政府工作报告

—2017年12月26日在松滋市第六届人民代表大会第二次会议上

市长 伍昌军

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府自觉践行五大发展理念,统筹推进“生态立市”和“工业强市”两大战略,紧盯“两先”“三城”〔注1〕目标,务实重行,砥砺奋进,全市经济稳健运行、稳中有进,社会大局和谐稳定,实现了本届政府的顺利开局。

预计全年实现地区生产总值272.10亿元,增长9.5%;完成固定资产投资314.97亿元,增长15.0%;规上工业增加值增长10.3%;财政总收入27.93亿元,增长10.0%,其中,地方公共财政预算收入18.22亿元,增长10.0%;社会消费品零售总额136.20亿元,增长10.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28768元、16065元,增长8.6%和8.0%。金融机构各类存款余额357.79亿元,较年初增长6.4%。三次产业结构比调整为16.2:48.9:34.9。

一年来,我们致力于项目引领、投资拉动,夯实了经济稳定增长的新支撑。

招商引资成效明显。大力开展产业招商、驻点招商、以商招商、全域招商,选资签约骏力体育等项目41个,其中固定资产投资过亿元的28个、过5亿元的9个。重点项目推进有力。实施市级重点项目56个,完成投资50.3亿元,其中11个竣工投产。白云边“2211”工程〔注2〕、荣成再生科技一期等一批产业项目建成投产,新政务服务中心、葛洲坝水泥协同处置垃圾等一批民生项目投入运行,洈水旅游快速通道、乡镇污水处理厂等一批基础设施项目开工,松西河航道整治、南海片区耕保生态治污等一批重大项目立项获批。争取资枯城市转型发展中央补助资金1.42亿元。“四区”建设竞进提速。临港新区入选省级园区循环化改造示范试点,海关和口岸联检大楼建成,港口二期、长江物流园项目加快推进,水岸星城项目动工,投产企业达到16家。城东产城融合区启动总规和专项规划编制,24个在建项目建成5个,三盟文体中心、99庄园项目顺利施工,一批存量资产正在盘活。金松现代新城区征地6500余亩、征房1200余户;新开工城市主次干道11条,其中5条基本建成;乐乡奥体公园即将完工;城市慢行绿道景观工程、卫生综合体、全民建身中心、金松客运站、“三校一园〔注3〕”等项目进展有序。小南海生态涵养区六大项目〔注4〕加速推进。城南“双征”基本完成。幸福渠综合治理效果显现,稻谷溪湿地公园、稻谷溪路加快建设,小南海湖退渔还湖、还湿全面展开,松江花园安置小区加快建设。

一年来,我们致力于结构优化、提质增效,取得了产业转型升级的新进展。

新型工业持续壮大。推动31家企业实施重点“改扩联”,32家企业升级改造传统设备。规上工业企业入库税金11亿元。税收过百万的企业达到39家,增加13家。新增规上工业企业9家。13家企业入列省级高新技术企业。白云边第八次蝉联“鄂企百强”。丽源科技、葛洲坝松滋水泥、先行汽车被认定为湖北首批支柱产业细分领域隐形冠军企业。现代农业后劲增强。推进供给侧结构性改革,农业综合生产能力全面增强。粮食生产保持稳定,畜禽养殖企稳回升。发展油茶基地5750亩。新增“三品一标”认证农产品26个。新型农业经营主体壮大发展,新认定家庭农场79家、农民专业合作社115家、农业产业化龙头企业14家。农机化作业综合水平达到75%。绿色发展水平显著提升,我市获评全国首批畜牧业绿色发展示范县、全省平安渔业县市。万家乡邓家铺村被认定为全国“一村一品”示范村。“松滋柑桔”“洈水刁子鱼”获国家农产品地理标志登记保护,南海“滋横”柑桔走进北京农博会。第三产业多点突破。全域旅游加快推进。洈水旅游风景区获评4A景区。卸甲坪特色乡村游持续升温。洈水镇樟木溪村获评湖北旅游名村。实现旅游综合收入22亿元。新增限上商贸企业12家。入驻电商企业40家,农村电商达到110家。湖北楚乔传媒落户效益,文化产业招商取得突破。网络订购、共享经济、物流配送等新业态新模式快速发展。外贸出口1.1亿美元。光网实现全覆盖,网络提速降费迈出新步伐。截止11月底,金融机构入库税收5319万元,其中松滋农商银行3346万元,中银富登村镇银行820万元。

一年来,我们致力于完善功能、补齐短板,奠定了城乡协同发展的新基础。

城区首位度不断提升。投资9.3亿元,实施重点城建项目31个〔注5〕,已竣工项目15个。乐乡大道东段、石板坡社区环境综合改造即将完工。“北污南治”及城东排水治污、城区污水处理厂扩建等项目有序建设。“多规合一”探索推进。开展了城市新区控规和主城区9个专项规划编制。*开展“五城同创”,我市连续五次荣膺“省级文明城市”称号。乡镇建设加快跟进。洈水镇入选第二批全国特色小镇、全国首批运动休闲特色小镇。卸甲坪乡脱贫攻坚特色旅游发展三年规划启动实施。刘家场镇国有工矿棚户区改造二期竣工入住。陈店镇完成水改管网延伸工程,集镇路灯、天然气管网实现全覆盖。王家桥镇、斯家场镇、沙道观镇实现集镇道路刷黑及亮化升级。涴市镇完成集镇水环境整治。街河市镇有效解决市二中交通卡口问题。启动了乡镇总规修编。农村短板不断补齐。G351松滋段、矿港公路、街南公路加快建设。新建和改造通村公路205公里。街斯公路完成大修。铁路改线及火车站搬迁、当枝松高速、荆松高速等项目前期工作扎实推进。老城镇结束境内无省道的历史。建设公路安全生命防护“455”工程〔注6〕354公里。我市获评全省首批“四好农村公路”示范县。投资2.01亿元,实施了五大水利工程项目。投资2.5亿元,实施了12.4万亩高标准农田建设项目。投资1.85亿元,完成518眼农田灌溉机井新通电及改造,升级改造81个中心村配电网。镇村样板竞相涌现。新江口镇木天河村、南海镇三垸村、刘家场镇三堰淌村省级美丽乡村建设试点亮点纷呈,街河市镇新星村创建“荆州美丽乡村第一村”工作备受肯定,南海甜园被确定为省级休闲农业示范点。新增省级生态乡镇4个、生态村20个、卫生村8个。洈水镇创建国家卫生镇通过省级评估,纸厂河镇、卸甲坪乡创建省级卫生乡镇通过评审。洈水镇、卸甲坪乡获评省级文明乡镇,八宝镇东岳村、斯家场镇姜家岭村等6个村获评省级文明村。

一年来,我们致力于改革创新、克难攻坚,激发了县域加速发展的新活力。

“去降补”任务有效落实。鞭杆洞煤矿按期关闭。启动了一批僵尸项目清理处置。核减企业社保费用2100万元,发放企业稳岗补贴310万元。销售商品房46.5万平方米。化解不良贷款存量1524万元、增量437万元,上报核销210万元。“放管服”改革*推进。取消和暂停收费项目17个,降低项目收费标准3个。36家中介服务机构进驻网上超市,15家遴选入驻政务服务大厅挂牌执业。首批“一次办”“网上办”目录清单公布,智慧政务服务平台投入使用。国税网上办税便民服务受央视《新闻联播》报道。其他重大改革有序开展。实施“多证合一”、网上注册登记制度,新登记市场主体5212户。公立医院改革*推进,分级诊疗制度有效落实,药品加成全面取消,医保看病实现异地结算。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,房地一体确权登记发证工作扎实推进。农业“四场”改革成效初显。积极推进新型城镇化综合试点,城镇落户限制全面放开,常住人口城镇化率达到51%。市公共检验检测中心通过省级资质认定。城乡医保整合、招投标管理体制和运行机制等系列改革有序实施。我市入选全国第三批支持农民工等人员返乡创业试点县市。杨林市镇省级农业水价综合改革试点顺利完成。“双创”潜力不断**。率先在全省同类县市设立科技创新基金。邑创科技成为荆州目前唯一的省级县属综合性科技企业孵化器。新增高新技术企业6家,获批知识产权示范企业5家,新建校企共建研发中心1家。申请专利215件,转化科技成果10项。全省首支产业培育基金完成投资1500万元。31家企业进军资本市场。丽源科技入选“银种子”计划〔注7〕。成功发行“17松滋金投债”10亿元。搭建“人才超市”,实施“我选湖北·智汇松滋”行动,一批大学生扎根松滋创业。新建了一批“双创”示范基地。

一年来,我们致力于生态优先、绿色发展,推动了环境综合治理的新突破。

以三个“一百平方公里”行动〔注8〕为引领,加强环境综合治理,整改落实中央环保督察反馈意见,松滋天更蓝、地更绿、水更清。两级水功能区正式划定。三级河湖长制体系初步建立,洈河、洛溪河试点成效获部省肯定。开展了洛溪河流域环境保护六大专项整治行动。24处集中式饮用水源保护区内违法养殖和排污口得到整治。杨林市、纸厂河3家自来水厂水源地调整到位。建成乡镇生活垃圾转运站14座,垃圾收转及处理体系形成。市垃圾填埋厂渗滤液处理厂完成扩容。我市被确定为全省全域垃圾治理合格县。完成畜禽养殖“三区〔注9〕”划定,禁养区33家规模养殖场全部关闭。实施大气污染防治行动,持续开展垃圾秸秆露天禁烧工作,使用清洁能源替代燃煤锅炉104台套,中心城区PM2.5浓度同比下降18.1%,空气质量优良天数比上年增加25天,达到249天。启动了新江口镇德胜村和木天河村土壤污染防治试点。拆除违建面积1.36万平方米。强化市容市貌和交通秩序整治,占道经营、乱停乱放现象明显好转。开展长江干线非法码头治理,清场22家沿江砂石场,复绿5家。集中整治10家非煤矿山。积极创建省级森林城市,“绿满荆楚”行动圆满收官。洈水国家湿地公园加快建设。

一年来,我们致力于问题导向、精准施策,确保了群众幸福指数的新提高。

全市民生支出占比超过70%。“1+6”精准脱贫政策〔注10〕全面落实。21个易地扶贫搬迁安置点基本建成,63个村级光伏发电站并网发电。18个省市重点贫困村脱贫出列,7189名贫困人口按期脱贫。城镇新增就业8500人,困难人员再就业8167人。社会基本保障实现“四个提高〔注11〕”。新增扩面参保人员3100人。城乡低保和特困对象供养标准持续提高。累计发放各类救助补贴2503万元。我市被确定为全国未成年人社会保护试点县市。改造城市棚户区947户、农村危房762户。归集住房公积金3亿元,发放个人住房公积金贷款2.1亿元。土地节约集约利用工作、永久基本农田全域划定工作,分获国务院办公厅、国土资源部和农业部通报表彰。地灾治理顺利实施,关望坡搬迁避让小区竣工。职教中心加快转型。高考一本录取624人,荆州文科状元花落松滋,2名学子荣录北大和中科大少年班。中考继续领跑荆州。全民健身运动广泛开展。公共文化服务体系更加完善,“文化三乡一市〔注12〕”创建有力,成功举办第十二届金松艺术节,现代京剧《国**》广受好评,6个乡镇、42个村和社区综合文化服务中心挂牌。新建和改建95个村级卫生室,“全面二孩”政策得到落实。启动了庙河水利血防综合治理。推动152家餐饮服务单位建设“明厨亮灶”,38家放心早餐店挂牌。

一年来,我们致力于源头控防、共治共享,开创了社会和谐稳定的新局面。

社会治安综合治理*推进,组织开展“两打一整〔注13〕”等系列社会治安防控专项行动,严防、严控、严管、严治举措全面加强。强化矛盾纠纷源头预防,着力化解信访积案,治理信访领域突出问题,全年无较大以上规模赴省进京上访事件、重大群体性事件、影响恶劣的严重刑事案件发生,“一感两度两率”稳步提高,社会大局平稳。“七五”普法顺利推进,全市法律顾问体系基本建立。*开展重点行业领域专项整治,认真整改国务院安委会巡查反馈意见,全市安全生产形势稳定。强化联勤联动,注重配合协作,及时稳妥处置了七八月“卡脖子”旱灾、洛溪河水体异常、幸福渠堤岸缺口等突发事件,应急处突能力和水平进一步提升。

一年来,我们致力于提能善政、真抓实干,实现了政府自身建设的新进步。

认真落实中央八项规定和省市有关意见,坚定不移反腐倡廉,政风行风进一步好转。推进“两学一做”学习教育制度化常态化,*开展“庸懒症”“人情风”“圈子文化”专项整治,干部“四个意识”不断增强。举办了首轮电视问政。政府法律顾问制度、行政执法主体资格制度、行政行为合法性审查制度、行政机关负责人出庭应诉制度全面落实。强化“三重一大”决策审计监督,实施终身责任追究和责任倒查机制。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督,主动接受市政协的民主监督。市六届人大一次会议和市政协六届一次会议上,代表和委员提出的106件议案建议、101件提案,以及“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”活动65条建议均得到积极办理,办复率100%。市政府承诺办理的10件实事,均实现年度办理目标。

各位代表,一年来,政府系统围绕既定目标,牢记使命,履职尽责,各项工作都取得可喜成绩。乡镇污水治理、美丽乡村建设等6个省市现场会〔注14〕在松圆满召开,10个中省重大工作试点〔注15〕稳步推进。市住建局被人社部、住建部联合授予“全国住房城乡建设系统先进集体”称号。对台经贸交流取得突破。统计、国防动员、民兵预备役、质监、粮食、新闻、青年、妇女儿童、公共资源管理、机关事务管理、对外联络、行政学校、供销、残联、防空防震减灾等工作得到新加强。积极支持群团工作,市工商联获评全国“五好”县级工商联,市总工会被评为全省先进市工会。民族宗教、老区建设、烟草、气象、档案史志、河道管理、老龄、外事侨务侨联、科协、保密等工作都展示了新作为。

各位代表,即将过去的一年,宏观经济持续低位运行,各类风险矛盾交织,政府工作面临的发展局面异常复杂。一年来,我们始终坚持“五个第一〔注16〕”的工作导向,始终保持锐意进取的昂扬斗志,始终强化迎难而上的责任担当,跳起来摘桃子,确保了主要经济指标继续领跑荆州各县市,并高于全省平均水平,保持了全市经济社会健康稳定发展的大局。奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是全市人民群策群力、拼搏作为的结果。在此,我谨代表市政府,向全市人民,全体人大代表、政协委员,离退休老同志,工商联和无党派人士,各人民团体,驻松部队、武警官兵,以及关心、支持政府工作和参与松滋建设的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们必须清醒地看到,松滋经济社会发展还存在不少的矛盾和问题,主要表现在:发展质量和效益不高,发展不平衡不充分问题突出;大项目好项目不多,新兴产业规模小,新动能培植不足;财政收入增速放缓,补齐民生短板缺乏足够财力支撑;镇域经济发展相对滞后,新型城镇化步伐不够快;突出环境问题整治任务较重,绿色发展面临不少挑战;少数干部担当意识不强,不作为、慢作为、乱作为现象依然存在;影响社会稳定的问题和矛盾仍然较多。这些问题,我们将高度重视,认真对待,切实加以解决。二号首长

2018年工作安排

各位代表,2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作,意义重大。

新一年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,*贯彻落实党的十九大精神和中央、省市系列工作部署,坚持以提高发展质量和效益为中心,按照“稳中求进”的工作总基调,全力实施“生态立市”和“工业强市”两大战略,全面抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生”四项工作重点,坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战,奋力开创冲刺“两先”、打造“三城”的新局面。

综合各方面考虑,全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.0%,规模工业增加值增长10.0%,固定资产投资增长12.0%,地方公共财政预算收入增长5.0%,社会消费品零售总额增长11.0%,外贸出口增长10.0%,城镇居民人均可支配收入增长8.8%,农民人均可支配收入增长9.0%,城镇登记失业率控制在4%以内,万元GDP能耗下降3.5%。

围绕上述目标,重点抓好九个方面的工作:

(一)全力扩大有效投资

昂起“四区”龙头。科学编制临港新区循环化改造方案,申报和实施一批试点项目。加速港口二期、长江物流园、水岸星城等项目建设。推动口岸早日封关运营和荣成二期、丽源四期项目建设。编制城东产城融合区建设规划和控制性详规,完善园区产业规划。推动服装产业园和鹏达产业园项目满园,尚雷仕、久康堂等项目早日投产。抓好园区功能配套,加快产城融合。开展金松现代新城区“双征”全域清零行动。完成13条城市道路建设和配套。继续抓好卫生综合体、全民健身中心、“三校一园”等项目建设。完成小南海生态涵养区稻谷溪湿地公园和稻谷溪路建设。编制完成流域水环境综合治理实施方案。实施一批水环境综合治理项目。实现小南海湖退渔还湖、还湿,庆寿寺湖清水养殖。

提升招商质效。围绕绿色化工、循环造纸、机械制造、新型建材、纺织服装等主导产业,着力引进上下游配套项目,加速延链补链,推动产业集群发展。发挥松滋商会和驻点招商平台作用,利用我市资源、口岸、港口等优势,引进一批精深加工项目、大进大出项目和返乡投资项目。紧盯重点区域、重点企业、重点储备项目,开展“一对一、点对点”精准招商。清理闲置资产和“晒太阳”工程,鼓励采取兼并重组等“二次招商”方式,积极盘活停产半停产企业,处置僵尸项目,化解落后产能。探索推进重资产招商〔注17〕。力争引进固定资产投资过亿元的工业项目40个以上,到位资金突破150亿元。

积极争项引资。抓住长江经济带绿色发展、洞庭湖水环境综合治理、三峡后续规划项目申报和乡村振兴战略实施等重大机遇,围绕水生态保护与修复、保障供水安全、黄金水道和立体交通体系建设、田园综合体打造等方面,深度策划、编制和申报一批支撑性、带动性强的大项目。用好资枯城市转型发展、新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返乡创业试点三张“国字号”招牌,千方百计争取中省项目支持。推动金松集团完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,不断增强市属国企自主投资、独立经营、持续发展能力。推进基础设施和公用事业等领域PPP项目务实合作。引导和扶持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域。

攻坚项目见效。强化重大项目时间表、路线图、清单式管理。开展项目落地前综合评审,落实“逢三会办〔注18〕”“四办四问〔注19〕”机制,推动重大项目“一事一议”,集中破解一批项目推进瓶颈。完善项目建设考核办法,严格执行督办通报制度,着力提高项目落地建设速度。确保新开工固定资产投资过亿元的项目40个以上,重大项目建设投资突破100亿元。

(二)发展壮大实体经济

深化工业供给侧结构性改革。落实企业降本增效措施。启动领军工业企业及税源培植三年行动计划,实施“骨干企业提升、中小企业成长、困难企业脱困”工程。坚定不移支持白云边规模化、绿色化、智能化发展,打造百年品牌和百年老店。支持葛洲坝松滋水泥做优做强品牌,持续扩大销售市场,增加市场份额。支持丽源科技、嘉施利等企业加大技改力度,做强拳头产品,做精特色产品,开发新产品。抓好荣成再生科技跟踪服务,推动上下游产业加快配套。支持亮锐科技自动化和智能化设备改造,实现稳健发展。引导中小企业继续实施“改扩联”,加大科技创新力度,不断调整产品结构,创新营销模式,加强企业管理,实现快速成长。力争新增省级“两化融合”示范企业5家,高新技术企业8家,小进规企业12家。清理停产半停产企业,按照“一企一档”“一企一策”分类指导的原则,精准制定脱困帮扶行动方案。针对企业融资难、用工难、环保治理难等问题,成立解困专班,强化政策、项目和资金扶持。对竞争实力弱,无法继续生产经营的企业,引导其并购重组或破产清算,盘活存量资产。

提档升级第三产业。积极创建“湖北旅游强县”和“国家全域旅游示范区”。推进洈水特色小镇建设。探索盘活一批景区旅游闲置资产。积极开发卸甲坪旅游资源。启动洈水至卸甲坪旅游通道建设,推动洈水、卸甲坪旅游一体化发展。抓好松美滋美食城、洲业汽车城、二手车交易等专业市场建设。大力开展金松现代新城区商贸项目招商。引导传统商贸企业运用新零售模式,实现“线上+线下+现代物流”融合发展。做好城区大型货运停车场和农贸市场建设前期工作。推动乡镇农贸市场升级改造。加快培育金融服务、电子商务、现代物流、咨询设计等新兴服务业。着力培育一家纳税过5000万元的金融企业。积极引进跨境电商企业落户。

加快补足发展弱项。落实企业生产安宁日、重点企业挂牌保护、涉企重大行政处罚决定备案审查、企业服务调研月活动制度,不断优化营商环境。以“一号申请、一窗受理、一网办理”服务模式为目标,积极探索“互联网+政务服务”。推进“网上办”“一次办”常态化。进一步完善规划、住建、国土、人防等部门的联审联办机制。培育中介服务市场,规范中介服务。健全人才培养和激励机制,完善人才服务保障体系,打通紧缺急需人才引进的绿色通道。实施人才培养和引进计划,加快培养和集聚企业家人才、行业领军人才、高技能人才和创新团队。支持建立企业家协会,搭建企业信息平台,不断营造企业家健康成长环境。依托市职教中心,培养一批适应新形势的产业工人和新型职业农民。改善基层工作环境,落实基层干部待遇,着力培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大兴社会识才、爱才、敬才、用才之风,评选表彰一批松滋工匠、生产能手、经营能人、农技专家。

(三)实施乡村振兴战略

大力发展现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略,提升农业综合生产能力。完成16.5万亩高标准农田建设。探索“旱改水、补改结合”方式,确保耕地占补平衡。推广良种良法,普及运用农机化耕种收,促进粮食稳产高产。以街河市镇为核心,在南海、纸厂河、杨林市、洈水、万家等乡镇,实施部级绿色水稻高产高效创建项目。支持新型粮食生产经营主体建设粮食仓储、烘干整理设施,组建产业联合体,推进社会化服务。发挥农业项目和财政资金的引导作用,推进林果、蔬菜、畜禽、水产等产业向优势区域集中,加快特色种养业发展。引导土地经营权依法有序流转,支持发展适度规模经营。着力发展生态农业、有机农业、品牌农业和智慧农业。抓好“一村一品一特色”示范村镇创建。实施品牌战略,认证一批“三品一标”农产品。完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施,推动实施“三乡工程〔注20〕”。统筹山水林田湖草保护和建设,加快整合农业生产、生活、生态功能,推广“农业+旅游”,促进农村一二三产业融合发展。实施电子商务进农村综合示范工程,培育一批电商致富带头人。

积极培育特色乡镇。发挥中心城区辐射带动作用,鼓励、支持和引导乡镇利用比较优势,完善功能定位,因地制宜发展特色产业,提升综合实力,实现竞相发展。支持陈店、八宝等镇依托工业园区,加快工业兴镇步伐,推动镇域经济持续崛起;支持刘家场镇做强矿产品精深加工业,做大边贸服务业,积极创建经济发达镇;支持洈水镇、卸甲坪乡完善基础设施,配套旅游功能,打造特色小镇、旅游名镇;支持斯家场、街河市、杨林市、纸厂河、万家等乡镇,利用山水资源发展特色种养,建设一批生态田园综合体;支持老城、八宝、涴市、沙道观等乡镇,改善生产条件,转变发展方式,打造集约、高效的现代农业示范区;支持新江口、南海、王家桥等乡镇,发挥城郊优势,发展现代物流、休闲旅游、餐饮娱乐等产业,实现农旅、农商融合发展。

加快建设美丽乡村。*推进乡村建设规划许可管理,开展乡镇规划常态化督察和巡查。加强传统村落、特色民居保护。实施“厕所革命”三年攻坚行动。加快推动“三改〔注21〕”,着力整治“八乱〔注22〕”,努力实现农村“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的目标。加强农村基层基础工作,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。启动松西河航道整治。加快G351松西河特大桥、矿港公路、洈水旅游快速通道、街南公路、陈店至松滋口疏港公路、涴市至南河大桥公路建设。完成公路安全生命防护“455”工程。探索实施农村公路“建养一体化”融资建设模式。争创全国“四好农村公路”示范县市。筹资4129万元,解决4.24万农村群众饮水安全问题。建设一批高效节水灌溉项目。启动小二型水库除险加固、红岩河山洪沟治理项目建设。持续升级改造农村电网。稳步实施农村“三权分置〔注23〕”、集体产权制度改革。完成农村房地一体确权登记发证。深化“一事一议”财政奖补政策和公益**体系改革。*推进全国信息进村入户试点工作。开展卸甲坪村、龟咀村、文家河村、豆花湖村省级美丽乡村建设试点,继续支持新星村美丽乡村建设。

(四)精心打造现代城市

优化城乡布局。持续推进“多规合一”。完成主城区40平方公里城市设计,建立城市数字模型。科学编制中心城区和临港新区控制性详细规划。实施城区专项规划。完善临港组团总体规划。编制镇区控规、专项规划、村庄规划和美丽乡村规划。

完善城市功能。进一步突出中心城区首位度,着力完善城市功能,新建和续建一批重点城建项目。确保城区15条在建道路竣工通车。建设李家湖泵站。完成城南污水处理厂扩能改造、杨家庙河两条污水主干管建设。加快推进老城区污水收集管网建设。继续实施一条城市主干道和一个社区环境综合整治。启动建设市规划展览馆。谋划建设“市民之家〔注24〕”。建成城市慢行绿道景观工程,推动言程公园、乐乡奥体公园、高成公园、稻谷溪湿地公园、乐乡大舞台连线成片,拓展群众户外运动休闲娱乐空间。规划建设7处停车场。新增2条公交线路,建设一批港湾式站台。设置一批城管岗亭和环卫工人休息一体室。实施支街小巷全面亮化工程。继续针对群众排水难、入厕难、出行难、安全隐患多等问题,实施一批小型市政工程。建成营运金松客运站。实施居住证管理,加快推动农业人口转移市民化。积极探索老旧小区改造新模式。

加强城市管理。以“五城同创”为统领,提高城市精细化管理水平。*持久开展市容市貌环境整治。常态化整治户外广告和城市“牛皮癣”。建设高成大道“美好示范路”。继续严打违建行为,综合整治并拆除一批违章建筑。新建6座集公厕于一体的垃圾压缩中转站。推动建筑垃圾消纳场建设。大力实施城区畅通工程。规范城区静态停车和共享单车停放。推动单位、小区停车场对外开放。规范房地产市场发展,严格开发计划调控,提高城市建设品位。

(五)做强做实财税金融

积极培植税源。加大支柱产业财税政策扶持力度,用好用活县域经济发展调度资金、续贷调度资金、松江产业培育基金、松江产业投资基金等,支持和引导企业转型升级,做大做强,巩固基础税源。抓好新投产企业跟踪服务,做好生产环境保障等工作,帮助其早日达产,尽快形成新增税源。开展招商引资税收评估测算,引导精准招商,不断培植壮大后续税源。

强化财税征收。健全挖潜堵漏征收机制,加大综合治税力度。动态管理重点企业、行业和领域税收入库信息,掌握税源变化情况,及时发现新增税源和潜在税源。落实征管责任,切实抓好建筑业和汽车消费等行业和领域税收征管,确保应收尽收。推进国地税深度融合,加强税务稽查,以查促管,以查促收。严厉打击税收违法行为,整顿和规范税收秩序,做到依法征税。

狠抓收支管理。加强预算刚性约束。严格执行新《预算法》,无预算不开支,有预算不超支。加强地方性债务、财政资金使用绩效管理。改革国有资产资源收入征管方式,对公共资源实行政府公开招租。严格控制行政成本,进一步压减“三公”经费。全面推进公务卡结算。继续推进结余结转资金的统筹和整合利用。

创新金融服务。完善政府性资金存款与金融机构对地方贡献挂钩的激励机制,推动金融机构大力支持实体经济发展。积极创建小微企业金融服务示范区。引导企业对接投资机构,扩大直接融资比例。创新金融产品和服务,开通“政银集合贷”。推动保险改革试点,落实“政银保”,完善“助保贷”。支持丽源科技主板上市。力争全年新增信贷投放资金20亿元,实现企业直接融资2亿元。新三板挂牌1家、四板挂牌15家。

(六)聚焦聚力脱贫攻坚

锁定目标任务。改造完成1118户贫困户危房,解决2097户、4724名建档立卡贫困人口饮水安全问题,落实48286名贫困人口医疗保障政策。实现14个省市重点村脱贫出列,7474名建档立卡贫困户摘帽。确保贫困出列村贫困发生率、漏评率、贫困户错退率控制在2%以内,群众满意度达90%以上。

实施攻坚行动。整合使用10亿元以上财政资金,累积投放1亿元小额信贷资金,实施“六大攻坚行动〔注25〕”。按照市级、一般和深度贫困三个等级,分别给予每村不低于200万元、400万元和500万元的扶贫投入。推动实施水、电、路、气、房和环境改造“六到农家”工程。壮大发展扶贫产业,确保每个贫困村有1至2个新型经营主体、1个电商服务站。按照“三个全覆盖〔注26〕”要求,着力解决建档立卡贫困户自主创业脱贫贷款难、贷款贵问题。为建档立卡贫困户全额办理新农合、大病和补充医疗保险,确保住院和门诊慢性病医疗费用报销比例达90%以上,个人年度自费控制在5000元以内。用好脱贫奖励机制,公开表彰100户脱贫光荣户,引导贫困户增强脱贫信心,树立脱贫志向,加快脱贫致富步伐。大力实施“春蕾计划”“金凤工程”“科技助力”等帮扶行动,开启贫困群众“智”富路。推进“中国社会扶贫网”上线工作。继续抓好“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”“百企帮百村”等各类扶贫活动。

提升脱贫质量。利用6个月时间,集中打好扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役。建立完善长效帮扶和稳定脱贫机制。创新推进方式,树先进典型红旗领航,排落后乡镇红灯警示,搞电视问政红脸出汗,推动补齐工作短板,有效解决扶贫责任落实不力、作风不实不细、违纪违规等问题。

(七)坚决守住发展底线

夯实稳定根基。*开展平安法治建设,突出短板抓好社会治安综合治理,不断提升“一感两度两率”。完善社会治安立体防控体系,大力整治社会治安突出问题。完成“雪亮工程〔注27〕”建设。*开展打黑除恶专项斗争,从严打击盗骗抢、电信网络诈骗、毒品犯罪等各类违法犯罪行为。集中查处一批“枪爆刀”“黄赌毒”“食药环”案件。持续*开展“两打一整”行动。继续开展“3+20〔注28〕”群众性平安创建活动。压实信访责任,认真排查化解矛盾纠纷。完善“1+X”联系会议制度〔注29〕,健全人民调解体系。*开展法律“六进”活动。推动律师进村居全覆盖。宣传引导健康理性消费,严厉打击传销和城乡洗脑式“会销”欺诈行为。完善应急管理机制,全面提升应急处突能力。

厚植生态底色。以打赢污染防治攻坚战为主线,*开展生活垃圾、畜禽粪污、乡镇生活污水、大气污染等全域治理行动。中心城区选择玉岭社区,每个乡镇选择1至2个村居,探索开展生活垃圾分类试点。新增一批乡镇垃圾中转站。推动畜禽粪污资源化利用,建设10个沼肥综合利用示范工程。在万家、老城、八宝、刘家场等乡镇建设粪污集中处理中心。认真落实河湖长制。以“迎春行动”为突破口,全面清除主要河渠水葫芦、水花生,集中整治河湖库“五乱〔注30〕”行为。建成并运行乡镇生活污水处理厂。大力推进秸秆综合利用。完成燃煤锅炉清洁能源替代、油气回收治理任务,强力淘汰黄标车。整治城区餐厨油烟、修理行业挥发性有机物污染。强化扬尘污染管控。实施精准灭荒工程,完成荒山造林7664亩。启动长江生态廊道项目建设。确保省级森林城市创建成功,洈水湿地公园建设试点通过国家验收。开展土壤污染详查,制定治理及修复规划。争创省级节水型城市。开展全国第三次土地调查试点、第二次全国污染源普查、全国第五次森林资源普查。支持陈店、斯家场、纸厂河等创建省级生态乡镇。

筑牢安全防线。积极防范金融领域安全风险。加强与金融机构对接、协调、合作,着力化解不良贷款存量。严厉打击逃废金融债务行为,重点清理化解行政单位、部门、个人不良贷款和担保。整顿民间投融资机构,严打非法集资行为。强化公共安全管理。加强安全生产宣传教育,健全安全生产责任制和隐患排查治理体系。*开展高危行业和高危领域安全生产专项整治。严查严管酒驾、飙车、无证驾驶、驾驶报废车辆等交通违法行为。专项整治摩托车行车秩序。理顺检验检测运行机制,发挥公共检验检测平台作用。强化产品质量安全检查,严惩违法违规行为。落实网站和信息系统安全责任,防范重大网络安全事故。持续创建放心早餐店、示范市场、放心超市和诚信药店。

(八)全面增进民生福祉

努力办好人民满意教育。完善常态补充、统一调配、乡村教师待遇保障三大机制,实施“三名〔注31〕”培养、青年教师成长、乡村教师提升三大工程,稳定教师队伍,提高师资整体水平。持续改善薄弱学校办学条件,促进义务教育均衡发展。主动对接新高考、新课改,大力推动生本教育改革。整合职业教育资源,完成职教中心和技校合并。确保金松实验幼儿园如期开学。开展滋港教育合作。积极创建省级体育旅游示范县市。办好首届“环洈水湖”自行车公路赛。

切实加强民生保障。突出重点人群、重点对象,积极扶持就业新形态,拓展就业新空间,托底帮扶就业困难人员。发放创业担保贷款1500万元以上,实现困难人员再就业1200人、下岗失业人员再就业2300人。全面实施养老保险制度改革。扩大农民工实名制管理范围,切实解决拖欠农民工工资问题。健全低保对象认定体系。加强社会保险、社会救助和慈善等方面资源统筹,切实兜住困难群体民生网底。创新农村福利院体制机制。启动市福利院迁建。推动残疾人康复中心工程建设。支持建设农村空巢失能老人幸福院。关心帮助军烈属。关爱农村留守人员。坚持房子的居住属性,加快住房制度改革和长效机制建设。改造城中村461户。新增住房租赁补贴发放对象500户。提升物业服务水平。

协调发展其他社会事业。积极创建全国文明城市提名城市和“文化三乡一市”。新建、改建5个乡镇综合文化站、60个以上村居综合文化服务中心。加强文物和非物质文化遗产保护利用。完成老城云联塔维修。加强文化市场管理,净化网络环境。完善城乡区域卫生规划布局,优化医疗资源配置。深化医疗卫生体制改革,加快建设四级医联体、家庭医生签约、“互联网+”分级诊疗服务体系。做实做强中心卫生院。争创湖北省健康促进县市。做好迎接省级卫生城市复查工作。推动医保卡“一卡通行、一网到底”。实现医疗救助“一站式”结算。鼓励按政策生育,保持正常出生人口性别比。推动血吸虫病传播阻断达标。试行精神障碍患者监护责任保险。完善社区治理体系,试点建设17个农村社区。完成村居换届选举。积极创建全省综合减灾示范县、示范社区。加快社会信用体系建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。支持老龄事业发展。重视残疾人权益保护。进一步加强对台经贸文化交流。继续支持和做好国防动员、国防教育、民兵预备役、防空防震减灾、统计、质监、烟草、供销、气象、河道管理、新闻、民族宗教、老区建设、外事侨务侨联、工商联、科协、对外联络、保密、档案史志等工作,推动社会事业全面进步。

(九)加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导。推动政府系统树牢“四个意识”和“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决把中央大政方针,省和荆州以及市委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。更加自觉地接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,依法报告工作、接受询问和质询、报备规范性文件。更加自觉地接受市政协的民主监督。虚心听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士的批评、意见和建议。

久久为功强法治。持续推动政府系统尊法学法、守法用法,运用法治思维和方式科学决策、深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展。公正文明执法护法,专项整治执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明现象,捍卫法律尊严,彰显法治权威,带动全民守法,增强群众法治获得感。支持行政公益诉讼,维护社会公共利益。尊重并履行人民法院的生效行政判决与裁定。

踏石留印抓落实。把学习作为责任,把本领当做追求,紧跟新时代、掌握新思想、增长新才干,用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实。始终保持强烈的责任心、事业心、进取心,敢于正视问题、直面矛盾,敢于决策、勇于担当。层层压实责任,推进目标任务方案化、具体化、项目化,“晾”进度、“晒”业绩,年初建账、年中查账、年底结账。坚持真抓实干,进一步精简会议和文件,开务实的会,发管用的文,办有效的事。不搞短期行为、不做表面文章,让政府系统有更多时间抓执行、抓落实。

标本兼治促廉洁。*推进权力瘦身、职能健身,把该放的权力坚决放开,该减的程序坚决精简,该管的事项真正管好。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,营造“山清水秀”的政治生态。政府党组带头,认真落实中央八项规定实施细则及市委实施办法,高度警惕“四风”新样式、新形态、新变种,一旦发现,坚决整治,决不手软。不断完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等制度,扎紧制度笼子。加强审计监督,支持市监察委开展工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,从严查处腐败案件。

各位代表,伫立新时代,我们深感任务艰巨、责任重大;踏上新征程,我们倍觉使命光荣、前景光明。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的指引下,紧紧依靠市委的坚强领导和市人大、市政协的大力监督与支持,不忘初心,牢记使命,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,撸起袖子加油干,扑下**真作为,为冲刺“两先”、打造“三城”,决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

注释:

1.“两先”“三城”:“两先”指全省同类领先、荆州县市率先。“三城”指工业新城、口岸江城、山水绿城。

2.“2211”工程:指从2012年起的五年时间内,白云边集团在松滋投入20亿元进行产能扩张及配套建设,新增2万吨白酒产能,力争白酒主业年销售收入达到100亿元、入库税金突破10亿元目标。

3.三校一园:指白云小学、高成初级中学、贺炳炎高级中学及金松实验幼儿园。

4.六大项目:指稻谷溪城市湿地公园、稻谷溪公园配套、幸福渠综合整治、两级人工湿地、南海灌区节水配套改造、血防综合治理项目。

5.重点城建项目31个:指15个续建项目(建设路、民主南路综合改造、高成大道东段、金松大道西段、贺炳炎大道北段、玉岭北路东段、德胜闸泵站改造、港城大道道路绿化景观、白云新城道路绿化景观、江城大道道路绿化景观、港城大道和发展大道道路配套亮化、东城大道道路配套亮化、一级公路二桥亮化、金松现代新城区一期道路配套亮化、金松现代新城区一期道路配套给水);11个新建项目(民主南路延伸段、泰发路、稻谷溪路、拖柴土路北段、城东污水管网二期、乐乡大道排水综合改造、杨家庙河污水干管、北污南治污水干管、污水处理厂改扩建项目、松滋河流域乡镇污水处理厂及配套管网、洈水流域乡镇污水处理厂及配套管网、道路配套亮化、道路配套给水、港城大道人行道、信号灯和电子警察安装、城区道路架空横过电信线路迁改入地、五一路改造、石板坡路综合整治、城南片公建设施、城东片公建设施、人和路公建设施、大公槽整治、李家湖整治、王民直渠整治、永兴大道南段延伸及配套、李家湖泵站、园区道路配套及设施维修);5个开展前期工作项目(白云路南延、人和路中段、河沙桥路、道路配套绿化、城区污水管网)。

6.“455”工程:指用4年时间,建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系,省级财政投入45亿元,基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。

7.“银种子”计划:指继“金种子”计划之后,全省组织的科技型上市后备企业培育计划。

8.三个“一百平方公里”行动:指构建100平方公里生态水域,建设100平方公里生态屏障,打造100平方公里“生态绿肾”。

9.三区:指畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。

10.“1+6”精准脱贫政策:“1”指《松滋市统筹使用财政专项资金实施方案》。“6”指《松滋市产业精准扶贫工程实施方案》《松滋市教育助学精准扶贫实施方案》《松滋市就业创业培训精准扶贫实施方案》《松滋市农村危房改造精准扶贫实施方案》《松滋市光伏扶贫工程实施方案》《松滋市农村医疗救助精准扶贫实施办法》。

11.四个提高:指城乡居民养老保险基础养老金提高,城乡居民养老保险政府补贴标准提高,城乡居民医疗保险待遇提高,退休人员基本养老金连续十三次提高。

12.文化三乡一市:指中国楹联文化之市、中国书法之乡、中华诗词之乡和湖北摄影之乡。

13.两打一整:指打击“村霸”、宗族恶势力,打击聚众赌博、地下“六合彩”等赌博活动,整治麻将(晃晃)馆。

14.6个省市现场会:指全省乡镇生活污水治理工作现场推进会、荆州市美丽乡村建设工作会议、全省农业环保整改现场推进会、全省“三沼”综合利用循环农业现场会、全省柑橘绿色高产高效技术培训班、荆州市产业扶贫现场推进会。

15.10个中省重大工作试点:指法治湖北建设试点县市、省级农业水价综合改革试点、第二批国家新型城镇化综合试点、国家特殊教育改革实验区、全国未成年人社会保护试点、计生基层群众自治示范县试点、乡镇政府权力清单和责任清单制度试点、美丽乡村建设试点、全国信息进村入户试点县、全民参保登记计划第二批试点。

16.五个第一:指发展第一要务、工业第一方略、项目第一抓手、稳定第一责任、民生第一追求。

17.重资产招商:指政府代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等,吸引龙头企业轻资产“拎包入住”的招商方式。

18.逢三会办:指每月3日、13日、23日,由市委市政府主要领导、分管领导以及相关单位负责人共同参加,专题研究、协调解决招商引资和项目建设相关问题。

19.四办四问:指会办、交办、督办、查办;问党风党纪、问招商质效、问项目进展、问规划管控。

20.三乡工程:指市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程。

21.三改:指改厨、改圈、改排。

22.八乱:指房屋乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱流。

23.三权分置:指在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

24.市民之家:指拟在金松现代新城区建设的集新图书馆、博物馆、科技馆、传媒中心大厦等于一体的文化综合体。

25.六大攻坚行动:指整村推进、产业发展、金融助力、健康扶贫、扶贫自强、你我同行攻坚行动。

26.三个全覆盖:指风险补偿金、奖励金和贴息资金保障全覆盖,贫困户评级授信全覆盖,符合贷款条件贫困户贷款全覆盖。

27.雪亮工程:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑,以网格化管理为基础,以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

28.3+20:“3”指全省优秀平安县市区、优秀平安乡镇、优秀平安村居三级平安创建。“20”指乡镇、单位、村居、园区、企业、小区、校园、医院、家庭、道路、铁路、市场、工地、景区、管道、边界、网格、电力、寺庙等平安创建。

29.“1+X”联席会议制度:指对排查的重大矛盾、梳理的重大信访事项、发生的突发事件,由分管市领导牵头、相关涉案部门参加联席会议的制度。

30.五乱:指乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞。

31.三名:指名教师、名校长、名班主任。

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