——2018年1月12日在市十五届人大三次会议上
鹤山市人民政府市长林贤进
各位代表：
我代表鹤山市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，市政府在江门市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕“一城三中心”建设，扎实推进稳增长、促改革、惠民生、保稳定各项工作。全年地区生产总值增长8.8%，地方一般公共预算收入增长11.6%。成功创建为广东省文明城市，跻身全国投资潜力百强县市，全面完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、经济实现稳中向好
大平台建设提速。制造中心建设步入快车道。工业城投入5.5亿元，建成一批重点配套设施，招商吸引力和承载力显著提升。全年新签约项目总投资超过170亿元，在建项目建筑面积近80万平方米。工业城国资平台建成运营，成立规模1亿元的产业发展基金，收储资产11宗，盘活闲置低效地709亩。物流中心成功破局。初步搭建起珠西物流管委会、物流办和物流发展公司三级管理架构，引入中铁、盐田港等战略投资者，打造粤港澳大湾区物流产业新城。启动园区总规及铁路、景观等专项规划编制。与广铁达成协议，启动江门北站500万吨货场扩建工程。珠三角西翼最大的电商物流配送平台普洛斯物流园（一期）开园，疏港主干道全线动工。旅游中心加快建设。全年旅游收入和接待游客人数再创历史新高。成功举办第二届梁赞咏春文化节暨古劳水乡旅游嘉年华，再次擦亮“鹤山梁赞、世界咏春”品牌，开幕式展演和全国首个使用统一竞赛规则的“咏春擂”国际咏春拳邀请赛吸引了40多家海内外主流媒体关注报道，累计直播收视人数超过550万人次。古劳水乡国家3**景区和鹤城、宅梧、双合三个珠三角乡村生态旅游目的地揭牌。龙口霄南村入选广东省古村落。新认定一批江门市乡村旅游示范镇村。
发展活力持续增强。出台近年力度最大的工业、物流、旅游等产业招商优惠政策。举办佛山、深圳两场投资洽谈会，东风新能源商用车等一批超10亿元大项目签约落户，全年新签约项目66个，总投资291亿元，项目数和投资额均创近年新高。“珠西战略”指标稳居江门前列。34个补短板项目扎实推进，完成年度投资约25亿元。服务业加快转型，成功举办第二届厨卫五金采购节和首届男鞋节、伞篷节，进一步擦亮三大“国字号”品牌，全国各地近800家企业参展；全国首个伞篷业实体+电商+跨境电商专业园落户桃源，二手机械交易市场建成开业。金融支撑力增强，世运电路成为江门首家上海主板上市企业；至11月底，全市金融机构各项贷款余额294.85亿元，比年初增长20.9%。重组5大国资运营公司和9家经营公司。投融资改革取得突破，成立市基金中心，设立城镇化建设基金和产业投资基金。PPP模式推广应用走在江门前列，沙坪河综合整治和国道G325改线辅道工程入选第二批省级PPP重点项目。
创业创新步伐加快。成立市高新技术产业协会，新认定国家级高新技术企业比去年翻一番，省市工程技术研究中心增长3倍多；创设新型研发机构实现零的突破。建成江门新材料及装备研究院、特种车技术研究中心。完成第二批市管专家和拔尖人才选拔。出台江门首个博士后团队资助办法，全国博士后创新（江门）示范中心鹤山分中心投入运营，8个创业创新团队进驻。人才认定引进均创近年新高。同方照明入选省企业专利创新百强榜，广明源成为省知识产权优势企业。市制伞业商会和水暖卫浴五金行业协会成功注册集体商标。新增省著名商标3个、省名牌产品3个。
二、城乡发展统筹推进
交通网络逐步完善。“三纵三横三铁”[1]大交通格局迈出新步伐，全年完成交通基建投资18.5亿元。国道G325改线工程主线基本贯通，滨江路动工；完成雁五线、县道大圣线、乡道双蒲线大修工程及佛开南扩建、南沙港铁路的征地任务。全年新改扩建农村公路20公里。公交一体化水平提升，新能源公交车占比突破50%，建成鹤山公园公交首末站和4个公交候车亭；全市行政村客运通达率达100%，方便群众出行。开通途经江门大道至新会区的公交线路和工业城微循环公交专线，密切与江门及周边城市的交通联系。
城镇化建设水平提升。完成一批城乡规划和专项规划编制。城市格局、功能和形象实现了质的飞跃。“三大片区”建设有序推进，市文化中心完成主体工程建设，广场对外开放；谷埠新区首期524亩土地完成整理，进入报建阶段，游艇码头项目获省批复并完成立项，西江沿岸实现亮灯，美丽岸线已见雏形；美雅产业新城完成人员遣散和产能压缩，正推进“三旧”改造。沙坪河综合整治（一期）工程扎实推进，基本完成大雁山西门片区改造和南门步行径、广场建筑等主体工程。北湖公园改造、白银山公园、新城路改造工程完工，升级改造城区新华市场和12个城乡农贸市场。第二水厂扩容工程基本完成。196个小城镇扩容提质“八个一”[2]工程通过终期考评，建设面积超过338万平方米。
农村生产生活条件持续改善。推进农业供给侧结构性改革，启动龙口花卉基地龙船花种植示范片建设和鹤山茶产业规划研究，新增省市新型农业经营主体20个、有机食品认证5个。农村综合整治成效显著，完成232个幸福新农村“五化”工程，新改建村居公园15个，整治行政村7条，创建江门市新农村示范村5条，以“整市打包”和PPP模式启动新一轮农村污水处理设施建设。建成1.26万亩和新建1.41万亩高标准基本农田。镇（街）农村数字电视网络整转及信号光点实现全覆盖。提前完成“村村通”自来水工程建设，7.51万村民彻底解决饮水难、饮水安全问题。全省冬春水利建设现场会在我市召开，推广鹤山水利建设经验。42条中心村完成农网改造，惠及9个镇6.3万户农民，提前实现低压集抄全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证率达96%，25个省扶持村级集体经济发展试点项目进入实施阶段。顺利完成村（居）“两委”换届工作。
环境整治纵深推进。成功创建国家森林城市和彩虹岭省级森林公园，古劳水乡省级湿地公园总规通过专家评审。完成碳汇林工程2800亩，建成生态景观林带15.8公里、乡村绿化美化示范村14条，新增生态公益林5.2万亩。全面完成中央环保督察整改工作。高规格成立市环委会，全年立案查处环境违法企业273家，限期整改597家。打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，环境质量稳步改善，全年共淘汰燃煤锅炉18台、黄标车1203辆，关闭取缔“小散乱污”企业87家，办理行拘及移交司法追究案件19宗。建成启用超限超载车辆非现场执法系统，26个规模以上在建工程全部安装喷淋降尘和在线监控系统。全面推行河长制工作经验在全省推广，初步构建起市镇村三级河长体系。完成一批环保项目和环境整治工程。
三、民生福祉保障有力
社会保障逐步完善。城镇新增就业6250人，失业人员再就业4231人。城乡8项底线民生[3]实现提标。医保城乡一体化顺利过渡，养老保险和基本医保覆盖率均达到99%以上。大病保险和基本医保、医疗救助结算实现同步，困难群众政策内住院救助比例超过80%。养老事业有新发展，新增养老床位282张。市残疾人综合服务中心和7个镇（街）残疾人康园中心建成投入使用。超额完成上级下达的保障房新建和公租房分配任务。开展扶贫、低保“两线合一”改革试点，全市建档立卡贫困户中预计248户实现精准脱贫，重点帮扶对象实施100%医疗保障，村集体年可支配收入达到18万元以上。慈善事业稳步发展，全年慈善支出2338万元，受惠群众达1.9万人次。
民生短板补齐补强。推进义务教育“三二一”[4]工程，沙坪七小、市特殊教育学校、职教公共实训中心建成投入使用，新增优质学位超过1600个。沙坪一小峻廷湾校区、昆仑学校动工，鹤山职教园区奠基。成功创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新市”，通过“广东省社区教育实验区”督导评估，雅瑶、龙口完成省教育强镇复评。市人民医院新院区动工，市中医院址山分院成为江门首家建成运营的“医联体”试点医院，市人民医院共和分院完成主体工程建设。改建农村卫生站33间，家庭医生重点人群签约率达60.3%。顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。共和镇获全国卫生镇称号，古劳、址山两镇被评为省卫生镇，建成省市卫生村91条。人口计生服务水平提升，获评省级妇幼健康优质服务示范区。文化事业繁荣发展，全市镇（街）文化站100%完成省一级达标创建。建成2家24小时自助图书馆。评选公布第二批县级非物质文化遗产名录。一批文艺精品获省以上奖励。广播电视新媒体融合发展走在全省前列，鹤山广播电视台被评为“全国青年文明号”。成功举办市第十三届运动会、第五届江门健走马拉松鹤山赛。积极创建“全国武术之乡”，成立全国首个县级武术运动管理中心，被省武术协会授予“广东省咏春拳推广示范基地”称号。侯卫东官场笔记
社会治理创新发展。以创建广东省文明城市为抓手，调动全社会力量参与城乡建设和管理，城市软硬件建设水平和市民素质得到有效提升；鹤山海关获评全国文明单位，雅瑶黄洞村入选全国文明村，共和来苏村创建成为广东省文明村和江门法治示范村，址山镇建成江门市法治镇示范点。成立市信访维稳处置中心，落实“五大机制”[5]，圆满完成党的十九大等一系列重大节点时段的维稳安保工作。开展“飓风2017”等专项行动，社会治安持续好转。开展民族团结进步创建“六进”活动，严厉打击非法宗教活动和境外宗教渗透。建成市应急指挥中心，全年未发生较大以上安全生产事故。启动省食品安全示范县和国家农产品质量安全县创建工作，135家学校食堂完成“灭C行动”，城区活禽实现“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，完成县级农产品检测实验室和9个镇级检测站建设。市工商联连续三年获“全国五好工商联”称号，市公安局综合服务大厅被评为“全国巾帼文明岗”。圆满完成年度征兵任务，大学生征集比例达到创纪录的59.8%。
此外，统计、审计、物价、史志、档案、新闻出版、气象、粮食、人防、打私、侨务、工青妇、工商联、红十字会、公共资源交易等各项事业都有新发展。
四、政府效能明显提升
启动工业城“放管服”[6]改革试点，协助得润电子获省珠西战略“一事一议”扶持资金3.86亿元，创江门单笔民企扶持资金的新高。实施企业“十五证合一”[7]和个体工商户“五证整合”[8]，在江门市率先实现无纸化登记注册审批，全面推广全程电子化登记和电子营业执照，并在全省率先完成首次县级“双随机一公开”[9]抽查，进一步激发了市场主体活力。启动食品经营许可审批承诺制试点。公布第二批清理规范行政审批中介服务事项目录及保留中介服务事项清单，完成545项行政许可事项标准化工作，159项江门委托下放行政审批事项全部承接到位。深化“互联网+政务”，网上办事大厅行政许可事项网上办理率达97.7%。在市行政服务中心设立40个法人“邑门式”服务窗口，年业务办理量达10多万件。完善12345政府热线及“微市长”公众平台，全年群众投诉有效办理率达80%以上。建成全国首家县域一站式政府新闻工作综合平台，创作拍摄我市首部城市形象宣传片。“鹤山发布”微信公众号获评2017年广东十大最具影响力微信（区县级）。年内共办理两级人大代表议案建议46件、政协提案75件，满意率达100%。落实中央八项规定精神，三公经费支出连续七年零增长。加强党风廉政建设，出台构建良好政治生态、治理“为官不为”、明察暗访等方案或实施意见，完成四轮巡察工作，覆盖14个单位党组织和10个镇（街）扶贫领域工作，坚决查处一批违纪违法案件。
各位代表，过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，在全市人民、外来投资者和建设者以及驻鹤山军警部队的共同努力下，在港澳台同胞、海外侨胞和国际友人的关心帮助下，我市经济社会发展取得了显著的成绩，在此，我代表市政府，向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前鹤山发展仍有不少短板，新形势下发展不平衡不充分的问题还比较突出，表现在：经济发展速度不快，质量不高，区域发展差距不断拉大；城乡基础设施建设标准不高，公共服务配套有待完善；环境质量亟待提升，大气污染防治、水环境治理形势依然严峻；一些部门和干部担当作为意识不强，服务水平和办事效能有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施予以解决。
2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，认真落实省委十二届三次全会、江门市委十三届六次全会和市委十二届五次全会决策部署，以供给侧结构性改革为主线，把握稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面加快“一城三中心”提质增效，积极投入粤港澳大湾区建设，进一步提振实体经济，推进改革创新，统筹城乡发展，保障改善民生，打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，推动实现高质量发展，加快建成小康社会幸福鹤山。
今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.2%，地方一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长4.5%，城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步，节能减排降碳约束性指标完成江门下达的年度计划。
为实现以上目标，我们将着力抓好以下工作：
一、着力对接投入大湾区建设
打造高水平产业平台。力促工业城产城融合。对接深江产业园发展，抓好园区路网、公共服务平台、教育、医疗等配套建设，推动产城融合发展，为对接大湾区建设打造高水平载体。进一步理顺园区体制机制，统筹“一城三镇”资源，用好发债、融资等手段，做大园区招商和资产平台。实施工业城“放管服”改革试点，提升园区发展软环境。加快物流新城建设。深化与中铁、盐田港、广铁等合作，完成园区总规、控规以及铁路、产业、景观等专项规划编制。进一步完善管理运营架构，统筹推进“一产带五镇”[10]产城融合。抓好江门北站货场扩建、疏港主干道等基础设施建设。依托“五港一心”[11]多式联运优势，打造南沙港、高栏港的“无水港”和珠三角“离岸港口”。力促旅游中心破局。对接大湾区旅游市场，加快“一平台、三走廊、一集散地”[12]建设和策划推广，吸引有实力的旅游集团和企业参与我市乡村游开发，重点推动水城等一批文旅项目建设。加快“两山一水”[13]滨江山水景观带建设，通过大雁山国家4A旅游景区创建验收，完善旅游驿站、点状停车场、特色民宿等配套设施建设。推进“厕所革命”，新改建**旅游厕所6座。精心筹办2018年春节龙狮汇、端午“三夹腾龙”龙舟赛，擦亮城市文旅新名片。加强旅游节庆营销，策划开发旅游关联产品。
深化全方位交通对接。对接《江门市综合交通一体化规划（2017—2030）》,*实施交通大会战，加快构建以“三纵三横三铁”为骨架，对接港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥、珠三角新干线机场等重大交通节点，快速连通市域各镇（街）和重大产业平台的大交通格局，投入大湾区建设。年内实现国道G325改线工程主道通车，辅道完成路基施工。加快推进珠西枢纽江门北站、滨江路、雁塔路等重点项目建设，积极配合南沙港铁路、广珠铁路客运改造、佛开南及开阳高速改扩建等工程建设，谋划鹤台铁路、325复线、鹤南大桥及相关通道建设，密切与广佛、深港澳两大龙头的联系。改善城区瓶颈路网，完成江门大道北与鹤山大道交叉口改造、5条过境路连接线以及坡山片区路网建设，启动人民路、东升路改造。加快推进S270鹤城至杜阮段以及龙口至古劳段改扩建、县道大圣线（大泽至云乡段）建设，力促工业城融入深江产业园发展。
狠抓招商和项目建设。把招商引资作为经济工作“头号工程”来抓，进一步完善招商市级统筹机制，用好工业、物流、旅游等招商扶持政策，主动走出去，到大湾区及国内先发地区举办投资洽谈会，推动精准招商、以商引商。鹤山工业城要发挥主战场作用，抓好装备制造、新材料、电子信息等主导产业招商，积极承接珠三角核心区产业投资溢出，力促大项目和企业研发中心、孵化器等功能性高科技项目落户。珠西物流中心要对接中铁、盐田港等合作平台，主攻物流龙头项目和领军企业，力争在现代仓储、电商冷链、集装箱铁运等大项目招商上实现新突破。各镇（街）要以“两高一低”[14]企业整治为抓手，鼓励开展兼并重组、零地增资、“工业上楼”和“腾笼换鸟”，推动镇级主园区提档升级、“二次开发”。落实重点项目建设三大机制，跟进好2017年佛山、深圳投资洽谈会签约项目及投资线索，推动东风新能源商用车等一批超10亿元大项目落地，加快隆鑫机车、蔚海IDC大数据、东古增资扩产等重点项目建设进度，力促富华工业园等项目试投产，提高项目落地率、开工率、达产率。
大力培育新经济增长点。增强金融服务实体经济的能力，上半年完成鹤山农信社改制为农商银行；大力支持企业上市，发挥“政银保”、创投基金等平台作用，引导中小企业利用多层次资本市场融资发展。加快培育商贸会展、创意设计等新兴服务业，推进一批综合体、酒店项目建设，力促一批电商产业园和文创项目落地，推动商贸和文旅融合发展。推动实体零售创新转型发展，拓展教育培训、体育健身等新消费。筹办系列采购节，鼓励企业开展新一轮技术改造和增资扩产，推动纺织、印刷、制鞋、五金卫浴、伞篷等传统产业优化升级，引导企业应用工业互联网，深化制造业与互联网融合以及大数据、人工智能应用推广。发展壮大民营经济，扶持做强一批骨干龙头企业。多渠道拓展外贸市场，推动外贸品牌及质量建设，培育做大跨境电商等外贸新业态，促进外贸稳增长。
二、着力深化改革创新
深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革。加快交通、电力、水利、通信等领域的投资，全年完成基础设施投资45亿元以上。实施一批“破”“立”“降”[15]项目。淘汰落后产能，加快推进家具行业专项整治，关闭取缔和整治提升企业223家。盘活利用存量土地、低效用地和低效厂房，年内处置闲置地1000亩以上；建立项目预审、退出、追责等约束机制，防止形成新的闲置地。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产业持续健康发展。守住不发生区域性系统性风险的底线，进一步完善防范化解政府债务和隐形债务工作机制，用好政府债券、PPP模式、政府购买服务等政策，规范政府和社会资本合作，防范金融风险。推进“放管服”改革。深化“三制”[16]改革，进一步完善“1+3+N”开放型清单，深化行政许可、公共服务目录清单和实施清单标准化工作，推进各级网上办事大厅、部门审批服务平台与清单数据的统一规范对接。做好上级下放和委托行政许可事项的承接工作，全面清理涉及群众办事创业的各类证明。深化“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，全面推行以全程电子化登记为支撑的“互联网+商事登记”模式，推动“双随机一公开”常态化、规范化。深化财税国资改革。推进财政预算管理改革和零基预算改革，增强部门预算约束力。加快国资公司市场化进程，创新优质资产注入模式，鼓励开拓参与园区开发、土地营运、“三旧”改造、城市建设等业务。制定国资公司经营业绩考核办法及薪酬方案，激发国资发展活力。推进投融资改革。探索“基金+N”新模式，推动城镇化基金和产业投资基金投资我市PPP项目和招商项目，建立完善融资支持体系和工作机制，力促一批基金项目对接落地。探索发行新一期企业债券。
推动创业创新发展。依托中欧创新中心，利用高校、孵化中心和博士后工作站等机构，搭建工业城公共创新平台，推动政学研企深度合作。*实施高企“树标提质”计划，全年新增国家高新技术企业13家，新认定省市工程技术研发中心10家，规模以上工业企业设立研发机构比例达到50%。深化“小微双创”，完善亚洲厨卫城等核心基地建设，新增科技型小微企业20家。扶持孵化器、众创空间等创新载体发展，打造“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”的完整孵化链条。*实施质量强市和知识产权战略，全面提升产品、环境、工程、服务质量水平和地方品牌效应，大力创建驰著名商标、省名牌产品，年内新增发明专利申请150项。
深化人才强市战略。落实高层次人才及紧缺急需高技能人才引进配套政策。扩充提升人才智库，健全人才需求和供给数据库。以全国博士后创新（江门）示范中心鹤山分中心为依托，*开展“项目+人才”“企业+人才”等新模式，积极培育引进博士后创新创业团队，加快高端人才集聚步伐。完善“工匠”培育体系，开展各类技能大赛，培育本地紧缺技能人才。建立市领导联系市管专家和高层次人才制度，拓宽人才建言献策渠道。
三、着力建设美丽鹤山
提升城镇建设品质。完成《鹤山市总体规划及北部板块总体统筹规划（2017—2035年）》和《鹤山市北部城区控制性详细规划》编制，有序推进城市扩容提质。加快“三大片区”建设。推进谷埠新区首期旧厂区更新改造，力促文体旅特色小镇、游艇码头等项目落地，按照“显山露水”的要求，打造西江美丽岸线。加快启动美雅产业新城“三旧”改造。完善市文化中心配套建设，主场馆上半年建成对外开放。完成沙坪河综合整治一期工程，启动沙坪河综合整治二期、西江大堤加固与环境整治工程建设。巩固和拓展创文成果，全力补齐短板、创新机制、打造亮点，启动全国文明城市提名城市创建工作。用好“三旧”改造政策，更新改造老旧城区，抓好城市修补和生态修复，进一步完善路网、给排水、通信电力等基础设施，编制公共厕所专项规划，改造提升一批社区和公园。推进城市执法体制改革，提升城市治理效能和水平。大力整治“六乱”[17]、“两违”[18]现象，*实施绿化美化亮化工程，解决城市“脏乱差”问题。推进地下管线综合管廊、海绵城市、智慧城市建设。*实施《鹤山市新型城镇化规划（2016—2020）》，深化“八个一”建设，持续推动小城镇扩容提质，打造一批宜居镇村和工业、旅游特色小镇。
实施乡村振兴战略。坚持科教兴农、质量强农，构建现代农业体系。以发展休闲农业和乡村游为主线，进一步完善双合、龙口农业示范区建设，筹办首届红茶文化节，振兴鹤山茶产业，打造精准扶贫工作亮点和乡村经济增长点。大力培育名特优新农产品，年内新增新型农业经营主体10个。保障粮食安全。完善动植物疫病防控体系，通过国家农产品质量安全县创建验收。促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。改善农村生产生活条件，抓好农村人居环境整治和226个幸福新农村“五化”项目建设，完成1.41万亩和启动新建1.94万亩高标准基本农田，垦造水田250亩，改造一批农村电网。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证和省扶持村级集体经济发展试点工作，探索开展“村改居”政经**工作。
坚决打赢环保攻坚战。发挥市环委会的统筹作用，推进铁腕治污，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。打好蓝天保卫战。落实机动车污染防治、道路及建筑工地扬尘管控、高污染燃料禁燃区管理、“小散乱污”整治等措施，推进污染源精细化管控，推动空气质量稳定好转。加强水环境整治。完成雅瑶河黑臭水体综合治理工程。加快河长制智慧管控平台建设，积极创建河长制示范县，落实“三清单”[19]制度和“一河一策”方案，推动市域重点河流水质持续稳定好转。推进非禁养区畜禽养殖整治，建立长效监管机制，严防养殖“反弹”。加强城乡污水处理设施建设，城市污水处理率达94%以上。强化土壤污染管控和修复。全面开展我市第三次全国土地调查，启动土壤污染状况详查。完善卫生保洁“一把扫”机制和城乡生活垃圾统筹收运处理体系，推进垃圾分类减量。
加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力创建生态文明示范县，坚决守住基本农田、饮用水源保护区、生态控制和林业生态“四条红线”。巩固“创森”成果，完成森林碳汇造林2800亩，建设生态景观林带22.3公里，新增生态公益林1.5万亩。加快古劳水乡省级湿地公园和云乡、彩虹岭、四堡等省级森林公园建设，创建宅梧镇森林小镇，建成乡村绿化美化示范村8条。组织开展系列绿色创建活动，提倡绿色生活方式和消费模式。
四、着力提升民生保障水平
坚决打赢脱贫攻坚战。强化党政一把手负总责的责任制，落实市镇两级结对挂钩帮扶机制，持续推进扶贫、低保“两线合一”改革和“百企扶百村”“百医牵百村”“千万义工助千户”等帮扶机制，做好基本民生保障与精准扶贫的有效对接，全面完成全市建档立卡贫困户的精准脱贫任务。继续开展扶贫领域监督执纪问责工作。完善基本公共服务均等化补助和资源管护激励型财政补贴政策，村级集体年可支配收入达到20万元以上。大力推进与广西崇左龙州县的“携手奔小康”扶贫协作工作。
办好人民满意的教育。*实施“三二一”工程，完成沙坪一小峻廷湾校区主体工程建设，力促昆仑学校建成投入使用，加快沙坪七小（二期）、鹤山职教园区、址山小学新校区建设进度，满足市民对优质学位的需求。完成宅梧、双合两镇的教育强镇复评。办好学前教育、特殊教育和网络教育，进一步提升基础教育整体水平。推动民办教育规范特色发展，沙坪城区再引进1-2所优质民办学校。深化教育改革，合理配置教育资源，探索优质教育资源输出机制，扩大联盟办学试点，推动城乡教育一体化发展。
加强就业和社会保障。构建“1+N”就业创业政策体系，实现更高质量和更充分就业。全市城镇新增就业6200人以上，失业人员再就业4100人，应届高校毕业生就业率达90%以上。完成城乡8项底线民生提标。实施全民参保计划，完善城乡居民医保和大病保险制度，推动征地社保资金落实到人。健全临时救助制度，启用市救助站和救灾物资储备中心，着力解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活问题。进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，提升养老服务质量，实现每千名老人拥有养老床位36张以上。完成年度保障房建设任务。加快发展慈善、社会福利和残疾人事业，办好“鹤山慈善日”系列活动。
建设健康鹤山。加快推进市人民医院新院区建设，谋划市精神专科医院建设。建成市人民医院共和分院，启动宅梧镇中心卫生院“医联体”建设。完善分级诊疗、基层首诊和双向转诊制度，努力实现“小病不出镇”、“大病不出县”。优化医疗卫生基础设施，深化家庭医生签约服务，完成21间村卫生站规范化建设。启动省级健康促进县创建工作，建成一批健康社区、健康单位和健康家庭，倡导健康文明生活方式。落实“全面二孩”后抚幼、养老等配套政策，提升计生服务水平。深化爱国卫生运动，建成一批省市卫生镇村。积极创建省食品安全示范县，积极推进镇级食品安全示范街、“放心”肉超市等九项工程建设。力争成功创建为“全国武术之乡”。推广普及全民健身运动，筹办首届农民运动会。
繁荣文化发展。完善公共文化服务设施建设，高水平运营新文化馆、图书馆、博物馆和美术馆。以满足群众精神文化需求为导向，策划举办系列文化活动，开展文化惠民“五进”活动。完善数字化图书馆和24小时自助图书馆建设。开展新数字家庭行动，推动4K电视网络应用与产业发展。加大本土文化保护和传承力度，推动“鹤山狮艺”申报国家级非物质文化遗产；以龙狮汇、龙舟赛为契机，进一步挖掘传统文化内涵，打造城市文化名片。以香港鹤山同乡会成立100周年庆典、第七届世界鹤山乡亲联谊会会员大会等大型侨务活动为抓手，积极推介鹤味文化，传播鹤邑乡情。稳妥推进文联改革，扶持文艺精品创作和文化创意产业发展。
创新社会治理。深化立体化、全覆盖的社会治安防控体系建设，让犯罪分子无处藏身、无所遁形。推动社会治安视频“十三五”规划建设，开展“2018粤警行动计划”等专项行动，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，增强市民安全感。加强和创新社会综合治理，探索“党建+N”网格化工作新模式，统筹整合消防、安监、食安、创文、计生、直联、河长制、治安、义工等力量，建设城市综合网格管理中心，提升城市治理水平。进一步健全社会稳定形势研判、风险评估、矛盾化解等机制，从源头上解决影响社会稳定的突出问题。完善复退军人服务，做好优抚安置工作。加强宗教事务管理，维护民族团结和宗教工作稳定发展局面。牢固树立安全发展理念，抓好重点领域和关键环节的隐患排查整改，严格管控好城乡重大风险点和危险源，坚决遏制较大以上安全事故发生。健全突发事件应急处置机制和防灾减灾体系。完成市镇村“三防”标准化建设。
此外，进一步完善国防动员体系，深化军民融合发展，继续做好侨务、民族、宗教、物价、档案、史志、统计、气象、人防、妇女儿童、工商联、红十字会等工作。
五、着力建设务实高效政府
深化法治建设。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。运用法治思维加强政府建设，*推进政府规章和政府规范性文件制定工作。稳妥推进环保监察执法垂管、司法体制、群团机构等改革，严格规范公正文明执法。深化法治创建，市镇两级创建率达100%。进一步完善市镇村三级公共法律服务实体平台建设，*推进全民普法。
深化效能建设。提倡“马上就办”，坚决整治庸政懒政怠政，提升政府执行力。深化“互联网+政务”建设，强化政务数据信息资源的统筹、整合和综合利用，促进政务信息资源共享共用和业务流程优化协同，提升政府服务能力。进一步完善“一门式、一张网”政务服务平台建设，让数据多跑路、群众少跑腿，全年行政许可事项网上办理率达到95%以上。提升“12345”政府热线、村企直联等平台的服务水平，拓展“侨都之窗”应用范围和手机APP、政务微信等服务渠道。推进政务公开和公共资源交易规范化建设，完善社会信用守信激励失信惩戒制度，打造阳光政务。
深化作风建设。坚持作风建设永远在路上，采取暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，深刻查找“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现并切实整改，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展监察体制改革，发挥派驻、巡察“两个全覆盖”作用，强化审计和巡察结果运用，持之以恒正风肃纪反腐，打造廉政务实的政府形象。
各位代表、同志们，做好2018年各项工作，任务艰巨、使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在江门市委、市政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，真抓实干，为鹤山加快发展而努力奋斗，推动党的十九大精神在鹤山大地落地生根、开花结果。
附件1：
2018年鹤山市十件民生实事
一、统筹精准扶贫。全部建档立卡贫困户精准脱贫，村集体收入提高至20万元以上。
二、保障底线民生。完成上级下达8项城乡底线民生（城乡低保、五保供养、孤儿供养标准、城乡医疗救助、城乡居民基础养老金、城乡居民养老保险政府补助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴）提标工作。
三、完善医院布局。加快鹤山市人民医院新院区建设，鹤山市人民医院共和分院建成投入使用，启动宅梧镇中心卫生院“医联体”建设。
四、发展优质教育。加快鹤山市昆仑学校、沙坪街道第一小学（峻廷湾校区）建设，完成教学楼、宿舍楼等主体工程，推进市职业教育园区、沙坪街道第七小学二期工程和址山小学新校区建设。
五、促进就业创业。城镇新增就业6200人，失业人员再就业4100人，登记失业率控制在3%以内，应届高校毕业生就业率达90%以上。
六、整治重点河涌。落实“河长制”，完成鹤山市中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目，完成雅瑶河黑臭水体综合治理工程。
七、完善供水保障。完成第二水厂扩建工程，推进鹤山市供水管网改造工程。
八、城市道路建设。完成国道G325线鹤山大雁山至桃源段改线工程主道建设；加快国道G325线鹤山大雁山至桃源段改线工程辅道建设，完成路基施工；推进大岗路、小范街（经华路-过境公路）道路工程建设。
九、公园城市建设。鹤山市沙坪河湿地公园一期工程（三段八景）完工并投入使用，启动沙坪河湿地公园二期工程建设。
十、完善文化配套。市文化中心工程建成投入使用，市文化馆、图书馆、博物馆对外开放，推进“24小时自助图书馆”建设。
附件2：
《政府工作报告》有关用语说明
1.三纵三横三铁：“三纵”即沈海高速、G325改线工程、G325复线；“三横”即江罗高速+江鹤高速、江肇高速+广中江高速、双和公路纳入省道改造工程及S270快速化改造；“三铁”即南沙港铁路、广珠铁路鹤山段、广佛江珠城轨。
2.八个一：一个污水处理厂、一个垃圾中转站、一个镇级公园、一个家居商住小区、一个文化广场、一个功能完善的镇级养老院、一个商贸市场、一个相当于三星级标准或以上酒店。
3.城乡8项底线民生：是指城乡居民基础养老金待遇、城乡居民养老保险政府补助、城乡居民医疗保险政府缴费补助、城乡低保标准、特困人员供养标准、孤儿供养标准、城乡医疗救助水平、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
4.三二一：蓬江区、江海区各要新建不少于3所公办义务教育阶段中小学校；新会区、开平市、鹤山市各要新建不少于2所；台山市、恩平市各要新建不少于1所。
5.五大机制：即信访维稳工作的服务、预警、应急、巡察和问责机制。
6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
7.十五证合一：是在《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》和统计部门的信息申报九证合一的基础上，新纳入《外商投资企业设立备案》《原产地证表》《开户许可证》《机构信用代码证》《贸易外汇收支企业名录登记》、电子口岸企业入网资格审查等六个相关证表。
8.五证整合：是在《营业执照》《税务登记证》两个证照合一的基础上，新纳入公安《刻章许可证》、人民银行《开户许可证》《机构信用代码证》。
9.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
10.一产带五镇：是指物流产业和沙坪街道、雅瑶镇、古劳镇、龙口镇、桃源镇等五个镇（街）。
11.五港一心：是指珠西物流中心通过整合现有广珠铁路、接入南沙港铁路、规划建设鹤台铁路，对接珠三角新干线机场，加强与鹤山港的交通衔接，形成对接南沙港、高栏港、广海港、珠三角新干线空港和鹤山港五大港口的物流发展格局。
12.“一平台、三走廊、一集散地”：“一平台”是指梁赞咏春文化平台，“三走廊”是指大雁山—古劳水乡—茶山旅游走廊、七瓮井—马耳山—昆仑山旅游走廊、鹿湖山—彩虹岭—云宿山旅游走廊，“一集散地”是指双合乡村生态旅游集散地。
13.两山一水：是指大雁山、茶山和古劳水乡。
14.两高一低：即高能耗、高污染、低产出。
15.破立降：“破”指大力破除无效供给，推动化解过剩产能；“立”指大力培育新动能，推动传统产业优化升级；“降”指大力降低实体经济成本。
16.三制：是指清单制、承诺制、委托制。
17.六乱：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
18.两违：是指违法用地和违法建设行为。
19.三清单：是指河段月度水质清单、三区一市落实河长制月度工作清单和相关主管部门月度问题排查清单。
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