—2018年1月18日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长 吴峻
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出宝贵意见。
2017年工作回顾
刚刚过去的一年，我们认真学习宣传贯彻党的十九大精神，*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在上级党委、政府及县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持和厦门市的鼎力支持下，勇担“争当稳定排头兵、争做发展先行者”历史使命，迎难而上，开拓进取，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。
预计实现，地区生产总值165亿元，同比增长（下同）13%。公共财政收入22.6亿元，增长45.8%。县属固定资产投资101.9亿元，增长164.2%。社会消费品零售总额14.1亿元，增长8.5%。城镇居民人均可支配收入28784元，增长8%。农村居民人均可支配收入16612元，增收818元。
同时，全县上下围绕中心，统筹发展，创先争优，成功创建为国家卫生县城，自治区创业型县、无邪教示范县、中小学责任督学挂牌督导创新县，列入“全国法治县创建活动先进单位”推荐名单，进入“全国中小城市投资潜力百强县市”榜单，北庭镇被评为国家第二批全国特色小镇，北庭故城遗址被命名为自治区爱国主义教育基地、新疆首个自治区级研学旅游示范基地、中小学研学旅行基地，等等。
过去的一年，全县稳定和发展工作取得了新成效。
社会大局和谐稳定。（略）
固定资产投资超常规增长。坚决落实固定资产投资增长的硬任务，及早谋划重点项目，成立政府类投资项目招投标管理、项目会审等领导小组，制定加快项目推进十五条措施，加速推进项目落地、投资见效，县属固定资产投资增长了近3倍。棚户区改造、千里惠民致富路等一批促产业、惠民生项目相继完成，吉木萨尔县至吐鲁番市大河沿镇公路、新疆北庭全民教育基地、北庭特色小镇等重大项目实现突破。
产业水平不断提升。现代农牧业增产增效。“四个十万亩基地”建设初具雏形，种植瓜菜6.2万亩、特色作物16.9万亩、良种繁育6.6万亩，新栽植特色林果1.1万亩。培育特色养殖村和养殖点13个、规模化养殖小区5个。引进农副产品加工企业2家，建立产业联合体8家。清理合作社484家，建立以盈余二次返还机制为核心的合作社15家。农林牧渔综合机械化水平达77%。新型工业化稳速提质。化解煤炭、钢铁过剩产能27万吨、45万吨。准东五彩湾区域产业持续发展，宝明矿业油页岩技改扩能项目顺利完工，大唐热电联产项目有序推进，万昌新能源、中植农林等项目建成投产。园区发展模式进一步创新，北庭工业园区内“鹭岛工业园”被纳入自治区“飞地经济”试点。招商引资取得新成效，到位资金85.2亿元。推动落实“一企一策”等帮扶措施，搭建产销融合供需平台，为企业协调贷款2亿元，新增规模以上企业7家。现代服务业稳中有进。积极推进国家全域旅游示范区创建，千佛洞影视城建设、车师古道景区增资扩股、提质升级进展顺利。全年接待游客220万人次，旅游收入36亿元，分别增长10%和44.6%。第一商业广场全面运营，鑫盛达农贸市场建成投用，吉美美居综合交通服务中心一期主体完工。电子商务快速发展，线上销售额达2399万元，增长90.4%。
发展活力明显增强。全面推行“三张清单两张网”，取消行政审批事项8项。“多规合一”正式通过自治区试点验收，形成可复制推广经验。国有企业改革不断深化，农村信用社改革全面启动。财政预算管理制度、“多证合一、一证一码”等试点改革顺利推进。土地确权测绘、公示、数据库建库等工作顺利完成，试点村股权改革完成折股量化。援疆工作成果丰硕，投入援疆资金7220万元，13个民生项目造福当地百姓，“组团式”援疆成效明显，两地交往交流交融不断深化。
城乡建设统筹推进。实施城乡建设项目45个，完成投资44.2亿元。编制完成县域乡村、北庭特色小镇等12项规划。新建、提升市政道路18条，改造老旧管网10.9公里。整合提升居民小区8个，惠及居民1468户。北庭历史文化大道和人民西路绿化景观带建设及沿街建筑整治、天地园三期等重点项目基本完工，2个历史文化街区如期开工。“六乱”整治成效显著。依法拆除违章建筑2万多平方米。总投资3.8亿元的南山伴行公路和吉木萨尔县-大有镇-新地乡公路建成通车，南部山区路网优化提升。投入资金3.4亿元，完成一批农村基础设施和公共设施建设，农村面貌持续改善。
生态保护全面加强。*实施“两清两美一绿”行动，完成投资34.4亿元。以中央环保督察为契机，立足常态长效，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。整治“散乱污”企业20家，推行电采暖17万平方米，注销报废黄标车和老旧车辆1766辆，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉32台，空气质量优良率达83.8%，提高了3.1个百分点。减水退地799万立方米、1.44万亩，依法填埋非法机电井9眼，第二污水处理厂、北三台工业园区一般工业固废填埋场建成投用。绿化造林2.6万亩，水源涵养区禁牧5万亩。
人民生活持续改善。惠民工程扎实推进。创建品牌劳务合作社10家，打造就业小工场示范点7个，转移劳动力1.9万人次，新增长期转移3207人、城镇就业3126人。第二轮全民免费健康体检全面完成，新地乡哈萨克医医院建设、大有镇卫生院等项目顺利完工，所有公立医疗机构实施药品零差率销售。全民参保计划顺利实施，“五大保险”应保尽保。100户377名相对贫困人口实现脱贫。新建农村幸福互助院6所，建设安居富民房1000户，棚户区改造6650户，176户中低收入居民住进了廉租房和公租房。全面落实安全生产责任，安全生产形势持续向好。十二项惠民实事全面完成。“千里惠民致富路”顺利完工，各族群众提前享受到出行的便捷。建设美丽乡村示范村5个、重点培育村6个。33个边远村民小组文化活动阵地及便民服务中心全面建成。吉木萨尔镇等四乡镇农村饮水安全提升工程顺利完工，受益群众3.7万人。17所农村双语幼儿园建成投用。15年免费教育全面实施。县级财政补贴城乡居民基本养老保险基础养老金163万元。庭州湾景观带二三期建设基本完成。10个小游园、12条巷道改造全面建成。10座水冲式公厕建成投用。居民用气每方补贴0.5元，惠及居民2.3万户。七彩山南2017行动计划顺利实施，南部山区农业基础设施、人居环境进一步改善。
政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，“四个意识”不断增强，干部作风持续好转。强化法治政府建设，自觉接受人大、政协和人民群众、社会监督，认真办理人大代表议案和建议142件、政协委员提案178件，满意率均达100%。县长信箱75件来信全部办结。严格落实“八项规定”“十条规定”，三公经费下降14.5%。依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单，积极防范政府债务风险。加强行政监察、审计监督、绩效考核，有效推动了各项工作落实。
与此同时，工青妇等群团组织作用发挥明显，档案、史志、红十字、外事侨务等事业取得新成绩，军地、兵地、油地、驻县单位、友好县市互利共赢、融合发展。
各位代表，回顾2017，奋斗蕴含艰辛，历程弥足珍贵。在此，我谨代表县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心和支持吉木萨尔县经济社会发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题。主要表现在：当前全县维护稳定的形势依然严峻复杂。宗教极端思想危害还没有彻底清除干净，维护稳定的基层基础还比较薄弱，干部群众维稳意识和维稳责任离总目标的要求还有较大差距；转型发展的任务十分艰巨。县域经济发展粗放化、低端化的现状没有得到根本转变，三次产业结构还不合理，县属工业基础薄弱，现代服务业比较滞后，农业产业化程度不高；民生领域还有不少短板。城乡协调发展还不均衡，基础设施不完备，公共服务和保障体系不健全，一些偏远地区特别是山区的群众生产生活条件艰苦；从严治党的任务依然繁重，工作作风问题仍是最大的敌人。一些干部作风漂浮不实，“四风”“四气”问题屡禁不止，少数干部自律意识不强，违法违纪行为时有发生，等等。对于这些存在的问题，我们将勇于担责、标本兼治、系统解决。
2018年主要工作
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年政府工作，意义十分重大。我们必须坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实区州党委、政府及县委决策部署；必须坚持以总目标为统领，始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，政府所有工作都服从服务于总目标，都围绕总目标来谋划、来推进；必须坚持稳中求进工作总基调，正确认识“稳”和“进”的辩证统一关系，按照高质量发展要求，既不消极应对、不思进取，也不冲动蛮干、急于求成；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事接着一件事办，一年接着一年干；必须坚持认真用心、亲力亲为，亲自抓、带头干、注重好、突出快、落脚实，以实干比高低、以苦工换成功，努力形成崇尚实干、奋勇争先的氛围。
今年工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央治疆方略，贯彻落实区、州及县委系列会议精神和决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，努力开创“平安北庭、实力北庭、文化北庭、美丽北庭、幸福北庭”建设新局面。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右。公共财政收入增长10%左右。县属固定资产投资增长15%左右。实现社会消费品零售总额增长8%左右。城乡居民人均可支配收入较上年增长8%左右。
实现上述目标，我们将以110项重点工作、20项改革任务、121个重点项目、12项惠民实事为抓手，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。
一、坚持聚焦总目标，建设更加和谐的“平安北庭”（略）
二、坚持新发展理念，建设更高质量的“实力北庭”
牢牢把握经济已由高速度转向高质量发展阶段这一基本特征，坚持问题导向、质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，切实解决发展不平衡不充分问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全力构建现代化经济体系。
（一）加强引导提升，努力夯实现代农业发展基础。实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农，扎实推进农业产业化，突出一个“抓”字，坚持“四个狠抓”，实现“四个提升”，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。下决心扭转农业产业低层次自然发展状态，绝不能让农牧业、农牧民独自承担自然和市场的双重风险。狠抓农业基础设施建设，提升农业生产能力。巩固提升现代农业示范区，建成小龙口水库，实施高效节水1.5万亩，新（改）建渠道51.4公里、小塘坝2座，新增重点防护林5000亩，完成1.2万亩高标准农田建设，改造提升温室大棚200座。狠抓种养业结构调整，提升农业产业效益。以市场为导向，以效益为中心，调整优化种植结构，种植瓜菜6万亩、良种繁育7万亩、特色作物10万亩以上，新栽植特色林果2万亩。培育特色养殖合作社9家、特色养殖示范点9个，建成肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）8个。盘活庭州畜牧产业园，培育规模化生猪养殖基地。狠抓生产经营方式转变，提升现代农业发展水平。全力加强二三产领域与农业的融合度，重点加大农副产品加工、储运、营销企业的培植引进。鼓励县域农业龙头企业建立基地、技改升级、延伸产业链、拓展市场、打造品牌，建立产业联合体8个，订单化种植60万亩、占比75%，农产品加工转化率达到80%以上。倡导规模化经营，实施百家合作社提升行动，规范改造85家、扶持壮大65家，新增盈余二次返还合作社15家以上。创建国家农产品质量安全县，建立农产品质量安全溯源体系，农业投入品100%纳入监管名录，将所有农资经营门店纳入监管平台，确保农产品源头安全。实施化肥农药“零增长”行动，建设 “双减”示范区4个。规划建设现代农业园2个。狠抓现代服务体系构建，提升服务保障能力。强化推广农化服务，把绿色防控、统防统治等服务，送到田间地头和农民手中。支持科研院所服务示范基地，组织农技专家*生产一线，开展面对面技术指导。建立高产创建示范点10个以上，引进新技术、新品种试验示范点10个。引进大蒜、土豆等特色农产品播种、收获机100台架以上，农林牧渔综合机械化水平达到79%。
（二）坚持质量效益绿色并重，全面推进第二产业转型升级。坚持“两强化、两突破、一提升”，加快形成产业体系、产业链。“两强化”即：强化工业园区产业政策研究和承载能力建设、强化招商引资及项目工作；“两突破”即：充分依托准东开发建设，在优势资源转化终端产品精深加工产业集聚上实现新突破、充分利用“一带一路”战略机遇，在先进装备制造、新材料等战略型新兴产业植入形成新的产业集群上实现新突破；“一提升”即：提升区域经济核心竞争力。完善产业发展基础。明确园区产业定位，制定产业发展规划，完成工业园区总规修编和控规编制。按照“保必需、保配套”原则，完成北庭工业园区天然气入园、一般工业固废填埋场、北庭路南延至厦门路、北三台工业园区14公里排水管网建设，编制北庭工业园区集中供热、供汽规划。强化规划引导管控，提升园区土地集约利用水平。依法依规清理北三台工业园区“僵尸”企业3家以上，盘活铸造企业1家。完善优惠政策，推动“鹭岛工业园”建设。利用低电价优惠政策，积极对接在准东建设“园中园”。培育产业发展集群。推进农副产品精深加工链条式发展，支持现有企业做大做强，启动庄子实业退城入园，力促创兴小杂粮投产达效，推动天山薯业、金圣沙棘等项目开工建设。推进化工产业精细化延伸，力争宝明矿业60万吨页岩油技改扩能项目达产，推动宝明矿业开展100万吨石蜡精细化工项目前期，加快鑫盛隆源化工项目建设。推进装备制造业迈向中高端，支持现有企业做好产品研发、技术改造，培育农机产品品牌，加快罗普特科技园、安鑫机械项目建设，力促朗星照明、嘉瑞宇邦单晶硅棒等项目投产。积极引进新材料、新能源、信息技术等产业企业4家。加强招商引资工作，出台招商优惠政策，力争引进10亿元以上企业1家、5亿元以上企业2家、1亿元以上企业5家，到位资金92亿元。优化产业发展环境。坚持把优化发展环境作为发展工业的生命线，努力提高服务水平，用实际行动解决实际问题。设立中小企业发展产业基金。加大企业挂钩帮扶力度，继续为县域企业搭建产销融合供需平台，完善政银企对接机制，加大金融支持力度。完善并联审批制度，涉企审批事项向社会公开。进一步清理整顿和规范涉企收费。加强现有企业技术改造，完成3家企业技改。抓好企业“升规入统”工作，新增规模以上企业6家。加强企业家队伍建设，营造亲商暖商浓厚氛围。
（三）健全服务体系，着力提升服务业供给能力。坚持“一中心、一主线、三狠抓”，努力构建成熟的三产服务体系。“一中心”即：以提质扩量、丰富完备为中心；“一主线”即：以供给能力提升为主线；“三狠抓”即：狠抓旅游业的龙头引领，狠抓生产经营**业的丰富完备，狠抓生活**业的提档升级。大力发展文化旅游业。全力推进国家全域旅游示范区创建工作，加快全域旅游体系建设。健全体制机制，编制完成全域旅游发展规划，成立旅游发展委员会，建立旅游综合执法体制。加快特色产品体系建设，逐步完善北庭特色小镇市政基础设施，完成新疆丝绸之路博物馆、千佛洞影视城、车师古道景区步道及景观带建设，启动北庭故城国家考古遗址公园创建4**景区。加快公共服务体系建设，完成游客集散中心、智慧旅游建设，完善南部山区伴行公路旅游设施配套，推进南部山区康养旅游发展。加快营销体系建设，制定营销方案，加强从业人员选培，组织承办有影响力的文化旅游体育赛事。全年计划接待游客240万人次，旅游收入40亿元，分别增长8.6%、11%。优化提升传统服务业。提升交通运输业发展水平，成立以企业为依托的信息化平台公司，推进物流资源整合、产业集聚。提升酒店服务业发展水平，完成吉木萨尔迎宾馆、金海岸酒店、豪威酒店、宏伟酒店建设及投入运营。提升房地产业发展水平，调优结构、稳步发展、引导消费，新开发房地产面积9.4万平方米，全力化解房地产开发领域历史遗留问题。提升商贸流通业发展水平，加快东关街、斜街等特色商业街建设，积极开发庭州湾景观带周边服务业态，规划建设一家商业综合体，培育品牌餐饮，打造庭州湾商业圈。推动吉美美居交通综合服务中心一期投入运营，完成二期建设。新建宇盛农贸市场，确保鑫盛达综合农贸市场全面运营。拓展丰富新兴服务业。加快电子商务产业发展，启动电商物流产业园建设，引进规模电商企业2家以上，为县域经济持续发展培育后续支撑力。制定发展总部经济实施意见，力争引进1家企业地区性总部。积极培育和植入康养产业、事务所、中介机构等新兴服务业，引进企业2家。
（四）注重难点重点，不断增创发展活力动力。严守金融风险、政府债务风险红线，加快基础性、关键性改革，保障稳步发展、高效发展。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险防控，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。牢固树立过紧日子的思想，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。加强政府类投资项目管理，鼓励和吸引社会资本参与。积极争取地方政府新增债券资金、自治区政府发行的土地专项债券资金，鼓励国有企业发行企业债券，保障政府类投资项目资金需求。加强金融监管，争取设立银监局、人民银行等分支机构，充分发挥金融办职能，*开展打击非法集资、规范民间借贷专项整治行动，确保金融市场安全有序。推进重点领域改革。深化“先照后证”改革，试点实行“证照”分离，全面推进“多证合一”。开展工程建设项目“多评合一、多审合一、联合验收”试点。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证、223个自然村集体资产清产核资。全面清理现行落户政策，推进居住证制度改革。深化公立医院改革，落实县级公立医院编制备案制，完善县医院与三台镇卫生院紧密型医共体运行机制。强化科技人才创新。培育科技孵化器、科技中介服务机构、区级工程（技术）研究中心、高新技术企业7家。发明专利10件以上。实施农村科技特派员创新创业行动，打造一批创业链和示范基地。优化引才服务环境，培养和引进一批高层次人才、创业创新人才。
三、坚持文化塑魂，建设更加繁荣的“文化北庭”
坚持中国特色社会主义文化发展道路，以北庭故城遗址争创“全国爱国主义教育示范基地、国家研学旅游示范基地”为抓手，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就北庭文化新辉煌。
（一）牢牢掌握意识形态领域主动权。加强党的十九大精神等理论武装，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和创新观点。坚持正确舆论导向，传递北庭“好声音”，提高新闻舆论传播力、影响力、公信力。全面落实意识形态工作责任制，加强“两微一端一网”新闻媒体平台管理，落实29家网站主体责任，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。
（二）全面挖掘和展示北庭历史文化。*学习贯彻新疆若干历史问题研究座谈会纪要精神，将新疆北庭全民教育基地建设作为2018年“一号工程”，全力推动在北庭故城设立中国社科院新疆（北疆）考古中心，加快教育基地教学区、新疆“三史”展示馆建设。深化北庭历史文化研究，办好北庭学交流会，出版北庭学研究丛书，积极打造“文化北庭”品牌。
（三）推动文化事业和产业发展。完成国家第三批公共文化示范区创建。完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动。鼓励引导以新地乡画家村等为代表的文化创意、特色村镇建设。注重培养基层文艺团队和文化带头人，创作一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。加快文化产业发展，推进广告传媒、节庆旅游、工艺美术、文化娱乐、民俗文化等产业发展。
四、坚持生态立县，建设更加宜居的“美丽北庭”
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以创建“国家级生态文明县、国家历史文化名城”为抓手，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。
（一）打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，把生态保护作为发展的底色和最大的资本，持续推进“两清两美一绿”行动计划，切实保护好吉木萨尔的蓝天白云、碧水绿地。全面提升空气质量。加快推进“电化吉木萨尔”工程。在治理工业污染、燃煤锅炉关停、城市扬尘、机动车尾气排放、餐饮服务业油烟整治等方面集中发力，确保空气质量优良率达到85%以上。严格水资源管理。用水总量控制在3.1亿立方米以内，退地减水2万亩、1132万立方米。城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。加快第二污水处理厂改扩建及中水输水管道建设。全面实施“河长制”。实施生态综合治理。完成退牧还草10万亩、退耕还林2万亩、沙漠造林5000亩，高标准建设大奇高速、国道335县城过境道路绿色廊道，完成北庭国家湿地公园、国家沙漠公园保护与建设。建立公益林、生态林用水保障机制。实施城市垃圾收集系统整理工程。禁养区内养殖小区、规模养殖户全部搬迁，全县规模化养殖小区全部配套建设污染防治设施。全面推广0.01毫米可回收农膜，推行农村残膜回收利用10万亩，残膜回收率达到25%以上。
（二）全面提升城市品质。秉承“城市让生活更美好”的理念，持续加大投入，坚持建管并举，打造精品城市。提升规划水平。加快县城总规修改、专项规划编制，开展城市设计，强化“多规合一”一张图及信息平台运用。完善城市功能。积极改造老城区，补齐功能短板，完善市政公共服务设施；积极培育新城区，拓展生态居住和商业服务等功能区。依托大唐热电联产项目，积极研究城市集中供暖运营模式，实施供暖管网改建和配套设施并网工程。提高城市品位。全面开展生态修复、城市修补工程，完成东沙河和西沙河两岸治理，实施新建市政道路绿化、夜景亮化、街景整治、老城区强弱电入地等靓化工程，塑造精品城市形象。优化城市管理。充分发挥城市管理综合执法局职能，实现市容环卫、园林绿化、市政设施精细化管理。建成数字城管平台，增强城市管理效能。坚决遏制“两违”增量，拆除违建存量30%以上。培育和引进物业服务企业2家以上。大力培养市民观念，让城市生活充满社会性。
（三）推进美丽乡村建设。坚持美化生态环境，打造“美丽乡村”，不断提高农村居民的生活环境和生活质量，让农民有更多的幸福感和获得感。加快6个建制镇集镇区建设，完成集镇区棚户区改造2159户，提升综合承载力和吸引力。全面总结美丽乡村建设经验，秉持高质量规划，坚持试点先行、以点带面，确定1个田园特色小镇、3-5个田园村庄试点，建设7个美丽乡村示范村、6个重点培育村。着力改善农牧民居住条件，完成安居富民1050户、牧民定居72户。全面实施以“三边三化四治理两改造”为重点的农村环境综合整治，完成2个乡镇污水收集处理和2个乡镇、12个村垃圾专项治理任务。全面落实“5+2”工程，完成7个村级文化阵地建设。开展农村危旧房普查整治。
（四）加快区域协调发展。坚持“支持准东、服务准东、对接准东”，为准东发展作出应有的贡献。深化对口援助工作，推进产业援疆、教育援疆、人才援疆，投入援疆资金7796万元，重点实施民生项目10个，促进更深层次的交往交流交融。加快南部山区发展，实施七彩山南2018行动计划，继续加大人、财、物、项目向南部山区倾斜。加强交通基础设施建设，全力推进吉木萨尔县至吐鲁番市大河沿镇公路项目，年内完成投资20亿元。建成县客运服务中心。做好对口帮扶阿合奇县工作。继续加强与军队、兵团、油区、驻县单位、友好县市的沟通交流、融合发展。
五、坚持以人民为中心，建设更加满意的“幸福北庭”
始终把人民利益摆在至高无上的地位，公共财政支出75%以上用于民生，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（一）打好精准脱贫攻坚战。2018年，吉木萨尔县将实现整体脱贫，这是人民的期望，是全面建成小康社会的基础，同时也是我们作出的政治承诺，全县干部群众务必共同努力。认真落实“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”要求，大力实施产业发展、基础建设等十二大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。继续坚持5000元相对贫困人口识别标准，重点完成贫困人口相对集中的大有镇和5个村基础设施建设，新建贫困户安全住房92套，实现62户189名相对贫困人口脱贫，推动全县整体脱贫。巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成效，开展“回头看”，确保“不返贫”。
（二）*实施惠民工程。坚持就业惠民。落实就业创业扶持政策，促进农村富余劳动力就近就地就业、有序进城就业，转移劳动力1.9万人次以上。坚持教育惠民。全面落实15年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖，加强义务教育薄弱学校改造，推动高中教育优质特色发展。提升职业教育办学品质，深化产教融合、校企合作，毕业生就业率保持在95%以上。坚持医疗惠民。持续落实全民免费健康体检工程。新建“智慧健康小屋”4个，家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。加强中医民族医药发展。统筹做好人口和计划生育。坚持社保惠民。*实施“全民参保计划”，城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上，力争实现医疗保险、大病保险、人身意外伤害保险制度全覆盖。坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，实施“九到农家”工程，开展“五下乡”活动，促进公共资源在城乡均衡配置。坚持安全惠民。加强行业监管，落实企业主体责任，*推进安全生产领域改革，坚决遏制重特大事故发生。
（三）认真办好惠民实事。2018年县人民政府向吉木萨尔人民郑重承诺，全情全力办好以下12项惠民实事：一是全面实施“美丽社区、幸福家园、共同缔造”小区整治三年行动计划，年内完成94个老旧住宅小区及院落提升改造。二是新增6个公共停车场，新（改）建7条巷道，完成2个街头小游园建设。三是完成影剧院、图书馆、文化馆、档案馆、科技及规划展示馆建设。四是新建县第五小学。五是完成福利院老年养护楼、3所农村幸福互助院建设。六是新建县第二殡仪馆。七是加大文化惠民力度，实现“吉木萨尔声音”全覆盖。八是完成三台镇等三乡镇农村饮水安全提升工程。九是推行农村残膜回收利用10万亩。十是建设农村公路260公里。十一是改善农牧民居住条件，完成安居富民1050户、牧民定居72户。十二是解决城镇低收入家庭住房困难，建设公租房215套。
统筹推进工青妇等群团组织改革，关心老龄、残疾人事业，加快推进创建自治区双拥模范县、吉木萨尔县更名为北庭县、档案数字化管理，认真做好人民武装、外事侨务、红十字等工作。
各位代表，进入新时代，踏上新征程，建设“五个北庭”是时代的需要、人民的期盼。县人民政府将不负人民重托和选择，全情奉献、全力付出，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。
始终坚定政治方向。全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在县委的坚强领导下，主动接受县人大依法监督和政协民主监督，讲政治、敢担当、善作为。
始终做到勤政为民。认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。突出“接地气、走一线”，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。
始终保持廉洁本色。始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，时刻把纪律挺在前面，坚持依法行政，让权力在阳光下运行，大力营造风清气正的政治生态。
始终秉承严实作风。把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，把工作标准定在“干就干到最好”上。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、事不过夜的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。
各位代表，新一年、新希望，新征程、新答卷。神圣使命鼓舞我们砥砺奋进，人民期盼鞭策我们勇往直前。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、团结奋进，为建设“五个北庭”、实现社会稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会努力奋斗！
名 词 解 释
“四个十万亩”基地：到2020年，建成10万亩瓜菜、10万亩特色林果、10万亩特色作物、10万亩良种繁育基地。
飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
三边三化四治理两改造：是指村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，户用供暖改造、厕所改造。
六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
七个一批：是指转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。
三个加大力度：是指加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。
河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
九到“农家”工程：加强农牧区基础设施建设，实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋九到农家工程。
五下乡：*开展文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务活动。
“吉木萨尔声音”全覆盖：通过广播电视+互联网+地面数字的有机融合，实现广播电视节目功能更大化，内容丰富化，形式多样化，让全县各族群众及时了解到各级党委、政府的重大会议精神、重大决策和部署等内容。
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