——在二连浩特市第十五届人民代表大会第一次会议上
代市长 刘志平
各位代表：
本届政府任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
过去五年工作回顾
本届政府任期的五年，是口岸发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济发展进入新常态和国际国内形势的深刻变化，我们始终坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及锡盟委、行署各项决策部署，应对挑战，抢抓机遇，攻坚克难，勇于创新，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标和任务，口岸经济社会发展和各项事业取得了新进展新成就。
五年来，我们全力推动经济持续健康发展，综合经济实力跃上新台阶。坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，出台促进贸易、加工和旅游业发展的鼓励性政策，积极调节经济结构由速度规模型向质量效益型转变，经济发展稳中有进。与2012年相比，到2017年底，地区生产总值由68.3亿元增加到101.8亿元，年均增长9.3%，较去年增长5%；五年累计完成一般公共预算收入22.9亿元，与前五年相比增长近1倍；五年累计完成固定资产投资204.4亿元，与前五年相比增长37%；全社会消费品零售总额由22.7亿元增加到36.5亿元，年均增长10%，较去年增长8%；全体居民人均可支配收入由29284元增加到41800元，年均增长7.4%，较去年增长8.5%。
五年来，我们扎实推进试验区先行先试，开发开放实现新突破。积极融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，国家重点开发开放试验区获批，试验区建设专项转移支付资金累计达到13亿元。协助商务部完成中蒙跨境经济合作区两国政府间协议起草工作，促成国家商务部与蒙古国工业部正式签署《中蒙跨境经济合作区共同总体方案》、自治区出台《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法（试行）》，先导性工程中蒙跨境经济合作区核心区PPP项目开工建设，边民互市贸易区封关运营并实现自治区毗邻国家蒙俄商品入区交易。践行“亲、诚、惠、容”周边外交理念，加大对蒙援助援建力度，完成援建东戈壁省综合医院等一批项目。重点领域和关键环节改革稳步推进，率先在全国实现图格里克现钞兑换挂牌、跨境调缴、现汇挂牌，率先在全区完成“扩权强县”、不动产登记制度改革试点，颁发华北地区首本不动产登记证。“放管服”改革取得阶段性进展，在全区率先实行投资项目在线审批，全面推行“双随机一公开”监管机制，颁发全区首批“二十四证合一”营业执照。口岸旅检通道“三个一”和“三互”口岸大通关改革顺利实施，国际贸易“单一窗口”启动运行，通关时间缩短30%以上。“5+5”综合行政执法改革试点基本完成。建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场国家试点改革顺利推进。协调国家贸促会主办二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会，首次成功举办APEC中小企业跨境电商峰会，国际会展中心被列为永久会址建成投用。创新同蒙俄合作机制，促成国家在扎门乌德设立总领馆，与蒙古国色楞格省、俄罗斯乌兰乌德等17个地区建立了友好合作关系，多层次合作交流更加频繁。加强对外教育交流合作，在蒙古国扎门乌德市挂牌成立全区首家“孔子课堂”，出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法（试行）》，累计发放奖学金1650万元，在读外籍学生达到986名。实行对蒙古国患者就医减免检查费政策，累计接诊蒙古国患者近万人次，顺利实施口岸“光明行”行动。中蒙足球交流合作迈出新步伐，援建扎门乌德中蒙青少年足球交流基地投入使用，“伊林杯”“二连扎门杯”“娜荷芽杯”等渐成品牌赛事。
五年来，我们加快调整优化产业结构，特色产业发展迈出新步伐。国际贸易物流业规模壮大。连续3年出台支持边贸企业能力建设措施，全市外贸企业由764家增加到1210家，从二连“走出去”赴蒙俄等境外投资企业由14家增加到33家。粮食、肉类进口指定口岸获批，实现油菜籽、亚麻籽、葵花籽等粮油商品进口，取得活羊进口资质，马肉进口量突破2万吨、贸易额超3亿元。过境中欧班列增至15条，“郑连欧”“渝连欧”“湘连欧”国际货运班列实现常态化运行，累计开行822列，较去年增长240%。搭建跨境电商平台，开通货物快速通道，启动实施“空地联运”项目，禹力等7家跨境电商平台上线运营。环宇国际商贸城、富皇汽贸修配城等专业市场建成投用，引进天津自贸区东疆进口商品直营中心正式运营，蒙俄进口商品超市增至13家，贸易物流业发展条件进一步改善。进出口货运量由1305万吨增加到1503万吨，年均增长2.9%，较去年增长5%。进出口加工业提档升级。修订完善边境经济合作区产业布局规划，出台《关于促进工业园区健康发展实施方案》，累计投资1.9亿元完善园区道路、给排水、供电等基础设施，边合区PPP项目开工建设。加大招商引资力度，远东木材交易园区、格伊古勒畜产品、金古源粮油加工等33个项目建成投产，东新粮油、天利源铁矿石、明雨伟业绒毛等一批项目开工建设，入区工业企业总计达到71家，以木材、农畜产品、铁矿石、建材等为主的多产业加工格局基本形成。金融机构累计为中小微企业发放各类贷款151.6亿元，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。边境文化旅游业活力增强。积极创建国家全域旅游示范区、中蒙跨境旅游合作区，加快申报建设边境旅游试验区，建成改造了国门旅游景区、伊林驿站博物馆、中蒙国际马术演艺基地、综合博物馆、市门广场、自行车骑行线等景区景点，旅游综合服务中心、地质公园提档升级等项目开工建设。促成中蒙两国旅游部门签署旅游合作协议，成功举办“茶叶之路”国际文化旅游节、二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等系列品牌活动，开通茶叶之路旅游专列，加密至蒙俄和国内航线13条，口岸旅游吸引力进一步增强。连续4年出台旅游奖补政策，引导餐饮住宿、娱乐场所提档升级，拉动社会投资2亿多元，引进巴厘岛、尚客优、芝士工厂等连锁店，旅游接待服务能力显著提升。累计接待国内外游客913万人次，年均增长9.4%；实现旅游总收入200亿元，年均增长16%。清洁能源业稳步发展。编制完成《新能源发展总体规划》等一系列规划，清洁能源业发展布局更加合理。可再生能源微电网示范项目加快推进，9万千瓦光伏发电项目前期进展顺利，28万千瓦风电项目完成核准。延伸清洁能源产业链条，中海油、内蒙古电力清洁能源供热项目建成投用。华电、蒙能、天宏阳光等光伏发电项目并网发电，风光电装机容量达到36万千瓦。
五年来，我们努力改善基础设施条件，口岸和城市功能得到新提升。锡二线铁路通车运营，疏港公路、省道312线二连段公路、国道331线与省道312线重载连接线公路建成通车，二满线一级公路新建单幅主体贯通。机场改扩建工程已经竣工并开始行业验收，国际航空口岸纳入国家口岸发展“十三五”规划。加强中蒙基础设施互联互通，协助推动蒙古国千禧公路建成投用，中蒙俄跨境铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速铁路中线工程、中蒙跨境高速公路等重大项目列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。启动“多规合一”工作，重新修订完善城市总体规划，筹资13亿元实施给排水、供热、绿化、亮化、美化、硬化等市政基础设施工程，维修罩面道路42条，外立面及烂尾楼体改造68万平方米，完成街巷及人行道硬化53.4万平方米，新增绿地243万平方米，更新路灯3749组，集中供热覆盖率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到86.5%、94%、100%，人均公园绿地面积达到22.3平方米，荣获“自治区园林城市”称号。着力解决用水“瓶颈”问题，水源地至三水厂输水管线PPP项目前期进展顺利，完成城区供水管网改造、第三水源地扩建、水质净化等系列工程，城市日供水能力达到3.2万吨。新建改造77座水冲式公厕，市场化管理运作54座公厕，旅游厕所基本实现市区全覆盖，“厕所革命”走在全区前列。“智慧城市”一期建成投用，城市管理网格化、精细化、智能化水平进一步提升。新增环卫设备75台（套），机械化清扫率达到60%以上，清理围城建筑垃圾800余吨，城市环境卫生明显改善。出台《生态环境保护“十三五”规划》，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉43家，全市供热企业完成脱硫除尘改造，年优良天数达到354天。清理闲置土地356公顷，荣获“第三届国土资源节约集约模范市”称号。
五年来，我们大力推进美丽乡村建设，“三农”工作取得新成效。累计投资2.3亿元新建住房102套、改造危房179套、通村公路117公里、新打机井120眼、安装净水设备430套，完成农网升级改造309公里，赛乌素农业大棚增加到391座，赛乌素嘎查被评为全国文明村镇和全国环境整治示范村。积极培育龙头企业+牧户+合作社发展模式，盟级以上农牧业产业化龙头企业达到4家、农牧民专业合作组织41家、家庭牧场22家。实施国家重点开发开放试验区生态环境治理PPP项目，完成造林绿化面积1500亩。继续实施京津风沙源治理工程，完成围栏封育、封沙育林38.5万亩，建设暖棚、储草棚2.7万平方米和水源、节水灌溉324处。出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，全面完成草原确权登记工作，第一轮草原生态奖补政策落实到位，草原生态环境持续改善。
五年来，我们坚持统筹协调发展，社会事业显现新进步。教育事业稳步发展，新建民族幼儿园，积极扶持民办幼儿园，幼儿园基础条件明显改善；建成市蒙古族中学新校区，完成蒙古族中小学分设工作；顺利通过国家义务教育均衡发展验收，教育信息化实现全覆盖，在全盟中高考成绩排名实现位次整体前移；高等教育从无到有，建成内师大二连浩特国际学院，教育软硬件发展条件明显改善。全面深化公立医院改革，取消药品加成，实行按病种收费，强化重点学科和医疗队伍建设，妇幼保健院、国际急救中心启动建设，蒙中医医院被评为二级乙等民族医院，市医院被评为二级甲等医院。大力发展文化体育事业，建成网协气膜馆等各类文体活动场馆73处，开展文化惠民下基层演出320余场，中蒙国际那达慕被评为自治区特色品牌活动。协助推动“万里茶道”联合申遗工作，二连浩特茶叶之路博物馆落地开馆，市图书馆主体完工，民族艺术团重新挂牌乌兰牧骑。强化食品药品安全监管，完成食品药品机构改革和职能调整，开展追溯体系试点建设，建成君为食品加工园区，人民群众饮食用药安全得到有效保障。圆满完成社区管理体制改革，社区服务管理实现扁平化、网格化、信息化、标准化，通过民政部“第二批全国社区治理和服务创新实验区”结项验收。
五年来，我们持续改善和保障民生，人民生活水平得到新提高。推进“大众创业、万众创新”，建成天利创业孵化基地、电子商务暨创新创业孵化基地和民族文化创业园，累计实现就业3848人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。实施“人才兴市”战略，引进硕士研究生22名，公开招聘事业单位专业技术人员294名，安置“三支一扶”和民生志愿者290名，解决712名专业技术人员的职称聘任问题。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本医疗保险实现“参一保五”新格局，城乡居民基本养老保险基础养老金标准位居全区首位，牧民养老保险参保率达到100%。城乡低保、环卫工人工资月标准分别提高到700元、2200元，主要民生指标继续位居区盟前列。扶贫工作成效显著，国家贫困线下建档立卡牧民31户87人全部脱贫。创新城市低收入人群帮扶工作，56户低收入家庭稳定脱困。养老服务业起步发展，聚祥福养老院项目主体完工，“两国三地”异地养老顺利实施，323名老年人实现“旅居式”养老。投入2亿多元完成116个老旧小区综合改造和30多万平方米既有节能改造。持续巩固双拥工作，累计安置转业和退役军人93名，安置率100%，与朱日和蓝旅签订军地共建意向书，连续三次荣获“全国双拥模范城”称号。
五年来，我们加强民主法制和政府自身建设，政府权力运行得到新规范。*开展精神文明创建活动，荣获“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号，创建全国文明单位3个、全区文明单位和文明单位标兵14个，原创舞剧《风雨伊林》荣获自治区精神文明建设“五个一工程”奖。圆满完成“六五”普法，启动“七五”普法工作，完善涉外法律援助工作机制，挂牌成立涉外法律服务中心，累计为蒙古国公民提供法律援助17件。切实规范政府决策程序，出台《政府党组“三重一大”议事决策事项清单（试行）》，政府决策科学化、民主化、制度化水平进一步提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案447件。组建公共资源交易中心，健全政务服务、公共资源、行政效能监察“三位一体”工作机制，整合26个部门172项行政许可、93项公共服务事项集中入厅办理，加快“互联网+政务服务”平台建设，行政审批效能明显提升。大力推进“平安二连”建设，加大管边控边力度，举办中蒙边境地区反恐、缉毒等联合演练，严厉打击各类违法犯罪活动，连续3年未发生“两抢”案件，广大群众安全感显著提升。*开展领导干部大接访活动，全面推行“网上信访”，95%以上初信初访案件得到妥善解决，一些疑难涉法涉诉案件有效办结，困扰多年的部分历史遗留问题彻底解决。全面加强口岸现场、人员密集场所等重点领域安全监管，五年内未发生重特大安全生产事故。严格落实中央八项规定，完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革，累计清理腾退办公用房1669平方米，拍卖处置公车122辆。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，立案63件，结案59件，给予党政纪处分72人。此外，科技审计、档案史志、人防消防、地震气象、邮政通讯、新闻出版、工会、共青团、妇女儿童、助残慈善、红十字会、老干部和关心下一代等各项事业均取得了新进展。
各位代表，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：一是产业发展不够充分。受国内市场疲软和蒙俄经济低迷影响，进出口贸易增长仍存在不确定性；加工业基础薄弱，规模小、层次低，缺乏大项目支撑，对财政贡献率不高；旅游业尚在培育发展阶段，知名度和影响力不高，旅游基础设施、服务能力有待进一步提高；电力负荷不足，外送通道不畅，制约清洁能源业发展。二是开发开放深度不够。试验区政策尚未用足用活，敢闯敢试、先行先试力度不大，突破性进展和成果不多；全方位对外开放格局有待完善，创新合作的举措不多，与蒙俄务实合作政府主导多、市场主体参与少、实质性项目推进少；与蒙俄互联互通基础设施推进缓慢，前后方疏运通道不畅问题仍未得到明显改善。三是公共服务管理水平不高。城乡发展不平衡，城市规划、建设、管理不够精细，教育、卫生等公共服务能力有限，信访维稳、安全生产领域还存在一些隐患，与人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。四是政府自身建设仍需加强。一些政府部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部政策研究不到位、工作底数不清楚，创新意识不强烈，不会作为、不愿作为、不敢作为的现象依然存在。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
今后五年发展思路和预期目标
党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，二连浩特作为我国对蒙开放的最大口岸，一定要满怀信心地看到所面临的巨大发展机遇。放眼世界，“一带一路”倡议已经成为国际共识，中蒙全面战略伙伴关系持续巩固提升，中俄关系处于历史最好时期，中蒙俄经济走廊建设得到沿线城市广泛认可，这为我们巩固对蒙贸易、扩展对俄贸易、延伸对欧贸易带来了机遇。放眼全国，我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革*推进，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这为我们加快产业转型升级、促进高质量发展拓展了空间。放眼全区，自治区高度重视二连口岸发展，先后出台《关于*实施开放带动战略 全面提升开发开放发展水平的决定》《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》等一系列政策，这为我们发挥政策优势、实现率先发展提供了支撑。我们一定要坚定发展信心，抢抓发展机遇，努力用创新思维和方法开展工作，为口岸长远发展添加新活力、注入新动力，奋力谱写新时代二连浩特发展更加辉煌的美好篇章，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！
今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将陆续迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年等重大时间节点，我们一定要顺应形势，奋勇拼搏，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态投入到这些大事、要事、喜事中来，努力开创口岸开发开放发展的新局面。今年及今后一个时期的总体思路是：以党的十九大精神为指导，*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展要求，主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，以国家重点开发开放试验区建设为统领，充分发挥口岸优势，大力发展国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源产业，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，进一步加强城市建设管理，完善基础设施，改善人居条件，优化投资环境，提高服务质量，筑牢“两个屏障”，加强党的建设，打造人民喜爱的、国际接受的、大家向往的中国北方最好口岸城市。
从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，我们必须付出更加艰苦的努力，才能完成和巩固这一目标。按照全面建成小康社会各项要求，要紧扣社会主要矛盾变化，在继续推动发展的基础上，着力解决发展不平衡不充分问题，努力实现被人民认可、经得起历史检验的全面小康。一是突出抓重点、补短板、强弱项，特别要坚决打好三大攻坚战，坚决守住不发生系统性风险的底线，确保脱贫牧民不返贫，生态环境质量持续改善。二是坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革，坚定实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展战略。三是坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补上民生短板、促进社会公平公正，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。四是坚持美丽与发展双赢，加强生态文明建设，维护口岸安全稳定，筑牢北方重要生态与安全稳定“两个屏障”。五是全面加强民主法治和政府自身建设，坚持党领导一切，依法履行向人大定期报告工作，积极开展与政协协商工作，切实把人民当家作主落实到政府工作的全过程，加快建设法治政府。
今后五年，主要预期目标是：到2022年，地区生产总值年均增长7%左右；一般公共预算收入年均增长8%左右；全社会固定资产投资年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；全体居民人均可支配收入年均增长7%左右；进出口货运量和进出口贸易额年均分别增长10%左右。
实现这些目标，我们必须坚持“四个意识”不动摇，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻中央各项决策部署，紧密结合口岸发展实际，谋划和推动各项工作。必须坚持发展第一要务不动摇，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足市情，着眼长远，做强特色产业，优化经济结构，提升综合实力。必须坚持改革创新不动摇，加快国家重点开发开放试验区建设步伐，做实深化改革、先行先试和开发开放工作，落实和放大中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区和边民互市贸易区政策效应，厚植发展新基础，注入发展新动能。必须坚持以人民为中心思想不动摇，始终把人民群众对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点，全力以赴解决事关群众切身利益的民生问题，千方百计提高城乡居民生活水平，真正让发展成果更多地惠及口岸各族人民群众。必须坚持促进社会和谐稳定不动摇，抓紧抓好抓实公共安全管理，加快社会治安防控体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局，进一步筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
2018年主要工作
今年是新一届政府的起步之年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。我们要全面贯彻落实党的十九大和中央、自治区经济工作会议，市十三届三次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，*贯彻高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进口岸经济社会持续健康发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；居民消费价格涨幅3%左右，全体居民人均可支配收入增长7%左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和2.4%以内；全面完成节能减排任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务。
按照上述目标，年内将重点抓好以下工作：
（一）切实提高政治站位，着力打好三大攻坚战
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持对事业负责、对人民负责，努力提升政府管控债务风险的能力，通过严格财政预算管理、规范财政资金使用、争取新增债券和各类基金、盘活存量资金、处置国有资产、推广PPP模式等措施，推进政府债务化解，加强隐性债务防控，确保2021年政府债务率降至控制线以内。深化金融体制改革，高度重视金融风险防范和治理，严格落实地方金融监管责任，严厉打击各类非法集资、互联网金融乱象，全力防范区域性金融风险，稳步提升金融对外开放合作水平，利用多层次资本市场推进企业直接融资，增强金融服务实体经济的能力。
坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，严格落实“六个精准”“五个一批”要求，完善脱贫长效机制，加强扶贫动态管理，巩固国家现行标准贫困线下建档立卡牧民脱贫成果，注重扶贫同扶志、扶智相结合，把救急纾困和内生脱困结合起来，引导脱贫牧民转变观念、自力更生，确保脱贫牧民不返贫。抓好城市低收入人群帮扶工作，加大社会保障、就业创业、基础设施和发展生产等帮扶资源整合力度，切实改善困难群众生产生活条件。严格落实脱贫帮扶责任，坚决杜绝工作不力、作风不实、弄虚作假等问题，强化作风问题专项整治和扶贫资金使用监管，确保脱贫帮扶成果经得起历史和实践检验。
坚决打好污染防治攻坚战。坚决树牢社会主义生态文明观，始终坚持绿色发展理念，防止走“先污染、后治理”老路，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。*实施京津风沙源治理、城市防护林工程，严格落实新一轮草原生态保护奖补政策，严格执行禁牧和草畜平衡制度，促进草原生态持续好转。坚持全民共治、源头防治，持续开展大气、水、土壤污染防治行动计划，继续保持大气环境质量优良状态，大力实施污水处理厂升级改造和污泥无害化处理工程，扎实开展土壤环境质量监测，保持口岸一片净土蓝天。
（二）全力推进试验区建设，着力提高开发开放水平
推动形成全面开放大格局。积极推动落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，深化面向蒙俄深度开放，完善协调联络和互动合作机制，逐步放宽外商投资准入，推行准入前国民待遇加负面清单管理模式，促进外商投资便利化，争取在基础设施建设、产能与投资合作等重点领域迈出新步伐。充分利用国际会展中心资源，组织筹办好第十届二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会等各类展会，着力培育会展经济品牌。继续做好ATA单证册和原产地签证工作，积极引导国内实力企业赴蒙俄开展能源矿产、农牧林业以及建设境外加工园区等领域投资合作，带动设备、产品、技术出口和劳务输出。创新与蒙俄交流合作机制，成立二连浩特人民对外友好协会，巩固拓展与蒙俄有关地区友城关系，协调推动在蒙古国东戈壁省赛音山达市挂牌成立“孔子课堂”，深化在教育、科技、文化、体育、卫生、生态等领域的务实交流合作，促进中蒙、中俄人文交往常态化。
拓展提升国际合作大平台。认真贯彻落实自治区《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》，推动各项政策措施落地实施。全力推动中蒙两国签署跨境经济合作区建设协议，继续与蒙方协调推进跨境区总体规划及各类专项规划编制工作，加快推进跨境区核心区PPP项目建设进程，力争年内完成部分基础设施，吸引国内外企业入驻。赋予边民更多受益机会，提升边境互贸证的含金量，结合“大众创业、万众创新”和市场采购贸易试点工作，创新互市贸易区运营模式，进一步加大宣传招商力度，积极引导边民及蒙古国商户入区交易，协调口岸联检部门优化监管流程，提高通关效率，进一步繁荣互市贸易。
构筑完善互联互通大通道。积极推动二满线一级公路通车，协调推动国道331线二连至艾勒格庙段公路开工建设。全力推进集二线铁路及二连站场改造项目实施。继续开通至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德国际航线，争取国际航空口岸设立并正式对外开放，增开国内旅游航线。推动列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的北京—二连—莫斯科高速铁路、二连—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造和高速公路等重大项目加快前期工作。
（三）*贯彻新发展理念，着力建设现代化经济体系
加快构建改革创新政策体系。深化供给侧结构性改革，加大“僵尸企业”清理处置力度，积极引导企业提档升级，多措并举降低企业运营成本，切实提高供给体系质量。扎实推进行政审批制度改革，成立行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。积极开展企业投资项目承诺制改革试点工作，努力形成可复制、可推广的经验做法。加快电子口岸建设，深化口岸通关便利化改革，推进中蒙海关联合监管、“三互”大通关改革，推广应用国际贸易“单一窗口”。积极推动国检试验区建设。深化综合行政执法改革，完善清单管理和随机监管机制，积极构建职能清晰、高效有序的综合行政执法监管体制。实施人才强市战略，推进二连浩特人才改革试验区建设，出台《二连浩特市人才引进和流动管理办法》，加大与国家部委、自治区相关部门和同类口岸地区的干部双向挂职交流和委托培训工作，引进高层次创新创业、企业经营管理、专业技术等各类紧缺人才。贯彻新发展理念，认真做好“十三五”规划中期评估、修订工作。
持续推进支柱产业转型升级。突出抓好国际贸易物流业。加大外贸各类补贴资金争取力度，加快推动“贸促贷”平台建设，帮助外贸企业做优做强，促进进出口货运量持续增长。稳步扩大马肉、活马进口量，开工建设活畜隔离、检测设施，正式启动蒙古国活羊进口，加大汽车整车进口口岸获批的争取力度，进一步丰富口岸进口商品种类。认真落实粮食安全市长责任制，争取启动建设粮油检测中心。着力打造中欧班列品牌，推动“津连欧”“辽蒙欧”等中欧班列常态化运营，探索建立中欧班列货物集散地，努力拓展对欧贸易。大力培育贸易新业态新模式，加强与敦煌网等跨境电商龙头企业深度合作，与内蒙古民航集团合作推进跨境电商“空地联运”项目，整合电商资源，发挥规模效益，争取在跨境电商集散地建设上实现新突破。大力推动市场采购贸易试点获批，年内建成市场采购信息平台。积极培育壮大外贸综合企业和境外投资企业，探索互联网、大数据与外向型经济的融合发展，积极引导现有商贸企业依托电子商务第三方平台开展网上销售，鼓励有条件的大型传统商贸企业自建网上商城，提供多样化商业服务，促进口岸商贸业更新换代、提档升级。全年预计进出口货运量达到1650万吨，增长10%；进出口贸易额达到220亿元，增长10%。促进工业经济提质增效。依托边境经济合作区，坚持产城融合发展理念，进一步优化产业结构和空间布局，促进工业转型升级。推动边合区PPP项目建成投用，按照集中优化、集约适中的原则，统筹完善园区供电、供水、供热、供气和固废、污水处理等配套功能，提升园区集聚产业、集约资源、集群发展能力，提高土地节约集约利用水平。继续做好“助保贷”工作，进一步放大贷款规模，解决中小企业融资难、融资贵问题。依托远东木材交易园区，鼓励引导现有木材加工企业延伸产业链条，积极推动江西锦腾等木材加工项目落地实施，促进木材加工企业规模化发展，进一步提高产品精深加工度，加快建设进口木材加工基地。推动东新粮油加工、明雨伟业绒毛加工项目投产达效，推动青海大宋30万吨粮油仓储加工、郑州雏鹰30万吨粮油仓储加工、英菲蒂克200万只活羊进口加工项目开工建设，争取伊泰北疆国际粮油加工项目落地实施，积极打造进口粮油及畜产品加工基地。适度发展选矿加工业，推动天利源、连吉祥磊、钧玮铁矿石加工项目建成投产，争取铁林铁矿石加工项目开工建设。全年预计完成工业增加值33亿元，增长5.4%。推动文化旅游深度融合发展。加快旅游“三区”建设，力争年内创建成为国家全域旅游示范区，推动中蒙双方省级、国家层面签订中蒙跨境旅游合作区建设协议，争取申建边境旅游试验区获批。统筹各类旅游资源开发和基础设施建设，引进社会资本推进全域旅游PPP项目，年内完成旅游综合服务中心外部环境建设、市门广场提升改造工程，推动国家地质公园等提档升级项目开工建设，进一步增加旅游看点、提升旅游卖点。大力培育发展马文化产业，确保民族文化产业园建成投用。积极推进德融公司侏罗纪蛋居酒店年内建成投入运营。深度落实中蒙旅游合作协议、中蒙跨境旅游合作区建设框架协议，推动解决中蒙旅游团队互免签证、8座以下自驾车跨境通行、边境旅游证件使用等问题。积极筹办好第五届“茶叶之路”国际文化旅游节、第四届二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等特色品牌文体交流活动，增加旅游旺季实景剧侯卫东官场笔记《天骄传奇》、舞剧《风雨伊林》演出场次，进一步提高口岸文化旅游知名度和影响力。加快推进智慧旅游建设，继续扶持引导旅游服务企业提升服务水平和接待能力。深化与乌兰巴托、乌兰乌德等蒙俄重要客源地合作，深度开发中蒙俄特色旅游产品和精品线路，实现资源共享、客源互送、互惠互利。全年预计接待国内外游客240万人次，增长12%；实现旅游总收入55亿元，增长10%。培育发展清洁能源业。推动可再生能源微电网示范项目建设，争取9万千瓦光伏发电项目并网发电，推动28万千瓦风电和3万千瓦储能项目开工建设。大力争取国家普通光伏电站建设指标、锡盟特高压输电通道新能源指标向口岸倾斜。积极探索开展分布式光伏发电、分散式风电项目，为清洁能源产业发展寻找新途径。加大清洁能源就地消纳利用力度，稳步提高清洁能源供热率，努力建设清洁能源供热示范城市。全年预计风光电装机容量达到45万千瓦，发电8.5亿千瓦时，增长12%。
全面启动实施园区振兴计划。优化调整中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区、边民互市贸易区空间布局和产业定位，推动“三区”互动、协调、可持续发展，着力培育口岸经济新的增长点。中蒙跨境经济合作区重点发展轻资产、高科技、外向型和服务类产业，集聚跨境旅游、跨境贸易、跨境金融、跨境电商等“跨境产业”，着力促进文化创意、技术贸易、金融服务和商务信息服务领域加快发展，积极承接离岸服务外包产业，力争把跨境区打造成为中蒙自由贸易区。边境经济合作区重点以进出口资源加工制造为主导，高质量发展公铁联运、陆海联通现代物流业，积极培育清洁能源、高端新材料、电子信息等新兴产业，着力打造进出口木材加工贸易基地、绿色农畜产品精深加工基地、进口资源战略储备加工基地和现代国际物流枢纽，力争成为口岸城市产城融合示范区和边境贸易创新创业示范区。边民互市贸易区要充分发挥政策优势，实施互贸区+边贸服务、互贸区+专业市场、互贸区+文化旅游发展战略，重点以国际商品交易为主，以边境小额贸易为特色，积极探索“前店后厂”模式，着力打造“免税+保税+跨境电商”于一体的一站式多层次购物平台，力争成为中蒙两国经贸往来的重要桥梁纽带。加强“三区”基础设施建设，完善配套功能，用足用好国家重点开发开放试验区、西部大开发、振兴东北老工业基地等政策，主动融入京津冀区域发展，积极承接北京非首都功能产业转移，引进一批环保节水、附加值高、带动作用大的大项目、好项目，加快重点项目库建设和重点项目储备，坚决杜绝低端淘汰落后产能落户二连。
大力支持新兴产业稳步发展。围绕数据光纤外送、清洁能源开发，大力引进和促进互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展，在绿色低碳、共享经济等领域挖掘新潜力、形成新动力。充分发挥口岸“两个市场、两种资源”优势，坚持以新技术、新业态推动国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源“四大支柱产业”转型升级，引进培育新材料、节能环保、高端装备、云计算、生物科技、蒙中医药、先进制造业、现代金融业等新兴产业发展，年内推动内蒙古九链数据科技有限公司在我市建设绿色大数据园区，打造丝绸之路数据港。大力发展新兴服务业，推动现有展洽会展、健康养老、文化娱乐、体育休闲等生活**业向精细化和高品质转变。
（四）精心统筹城市建设管理，着力推进城乡一体化发展
高标准完善城市功能。严格执行第七次城市总体规划，同步建设“多规合一”管理平台，全力推进市政网、城市“双修”等专项规划编制工作，强化城市总体规划和控制性详细规划的刚性约束。以全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市“三城联创”为目标，坚持量力而行、尽力而为的原则，多渠道筹资加强城市道路、给排水、供热、硬化绿化美化亮化等市政设施建设，有序推进老旧小区综合改造和既有建筑节能改造，继续实施国家重点开发开放试验区生态环境治理PPP工程等绿化景观工程，进一步完善城市功能，加快建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代口岸城市。积极推动水源地至三水厂输水管线PPP项目、三水厂续建工程开工建设，推动城市蓄水能力达到4.1万吨，有效解决夏季用水**期居民用水保障问题。启动运行水质净化工程，确保广大市民喝上“放心水”。推动“智慧水务”工程纳入全区智慧水利信息平台建设项目，推进城市老旧管网和老旧水表更新改造工程，加快节水型城市建设。推动城市燃气项目开工建设。持续抓好“去库存”工作，有序推进棚户区改造，严控房地产项目开发，盘活消化存量商品房。
高水平提升城市管理。巩固扩大城市管理执法改革试点成果，启动实施城市管理“路长制”，加大执法监管力度，继续巩固和深化市政设施、违章建筑、交通秩序、环境卫生等方面整治成果，提升城市精细化管理水平。完成铁路“三供一业”分离移交工作。启动城市管理指挥中心，充分发挥“12345”综合服务热线监管作用，加快推进新型“智慧城市”建设，提升城市管理信息化、智能化水平。全面落实“河长制”，有效管理辖区水资源。加强城市供热工作管理，切实保证群众温暖过冬。积极引进高资质物业企业，完善物业服务标准，不断提升物业服务水平。推进城市环卫市场化运营管理，完成废品收购站搬迁工作，不断提升环境卫生管理水平。加强出租车运营管理，提升运营服务质量。进一步加强建筑工程质量安全监管，全面落实建设单位主体责任，有效预防安全事故。
高质量实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推进农牧业和农牧区现代化，全面完成牧区机井通电项目，争取国道331线至哈丹呼舒等通村公路、温室大棚水肥一体化和新能源供暖项目开工建设。健全完善城乡融合发展政策体系，扎实推进赛乌素土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，切实保障农牧民权益。鼓励支持昊昇、格伊古勒等龙头企业加大与农牧民专业合作组织、农牧民的合作力度，实行产销订单和保险分担，进一步巩固农企利益联结机制。培育新型农牧业经营主体，扶持农牧民专业合作组织和家庭牧场发展。支持和鼓励农牧民就业创业，扶持发展赛乌素蔬菜种植观光业和农牧区休闲旅游业，大力发展“互联网+农牧业”电子商务模式，推广民族手工艺品、苏尼特羊肉、家庭牧场等品牌，拓宽农牧民增收渠道。积极开展文化科技卫生“三下乡”活动，大力实施文化戍边、文化富边、文化固边工程，推动苗木工程、果蔬种植、牲畜改良等农牧业科技转化应用，全面开展基本公共卫生服务，实施农牧区贫困人口健康体检。
（五）不断满足人民对美好生活的向往，着力保障和改善民生
努力实现人民满意的就业和收入。坚持就业优先和积极就业政策，全面落实“大众创业、万众创新”，年内新增就业800人以上，城镇登记失业率控制在2.4%以内。鼓励创业带动就业，巩固扩大电子商务暨创新创业孵化基地、天利创业孵化基地、民族文化创业园规模，支持现有企业做大做强，积极引进新项目新业态，进一步增加就业岗位，为高校毕业生创业就业和农牧民工劳动就业提供保障。加大“零就业”家庭援助力度，确保“零就业”家庭至少有1人稳定就业。落实职工带薪年休假制度，积极加大将艰苦边远地区类别由二类调整为四类的向上争取力度。推行企业工资集体协商机制，落实城市最低工资增长机制，多渠道增加农牧民经营性、财产性、政策性收入，促进农牧民稳定增收，提高人民群众的获得感、幸福感。
积极构建人民向往的社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快建设全方位、多层次、可持续的社会保障体系，启动建设“互联互通、信息便民”民生服务平台。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，完成全民参保计划。全面推行医疗服务智能监控系统，扎实推动城镇职工和城乡居民基本保险跨省住院就医直接结算，持续巩固城乡居民医保制度“参一保五”格局。统筹社会救助体系，促进低保制度和社会福利、慈善事业、优抚安置等相衔接，健全儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，适度提高社会救助标准，保持主要民生指标位居区盟前列。
大力发展人民期盼的社会事业。持续改善教育基础条件，完成全市中小学、幼儿园校舍维修和消防验收工作，确保国际学院图书馆、外教公寓、留学生公寓及第二小学综合楼项目建成投用，推进蒙古族中学食堂和风雨操场等项目建设。加强校（园）长队伍建设，加大优秀教师引进和现有教师培养力度，充分调动教师工作积极性，切实提高全市教育教学质量。全力争取国际应用职业技术学院获批，推动发展职业教育。推进健康二连建设，深化医药卫生体制改革，完成国际急救中心项目，开工建设疾控中心业务用房项目，推动医疗机构班子和队伍建设，加强医院重点学科建设，提升市医院和蒙中医医院医护水平。巩固自治区级卫生应急规范市成果，积极推进医疗、卫生、环境等软硬件条件改善，力争2020年进入国家卫生城市行列。以争创国家食品安全示范城市为契机，争取列入国家第三批县级食品安全检验检测资源整合试点城市，整合成立食品检验检测中心，推进智慧食药监管信息化、君为食品加工园区二期、餐厨垃圾无害化处理等项目建设。大力发展文化体育事业，推动乌兰牧骑文艺创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，*推进全民健身运动和文化惠民工程，丰富群众业余文体生活。加快发展养老服务业，落实便民为老优惠政策，推动聚祥福养老园区建成投用，大力推进异地养老、旅居养老产业稳步健康发展。加快质量强市建设步伐，持续推进市长质量奖评选工作，进一步促进全市各类企业产品质量提升和品牌建设。注重发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、文联、老干局等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。
（六）大力推进生态环境建设，着力打造北方重要的生态安全屏障
加快推进绿色发展。守好节水、环保底线，加强项目节能评估工作，淘汰落后生产工艺和产能，大力发展节能环保产业，构建绿色低碳循环发展的经济体系。持续推进节水型社会建设，坚持以水定产、以水定城，合理安排工业、城镇和绿化用水，落实最严格的水资源管理制度，推动地下水可持续利用。开展第三次土地调查工作，健全土地资源节约集约利用机制，强化土地利用规划管理，盘活闲置土地，提高土地利用率。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
解决突出环境问题。执行最严格的环境保护制度和问责制度，*推进上级环保督察反馈意见的整改落实，确保供热企业环保设施改造等问题整改到位。积极推动环保监测执法垂直管理改革，加强环境监测能力建设，力争环保检测项目突破100项以上。*开展企业排污量核定，有序发放排污许可证。积极推进污染源普查，做好工业污染源全面达标排放工作，完成行业污染物排放评估，建立健全污染物排放“一企一档”管理制度。争取建成环境辐射自动监测系统。
坚守生态保护底线。贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把水木草沙作为生命共同体，加强同蒙俄有关地区在草原生态保护、防沙治沙、野生动植物保护等领域合作，争取自治区生态项目和资金支持。抓好自然保护区、生态功能区、城市功能区的分类监管，合理调整二连盆地—查干淖尔恐龙化石自治区级自然保护区范围，强化天鹅湖和绿地公园的保护，实现人与自然和谐共处。
（七）加快推进和谐二连建设，着力构筑北疆安全稳定屏障
推进依法治市。统筹推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，坚决打击以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等违法行为，让人民群众感受到公平正义。加大“七五”普法宣传力度，落实“谁执法、谁普法”责任制，扎实开展“法律六进”行动，将社会主义核心价值观与法治建设相融合，在社会治理、司法公正、从严治党、法治宣传等方面贯穿社会主义核心价值观。积极拓展法律援助范围，提高涉外法律援助质量，切实维护我国公民、企业法人在蒙古国的合法权益，切实保障外国人在我市的合法权益。加强社会矛盾纠纷排查化解，积极推进信访法治化建设，加大律师代理化解涉法涉诉信访案件的力度，认真做好领导干部大接访工作，依法妥善解决信访问题。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商协调机制，加大农牧民工工资清欠力度，构建和谐劳动关系。加快社会信用体系建设，实施公平竞争审查制度。
创新社会治理。持续巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，完善《流动人口和外国人管理和服务办法》，切实提升基本公共服务均等化水平。完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力。*推进兴边富民行动，依法管理宗教事务，维护民族团结、社会稳定。大力推进军民融合深度发展，做好国防动员、国防教育、人民防空和双拥工作，促进军政民团结。加强网络意识形态管理，营造清朗的网络空间。认真践行社会主义核心价值观，加强群众性精神文明建设，全力创建全国文明城市。
维护安全稳定。全面推进“平安二连”建设，构筑立体化社会治安防控体系，创新外籍车辆服务管理，继续推进缉枪治爆和打击“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提高人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，抓好人员密集场所消防安全、口岸现场、道路交通等重点领域安全隐患排查和整改落实，坚决遏制重特大安全生产事故。*推进管边控边和反恐防控工作，启动运行国边境安全检查站，加大出入口岸地区人、车、物查控力度，全力维护边境安宁稳定。
（八）全面强化自身建设，着力建设人民满意的服务型政府
强化从严治政。*学习贯彻落实党的十九大精神，严格遵守自治区《关于*贯彻落实中央八项规定精神 进一步加强作风建设的实施办法》，进一步提高政治站位，增强“四个意识”和“四个自信”，严守政治纪律政治规矩，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，切实抓好党中央决策部署贯彻执行和转化应用，确保党中央的决策部署在二连浩特落地生根。
强化依法行政。按照《二连浩特市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》，坚持用法治思维和治理方式推动工作，提升政府法治水平。落实“三重一大”事项集体决策制度，充分发挥政府法律顾问作用，加强合宪性合法性审查，提高政府决策民主化、科学化水平。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，引导社会各界积极参与公共决策管理，表达合理诉求。启动运行市级财政预算与人大联网监督系统，从严执行预算管理，自觉接受人民监督。
强化高效执政。扎实推进“两学一做”教育常态化制度化，按照市委部署，*开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提高工作执行力，以实实在在的成效取信于民。坚持问题导向，强化政策研究，创新工作方法，增强各级干部的专业精神和专业技能，真正成为各行业各领域行家里手。切实加强政府信息化建设，推行电子政务和无纸化办公，不断提升政府工作效能。支持市监察委员会工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，进一步整治庸政、懒政、怠政行为。全面推进政务公开，及时发布政务信息，回应社会关切，提升政府工作透明度和公信力。
强化清廉从政。全面加强政府系统党风廉政建设，健全重点领域和关键环节监管制度，严防“四风”问题反弹，坚决以零容忍态度惩治腐败。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费、一般性支出和追加预算。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、国有资产、国有资源的使用和效益，坚决预防和遏制违规违纪问题发生，切实维护干部清正、政府清廉、政治清明的执政形象。
各位代表，新时代催人奋进，新愿景振奋人心。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，加快国家重点开发开放试验区建设步伐，不忘初心，牢记使命，一往无前，奋发作为，为建设中国北方最好口岸城市而努力奋斗。
较旧一篇：2018年山西省政府工作报告（摘要）较新一篇：2018年罗甸县政府工作报告