2017年12月28日在明溪县第十七届人民代表大会第二次会议上
明溪县人民政府县长 苏迎平
各位代表：
现在，我代表明溪县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是本届政府的开局之年，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态引领、民生优先、创新驱动、产城融合”战略，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面深化供给侧结构性改革，全力稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险，全县经济社会保持平稳向好态势。预计全县完成地区生产总值70.02亿元，增长8.5%；固定资产投资107.44亿元，增长18%；规模以上工业增加值31.19亿元，增长7.6%；地方一般公共财政预算收入2.97亿元，增长5%；外贸出口9.1亿元，增长6.8%；实际利用外资1133万美元，增长6%；社会消费品零售总额17.28亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入27730元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入14018元，增长9%，城镇登记失业率、人口自然增长率均在可控范围内，基本完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。一些重要领域和重点项目取得突破：
—-重大项目有新进展。致格锂电池、恒信纵横LED、锦浪新材料等项目建成试产，海斯福含氟高端精细化学品、南方制药二期、紫杉园二期等新项目开工建设；国省干线横六线大焦至上坊段建成通车，兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段全线动工；黄沙坑水库即将下闸蓄水，城北水厂扩建项目启动实施。
—-脱贫攻坚有新成效。建成易地搬迁集中安置区9个，全部分房到位；扶贫小额信贷覆盖率居全市第一；省级财政扶贫资金整合优化试点工作考核优秀，县扶贫开发协会被评为市级社会扶贫先进单位。全县国定、省定标准贫困户1672户5020人有望如期脱贫，沙溪乡及15个建档立卡贫困村、4个市级空壳村有望如期退出。
—-城乡面貌有新形象。“东进、北展、中提升”城市框架逐步成型，省级药谷特色小镇建设全面铺开，北部新区开发稳步推进，中心城区功能不断优化，归化公园、侨乡体育公园、四元堂广场、欧侨文化广场等一批城市节点项目加快实施；明溪被评为“中国候鸟旅居小城”，盖洋镇通过首届“福建省十大长寿之乡”考评验收，御帘村获评“2017年中国最美村镇50强”，紫云村获评福建省“二十佳旅游特色村”，狮窠村获省“优秀美丽乡村示范村”称号。
—-民生事业有新改善。实小附属幼儿园开园招生，实小迁建完成教学楼主体工程；老年妇女儿童活动中心主体落成；县总医院正式挂牌运营，与市第一医院组成医疗联合体；县内首家公建民营养老机构投入运营，沙溪梓口坊村医养结合模式得到省市肯定。
—-改革创新有新拓展。国有林场改革、农村土地确权登记全面完成；积极推行家庭医生签约服务，分级诊疗和双向转诊制度有效落实；实行新一轮县乡（镇）财政预算管理体制，园区企业资产按揭贷款持续扩大；被列入全国首批农村生活垃圾分类处理和资源化利用示范县，经济开发区获省小微企业创业创新示范基地称号；社区矫正“163”执行模式和“12345”工作法在全省推广。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）持续增动能，打造发展新引擎。以供给侧结构性改革为主线，致力做强实体经济，推动产业转型升级。加快传统动能改造提升。特色现代农业提质增效，硒锌农产品、林下经济、现代渔业等特色优势农业持续壮大，淮山种植综合标准化示范区项目通过国家考核认定，建成硒锌猕猴桃基地1450亩，发展林下经济2750亩，新增各类新型农业经营主体113家。“三去一降一补”工作成效显著，全面完成燃煤锅炉整治任务，落实小微企业增值税税收优惠政策，强化涉企税费清理，累计减少企业负担4720.5万元。现代服务业提速发展，实施服务业重点项目16个，现代商贸、文化休闲等一批项目建成或部分建成，电子商务交易额突破9亿元。旅游新业态逐步形成，生态观鸟、绿色养生、乡村民宿等特色旅游加快发展。加快新动能培育。新兴产业加快集聚，新宙邦年产1万吨锂电池电解液项目落户明溪，海斯福锂电池电解液添加剂、环保型灭火剂等6个含氟高端精细化学品生产项目动工建设，锦浪含氟微胶囊发泡剂、博诺安科环保阻燃剂生产线等项目建成试产。南方制药与山西振东集团建立战略合作关系，抗肿瘤新药（二期）、紫杉烷类原料药纯化生产线动工建设。恒信纵横电子光学系列产品、致格锂电池整装生产等项目建成投产。新材料、新医药、新能源等新兴产业发展势头强劲。
（二）持续抓竞赛，“五比五晒”项目滚动发展。体制机制逐步完善。进一步完善招商引资优惠政策，修定《全面实行征地区片综合地价方案》《明溪县征地补偿办法》《明溪县城区国有土地上房屋征收与补偿办法》《明溪县城区国有土地上房屋征收与补偿安置指导意见》和《进一步规范政府投资项目招投标行为的意见》等规范性文件，为项目顺利实施提供制度保障。项目开发接续有力。深化“五个一批”项目工作机制，建立县领导挂包服务、专项工作组以及正向激励机制。组织实施“五个一批”项目337个，62个项目顺利开工，58个项目建成或部分建成；全县列入市级“五比五晒”项目库项目267个，其中，亿元以上项目128个，42个项目实现开工，19个项目竣工投产。招商引资取得实效。主动融入“一带一路”战略和福建自贸区发展布局，成立广东招商服务站，成功举办57场专场招商推介会，邀请22批次重要客商来明考察，全年新签约合同项目155个，拟投资总额达67.03亿元，工业项目招商工作经验得到市里充分肯定。
（三）持续打硬仗，重点难点工作攻坚推进。脱贫攻坚成效明显。立足明溪实际，创新扶贫方式，努力实现脱真贫、真脱贫。*开展脱贫攻坚百日行动，“321”结对帮扶机制不断完善，省级财政扶贫资金整合优化试点工作扎实推进，共整合扶贫资金4945万元，全部用于贫困户产业发展、贫困村村财增收和基础设施建设。扶贫政策和措施有效落实，累计完成造福工程易地搬迁736户2754人，集中安置368户1221人；大力实施菜单扶贫、光伏扶贫、就业扶贫等帮扶模式，发放菜单扶贫补助689.5万元，扶持贫困户1425户，引导1359户入股10兆瓦光伏扶贫项目，贫困户预计年均可增收4000元以上；出台教育助学帮扶政策，设立3支教育助学基金，累计资助贫困学生368人62.37万元；医疗叠加保险救助政策有效落实，发放救助金91.86万元；小额信贷成效明显，设立小额信贷风险担保金1300万元，发放小额信贷3795.7万元，占年度任务的145.9%；助残扶贫、兜底扶贫和公益岗位扶贫*推进，实现低保线与省定贫困线“两线合一”，腾出护林员、保洁员、村道养护员等公益岗位，共安排352名贫困人员“家门口”就业，有效推动贫困户实现稳定脱贫。生态治理攻坚*开展。实施生态环境综合治理攻坚行动，完成中央、省环保督察配合工作，督察反馈问题基本整改到位，重点生态功能区县域生态环境质量考核位列全省第一；河长制工作全面深化，县乡村三级河（段）长实现全覆盖，境内流域水质优于国家地表水III类标准；全面完成黄标车淘汰任务，环境空气质量优于国家Ⅱ级标准；鸟类资源保护力度加大，鸣溪省级湿地公园项目进展顺利，国际候鸟迁徙通道保护与修复工程项目落户明溪，观鸟品牌持续打响。征迁攻坚全力推进。*开展“征迁攻坚年”活动,破解了一批困扰多年的征迁难题，全面完成链条厂片区、药谷特色小镇、原装饰板厂职工宿舍、余厝洞、实小迁建、海斯福氟精细化学品二期、南方制药扩建等地块征迁任务；南关溪旧城改造（二期）、城关中学路口房屋征收取得实质性突破；兴泉铁路、莆炎高速明溪段项目征地序时推进。城建、交通、园区三个征迁板块全年共征收土地2262亩，征迁房屋243户3.8万平方米。金融风险攻坚有力有效。坚持增贷和化解两手抓，开展打击金融领域恶意逃废债、涉金融案件执行、公职人员不良贷款清理等三个专项行动，推动园区企业资产按揭贷款、农村普惠金融、福林贷等工作，金融风险有效化解，至11月末，金融机构不良率压降到2.59%。
（四）持续促改革，体制机制创新更具活力。重点改革取得突破。林改持续深化，组建林木收储公司，赎买重点区位商品林1800亩，完成林权流转面积6967亩，推广福林贷等普惠制林业金融产品，发放贷款1362.2万元，开展林权抵押7.03万亩，发放抵押贷款3174万元。医改成效不断提升，组建县总医院，县乡村一体化稳步推进，分级诊疗和双向转诊制度有效落实。金改稳步实施，推行“划分收支、核定基数、财力保障、奖补并行”的县乡（镇）财政预算管理体制，园区企业资产按揭贷款进一步拓展，累计发放按揭贷款1.8亿元，金融市场保持稳定。土地改革*推进，完成永久基本农田和征地区片综合地价划定，与省测绘地理信息局合作，绘制形成全域国土资源要素管理“一张图”。生态文明改革有序展开，国家生态文明试验区18项年度改革任务稳步推进，积极开展森林碳汇项目策划，*推进排污权交易、环境污染责任保险、环境信用评价等试点工作，建成县乡村三级环境监管网格，15个农村环境综合整治项目全面完成。创新活力不断迸发。*实施创新驱动战略，与清华大学、北京大学、复旦大学、南京大学等多所高校、科研院所建立战略合作关系，强化企业创新主体地位，支持企业加大科研投入。*开展“双创”活动，积极发展众创、众包、众扶等新模式，新培育小微企业81家，成功举办首届创新创业大赛。持续加大创新人才培育和引进力度，科研人员双向流动和“五个一”柔性引才机制不断完善，加强本土专技人才和产业技术工人培养，创新人才队伍不断壮大。
（五）持续抓统筹，城乡发展呈现新面貌。侨乡新城更有品位。城区规划进一步优化，城市框架有序拓展，东部新区加快开发，药谷特色小镇、气动工具城、上坊新村等建设全面推进，交通路网、教育医疗、文化休闲等配套设施加快布局；北部片区持续拓展，链条厂周边、水泥厂片区完成征迁391亩，拆除房屋面积1.05万平方米，正有序推进规划开发；中心城区环境进一步优化，实施市政“六千工程”，改扩建市政道路5.2公里，供水管网4.1公里、雨污管网3.8公里、燃气管道4公里，绿道10公里；名儒御景、欧华大厦等房地产开发项目稳步推进，“两公园两广场”、迎宾大道环境整治等城市景观节点项目加快实施；老城区改造、危旧房拆迁、两违治理成效明显。气动工具城南侧、原食品公司安置楼等地块开发有序推进，积极解决群众刚性住房需求，稳定市场预期。美丽乡村魅力彰显。按照“五清楚、两特色、一机制”要求，完成省级美丽乡村创建12个，开展农村生活污水垃圾治理，实施6个乡镇污水处理设施提升工程，完成村庄三格化粪池建设3462户，8座乡镇垃圾转运站基本建成，沙溪乡农村生活垃圾分类试点工作全面完成。因地制宜引导乡村开展合理化提升，紫云闽学文化村、村头森林人家等项目有序推进，御帘古村景区完成国家3**旅游景区现场评定，肖家山村和龙湖村被列入省级乡村旅游特色村，胡坊村入选市第二批中央红军村，成功举办桃花文化节、回族文化节等系列乡村特色旅游活动。
（六）持续保民生，推动发展成果共建共享。教育事业加快发展。围绕打造“四个一流”学校目标，实施农村薄弱校改造、城区中小学扩容、幼儿园建设等项目11个，实小迁建、药谷小镇幼儿园等项目稳步推进，实小附属幼儿园、夏坊初级中学综合楼等7所校舍建成投用，新增幼儿园学位560个、中小学学位540个。城关中学、第二实验小学等7所学校通过省市义务教育学校管理标准化验收，教育信息化工作走在全市前列。健康养老稳步提升。县总医院精神科病区改造、公共卫生服务大楼等项目有序推进，胡坊镇、沙溪乡等13个乡村卫生院（所）提升改造项目建成投用，家庭医生服务签约率达35%。推行“互联网+智慧养老”模式，累计建成农村幸福院45所、社区居家养老服务中心（站）7个，社会福利中心、残疾人康复中心实现社会化运营。文体事业蓬勃发展。被文化部列入国家级客家文化（闽西）生态保护实验区，南山遗址入选“2017年中国考古六大新发现”，闽王牌宝剑制作工艺列入省级非物质文化遗产保护名录。群众体育广泛开展，完成盖洋村头国际山地自行车主题公园建设，成功举办首届全民健身户外露营节暨徒步健行赛和县第三届全民健身运动会。社会保障更加有力。全县新增城镇就业1215人，失业再就业875人；建成保障性住房280套；全面完成全民参保登记工作任务，城乡居民基础养老金、城乡低保标准持续提高；社会救助体系进一步完善，特困人员救助、临时救助不断深化。社会治理不断加强。圆满完成厦门金砖会晤、十九大等重要节点安保维稳工作，顺利通过省级食品安全社会共治示范县考评验收，率先在全市成立婚姻家庭辅导室。文明创建持续*，信访、人民调解、安全生产等工作全面加强，社会保持安定稳定。双拥共建、人民防空、民兵预备役和国防动员体系建设进一步强化，工会、共青团、妇联、老龄、残疾人和关心下一代等工作扎实开展，统计、科普、方志、档案、移民、侨务、气象、水文、防灾减灾、民族宗教等工作取得新进展。
（七）持续转作风，政府自身建设全面加强。推进简政放权。深化“放管服”改革，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单，公布实施县直部门权责清单，创新建立县领导行政审批服务接待日制度，推行便民服务窗口周末无休，行政效率进一步提升。深化政务公开。强化“互联网+政务服务”平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，依托政府门户网站、专栏专题、移动终端等多种新媒体，依法公开财政预决算、重大民生支出、政府采购等信息，增强政府行政透明度。强化依法行政。建立健全政府法律顾问制度，进一步完善县政府党组工作规则，坚持每周政府工作例会制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议和政协委员提案252件，满意率分别达99.4%和98.1%；支持各民主党派、工商联、无党派代表人士参政议政，行政决策科学化、民主化、法治化进程加快。坚持正风肃纪。践行“马上就办、真抓实干”精神，创新政务督查“三色督查单”，全面提升机关效能；*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展移风易俗专项整治；严格执行中央八项规定精神及实施细则，坚决纠正“四风”，“三公”经费持续下降，公务用车、公务接待、资产处置进一步规范。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得实效。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督大力支持的结果，是全县人民解放思想、奋发有为的结果。在此，我代表明溪县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志和关心支持明溪发展社会各界人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量小，产业龙头不强，自主创新能力不足；重大项目接续乏力，大项目、好项目特别是重大生产性项目不多；城乡规划建设和管理水平有待提升；教育、卫生、养老、城乡基础设施等民生社会事业短板较多；骨干财源支撑较弱，新财源培植后劲不足，财力缺口较大；精准扶贫和稳定脱贫任务还相当艰巨；一些干部责任意识、担当精神还有待加强。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。
二、2018年主要任务
2018年是全面*贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们要*学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握经济社会发展进入新时代的实质内涵，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，践行新发展理念，围绕中央、全省经济工作会议精神和省委、市委赶超战略，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力抓重点、补短板、强弱项，推动质量变革、效率变革、动力变革，做活做实“路脉”“水脉”“文脉”“钱脉”等文章，全力促进经济社会平稳健康发展和社会和谐稳定，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长15%，地方一般公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，着重抓好七个方面工作：
（一）抓好实体经济，推动产业转型升级
扶持实体经济发展。坚持做大总量与提升质量并重，做优增量与盘活存量并举，突出优势特色产业，坚持“一业一策”“一企一策”，分类制定和完善扶持政策，促进龙头做强、链条做长、集群做大，推动一二三产融合发展。继续开展“千名干部服务千家企业”活动，进一步减轻企业负担，增强企业发展活力。加大金融服务实体经济力度，抓好金融风险化解防范，持续扩大园区企业资产按揭贷款规模，鼓励企业进入资本市场，支持南方制药直接融资用于增资扩产，力争海西联合药业、博诺安科等企业在主板上市或“新三板”挂牌。
加快新兴产业集聚。围绕供给侧结构性改革，促进产业链向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸，主动对接省级股权投资、并购重组及新兴产业发展等基金，强化高端技术和人才引进，加强与大集团、知名企业合作，加快培育壮大龙头企业，持续做大做强新医药、新材料、新能源产业集群。支持南方制药退城入园，加强与山西振东集团合作，推进南方制药抗肿瘤新药二期、紫杉烷类纯化生产线等项目实施，抓好紫杉园二期、海西联合药业及博诺安科医药中间体项目建设，致力打造国内重要的新医药供应基地；加快海斯福含氟高端精细化学品、新宙邦锂电池电解液及含氟添加剂等项目建设，加快形成全国重要的高端氟新材料生产基地；进一步扩大致格锂电池产能，启动新能源锂电池整装生产线二期建设，逐步向动力储能电池领域拓展延伸，加快引进一批锂电池正极材料、隔膜生产等上下游配套项目，着力打造全省新能源锂电池的重要生产基地。
推进传统产业升级。用好用足省级技改基金，突出抓好林产加工、食品加工、矿产加工、机械制造等传统产业，大力推广新工艺、新技术、新设备，着力推进美仕邦氮化硅超细粉体、华联硅业热炉生产线等33项千万元以上重点技改项目实施，力争年内完成投资20亿元以上，建成投产15项以上；依托萤石、稀土、银矿等矿产资源优势，推动资源往产业方向延伸，往税性方向发展。统筹推进智能制造、机器换工、“两化”融合等行动，*开展燃煤锅炉整治、打击“地条钢”等淘汰落后产能专项行动，促进传统产业由资源消耗型向质量效益型转变。
强化服务业态培育。大力发展商贸物流、生态旅游和健康养老业，做大做强新兴消费市场。抓好现代物流园（二期）、兴泉铁路明溪物流枢纽中心等物流项目实施，强化企业物流资源整合，完善乡（镇）、村物流服务网点建设，争创省级现代物流集聚区。加快四元堂广场、绿色家园广场、第二农贸市场等商业节点项目建设，争取新华都、大润发等大型连锁超市尽早开业。主动融入清新福建生态旅游三明核心区，组织做好翠竹洋火山口省级地质公园、鸣溪省级湿地公园、福田寨国家级森林特色小镇申报工作，推进玉虚洞（二期）、南山古人类遗址公园、闽学鼻祖故里等旅游景点建设，加快实施国际候鸟迁徙通道保护与修复工程，打造观鸟特色旅游品牌。侯卫东官场笔记
推动现代农业发展。全县粮食播种面积稳定在28.5万亩以上，确保粮食安全。大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业，推动高优粮食、有机蔬菜、花卉苗木、林药种植、现代烟草等特色农业发展，抓好猕猴桃、淮山及优质大米等硒锌农产品基地建设，建立省级富硒农产品产业园；加快十里埠现代渔业园、鲟鱼文化产业园建设，打造内陆现代渔业先行区。积极对接京东、淘宝等线上商贸平台，发展“互联网+农业”，加强与超大集团合作，建设规模化优势特色农产品基地和营销网络；大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，培育扶强一批农业产业化龙头企业，提高农产品附加值，促进农村产业融合发展。
（二）抓好创新驱动，转变经济增长方式
持续提升创新能力。坚持创新驱动战略，围绕新材料、新医药、新能源等新兴产业，以市场为导向，突出企业创新主体，加强与国内知名高校、院所开展产学研合作，优化整合现有工程技术研究中心等研发机构，推进氟精细化工、抗肿瘤原料药产品研发；加强与市氟化工产业技术研究院、新能源材料产业技术研究院联动协作，主动对接“科技创新2030”重大项目，联合开展技术攻关，掌握关键技术，提升产业核心竞争力。实施“双高”培育工程，力争年内新增高新技术企业、创新型企业、科技小巨人领军企业各1家，打造省级战略科技创新基地。
大力培育创新人才。坚持引才引智并举，落实各级人才扶持政策，深化“引进一名领军人才、集聚一批创新人才、创办一家龙头企业、催生一个工业园区、形成一条产业链”的“五个一”创新型产业发展模式，促进产业与人才发展互促共赢；继续实施“海纳百川”高端人才聚集计划，*实施人才回归工程，建立健全创业创新人才评价、使用、激励制度，加大对优秀青年科技人才培养力度，鼓励高校毕业生返乡创业；实施高素质专业技术人才培养开发工程，强化引留举措，采取定向委培等方式，培养一批名师名校长、名医师、名工程师等高端人才，加快培育一批实用型专业技术人才，*挖掘民间优秀工匠，继承和弘扬工匠精神。完善山海人才对口帮扶机制，鼓励高端人才来明就业创业。加大人才创业扶持，建设创业示范基地和产业人才高地，集聚一批高层次创业创新人才。
积极营造创新环境。巩固“一县一特色”双创示范基地创建成果，提升改造一批市级众创空间，建成一批新型众创空间。支持企业大胆创新，鼓励企业发展内部众创文化，激发员工创造力。加快公共服务示范平台改造升级，争创省级创业创新基地。推动知识产权管理体制改革，实行更严格的知识产权保护制度，严厉打击侵犯知识产权行为。进一步强化质量监督，打造质量强县。
（三）抓好项目带动，不断扩大有效投资
深化“五个一批”项目机制。继续推进“五比五晒”项目竞赛活动，着力提高项目谋划水平，重点围绕重大基础设施建设、传统产业升级、新兴产业突破、生态环境改善、民生社会事业补短板等领域，策划生成一批科技型、生态型、税源型和社会效益高的大项目好项目。紧盯项目开竣工环节，围绕赶超目标，对年度计划实施的13个省重点项目、45个市行动计划重大投资项目、10个市重中之重项目及269个县级重点项目，实施挂图作战，倒排工作进度，按时间节点促开工、促在建、促投产，每季度推进一批项目集中开竣工。强化项目服务保障，完善项目挂牌服务机制，并联推进项目要素配套、产业配套、服务配套，不断完善正向激励机制，营造项目落地、建设、增资的有利环境，推动“五个一批”项目工作机制规范化常态化。
全力推进大项目建设。加快海西药业医药中间体、天馨香料迁建等重点工业项目建设，力促项目尽早投产达效，形成工业经济新增长点。推动兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段、雪城线红色旅游公路等重点交通基础设施项目建设，提升明溪对外通联能力。抓好沙溪流域防洪堤四期、渔塘溪引调水工程、城北水厂扩建等水利工程实施，促进水系连通，改善水生态环境。积极做好夏阳、枫溪风力发电、瑶奢110千伏变电站、35千伏胡坊变二期扩建等能源项目前期工作，开工建设35千伏盖洋变二期扩建工程，不断提高电网可靠性。完成经济开发区新一轮的规划调整，加快建设工业集中区主干道(二期)和供水、供电、供气等配套工程，推动工业污水处理厂尽快投入运营，完成新能源锂电池研发（中试）生产基地二期建设，积极创建智慧园区，推进园区企业向高技术、新领域、专业性行业发展，争创省级高新区。
坚决打赢征迁攻坚战。以民生基础设施补短板项目为重点，巩固和扩大征迁成果，加大征迁攻坚力度，持续深化城建、交通、园区征迁攻坚，找准征迁工作堵点难点，进一步强化工作举措，千方百计啃下“硬骨头”，着力推进药谷特色小镇、北部新区等土地征收和房屋征迁，为城市建设拓展空间；加快推进兴泉铁路及明溪站连接线、莆炎高速明溪段及城区互通连接线土地征收，确保项目无障碍施工；持续推进园区土地征收，为重大工业项目落地、企业退城入园提供用地保障。
着力提升招商引资实效。坚持招商工作“四个精准”，围绕新兴产业及其上下游配套项目，紧盯央企、国企、省企、民企、厦企等重点企业，加强与国内外行业“龙头”企业对接；借助“6.18”“9.8”“11.6”等招商平台，发挥各地明溪商会和驻点招商服务站作用，采取定点定位定向精准式招商方式，积极承接珠三角、长三角、厦漳泉等发达地区的产业转移，加快引进一批大型企业和“补链”“扩链”“强链”项目，年内力争引进合同项目170个以上，其中“三新”产业关联项目20个以上，推动招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。
（四）抓好区域协调，提升城乡发展水平
打造生态宜居县城。进一步优化城市发展规划，推进“多规合一”，加快县城东部新区、北部片区开发建设，科学构筑城市框架，有序拓展城市空间。推进城区“两公园两广场”、迎宾大道环境整治、渔塘溪生态护岸、上坊至大焦绿道等项目建设，提升城市景观品位；统筹实施市政“九大工程”,优化城市路网规划，强化主次干道、支路、街巷布局，推进过境路拓宽、坪埠东路建设及背街小巷改造，打通中山路、紫岭路等一批城区“断头路”，加快雨污管网、供水管网、燃气管道、城区公厕、公共停车场及公交枢纽站等项目建设，完善城市配套功能；强化城市管理综合执法，深化“两违”专项治理，引导城区企业有序退城入园。大力推进药谷特色小镇建设，加快产业项目、商住配套、公共服务以及主干路网、水电管网、景观工程等基础设施项目实施，着力构建产城融合发展示范区。积极稳妥推进住房制度改革，建立房地产市场稳定发展长效机制。加强社区建设，完善社区服务功能配套，提升物业管理水平。
实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴发展规划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业农村优先发展。鼓励乡村立足资源优势，因地制宜发展“一乡一业”“几乡一业”，支持雪峰镇、城关乡服务大局，发展现代商贸服务业；鼓励瀚仙镇、胡坊镇立**通区位优势，打造产城融合型工业重镇；发挥沙溪乡侨乡优势，发展侨务经济，建设特色鲜明的欧侨小镇；引导盖洋镇、夏阳乡、夏坊乡、枫溪乡积极发展特色农业和乡村旅游业，形成优质农产品生产基地。加快美丽乡村建设，开展“千村整治、百村示范”活动，进一步完善农村路网，改（扩）建农村公路30公里以上，加强农村人居环境整治，积极推进“厕所革命”，加大农村垃圾和污水处理力度，年内所有乡镇生活污水处理设施建成投运，创建10个以上美丽乡村示范村，推动历史文化名村和传统村落提升。创新农村社会治理，积极培育新型职业农民，支持农民就业创业，促进农民增收。
（五）抓好改革开放，增强发展动力活力
加快重点领域改革。力争完成国家生态文明试验区6项年度改革任务，巩固提升“河长制”，探索建立生态环境损害修复和赔偿制度，推进环保执法体制改革，组建生态综合执法机构。加快农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革。按照“政企**、政资**、事企**”原则，加快国企清理整合重组，推进国企分类改革。实施财政体制改革，推行财政预算绩效管理，落实好省与县财政事权和支出责任划分改革工作，强化政府债务管控。持续深化医改，完善县总医院现代管理制度，健全县乡村三级医疗服务网络，逐步落实家庭医生签约服务。持续深化林改，推进林权规范流转和林地规模经营，力争实现林权交易面积1万亩以上，新型林业经营组织覆盖面达58%以上。推进基础教育“总校制”办学体制改革，实施中小学教师“县管校聘”，提高基础教育水平。
提升对外开放水平。主动对接“一带一路”和福建自贸区政策“外溢”效应，鼓励龙头企业开拓国际市场，扶持海斯福、南方制药、致格锂电池等生产性企业扩大出口，引导华联硅业、长虹精铸、紫杉园等企业实现自营出口，培育外贸出口新增长点，做大出口规模。充分发挥侨乡优势，主动对接外资项目，打好“侨牌”，推动“外汇”变“外资”，实现利用外资持续增长。*开展“明商回归”工程，搭建外侨合作平台，汇聚侨心侨智侨力。
（六）抓好绿色发展，促进人与自然和谐共生
突出生态环境治理。扎实开展第二次全国污染源普查，全面深化工业污染、畜禽养殖业污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五大专项治理攻坚行动，巩固小流域综合整治成果，强化水电站最小生态下泄流量监管，确保全县流域水环境质量持续改善。切实抓好明狮水泥脱硫脱硝整治工作，着力加强企业冒黑烟、垃圾焚烧、移动源污染的监管，持续开展城区扬尘治理，确保大气环境质量继续保持全省前列。开展土壤污染状况详查，强化农业面源污染治理，严格执行危废物转移“五联单”制度，规范危险废物管理。加强矿山生态环境恢复治理，全面完成“一重山”青山挂白整治。
加强生态系统保护。开展生态红线划定，严格落实生态保护红线空间格局和分布方案，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。做好自然资源统一确权登记工作，加快制定和实施国家重点生态功能区产业准入负面清单。强化山水林田湖生态修复保护，提升君子峰国家级自然保护区管理水平。做好第九次全国森林资源清查，*实施国土绿化和森林质量提升工程，完善天然林管护制度，完成重点生态区位商品林赎买3000亩以上。严格落实生态环境保护属地责任，实行领导干部自然资源资产离任审计和监督问责制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
推动绿色低碳发展。积极倡导绿色低碳生产生活方式，坚持土地节约集约利用，推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦和低丘缓坡地开发利用，鼓励企业建设多层厂房，提高土地利用率和产出率。大力发展绿色经济，加快园区循环化改造，持续扩大林下经济规模，科学推动鸟类资源保护与发展、矿产资源保护与开发，积极推进森林碳汇交易，将生态优势转变为经济效益。巩固国家级生态县创建成果，启动国家生态文明示范县创建规划编制，争创全国第二批生态文明示范县，争取列入全国低碳城市试点。
（七）抓好民生改善，不断满足人民美好生活需要
下绣花功夫确保稳定脱贫。始终围绕“两不愁、三保障”的目标，完善结对帮扶机制，持续开展贫困户、贫困村增收行动，探索资源资产收益、信贷资金入股等扶贫新机制，加强医疗救助、公益岗位就业、助残、兜底等政策保障，确保实现稳定脱贫。加快光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫等项目建设，实现贫困户贫困村“双增收”，力争年内市级扶贫开发重点乡枫溪乡、15个建档立卡贫困村、6个市级空壳村、10个县级财政困难村全部退出。加大城区困难家庭精准帮扶，着力解决城区困难人员就业、就医、就学、住房等方面困难，改善生产生活条件。
推进基本公共服务均等化。落实县委十二届四次全会精神，突出抓好补齐教育、卫生、养老和城乡基础设施四大短板。优先发展教育事业，围绕建设“四个一流”学校目标，着力补齐教育短板，持续扩大普惠性学前教育覆盖面，继续实施中小学扩容工程，全力推进实小建设、一中迁建、职中迁建、药谷小镇幼儿园、农村中小学校舍改造、智慧校园等项目建设，完善教育基础设施；统筹城乡教育资源配置，抓好师德、师风、师能建设，加强与清华附中、附小等一流名校合作对接，提升教育教学水平；强化职业中学应用型学校建设，深化产教融合、校企合作；大力发展特殊教育、终身教育、民办教育。实施健康明溪战略，加快县公共卫生服务综合大楼、总医院门诊综合楼扩建及中医院改造提升等项目建设，补齐精神科、儿科、妇科等短板，大力发展中医药和妇幼保健事业，提升医疗卫生和人口计生服务能力；加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，继续推进农村幸福院、老年人日间照料中心、社区居家养老服务站建设，加强乡镇敬老院运营管理，力争敬老院入住率达50%以上。完善就业政策，统筹抓好大中专毕业生、失业人员、贫困家庭、返乡农民工等重点人群就业，年内新增城镇就业1150人以上、农村劳动力转移就业1500人以上。加大社会保障力度，不断扩大社保覆盖面，完善最低生活保障和社会救助制度，健全失独家庭、留守老人、未成年人、妇女、残疾人、归侨及侨眷关爱服务体系，统筹抓好社会福利、老龄、慈善、红十字会、支持关心下一代等工作。巩固提升公共文化服务水平，讲好新时代明溪故事，动工建设南山遗址本体及载体加固工程，启动南山遗址博物馆项目前期工作，加大文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，加快侨乡体育健身公园建设，办好“环中央苏区——中国福建·明溪全国山地自行车赛”，推动文体产业和事业发展。
加强和创新社会治理。巩固提升省级文明县城创建成果，建立精神文明建设长效机制，持续提升文明程度。进一步推进“雪亮工程”建设，健全立体化治安防控体系，加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷化解机制，优化城乡网格化服务管理，打造更高水平的“平安明溪”。*实施食品安全战略，深化“餐桌污染”治理，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。完善和落实安全生产责任制，突出重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。*开展禁毒行动，坚决打赢禁毒人民战争。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。密切与工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教、地方志、档案工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展。
三、加强政府自身建设
牢固树立“四个意识”，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力，更好的推动上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。
（一）致力开拓创新。深刻领会新时代的新思想新使命，认真践行新发展理念，不断增强工作的计划性、预见性和前瞻性，抢抓发展的主动权。坚持解放思想、奋发有为，全面理清改革难题，跳出思维定势，打破路径依赖，持续推进重点领域机制体制改革创新，积极破除体制障碍。以提高执行力、落实力为根本，建立健全正向激励、容错纠错等机制，提振干部干事创业精气神。以赶超为目标，主动对标学习先进地区的好机制、好经验、好做法，充分发挥后发优势，抢抓机遇、攻坚克难，不断创造新业绩，展示新形象，体现新作为。
（二）转变工作作风。坚持务实勤政，全面推进“四下基层”和“一线工作法”，紧扣经济社会发展重大问题，全面了解掌握真实情况，*剖析矛盾症结，采取有力有效措施，确保各项决策符合客观实际和群众意愿。崇尚实干担当，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，对上级党委、政府和县委的决策部署，立说立行、紧抓快办，对各项工作以“钉钉子”精神一环一环推进，一件一件落实。注重行政效能，持续推进简政放权，拓展“一站式”并联审批领域，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，加快“互联网+政务服务”建设，打造优质高效的政务环境。强化督查督办，用好政务督查“三色督查单”，创新政府绩效管理，不断提升机关效能，坚决纠正为官不为乱为、庸懒散拖等问题。
（三）坚持依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，不断提高运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的能力。完善政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，切实提高办理人大代表建议、政协提案的满意率、落实率。全面推进政务公开，扩大公众参与，确保政府工作更合民情、更顺民意、更富实效。
（四）保持清正廉洁。以党建为引领，强化政治建设，严格遵守党章，严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，认真抓好省委巡视组反馈问题整改工作，把全面从严治党要求落实到政府工作各个方面。强化理论武装，巩固提升“两学一做”学习教育成果，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，积极弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的世界观、人生观、价值观，不断提高政治觉悟和政治能力。致力打造廉洁政府，强化反腐倡廉，突出抓好项目招投标、土地招拍挂、政府采购、精准扶贫等重点领域和环节监管，从严查处违纪违法案件，努力营造风清气正的发展环境。
各位代表，新时代要有新形象新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，解放思想、奋发有为，决胜全面建成小康社会，为在更高起点上建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建和更富活力更具实力更有竞争力的新三明作出明溪贡献！
名词解释
1.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
2.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。
3.“五比五晒”：即比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比增资、晒质量。
4.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
5.“两化融合”：即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，核心是以信息化为支撑，追求可持续发展。
6.科技创新2030重大项目：即《“十三五”国家科技创新规划》面向2030年，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破，具体包含航天航空、网络安全、深空探测、智能电网、大数据、智能制造和机器人、重点新材料等15个专项。
7.“双高”培育工程：即加快培育高技术、高成长型企业，促进产业转型升级。
8.“海纳百川”高端人才聚集计划：即坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，大力引进一批高层次人才、支持一批领军人才、激励一批优秀人才，实现人才资源总量、人才素质、人才竞争力和贡献力与经济社会发展相适应。
9.“321”结对帮扶机制：即县处级领导每人结对帮扶贫困户3户，科级干部每人结对帮扶贫困户2户，涉农技术干部每人结对帮扶贫困户1户。
10.“五清楚、两特色、一机制”：即分清楚、扫清楚、拆清楚、摆清楚、粉清楚；突出乡土气息，尽显田园风光；建立长效机制。
11.“四个一流”学校：即国际一流幼儿园、全国一流小学、全省一流初中、全市一流高中。
12.社区矫正“163”执行模式：即建好1个中心，实现6项功能，落实3个机制。
13.社区矫正“12345”工作法：即上好第1课，做好2个环节，实施好3项监管措施，开展好4项教育，落实好5类帮扶。
14.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
15.分级诊疗和双向转诊制度：分级诊疗即按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗；双向转诊即发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面的优势，同时充分利用各社区医院的服务功能和网点资源，促使基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。
16.众创、众包、众扶：“众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。
17.招商工作“四个精准”：即在招商引资工作中做到产业精准、人员精准、方法精准、服务精准。
18.全域国土资源要素管理“一张图”：即基于统一的地理空间框架，系统集成土地、矿产、地质灾害和卫星图片等多种资源数据，实现国土资源利用管理“批、供、用、补、查”全面监管，及时准确掌握国土资源真实现状。
19.“两公园两广场”：即归化公园、侨乡体育公园、四元堂广场、欧侨文化广场。
20.市政“六千工程”：即省宜居办提出，到2020年全省市政道路、供水管网、燃气管网、雨水管网、污水管网、绿道分别达千公里以上。
21.市政“九大工程”：即统筹推进交通畅通、水环境治理、供水安全、防洪防涝、城乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务、智慧城市九大工程
22.农村土地“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。三权分置下所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施的重点是放活经营权，核心是赋予经营权应有的法律地位和权能。
23.最小生态下泄流量：即在发挥水电站效益的同时，保证给予一定下泄流量，以满足下游生态环境需水量的最低要求。
24.“三色督查单”工作机制：即蓝色、橙色、红色督查单，交办事项进展缓慢或办理质量不符合要求时发出蓝色督查单以示提醒，责令限期办结；蓝色督查单发出后，办理单位无正当理由，在规定时间内未完成办理任务或办理质量要求的发出橙色督查单以示警告，责令限期办结；橙色督查单发出后，办理单位无正当理由，在规定时间内未完成办理任务或办理质量要求的发出红色督查单以示警告，责令限期办结。
25.危废物转移“五联单”制度：即危废物转移过程中通过生产、接受、运输、处理单位及主管部门监管。
26.森林碳汇：即通过实施造林、森林保护和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。
27.“雪亮工程”：即以综治信息化为支撑，网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。具体通过综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控全覆盖、无死角。
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