服务覆盖面。巩固省卫生县城复评成果，启动全国卫生县城创建工作。
（三）落实各项社会保障。稳定提高底线民生保障标准，完善大病关爱救助制度，推进社会养老服务体系建设。强化社会保险扩面征缴，*推进全民参保登记计划。落实更加积极的就业创业政策，新增就业人数4000人以上。促进异地务工人员、就业困难人员等重点群体就业创业。加强劳动监察执法，严厉打击恶意欠薪行为，保护劳动者合法权益。完善公共文化服务体系，*实施文化惠民工程。进一步深化文化馆和图书馆总分馆制工作，丰富城乡群众文化生活。全面推进“扫黄打非”进基层。加强传统古村落、历史建筑、文物保护单位、革命遗址的保护利用和“舞被狮”等文化遗产的保护传承。
（四）切实加强社会治理。下大力气保障社会公共安全，依法严厉打击电信网络诈骗、金融犯罪、“两抢一盗”、制假售假等突出违法犯罪，推动平安佛冈建设。*开展禁毒工作，推进社区戒毒（康复）服务中心全覆盖。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解。强化信息网络安全防护。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，深化重点领域风险点排查和专项整治，预防和遏制重特大事故发生。构建和落实最严格、覆盖全过程的食品药品监管制度，加强粮食、乳制品、食盐等重点食品监管。强化反走私综合治理，提高协同处置能力。加快构建“大应急”格局。落实“七五”普法规划，做好司法行政各项工作。依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。推进数字化档案馆建设。做好国防动员、国防教育、民兵预备役、双拥共建、优抚安置工作，巩固军政军民团结。继续做好人防、气象、统计、史志等工作。
（五）继续办好十件民生实事。今年全县计划投入2.4亿元，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，集中力量办好十件民生实事：一是继续提升底线民生保障水平；二是提高城乡居民基础养老金和基本医疗保险水平；三是提高边远山区教师生活补助标准;四是加大力度开展农村危房改造；五是改善农村交通安全环境；六是提高医疗卫生保障水平；七是开展创业就业培训活动；八是加强消防公共安全能力建设；九是改造县城10条内街小巷；十是为市民提供更多健康休闲去处。
六、致力推进政府建设，不断提升依法执政水平和效率
（一）建设法治政府。坚持宪法法律至上，*推进依法确权、改革限权、科学配权、阳光示权、全程控权，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大代表议案建议、政协委员提案。健全政府依法决策机制，依法制定政府规范性文件，加强政府法律顾问工作。落实行政执法责任制，加快行政执法改革，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度。健全行政机关负责人依法出庭应诉制度。充分发挥政府门户网站、全媒体等平台的作用，“以公开为原则，不公开为例外”，强力推进政务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让行政权力在阳光下运行。
（二）建设责任政府。认真履行政府义务、承担政府责任，积极回应社会和群众关切，始终围绕群众利益谋发展、作决策、干实事。完善权力监督制约机制和行政问责机制，严肃处理行政乱作为、不作为和慢作为。进一步理顺政府部门职责分工，解决好各部门职能交叉、权责分离、多头执法等问题，做到有权即有责、权责相统一。*基层、走进一线，察民情、解民忧、出实招，切实解决群众最关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、就业创业等问题。
（三）建设高效政府。创新行政服务方式，深化“放管服”改革，强化行政机关首问负责制和服务质量公开承诺制，把联动服务、规范服务、亲情服务推广到所有公共服务领域，让政府服务更高效，让群众办事更舒适、更便利。强化决策落实机制，建立合理的试错容错纠错机制，完善绩效管理和考核评价体系，提高干部执行力，高效推进重点工作，加快重大项目建设。完善公共资源交易平台，加大政府购买服务力度，推进公共事务社会化管理。持续整治“庸懒散软”，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。
（四）建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，加强政府系统党组织建设，全面推进政府系统党风廉政和作风建设。*落实中央“八项规定”和《实施细则》精神，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风。规范财政资金使用和管理，加强审计监督，完善审计结果公告制度。切实加大对行政审批、项目建设、涉农资金、政府采购等重点领域的监管，持续*开展腐败问题专项整治。进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生。坚持有腐必反、有贪必肃,坚决查处各类违法违纪违规案件,营造风清气正的良好氛围。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。做好2018年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、凝心聚力、真抓实干、争先进位，为促进佛冈经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！
附件一
2018年佛冈县十件民生实事
一、继续提升底线民生保障水平
城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月457元、206元提高到503元、228元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1450元和880元提高到1560元和950元。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例提高10%达到80%以上。
二、提高城乡居民基础养老金和基本医疗保险水平
城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月120元提高到138元，城乡居民基本养老保险覆盖率达到98%以上。提高城乡居民基本医疗保险补助标准。
三、提高边远山区教师生活补助标准
将全县山区和农村边远地区中小学教师（含幼师）生活补助标准从每月人均900元提高至不低于1000元，鼓励和引导教师人才向边远山区流动，长期从事山区教育工作。
四、加大力度开展农村危房改造
全面完成408户农村危房改造任务，加快解决群众住房难题。
五、改善农村交通安全环境
开展40公里新农村公路路面硬底化建设，解决农村群众安全出行问题。建设农村公路生命防护工程22公里。加强村、镇交通安全宣传工作，强化城乡群众安全意识，协同社会力量共建良好道路交通安全秩序。
六、提高医疗卫生保障水平
加强医疗卫生服务能力建设，实施医疗卫生机构升级达标工程，包括县级医疗急救体系标准化升级建设、县中医院升级建设。做好镇医疗机构中医康复设备配置。全面提高公共卫生服务经费标准。
七、开展创业就业培训活动
年内开展创业就业培训1000人次，让更多群众掌握就业创业技能，切实提高城乡居民就业创业能力。
八、加强消防公共安全能力建设
全县增加消火栓建设436个，全县开展村（社区）微型消防站建设90个。
九、改造县城10条内街小巷
按照硬化、亮化、美化“三化”标准，逐步推进县城内街小巷改造，进一步提升城市建设管理水平。
十、为市民提供更多健康休闲去处
在北山公园附近建设“善园”，进一步扩大健康休闲场地，为广大市民提供更多更好的绿色生态、健康休闲的去处。
附件二
名 词 解 释
“四个一”重点项目推进机制：指一个项目、一名县级领导负责、一个部门牵头、一抓到底的重点项目推进机制。
三通一平：基本建设项目开工的前提条件，具体指水通、电通、路通和场地平整。
省级农业“五位一体”示范基地：指融合设施、农艺、科技、质量安全与经营主体建设一体化的农业示范基地。
三清三拆三整治：“三清”指清理村巷道乱堆乱放、清理房前屋后垃圾、卫生死角、清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾；“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房、拆除乱搭乱建、违法建筑、拆除非法违规商业广告、招牌；“三整治”：整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。
PPP模式：PPP是英文Public（公共）、Private（私营）和Partnership（合作）的缩写形式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
三院一站一中心：指社会福利院、光荣院、儿童福利院、救助管理站和救助安置中心。
首位度：在一定程度上代表了城镇体系中的城市发展要素在最大城市的集中程度。
三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。
四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
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