（2017年12月23日在穆棱市第六届人民代表大会第三次会议上）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请代表审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。预计到年末，全市地区生产总值实现199.3亿元，同比增长6%（下同）；一般公共预算收入实现7.39亿元，增长10%；规模以上工业增加值实现64.2亿元，增长5%；固定资产投资实现214.4亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现60.3亿元，增长10%；进出口总额完成9100万美元，增长24%。县域综合实力升至“全省十强”第4位。
一年来，我们始终坚持稳增长调结构，项目建设攻坚奋进。*实施“准备之冬”、“动工之春”和“产业项目百日攻坚会战”，全年实现项目开复工185个，总投资187.6亿元，其中亿元以上产业项目36个，牡市第二批集中开工暨项目观摩检查活动在我市召开。全年谋划包装项目100个，确定重点跟踪招商线索137个，实现签约项目65个，其中亿元以上项目15个，招商引资到位资金实现155.7亿元，增长10%。税收自2014年底逐年急剧下滑以来首度实现恢复性增长，预计到年末，烟厂实现税收82122万元，同比增长5.9%；国税面上税收实现11933万元，首次突破亿元，同比增长39.6%；地税收入实现28608万元，同比增长7.4%。中林木家居综合产业园项目获中林集团批复，成立了穆棱国林木家具科技城有限公司。中科热泵、升华包装、奇联木业、建鸿家具、优品电子、展辰新材料、穆燃生物质装备、瑞德塑业等项目建成投产，东莞建盈家具、香港建峰家具、红豆杉亚麻、德国新凌亚麻、福善节能炉具、瑞亿光电等项目完成主体建设，尊味豆制品、许氏老咸菜等食品加工项目开工建设，纳豆食品、韩国北一半导体、北方新型保温材料、天津明光离子电池加工等项目签约落地，镈浩石墨提纯深加工项目产品销往日韩两家世界500强企业，宏旭石墨实现满负荷生产，北方水泥粉磨站投产当年产量达9.3万吨，晶泉酒业重组复产。8处煤矿完成安全生产标准化验收并实现复产复工。开发区小微企业园部分投入使用。科技孵化产业园厂房及办公楼主体工程已完工。龙穆海关监管场所投入运营。国家级出口木制品质量安全示范区顺利通过国家质检总局复检验收。穆棱大连港与俄铁下诺站签订友好港站，充分利用大连港集团国际班列通道，开辟“哈欧”国际货运班列物流新通道。我市荣获“中国产学研合作创新示范区”。
一年来，我们始终坚持扩规模壮产业，现代农业稳中有进。减少玉米种植面积10万亩，大豆、水稻等作物种植面积持续增加。落实烤烟种植面积3118亩，预计全年销售晒烟1.2万担。天恒饲料、皓月牛羊超市项目竣工运营。新建种鹅基地3处，存栏种鹅5万只，“龙穆雪鹅”完成商标注册。完成中绿华夏食用菌有机再认证、10万亩绿色黑木耳原料基地认证。东北首家双孢菇工厂化生产及深加工项目——鑫北农业园开工建设。蔬菜棚室达到2084栋，露地蔬菜达到2万亩。全市规范化合作社达到27个（牡市级25个、省级2个），省级示范家庭农场2个。“穆棱大豆”荣获2017全国百个最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌之一，同时申报了国家地理标志保护产品。在牡市率先开展了土地确权颁证，兴源镇被确定为省级土地确权档案管理示范乡镇。完成造林绿化任务2万余亩。全面启动河长制工作，累计清理河道403公里。奋斗水库全年累计完成投资5亿元，供水工程PPP项目合作成功。我市获批创建全国有机产品认证示范区，被评为国家级农产品质量安全县（市）、第二批国家级返乡农民创业试点县（市）、全省秸秆综合利用示范县、标准化蔬菜生产基地建设金融贴息贷款示范县、冬果沙棘规范化种植试验基地。
一年来，我们始终坚持抓创新促改革，第三产业加速推进。花海景区、孤榆树东北抗联密营地建成接待游客，中东铁路历史陈列馆等3个景区成功申报国家级**景区，新改（扩）建旅游厕所18座，第三届农业嘉年华系列活动获得圆满成功。穆棱市跨境电子商务产业园投入运营，获得中国“跨境电子商务示范基地”等多项殊荣，成功开发“龙穆逸品”和“掌上穆棱”两个电商自建平台，建立电子商务综合服务站88个，携程网穆棱呼叫中心累计处理订单2280余万张，全市电子商务交易额突破3.5亿元，被评为省级第一批电子商务示范县（市）。我市新增有业绩出口企业13家。金融创新有序开展，新增合作社互助资金50万元，办理土地预期收益保证贷款1.6亿元、土地经营权抵押贷款8500万元。农村信用社改制有序推进。为全市中小企业、创业者提供各类担保金、贷款、周转金服务。小额贷款公司与担保公司监管系统上线，防范金融风险能力进一步增强。
一年来，我们始终坚持提品质增内涵，城乡建设建管并进。积极推进城市总体规划修编，启动穆棱市经济社会发展战略规划。与龙建路桥集团合作，在全省率先运用PPP模式进行市区道路全提升、市区楼体立面改造等7个城市基础设施建设项目。积极抢抓国家政策机遇，利用农发行政策性贷款大力推进城区棚户区改造，棚改新开工项目2个，改造户数2130户。琥珀新苑二期竣工并投入使用，新开工建设琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府、奥体嘉园4个棚改小区项目。启动7个片区、2051户房屋征收工作，完成征收1400余户。加强市区供热系统改造，南北供热基本均衡。完成丁香进城15万株。加大违建查控力度，依法强拆60多处、2万余平方米，完成主街路牌匾改造升级200余块。完成穆棱河新丰、黎明段堤防工程和马桥河上游治理工程，城区污水管网二期、污水处理厂二期加快推进，雨水泵站投入试运行。下城子植物缓冲带项目竣工，下城子镇马桥河镇污水处理厂投入试运行。全力打造穆棱镇腰岭移民示范新村，已实现部分入住。206省道至风月桥林场公路、穆棱镇大桥、下城子环路项目实现竣工通车，八林路项目路基土石方、桥涵均完成过半，完成农村公路加宽改造4项33公里，改造危桥7座。加快美丽乡村建设，下城子镇被评为“全国特色小镇”并获批保留“全国文明村镇”称号，河西镇雷锋河国家湿地公园项目获批，八面通镇被评为“全国文明村镇”，马桥河镇被评为“省级文明乡镇标兵”、“省级特色小镇”。
一年来，我们始终坚持强基础补短板，民生事业有序推进。全市民生支出31.9亿元，占财政支出的88.8%，预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%。脱贫攻坚扎实开展。实施产业扶贫，通过“带资入企”、“带资入社”、金融扶贫、光伏扶贫等措施，确保每个贫困户至少有1个以上长期稳定的产业增收项目。累计发放扶贫小额贷款282笔、1338万元，户贷比71%。完成改造农村泥草（危）房171户，超额完成省110户改造任务。123名贫困家庭学生全部享受相应教育保障政策。建立贫困户基本医疗保险、医疗救助、大病保险、商业保险“四重保障线”。贫困人口饮水安全初步解决。保障体系日趋完善。先后创建了马桥河、下城子、共和3个返乡农民创新创业基地。发放小额担保贷款640万元，审核发放灵活就业社保补贴949万元，开发公益性岗位1509个。全市累计完成新增就业5258人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。新增五险参保人员14968人。发放城乡低保金等救助资金9730.4万元。加大了残疾人证鉴定规范管理，发放残疾人补贴978万元。慈善工作进展顺利，共接收捐赠资金1699.6万元。公共服务稳步提升。高标准通过义务教育基本均衡市国家认定。荣获“第二批国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。成功举办了第三届全国老年人门球交流活动和黑龙江省门球锦标赛。公立医院改革稳步推进，药品零差价政策全面实施，县域内就诊率大幅提高。文化事业日益繁荣，*开展了“星光大道”等“十百千万”文化品牌活动，举办了全省歌词大赛，文艺创作百花齐放，文化遗产保护有新突破。社会治理成效显著。高标准建设了曙光社区、头雁社区和社区文化活动中心3个精品社区，提升了社区服务质量，增强了百姓的归属感和幸福感。大力推进“平安穆棱”、“七五”普法、“天网”工程建设，切实提高了人民群众的安全感。我市荣获“全国平安建设先进县”，市公安局被评为“全国优秀公安局”。市行政附带民事调委会被评为“全国优秀调委会”，并被认定为全国首创。严格执行处级领导信访接待日制度，妥善解决群众合理诉求。问题楼盘和历史遗留不动产登记问题基本得到解决。严格落实安全生产“一岗双责”，道路交通、消防、质量等领域的安全生产工作得到加强，安全生产形势总体稳定。
一年来，我们始终坚持勤政务转作风，自身建设持续改进。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议34件、政协委员提案39件，办复率达到100%。扎实开展“两学一做”学习教育活动，大力推进机关作风整顿，公务用车、机关办公用房等问题得到规范整改。全面落实“多证合一、一照一码”等改革举措，商事制度改革进一步深化。推行“双随机一公开”制度，行政执法更加透明高效。全面推行“互联网+政务”周末延时服务工作制度，进一步简化办事程序。开工建设穆棱市农业科技服务中心，人民群众办事更加便捷。
统计、物价、气象、边防、老龄、法制、民族宗教和外事侨务等工作也都取得了新成绩，驻穆中省直部门为地方发展做出突出贡献。
各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众，向市人大代表、政协委员，向驻穆部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持、参与穆棱建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：经济总量不大，结构层次不优，创新能力不足，新旧动能转换任重道远；城镇功能不够完善，城市规划、建设和管理缺乏系统性、前瞻性，统筹城乡建设步伐还需加快；财政收入的恢复性增长与工资补贴、社保、各类救助等刚性支出不相适应，脱贫攻坚任务艰巨，民生和社会事业领域保障水平仍需提升；一些部门行政效能低下、服务意识不强，部分干部干事创业劲头不足，与老百姓期盼还有不小差距。对此，我们要坚持问题导向，加倍努力工作，在今后的发展中认真加以解决。
二、2018年重点工作任务
2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，*学习贯彻党的十九大精神，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省、牡市重大决策部署，贯彻落实我市六届二次全委会议要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以“全省进位、全市争先”为目标，坚决打好“六个提升攻坚战”，努力实现“五个发展”，开启现代化穆棱建设新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作，即实现“五个发展”。
（一）倾力壮大实体经济，推动新型工业高端发展
坚持二产抓转型，把产业项目建设、创新驱动和培育新增长点结合起来，努力实现项目集聚、企业集群、产业集成发展。
围绕三篇大文章，加快产业项目集聚。推动“老字号”提档升级、向中高端迈进。推动中林集团与开发区木业企业开展重组、贸易、挂靠等全方位合作。全力抓好亮剑家具、麦昂家具、华晨家居、子乔木业、君鹤门业、升华包装、龙穆雅品、瑞德塑业等企业生产经营。促进香港建峰家具、东莞建盈家具、红豆杉亚麻、德国新凌亚麻、国瑞木业、钰龙塑业等项目早日竣工投产。重点推进东莞诺博家具、惠州顺天祥家具、佛山楚粤家具、天津宝坻塑料、浙江桐乡新瑞奇麻业、新疆金鹰集团、常州嘉美好亚麻短纤、山东明正工贸纺织、宝定纸质品等项目。加快华纶无纺布项目重组。推动“原字号”补齐短板、向精深加工延伸。做好镈浩石墨、宏旭石墨、北方水泥、顺祥煤矿、友谊煤矿、众鑫煤矿等企业生产经营。促进北方新型保温材料、新疆国统供水管材、承臻矿业等项目投产达效。重点推进宏旭石墨深加工、镈浩石墨深加工二期、陶瓷外墙保温板、浙江长兴群丰方解石、北新页岩新型建材、浙江神石矿业沸石资源开发等项目。推动“新字号”持续培育、向新增长领域拓展。支持电站阀门、悦恒电动、优品电子、中科热泵、穆燃生物质装备、福善节能炉具、福联机械、金佰力生态云雾机等企业开拓市场。促进金跃太阳能、精超电子、瑞亿光电、韩国北一半导体、氮气蔬菜保鲜等项目投产达效。重点推进天津明光离子电池加工、天津英浩半导体模块加工、常州本洲电动车配套、东莞三文电子等项目。
完善园区大平台，拓展产业发展空间。打造产业平台。加快开发区科技孵化园、亚麻塑编产业园、木家居产业园等专业园区建设，完善产业链条。着力向八面通城区引进科技含量高、税源型、环保型产业项目，聚集人气。打造开放平台。全力做好国家级边境合作区申报工作，实现海关特殊监管场所常态化运营。研究通过北欧木材出口公司从俄铁下诺站经满洲里转关，到穆棱海关监管场所清关、报关，推进东莞木家居产业园落地，建设木材进出口集散区，打造木制品加工原料供应基地。利用大连港集团国际班列开展进出口贸易，探索研究多个顺畅便捷的出入关口岸通道。打造金融平台。完善开发区服务功能，以穆棱国林木家具科技城有限公司为主体，搭建金融平台。谋划成立公共资源服务中心，整合小额贷款公司、担保公司及8家银行分理处入驻，为企业提供融资担保服务。打造展会平台。高质量举办穆棱优势特色产品会展，全年谋划农机具与装备产业、塑料与亚麻制品、木制品、有机食品4个产业产品展销会。打造创业平台。发挥开发区教育中心职业培训作用，为企业发展提供智力支持。在企业职工公寓建设、交通和用工等方面给予支持，帮助企业解决用工不足问题。
促进企业大发展，推动产业转型升级。加快创新驱动。积极与中国科学院、省科学院、哈工程大学沟通交流，做好院士工作站组建工作，加快新技术、新工艺应用和新材料、新产品研发，增强企业整体竞争力。突出税源带动。大力引进纳税型企业和就业拉动型企业，重点在木家居前端供应链上加大招商力度，在出口企业进项税上促进增收。帮助企业挖潜增效，规范提升纳税意识，实现更多企业投产见税。积极推进煤炭资源整合，探索煤炭产业发展机制，培育新的税收增长点。落实政策拉动。按照我省加快培育规模以上工业企业的十项措施，加大对临规企业帮扶力度，因企施策加快培育规模工业企业。引导企业在技改、小升规等方面向国家政策靠拢，力争有更多的企业享受到政策红利。
（二）聚力加快乡村振兴，推动农业农村优先发展
坚持一产抓融合，*推进农业供给侧结构性改革，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，加快实现农业农村现代化。
加快推进“两头两尾”。高起点编制全市“粮头食尾”、“农头工尾”实施方案，以穆棱河流域现代农业示范园区为统领，建设绿色有机种植和加工基地。夯实产业基础，做好“头”的文章。烟产业提质增税，晒烟力争销售1万担以上，烤烟确保计划不减。畜产业重点打造“龙穆雪鹅”基地，力争鹅养殖规模达到50万只，开工建设大鹅屠宰厂并投入使用；力促龙穆黑牛公司农业开发参股经营项目和中合三农公司合作代养项目签约实施。菌产业要坚持做强基础，力争鑫北农业园双孢菇项目竣工投产。菜产业推进绿蔬蔬菜等合作社发展壮大，扩大北菜南销及对外出口蔬菜种植面积，力争年销量达到5000吨。推广穆棱大豆、杂粮、杂豆和特色养殖业优质品种，扩大人参种植面积。壮大蓝靛果、大榛子、红松籽、红豆杉、沙棘等特色经济林产业，全市大榛子种植面积达到2万亩，沙棘种植面积达到3万亩。壮大龙头企业，做好“尾”的文章。抓好凯飞食品、盛源经贸、橡果黑猪、铕赫农副产品、台湾富赢米糠、双丰食品、大诚米业等企业生产经营。促进天恒饲料、尊味豆制品、许氏老咸菜、嘉欣股份等企业投产达效。加快纳豆食品、中融食品等项目开工建设，重点推进大庆鑫盛源食品加工、中汇食品加工、世源生物科技南瓜全产业链加工、北京壹科技秸杆发酵综合利用等项目。加快推进大地农业公司重组。打造区域品牌，做好“特”的文章。打造穆棱大豆、穆棱肉牛、穆棱黑木耳、穆棱冻蘑等区域品牌，创响瑞多依、源宝旺、穆鲜生等企业品牌，用好龙穆逸品、龙穆耳、龙穆香菇等公用品牌，大力推介下城子9°西红杮、向阳香瓜、马桥河面粉、四平地瓜、清河菇娘等本地小品牌，把穆棱农业小产品做成带动农民增收致富的大产业。
深化优化农村改革。推进土地确权。继续完善数据修补、登记造册、档案建设和承包合同签定等工作，无争议的承包面积实现全部颁证，同时建立归属清晰、权责明确的农村土地权属体系。推进产权制度改革。发展壮大村集体经济，有条件的村完成产权制度改革工作，组建股份合作社或经济合作社并实现运营，其余村完成清产核资工作。启动国有林场改革工作。推进金融改革。加快建立金融监管机制，加强对金融风险的防范和处置能力。加快农村信用社改制，扩大农民专业合作社资金互助业务试点范围，发放土地经营权抵押贷款1.5亿元。推进新型农村经营主体培育。规范化管理农民专业合作社，力争牡丹江市级规范化合作社达到30个，新增省级示范家庭农场2个，牡丹江市级示范家庭农场达到20个。搭建市乡村三级网络平台，力争产权交易中心投入运营。推进局县共建，在林下经济、小城镇建设和生态保护上加强合作，造福局县百姓。
坚决打赢脱贫攻坚战。突出金融扶贫。将光伏发电和小额信贷有机结合，探索产业扶贫新模式、扶贫资金股权化和小额信贷投放方式，加快建立扶贫救助基金池。新建酒香黑猪、龙穆亚麻种植等10个扶贫爱心合作社，让贫困户获得部分分红收益。创新电商扶贫。免费为贫困户开通电商平台，引导有劳动能力的贫困户从事电商运营，依托“龙穆逸品”建立穆棱脱贫攻坚“携手奔小康”电商平台，带动贫困户发展庭院经济，销售农副产品促增收。强化就业扶贫。免费为有就业愿望的贫困家庭提供信息服务、政策咨询、职业介绍、就业创业培训等服务，帮助贫困人员提升能力、实现就业。落实保障扶贫。为38户贫困户安装净水设备，确保饮水安全。对剩余9户贫困户房屋进行改造，确保全部实现住房安全。保障123名贫困家庭学生顺利入学、安心上学。力争实现贫困户“五重保障线”全覆盖。以126个扶贫工作站为主阵地，落实帮扶责任人帮办制，确保实现“两率一度”。
（三）着力拓展现代服务，优化多元结构健康发展
坚持三产抓拓展，着力培育新业态、新领域，实现现代服务业速度加快、质量提升、比重提高。
打造特色旅游新亮点。大力发展全域旅游，做强穆棱文化、红色、生态等特色品牌旅游。加快重点旅游项目建设，启动奋斗水库旅游规划，提升海月湾、穆棱花海、孤榆树东北抗联密营地等旅游项目，做好与乡村游景点整体打包营销。继续完善孤榆树东北抗联密营地配套服务设施，初步形成集培训、参与、体验为一体的红色教育、红色旅游新模式。发展民宿旅游，包装营销我市特色旅游纪念品，推进体验式乡村休闲观光旅游及民俗旅游。
发挥电子商务新动能。加大对跨境电商产业园内企业扶持激励，探索与阿里国际站、绥芬河航天丝路公司、俄商汇等平台开展合作，力争再引入3家跨境电商企业。谋划辟建跨境电商产业园配套加工区。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接，利用好省大米网穆棱分馆——“龙穆逸品”，着力建设农产品上行平台。打造电商示范镇4个、示范村30个，力争自建平台销售额实现5000万元。依托携程旅行网，招引金融、保险、电商、物流等呼叫中心项目落户。举办农村合作社网络营销大赛，提升产品营销理念。建立东北网红基地，打造东北地区多元化主播培育、包装及孵化创业实训基地。
拓宽对外开放新领域。加快推动绥东穆区域经济一体化，建设绥东重点开发开放试验区穆棱配套加工区。推动绥穆大连港与“哈欧”国际货运班列、哈绥俄亚和俄“滨海1号”跨境运输走廊对接，扩大原材料进口和优势地产品出口。拓宽外贸增长渠道，引导外贸企业在对俄合作基础上，拓展深化与日韩蒙朝交流合作。加快培育外贸经营主体，重点支持森汇木业、森宇木业、盛源经贸、铕赫食品等企业拓展日韩市场，兴华贸易加大俄罗斯原煤进口，龙宇、桐达、森宏等木业企业做大木材进口加工贸易，全年新增外贸企业10家。
（四）合力推进城乡建设，实现城乡统筹协调发展
坚持城乡一体、协同并进，注重城乡设施完善，环境品质提升，突出特色建设精品市政工程，加快打造宜居环境。
统筹建设管理。高水平规划。提升规划系统性、前瞻性、科学性，加快城市总体规划编制，完成经济社会发展战略规划，推进停车场设施、全域公厕、市区排水等专项规划编制。做好城区6条特色街路景观设计，开展数字城市系统建设，加快完善“三维实景”影像系统，补测市区现状地形图。开展全国新一轮土地利用总体规划编制试点县建设，做好第三次全国土地调查工作。高质量建设。紧扣“现代滨水园林宜居城市”功能定位，实施重点精品市政工程。实现小清河带状公园二期、穆棱河景观二期、东山公园、丁香园项目竣工，开工建设穆棱河景观三期、清风园、健康广场、琥珀公园、学府公园、四平山郊野健身公园项目。续建西环路、中心路、大庆路项目，开工建设北环路、小东环路、六条道路特色景观综合改造项目，力争实现大庆路、六条道路特色景观综合改造项目竣工。实现污水处理厂二期、污水管网二期工程竣工，谋划建设污泥处理站。全面启动国家园林城市创建工作，继续推进“丁香进城”，开展5处垂直绿化。启动争创中国人居环境范例奖。高标准管理。理顺城市管理职能，实施城市管理集中执法，完成乡镇城管综合执法机构建立。推进数字化城管平台建设，将城市公共设施管理和行政执法、市容秩序、突发事件等纳入数字化管理平台。开展城区市容环境规范整治，加大违建查控力度，继续实施主街路牌匾升级改造。推进物业管理，加强和改进老旧小区服务。
完善基础设施。加大棚改力度。抓住棚改政策机遇，实现琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府棚改项目竣工，开工建设2个棚改项目。新增廉租房100套。加快房屋征收进程，完成农发行二期1529户征收任务。提升人居环境。以下城子国家级特色小镇和马桥河省级特色小镇建设为契机，因地制宜打造一批特色小镇，带动基础设施和公共服务水平提升。以公路、铁路沿线为重点，全面推进“六改”工程，治理“五乱”现象，*实施农业“三减”行动。开展垃圾分类收集试点，推进垃圾中转站建设。推进“厕所革命”，科学合理选择符合东北寒地的改厕模式，结合全市旅游村、示范村、特色精品村建设，在孤榆树、太和、康乐、**等村率先推广示范。提升城区公厕数量和品质，新建、改建公厕11座，购置移动公厕4座。完善交通网络。加大向上争取力度，继续推进牡绥铁路既有线保留和俄罗斯宽轨引建，争取城鸡铁路电气化改造项目。推进丹阿公路八面通至鸡穆界段改扩建项目，八林路改扩建主体工程、下城子公铁立交桥、建材大道改造工程年内交工通车。
加快生态建设。完成全市生态保护红线划定工作，加强生态评估，严格生态准入，强化生态监管，施行生态补偿，实施“多规合一”。启动碳汇交易项目，进一步加强自然保护区和生态功能区建设，提高科学管理水平和生态系统的自我调节能力。实施减霾卫蓝行动。加强对亿阳热电公司监管，推进建成区燃煤小锅炉取缔，完成黄标车淘汰任务。加快秸秆综合利用，落实购机补贴政策，强化“小规模、大群体”模式提升秸秆收储能力，加快压块燃料和户用锅炉推广，固化燃料生产线全部实现投产达效。实施治污净水行动。谋划建设穆棱镇、兴源镇污水处理厂，河西红星污水处理厂建成使用。落实“河长制”日常巡河、定期清河机制，开展农村饮用水水源地保护监管，实施好水源地保护项目。奋斗水库工程年末实现下闸蓄水，供水工程净水厂和加压泵站开工建设。实施保土护田行动。规划建设雷锋河国家湿地公园项目。推进东北虎豹国家公园项目实施。建设三北防护林2万亩。治理水土流失面积6万亩，实施穆棱河护岸插柳工程，新增高效节水灌溉面积7000亩。建设森林防火视频监控系统，推进森林资源管护、国有林区建设和超坡耕地还经济林工程。
（五）全力增进民生福祉，促进共建共享和谐发展
坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，补齐民生短板，办好10个方面30件利民实事，努力提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。
大力推进公共服务均等化。促进教育公平，积极推进义务教育优质均衡发展，新建市第三小学，提供优质学位1350个。落实普及高中教育政策，引进社会力量办学，推动优质高中教育多样性发展。大力推进基层卫生机构标准化建设三年攻坚，*推进公立医院改革。启动人民医院改扩建，完成疾控中心改扩建，医疗保健服务大厦投入使用，实施名医引进工程。以“蓝海之略”项目为牵动，推动医疗卫生与养老服务融合发展，在基层医疗机构推广国医堂县乡一体化项目。加快文化艺术中心装修进度，推进文化馆、图书馆升级改造。保留穆棱历史符号，建设穆棱河流域博物馆，推进小四方山城址项目，谋划建设重炮三团纪念馆，论证谋划文化创意产业园项目。大力补齐乡镇文化站、村综合文化活动中心硬件设施短板，实施群众文化活动品牌工程。在现有基础上再改造升级3个社区，实现城区6个社区全部“精品化”。谋划启动建设市民体育馆。
统筹推进保障体系规范化。实施城乡医保制度并轨，为异地就医直接结算做好准备。推进“大众创业、万众创新”，完善城乡公共就业创业服务平台建设，突出抓好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，做好退役士兵安置工作。积极争取相关政策支持，对乡镇双创基地、跨境电商产业园等给予帮扶。全年实现新增就业5100人，再就业3500人，其中困难人员就业1500人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放小额创业贷款500万元。规范慈善总会各项工作，大力发展公益慈善事业，精心打造阳光慈善品牌。加大财税征管力度，挖掘税源，努力实现应收尽收。压缩“三公”经费等一般性支出，积极培植新税源，防控各类风险，为民生事业提供财政保障。
全面推进社会治理法治化。落实领导信访接待日和信访联席会议制度，积极化解信访积案，采取定性、化解、稳控、依法治访等多种措施，维护社会和谐稳定。建立农民工工资保障长效管理机制，杜绝农民工欠薪问题。推进“平安穆棱”建设，构建立体化治安防控体系。加快推进“雪亮工程”和综治中心建设。完善应急预案，加强公安、消防、煤炭等应急救援队伍建设，切实提高突发公共事件防范处置能力。健全打非治违常态化治理机制，从根本上遏制非法盗采国家资源现象。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点环节的隐患排查治理，加强食品药品安全监管，防范各类安全事故，为全市经济社会发展营造良好的社会环境。
三、加强政府自身建设
全面*贯彻十九大精神，始终坚持为民、法治、勤政、廉洁，切实加强政府自身建设，牢记使命职责，加快建设人民满意政府。
始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的发展思想，*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢记为民初心，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。完善投资项目在线审批监管平台功能，优化审批流程，探索成立行政审批局，加快推进“互联网＋政务服务”建设。*实施“一照一码”改革，优化市场准入环境。严格落实民生政策，优先保障民生资金，全心全意解决好群众关注的热点问题，不断提高人民群众幸福指数。
始终把依法行政作为政府工作的生命线。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。继续健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度，全面落实政府法律顾问制度，提高决策科学化、法治化水平。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守“八项规定”，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，防止“四风”反弹回潮。坚持用制度管人管事管钱，加强对“关键少数”的监管，严肃查处违纪违规行为，推动政府系统广大干部政治坚定，提高工作本领，扎实推进工作。
始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以“钉钉子”的精神切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严格遵守党员干部“六项纪律”，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，努力把人民群众的美好期盼变为现实。
各位代表，步入新时代，扬帆新航程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，开启现代化穆棱建设新征程而努力奋斗！
名词解释
1、“十百千万”文化品牌活动：创建十大文化品牌、打造百个文艺团队、培育千名文艺骨干、实现万人参与文化活动。
2、“天网”工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
3、多证合一、一照一码：是指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发整合涉及公安、交通、旅游、食药、住建、商务、检验检疫等多个部门多项涉企证照事项的一照一码营业执照。
4、双随机一公开：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
5、五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。
6、四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
7、“六个提升攻坚战”：中共穆棱市六届二次全委（扩大）会议提出，2018年要打好提升经济发展质量攻坚战、提升改革开放水平攻坚战、提升统筹城乡进程攻坚战、提升人民幸福指数攻坚战、提升生态文明优势攻坚战、提升党建综合实力攻坚战。
8、贫困户“五重保障线”：是指建档立卡贫困人口享受基本医疗保险、医疗救助、大病保险、商业保险、脱贫基金池兜底“五重保障线”。
9、“两率一度”：即识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度。
10、绥东重点开发开放试验区：2016年4月27日，国务院批复同意设立绥芬河—东宁开发开放试验区，是我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作的重要前沿。
11、数字城市系统：是指将数字技术、信息技术、网络技术渗透到城市生活的各个方面。以三维仿真地图、矢量电子地图数据、影像电子地图数据为基础，实现三张类型地图数据的联动切换和有机结合，整合城市各类兴趣点信息，市民通过互联网及移动互联网，足不出户就可以获得包括位置搜索、公交查询、美食、娱乐、旅游、酒店预订等各种生活服务，为市民带来更加丰富的地理信息服务体验。
12、垂直绿化：又叫立体绿化，是指充分利用不同的立地条件，选择攀援植物及其它植物栽植并依附或者铺贴于各种构筑物及其它空间结构上的绿化方式。
13、数字化城管平台：是指综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术而建立起来的城市管理信息系统。
14、“五乱”现象：是指新农村建设过程中需要治理的“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”等现象。
15、农业“三减”行动：是指农业减化肥、化学农药和化学除草剂的“三减”行动。
16、“厕所革命”：2015年7月16日习总书记在吉林省延边州调研时提出的，在新农村建设过程中对农村厕所进行改造的一项举措。
17、多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个规划上，实现全市一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
18、“小规模、大群体”模式：是在秸秆收储企业“敞开”收购的前提下，把农村现有农用拖拉机充分利用起来，鼓励并支持开展秸秆收储业务。通过增加数量、扩张规模的做法，既解决秸秆焚烧问题，又实现秸秆综合利用产业化效益。是适合我市山区半山区地貌特征的秸秆收储模式之一。
19、河长制：是各地依据现行法律法规，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。即由党政主要负责人担任“河长”，负责组织和领导相应河湖的管理和保护工作。
20、东北虎豹国家公园：是中国第二个国家公园，选址于吉、黑两省交界的老爷岭南部区域，总面积1.46万平方公里，是我国东北虎、东北豹种群数量最多、活动最频繁、最重要的定居和繁育区域。设立东北虎豹国家公园，将有效保护和恢复东北虎豹野生种群，实现人与自然和谐共生。
21、第三小学：拟在三中北侧、农拥幼教中心东侧、团结路南侧新建市第三小学，学校占地面积24800平方米，建筑面积13600平方米，按照生源情况及标准化学校的建设要求，设计为48班型，可容纳学生2160人，解决现有小学“大班额”问题。
22、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
23、党风廉政建设“两个责任”：是指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”。
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