2018年1月13日在巴音郭楞蒙古自治州第十四届人民代表大会第二次会议上
自治州州长图格杰加甫
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去的一年，面对稳定和经济两个“三期叠加”的严峻形势，我们在自治州党委的坚强领导下，以喜迎党的十九大、宣传党的十九大、贯彻党的十九大为主旨，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，*贯彻自治区党委、政府各项决策部署，团结依靠全州各族群众，沉着应对各类风险挑战，较好完成自治州十四届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现量质并举的良好局面。
一年来，我们主要抓了以下工作：
一、全力维护稳定。坚定坚决贯彻党中央治疆方略，认真落实自治区和自治州党委工作部署，聚焦总目标、打好组合拳，综合施策、标本兼治，完善维稳常态化投入保障机制，加强人防物防技防网络建设，反恐维稳取得明显成效，圆满完成党的十九大、建军90周年、香港回归20周年等重大活动维稳安保任务。扎实做好“访惠聚”驻村工作，2.9万名干部下沉基层，长治久安基础更加巩固。积极开展“民族团结一家亲”“结亲周”和民族团结联谊活动，推进不同民族群众间结对认亲34.8万户；加快建立嵌入式的社会结构和社区环境，各民族交往交流交融进一步密切。依法管理宗教事务，切实加强驻村管寺，*推进“去极端化”，宗教极端思想渗透得到有效遏制。持续开展各族干部群众“三爱三反”发声亮剑和“国旗下的村规民约”“三进两联一交友”等各类活动，“三个离不开”“五个认同”思想更加*人心。全面落实信访工作责任制和人民行政司法调解联动机制，各类矛盾纠纷得到妥善调处化解。大力推进“七五”普法，各族群众法律意识和法治观念不断增强。
二、统筹经济发展。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚决落实“三去一降一补”政策措施，坚持做大总量与提升质量并重、做优增量与盘活存量并举，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，推动经济持续健康发展。预计全年实现地方生产总值983亿元，增长7%；地方公共财政预算收入80.66亿元，增长7.4%；完成固定资产投资745亿元，增长23%；规模以上工业增加值397亿元，增长8%，工业企业利润总额164.9亿元，增长1倍，位居全疆第2位；衡量经济运行的重要指标中，全社会用电量91.12亿千瓦时，增长17.3%；金融机构本外币各项贷款余额795亿元，增长25%，高出全疆9个百分点；新增贷款额139亿元，增长3.2倍，增量位居全疆第4位；经济企稳向好和回暖复苏势头明显。坚持一产上水平，农业生产能力稳步提高。粮食继续保持州域自给平衡；棉花向优势产区集中；地方林果总产增加到78万吨；牲畜年末存栏达450万头（只）；农业产业体系、生产体系、经营体系更加优化。坚持二产抓重点，工业主导作用进一步增强。石油石化产业继续向精细化方向发展，塔里木油田凝析气轻烃深度回收项目建成投产，中泰昆玉120万吨精对苯二甲酸（PTA）项目积极推进，乙烷制乙烯项目前期工作取得突破性进展，中石化销售新疆公司实现属地法人注册；非石油工业规模继续壮大，占全州工业的比重提高到34%，纺织服装业逐步向全产业链延伸，纺纱产能增加到450万锭。加大实体经济帮扶力度，抓好42个经济增长点、34个提能达产企业跟踪服务工作，全面落实减税降费降成本各项措施，仅电力一项举措就为企业减负近2亿元。侯卫东官场笔记大力实施创新驱动发展战略，*推进“两化”融合，工业经济市场竞争力和抗风险能力进一步提升。坚持三产大发展，以旅游业为重点的服务业占生产总值的比重提高到28.3%，旅游接待量突破1200万人次，经济增长由主要依靠第二产业带动加快向三次产业协同带动转变。强化新型城镇化载体作用，统筹城乡一体化进程，围绕产业发展完成9个特色小镇建设规划，加快25个美丽乡村示范点建设，全州城镇化率达60%。
三、深化改革开放。坚定不移抓好中央、自治区各项改革开放部署承接落实，坚持用改革办法和开放路径解决稳定发展难题。逐步深化社会治理体制改革，社会稳定风险评估、应急处置等机制更加完善。大力推进“放管服”改革，州本级行政审批事项压减至103项；商事制度改革成效显著，为市场主体办理登记注册服务效能提升70%以上，新增各类市场主体2.6万户，增长19.9%。持续深化国有企业改革，出台《关于进一步加强国资企业监督管理的意见》，博湖苇业破产重整、万方物产企业重组、四运集团产业整合有序展开。加大金融体制改革力度，尉犁农商行成功改制，达西冀银村镇银行正式成立，普惠金融服务小微企业、促进民生建设的作用更加突出；整合建成全州统一融资平台公司；政府与社会资本合作取得重要进展，6个项目签约落地，民间投资比重上升5.4%。农村产权制度、水权水价、医药卫生体制、监察体制改革试点等关键环节改革整体推进。积极推动对外开放向深度拓展，国家级库尔勒经济技术开发区综合保税仓库功能初步显现，库尔勒至梅尔辛港等西行班列开通运行，对外加工贸易、保税物流和跨境电子商务加快发展，外贸进出口总额达3.82亿美元，增长8%。招商引资力度加大，中交建、中铁建集团实现属地注册，引进区外到位资金730亿元，增长34.9%。
四、强化基础支撑。充分发挥有效投资特别是基础设施建设对经济增长的先行带动作用，持续*开展“项目建设攻坚年”活动，推动实施重大基础设施项目136项。加快现代综合交通网络建设，突出抓好“两环一线一轴一圈”高品质旅游交通体系建设。库格铁路建设快速推进；公路建设成效显著，省道206线至库尔勒经济技术开发区延伸段、省道325线乌什塔拉至紫泥泉项目建成投运，乌鲁木齐至尉犁至若羌、依吞布拉克至且末、轮台至民丰巴州段高速公路、尉犁至且末沙漠公路等一批高等级公路开工建设，累计完成投资277亿元，是2016年的23.6倍；机场建设进展顺利，库尔勒改扩建机场正式投运，若羌新建机场竣工验收，机场通航城市达到14个，航空客运量突破130万人次，居全疆第三，航空货运量达8000吨，跃居全疆第二。水电基础条件持续改善，大石门水库实现截流，米兰河水利枢纽工程建成供水，若羌河水库开工建设；尉犁至铁干里克至若羌220千伏输变电工程加快建设，农网改造升级力度加大，深能库尔勒热电联产项目建成投用，全州电力总装机达338万千瓦，电力保障能力全面提升。
五、坚持绿色发展。强化生态保护红线，实行最严格的生态环境保护、水资源监管和环保准入制度，严惩重罚破坏生态环境行为。中央环境保护督察组交办的34批187件环境类投诉案件全部办结，制定各类环境保护意见、办法、方案19项。扎实推进塔里木河、博斯腾湖、巴音布鲁克草原等重点区域生态综合治理，启动塔里木河流域胡杨生态保护行动，强化“井电双控”和孔雀河生态输水工作，地下水超采得到有效遏制，新增高效节水面积31万亩，台特玛湖水面面积达511平方公里，为历史最高水平。持续实施“三北”防护林、封沙育林、退耕还林、天然林保护等重点林业生态工程，全年完成人工造林10万亩。落实草原生态补助奖励资金3.58亿元，全面建立草原禁牧和草原平衡制度。巩固拓展大气、水、土壤污染防治行动成果，查处国土资源违法案件183件。大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，提前完成自治区钢铁煤炭过剩产能化解任务。深化农村环境连片整治和农业面源污染治理，完成18个乡镇、86个行政村农村生活垃圾治理任务；积极推进城市美化绿化亮化工程，若羌、轮台、博湖县成功创建全国园林县城，城乡人居环境持续改善。
六、增进民生福祉。坚持把办好民生实事作为政府工作的出发点和落脚点，全力确保各项民生政策落实落地，全年民生支出占公共财政预算支出70%以上，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30853元、17706元，各族群众获得感幸福感进一步增强。切实抓好扶贫惠民工程，累计安排专项扶贫资金2.99亿元，实施扶贫发展项目444个，实行因病因学致贫建档立卡贫困户医疗、教育两个“零支出”，35626名贫困人口达到脱贫标准，19个贫困村实现整村退出。切实抓好就业惠民工程，城镇登记失业率2.2%，农村富余劳动力转移就业8.9万人次，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，零就业家庭保持动态清零，4198名“两后生”全部接受技工教育，在全疆率先实现全覆盖。切实抓好教育惠民工程，教育资源均衡提升，标准化建设圆满收官，174所新建农村幼儿园投入使用，“应建尽建”“应入尽入”任务如期完成，全州中小学少数民族学生接受国家通用语言文字教学人数占少数民族在校学生的98.8%。切实抓好医疗惠民工程，全民健康体检惠及80.7万城乡居民，医疗服务供给能力明显提升；统筹推进人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在7.93‰。切实抓好社保惠民工程，社保扩面提标稳步推进，各项社会保险累计参保人数达174.9万人次，城乡低保标准分别提高10%、20%，残疾人“两项补贴”制度惠及2.5万人次，特殊困难群众得到有效救助。切实抓好安居惠民工程，8.4万名城乡住房困难群体喜迁新居。切实抓好文化惠民工程，群众体育和竞技体育加快发展，群众精神文化生活日益丰富。切实抓好暖心惠民工程，新解决农村牧区16.1万人饮水安全问题，新建农村公路4264公里，是2016年的5倍，村邮站实现全覆盖，光纤入户率达90%以上。切实抓好安全惠民工程，事故起数和死亡人数实现“双下降”，安全生产形势持续稳定向好。
七、加强自身建设。始终把建设人民满意政府作为核心要务，坚持一切工作服从党的领导，大力推进依法行政、科学理政、民主施政、从严治政，政府工作执行力、公信力进一步提升。牢牢把握正确政治方向，把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和政治必修课，坚决把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为做好各项工作的根本遵循，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记的核心地位，进一步增强“四个意识”。强化对自治区和自治州党委落实党中央治疆方略和新疆工作总目标各项要求的学习领会，自觉以总目标统一思想、引领行动。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“学转促”专项活动，进一步增强贯彻落实党中央和自治区、自治州党委各项决策部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉。主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，健全完善司法、行政、审计和社会四位一体监督机制，积极推进政务公开和阳光政府建设，各族群众知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障。严格落实中央八项规定精神，认真执行“约法三章”，严惩违纪违规行为，严肃整治“四风”“四气”，“三公”经费持续减少，政府作风明显改进，政群关系更加密切，群众满意度不断提高。
国防动员和双拥共建持续深化，军政军民团结基础更加牢固。人口计生、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、邮政通信、科技、气象、档案、老龄等事业取得了新的成绩。
过去的一年，我们坚持把对口援疆作为经济社会发展的重要组成部分，认真履行主体责任，着力加强机制建设，发挥援受双方两个积极性，高标准完成援疆年度任务。援受双方密切沟通，交往交融更加*。广大援疆干部充分发扬“舍家报国、忠诚担当、团结奉献、创新奋进”的援疆精神，与巴州各族人民同甘共苦、并肩奋斗，为全州社会大局稳定和经济持续健康发展作出了突出贡献。
过去的一年，二师铁门关市坚定履行维稳戍边历史使命，充分发挥了稳定器、示范区、大熔炉的重要职能。驻州人民解放军、武警部队和中央、自治区驻州单位继承和发扬光荣传统，在维护全州社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。
各位代表，过去的一年，在外部环境复杂多变、遇到困难超出预期的严峻形势下，取得这样的成绩，实属不易。这是全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治区党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是自治州党委坚强领导、统筹谋划的结果，是自治州人大、政协依法监督、参政议政和法检两院积极支持的结果，是全州各族人民奋发进取、团结拼搏的结果，是河北省和社会各界无私援助、大力支持的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众、二师铁门关市职工、援疆干部、中央和自治区驻州单位、驻州人民解放军和武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向所有关心、支持和帮助自治州稳定发展和现代化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上还有许多困难和挑战。当前，我州面临的稳定“三期叠加”的态势没有根本改变，反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性没有根本改变，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨繁重。同时，巴州同全国全疆一样，仍处于经济“三期叠加”的特殊阶段，发展中不全面、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，面临着经济总量不大和经济结构不优的双重问题，面临着传统产业抗风险能力不强和新兴产业支撑能力不足的双重制约，面临着资源环境约束加剧和科教人才资源转化不够的双重压力。改革开放的力度深度广度仍然不够，民生建设仍需*，绿色发展任重道远特别是生态环境脆弱、水资源瓶颈制约明显。政府自身建设与人民群众的要求还有一定的差距，干部作风不实仍然是最突出的问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2018年工作安排
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会，举旗帜、指方向、明方略、绘蓝图，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出战略部署，为党和国家事业进一步发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要坚持以党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想的理论精髓和核心要义，全面把握新时代、新变化、新目标、新征程的内在联系，全面把握新时代伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的内在联系，全面把握“两个一百年”奋斗目标历史交汇期目标任务的内在联系，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，把行动统一到自治区和自治州党委关于贯彻党的十九大精神的工作部署上来，推动党的十九大精神在巴州大地落地生根、开花结果。
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委总体工作部署和自治州党委十届五次全体（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，树牢“一个总目标”，把握“两个关键点”，健全“一个好机制”，打好“一套组合拳”，按照高质量发展要求，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出打好“三大攻坚战”，抓好“九项重点工作”，营造“一个良好环境”，切实以好于快于去年的稳定发展新业绩，开创巴州各项事业新局面。
主要预期目标是：全州地方生产总值增长10%左右，地方固定资产投资力争增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长6%，公共财政预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农民人均纯收入增加1000元以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。
各位代表，以党的十九大为标志，巴州各项事业已经步入新时代，新时代就要彰显新气象、展示新作为。新的一年里，我们将着重做好以下工作：
一、坚定不移维护社会稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决贯彻落实自治区和自治州党委按照总目标要求确定的各项维稳措施，聚焦总目标、打好组合拳，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，加快形成反恐维稳常态机制，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。
深化严打专项行动。强化“一体化联合作战平台”建设和深度应用，最大限度发挥大数据、云计算等现代技术效能。完善专群结合、人力和技术结合的情报信息网络，进一步提高预测预警预防能力。严格落实维稳工作责任制，加强党政军警兵民协调联动，推动共建共治共享，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，推进联防联控，做到群防群治，发挥震慑效应，保持高压态势。
做好社会治理工作。以信息科技为支撑，以便民警务站为依托，以网格化管理为抓手，织密扎牢城乡维稳防控网络，构建全时段、全方位、立体化社会治安防控体系。完善快速高效处置机制和社会矛盾预防调处机制，从源头化解稳定风险隐患。建立健全重点治安要素全流程、全环节、全要素信息化监管机制。加强社会治理制度、社会心理服务体系、社区治理体系建设，强化职业技能教育培训，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。大力开展“七五”普法，强化各族群众法律观念和法治意识。
高标准开展群众工作。*推进“访惠聚”驻村工作，健全各级干部下沉基层常态化工作机制，深化拓展“四同”工作机制和“家庭会议”群众工作法，抓好落实惠民政策、拓宽致富门路、推进脱贫攻坚、办好实事好事、加强基层干部队伍建设等重点工作，组织好升国旗宣讲和基层群众“四项活动”，引导各族群众感党恩、听党话、跟党走，打牢维护社会稳定的群众基础。
巩固发展民族团结。严格执行党的民族政策，依法依纪惩处破坏民族团结和制造民族分裂的行为，依法处置涉及民族因素的矛盾纠纷和案（事）件。深化民族团结进步教育，加快创建全国民族团结进步模范州，*开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，持续加强“三个离不开”“五个认同”思想教育，增强各族群众国家意识、公民意识、责任意识和中华民族意识。积极推进各民族交往交流交融，充分依托安居富民、老城区改造、特色小镇、美丽乡村建设打造多民族嵌入式社会结构和社区环境，推动乡村和居民小区文化大院建设，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对宗教人士、宗教场所、宗教活动的教育管理服务，扎实做好驻村管寺工作，继续推进清真寺“七进两有”“十二配备”，加强对爱国宗教人士的关爱保护和培养。依法治理非法宗教活动，持续*推进“去极端化”，彻底铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透土壤。
扎实做好意识形态领域工作。巩固壮大主流思想舆论，广泛开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，引导各族干部群众更加坚定“四个自信”。认真落实新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，引导各族干部群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观。大力实施公民道德建设工程，加强群众性精神文明创建活动，推进诚信建设和志愿服务制度化。*开展发声亮剑、“三进两联一交友”等活动；切实做好网上舆情引导工作，办好重点新闻门户网站，加强互联网内容建设，推动疆内主流网站建立巴州频道或网页，壮大网上正面声音，持续形成反分裂、反暴恐、“去极端化”的强大声势。
二、多措并举推动经济发展。紧紧围绕高质量发展、建设现代化经济体系，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，着力在“破”“立”“降”上下功夫，深化供给侧结构性改革，继续抓好“三去一降一补”，大力实施传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档“三大工程”，加快打造中巴经济走廊综合承载区，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济持续平稳健康发展。
加速构建区域协同发展新格局。坚持多点多极支撑发展，提升库尔勒首位城市功能，着力次级突破，夯实底部基础，形成梯次竞相跨越的发展局面。支持库尔勒市在全疆三个副中心城市中进一步提质升位，大力发展战略性新兴产业、先进装备制造业、纺织服装业、现代教育、康养一体和现代服务业，协调推进临空经济区建设，启动高铁经济区规划，推进铁路、机场、轨道交通、地面公交有效衔接，加快打造以库尔勒为中心的一小时经济圈，带动尉犁和周边县市协同发展，更好发挥引领示范辐射作用。积极打造各具特色的区域经济板块，加快以焉耆县、和硕县、博湖县为支点的焉耆盆地城市群建设，强化若羌县交通枢纽地位，突出和静县旅游资源和生态优势，延伸发展轮台县精细化工和石油配套服务业，推动且末县生态经济发展，提升县域经济整体实力。库尔勒经济技术开发区要定位高端，发展高新技术、现代物流和特色主导产业，推动创新发展。强化各县市与工业园区的协同联动，促进基础设施互联互通、产业发展协作互补、公共服务共建共享，在优势互补中实现更大发展。
加速提升基础设施现代化水平。坚持适度超前、统筹规划，推动事关长远发展的重大基础设施建设实现新突破。持续优化交通空间结构，加快构建“四纵四横”综合交通运输网络。完善铁路运输通道和枢纽布局，加大库格铁路协调服务力度，开工建设和田至若羌、库尔勒火车站综合交通枢纽，积极推动库尔勒至吐鲁番高速铁路、巴伦台至伊宁铁路纳入国家建设规划。完善骨干公路网络，继续推进“两环一线一轴一圈”旅游交通体系建设，全力保障乌鲁木齐至尉犁至若羌、依吞布拉克至若羌至民丰、省道340线哈尔莫敦至巴音郭楞等骨干公路顺利实施，加快实施县域间连接线、景点景区连接线、“四好农村路”和深度贫困乡镇村硬化路建设，积极打造“快旅慢游”旅游线路，提高路网覆盖密度和深度。加快构建民用和通用航空网络，力促巴音布鲁克支线机场开工建设，推进巩乃斯通用机场前期工作，引进社会资本加密航班航线，推动建设新疆第二大航空枢纽，提高综合交通保障能力。加快重大水利工程建设，抓紧实施大石门水库、上库石化园供水、库尉饮用水水源地建设等水资源调配工程，争取清水河伯斯阿木水库等项目开工，做好若羌调水以及霍拉沟、库尔楚等小型水库前期工作，积极推进大中型灌区续建配套和高效节水工程，全面提升水资源保障能力。统筹抓好能源基地建设，提速疆电外送通道建设，升级改造骨干网架，推动建设智能电网，加快750千伏疆电外送第三通道、环塔里木盆地大环网输变电等工程前期工作；提高电力参与全疆市场配置比例。*推进信息基础设施建设，发展基于互联网的新业态，强化信息资源综合开发利用，加快建设“智慧巴州”，提升信息支撑能力。
加速构建特色现代产业体系。坚持发挥优势和补齐短板并重、调整存量和做优增量同步，推动产业向高端、高质、高效迈进。做优做强传统产业。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升化工、钢铁、建材、矿产开发、农副产品加工、食品加工等产业，增强产业活力和竞争力。深度拓展油地产业合作，以化纤、化工新材料、高端精细化工品为发展方向，力促乙烷制乙烯、400万吨重油和煤炭深加工一体化项目开工建设，加快实现由单一油气勘探开发向精细化工和炼化纺一体化转变，着力构建纺织服装全产业链，形成600万绽纺纱产能与深加工配套能力。培育打造新能源、装备制造、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。提速“两化”融合进程，发展壮大“互联网+”产业。加快制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变，促进制造业升级发展。增强实体经济核心竞争力，落实减税减费各项政策，引导企业突出主业、降低成本，以质量优势对冲成本上升劣势。推进工业园区规模化、集约化、差异化、特色化发展，优势农产品加工企业重点向北四县集中、石油化工企业重点向上库综合产业园集中，加强核心企业和关联企业整体引进，提高园区单位面积投资强度和产出效益。
加速推进农业农村现代化。*实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，围绕稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，推动农业政策从增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。保持粮食生产总体稳定。提高棉花优势产区生产能力，全面退出次宜棉区。加快特色农产品优势区和产业带建设。积极推进林果业标准化生产和精细化管理，提升库尔勒香梨、轮台白杏、且若红枣等特色果品品质；推动焉耆盆地以“三红”为主的特色产业带提档升级。抓好现代饲草料产业体系建设，做强以农区畜牧业为重点的现代畜牧业，实施人畜分离工程，推广设施圈养模式，加强“四良一规范”工程建设。强化动物疫病和农作物、林果病虫害监测防治，建立健全防控体系。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励各类资本特别是疆内国有资本进入农副产品加工领域，发展和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的全产业链，建设南疆干鲜果品交易中心和集散地。发展壮大休闲观光农业、农村电商等新型业态，拓展农业多种功能，促进农村一二三产业融合发展。推进现代生态农业产业化示范创建，培育现代农产品产业园，促进农业高效安全可持续发展。实施特色农产品区域品牌战略，深化开拓农产品市场，充分依托中石油、中石化销售网络和河北省农产品销售平台，扩大特色农产品内地市场影响力和占有率。*推进社会主义新农村建设，推动农村基础设施建设提档升级，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，新增高效节水面积23万亩，新建续建农村公路1000公里。
加速推动现代城镇体系建设。扎实推进以人为核心的新型城镇化，构建以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展新格局。突出住房居住属性，保障住房刚性需求，激活市场有效需求，消化房地产库存，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场健康发展。坚持把宜居放在首位，提升城市功能和品质，合理规划建设市政设施、生活设施和公共服务设施，统筹推进老城区、棚户区改造和停车场建设，盘活城镇建设用地存量，加快实施“穿衣戴帽”工程，塑造特色风貌。力争用两年时间完成全州所有棚户区改造任务，重点抓好库尔勒市、焉耆县现有城市规划建成区内城镇棚户区、城市危房和城中村改造工作。积极推动特色小镇建设，坚持与旅游产业发展、美丽乡村建设统筹考虑、同步规划，重点推进巴音布鲁克、巩乃斯等5个特色小镇建设。统筹地下建设和地上建设，加快地下管网改造和综合管廊建设，解决各族群众反映强烈的现实问题。加强县城产业支撑和服务保障能力，加快农业转移人口市民化，推动基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区拓展、产业向农牧区合理布局，让农牧民平等参与城镇化进程，共享现代化成果。
加速现代服务业发展步伐。坚持发挥优势、突出重点、加强引导，促进生产**业向专业化高端化延伸、生活**业向精细化高品质转变，加快培育壮大支柱产业。把旅游业作为拉动经济增长的重要动力，围绕发展全域旅游、四季旅游、生态旅游，统筹整合州内旅游资源，推动旅游产业提档升级，高标准修编旅游发展规划，加强与州外旅游线路衔接，丰富旅游产品种类和内涵特色，打造国内知名旅游目的地，实现旅游收入增长8%以上。加强物流基础设施和城乡市场网络建设，抓好区域性商贸中心、配送中心和商贸物流园区、电子商务产业园区建设，推进电子商务进农村、进社区，促进线上线下深度融合。大力培育消费新增长点，持续优化消费环境，支持实体店转型发展，推动互联网与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展，进一步扩大生活类、公共服务类、行业类、新型信息产品等消费，持续**需求潜力，增加有效供给，增强拉动能力。
三、蹄疾步稳深化改革开放。坚持改革创新方向不停步，着力增强改革的系统性和协同性，不断拓展开放的广度和深度，切实发挥创新的引领和推动作用，全面激发经济社会发展的外部活力和内生动力。
*推进“放管服”改革。继续推进行政审批、投资审批、职业资格管理、商事制度等领域改革。加快构建“互联网+政务服务”体系，提高服务质量和效率。大力支持民营企业发展，认真落实支持非公有制经济发展的各项措施，坚持“非禁即入”，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。
*推进财税金融体制改革。围绕坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严守政府债务风险红线，严格落实“四个一律不得”“两个坚决”要求，遏制隐性债务，稳妥化解存量，确保违规零举债；优化财政资金配置，加强财源税源建设，做到依法征税、应收尽收，做好环保税开征工作。增多做强金融实体，提升金融服务实体经济能力。鼓励企业利用多层次、多元化资本市场扩大直接融资比重，支持有条件的企业加快上市进程。完善政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本投资积极性。
*推进国企国资改革。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推进国有企业混合所有制改革，促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，放大国有资本功能，做优做强现有国有融资平台，提高国有资本运作效率和水平，促进国有资产保值增值。全面完成博湖苇业破产清算，有序推进万方物产、巴州盐业公司战略重组，加快库尔勒银行、南天城建、四运集团产业整合进程。
*推进农业农村改革。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。巩固和完善农村基本经营制度，细化落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，基本完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。深化农村集体产权制度改革。稳妥推进供销社综合改革和国有农林牧场改革。
*推进社会事业改革。深化养老保险制度改革，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。深化医药卫生体制改革，稳步推进城乡居民基本医疗保险并轨运行，鼓励发展各类商业医疗保险和健康保险；深化公立医院改革，大力推进医联体建设，鼓励引导规范社会办医。积极稳妥推动文化、安全生产等领域改革。统筹抓好资源性产品价格机制改革。
全方位推动对内对外开放。主动融入和服务“一带一路”等国家战略，积极规划、打造中巴经济走廊综合承载区，推动形成点轴开发、各有侧重、分工协作的开放发展新格局。充分发挥区位优势，加快“东联西出”。抓好库尔勒国家级经济技术开发区保税仓库、监管仓库封关运行，加快跨境电子商务等开放平台建设，打造巴州“内陆口岸”一关三检。有效利用西行班列扩大特色农产品、纺织和化工产品出口份额。积极承接东部地区产业转移和内地企业有序转移，深化区域经济协作，拓展招商引资途径，转变传统招商模式，积极开展重点招商、以商招商和产业链招商，避免“遍地开花”，力争引进区外到位资金增长15%。
坚持创新驱动发展。强化科技创新，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加大科技成果转化力度。积极推进互联网、大数据、人工智能等技术与实体经济融合，培育共享经济、数字经济、现代供应链等新业态新模式，形成更多新动能。大力实施人才强州战略，实行比疆内其他地州更具吸引力的优惠政策，加快建立资本引才、创新奖励、购房补贴、高配待遇、配偶就业等人才引进激励机制，坚持“一人一策、一事一议、特事特办”，加大紧缺型人才引进力度，引导人才向基层一线、艰苦地区流动，努力做到关心人才、留住人才、用好人才。
四、持续用力改善民计民生。坚持以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，紧紧围绕自治区各项惠民工程实施，加快补齐民生短板，全面提高民生水平，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
持续推进扶贫惠民。围绕坚决打好精准脱贫攻坚战，聚焦深度贫困，严格脱贫标准，坚持精准施策。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到人到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等各方力量，细化落实“七个一批”“三个加大力度”扶贫措施，强化支撑保障体系，加强政策倾斜和扶贫资金整合，着力抓好14个深度贫困乡镇、16个深度贫困村的重点攻坚工作。强化县市主体责任，充分发挥“访惠聚”驻村工作队和“第一书记”作用，健全完善领导干部联系制度和驻村帮扶机制，切实加强对扶贫资金、项目的监督管理、跟踪落实、评估考核，坚决确保各项措施落地见效。
持续推进就业惠民。实施就业优先战略和积极就业政策，鼓励多渠道多形式就业。促进劳动密集型企业、民营企业和小微企业加快发展，大力实施“短平快”项目，创造更多就业岗位；完善创业扶持政策和激励机制，增强自主创业能力。大规模开展职业技能培训，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，巩固“两后生”技工教育成果，统筹做好大中专毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、被征地农民和农村转移劳动力等群体就业工作，促进就地就近就业、有序进城就业、返乡自主创业、州内州外就业。力争新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除城镇零就业家庭；农村富余劳动力转移就业6.2万人次以上。
持续推进教育惠民。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，推动城乡义务教育一体化发展。加快普及学前教育。均衡发展义务教育。普及提升高中教育。扩大优质教育资源覆盖面。健全职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，推动巴州卫生学校、师范学校标准化建设。稳步拓展高等教育，加快推进巴州大学城项目，积极与疆内知名高校联合办学，力争年内建成并实现招生。全面巩固提高学前阶段国家通用语言文字教育成果，积极推进寄宿制集中办学，基本实现学前和义务教育阶段国家通用语言文字全覆盖。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。办好继续教育。发展素质教育。抓好特殊教育。推进教育信息化进程。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。
持续推进医疗惠民。优化基本医疗和公共卫生服务，强化医疗卫生三级网络标准化、规范化建设，促进优质医疗资源向基层延伸。加强对结核病等重大传染病防治，对农村贫困人口白内障患者实行免费治疗。推进分级诊疗制度建设，大力发展健康产业，努力为各族群众提供全方位全周期健康服务。积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系建设，大力发展养老服务业和老龄产业。加快实施康养一体化项目，引进新疆医科大学优质医疗和教学资源，推进教学研一体发展，提升整体医疗水平，推动南疆医疗诊治中心建设。依法坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。
持续推进社保惠民。实施全民参保计划，确保法定人员全覆盖。加快建立城乡一体的社会保险体系，稳步提升各类社会保险待遇标准。统筹城乡社会救助体系，完善社会福利、慈善事业、优抚安置、最低生活保障等制度，力争“五保”老人集中供养和孤儿集中收养实现全覆盖。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。保障妇女儿童权益。
持续推进安居惠民。继续推进农村安居和游牧民定居工程，确保6050户农牧民搬入新居。加强城镇保障性安居工程建设，计划开工各类城镇保障性住房3.8万套，切实保障困难家庭住房需求。完善物业管理机制，破解物业管理难题，提升物业服务水平，让群众住得更暖更舒心。
持续推进文化惠民。完善公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化均等化发展。大力实施西新工程、东风工程，推进广播电视、报刊、网络全覆盖。弘扬传承民族优秀文化，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。深度挖掘文化资源，扶持文艺精品创作。丰富群众性文化活动。广泛开展全民健身活动，提升竞技体育发展水平，筹办好自治区第十四届运动会。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，推进文化产业项目建设，培育新型文化业态。
持续推进安全惠民。加快完善各级各类应急预案和应急措施，加强以县市为重点的基层应急管理体系建设，提升应急处突和防灾减灾救灾能力。健全公共安全体系，压实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。强化质量管理和食品药品安全监管，最大限度确保各族群众饮食用药安全。
五、坚持不懈推进生态建设。牢固树立社会主义生态文明观，深刻践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，坚决打好污染防治攻坚战，打造新疆重要的生态安全屏障，努力建设天蓝地绿水清的美丽巴州。
实行最严格的生态保护和空间用途管制制度。全面落实主体功能和生态功能区规划，加强国家级重要生态功能区保护，加快划定生态保护红线，严守环保风险红线，严格落实生态环境保护“三线一单”。严禁“三高”项目进入巴州。统筹山水林田湖草系统治理。依法对永久积雪区、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、自然保护区和重要河流、湖泊、湿地等区域实施强制性保护。系统推进生态保护修复、天然林资源保护、荒漠植被保护、野生动植物保护、退耕还林还草、防护林建设等重点生态工程。扎实推进重要生态系统保护修复重大工程。继续落实草原生态保护补助奖励政策，完善草原禁牧轮牧休牧制度，做好退化草原治理工作。加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，推动美丽宜居乡村建设，继续抓好城市美化绿化亮化工程，加大园林城市、卫生城市创建力度，大力推进“厕所革命”，让城乡环境更加整洁美丽。
实行最严格的水资源管理制度。依法加强河湖管理保护，全面推行河（湖）长制，加快推进巴音布鲁克草原、博斯腾湖、塔里木河、开都河生态综合治理。加大“井电双控”和打击非法开荒力度，狠抓地下水超采综合治理，增强农民节水意识，优化农业用水结构。扎实推进农业水价综合改革、农业初始水权确权和水权交易。大力推行农业高效节水灌溉、工业废水再生和循环利用、城镇中水回用。严格落实水资源管理“三条红线”，严格执行取水许可、水资源论证、节水用水制度，压实用水总量控制和退地减水责任，确保年度用水总量得到有效控制，努力实现水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和高效利用。
实行最严格的环境污染防控制度。*实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大重点行业污染物稳定达标排放监管力度，坚决遏制污染增量、消减污染存量。推进资源全面节约和循环利用，持续抓好钢铁、煤炭、电力、水泥等行业化解过剩产能，推动重点地区煤炭消费减量替代和清洁化利用，加快建立以绿色发展为导向的考核评价体系，更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，更加严格治理各种违法违规行为，倒逼落后产能退出。强化环境保护督察，持续抓好中央环境保护督察组反馈意见整改落实，开展领导干部自然资源资产离任审计，坚持环境保护“一票否决”，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。严格环保执法，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，切实解决群众反映强烈的环境污染和破坏问题，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。
六、持之以恒加强自身建设。坚持以党的政治建设为统领，把落实总目标作为政府一切工作的着眼点和着力点，将为民务实清廉贯穿政府工作全过程，积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，强化政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。
加强思想政治建设。把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，始终坚持党中央集中统一领导的最高原则，着力强化“四个意识”，把坚决维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一切行动听从党中央号令和指挥，一切工作服从自治区党委安排和部署，严格执行重大问题、重要事项及时向州党委请示报告制度，对州党委各项决策决议坚决做到事不过夜、马上就办、无条件执行。把抓好理论武装思想建设作为基础性工程，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，进一步坚定理想信念，树牢“四个自信”，增强“八种本领”，筑牢宗旨意识，着力锻造忠诚干净担当的干部队伍。
坚持科学民主决策。完善重大行政决策程序，落实信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”。推动建立公众参与、专家咨询和政府决策相结合的议事机制。深化政务公开，办好行风热线。只要涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要面向社会公开，充分听取和吸纳群众意见，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿！
*推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行职能、开展工作、发挥作用，坚决执行自治州人大及其常委会决议决定，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。完善依法行政考核评价制度。做好政府立法工作。强化执法监督检查，加强行政复议工作，认真做好行政应诉，切实保障人民群众合法权益。
始终保持严实作风。严格执行中央八项规定实施细则、自治区党委“十改进、十不准”等各项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，驰而不息整治“四风”“四气”，坚决反对特权思想和特权现象，坚决纠正各种不正之风，严肃查处各类违纪违法行为，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的良好环境。坚持求真务实、真抓实干，强化责任落实、制度落实、工作落实，全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量，坚决防止工作棚架。坚持厉行节约、勤俭干事，严格落实“约法三章”，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金用在刀刃上，更好惠及全州各族群众。
各位代表！我们将全面落实中央和自治区对口援疆工作总体部署，充分发挥主体作用，*推进脱贫攻坚、产业援疆、科教援疆、干部人才援疆、医疗卫生援疆、交往交流交融、基层基础建设等重点工作，全力推动医疗人才“省域组团”援疆工作，集中力量打造“冀疆合作区”，加快实施巴州特色产品销售“十城百店”计划，探索开展“飞地经济”试点工作，不断提高对口援疆综合效益。充分发挥援疆干部人才作用，坚持思想上重视、政治上关怀、工作上支持、生活上关心、安全上保障，为援疆干部倾情奉献营造舒心愉快有为的良好环境。我们将*贯彻落实总体国家安全观，坚持把推进军民融合深度发展与服务地方社会稳定、经济发展、生态建设紧密结合起来，全面提高新形势下双拥共建水平，加快建设军民融合产业园，推动军地双方共建共享、共同发展。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，积极支持二师铁门关市各项事业建设，推动形成兵地发展共同体。我们将深化油地共建共融，密切油地关系，建立完善油地资源合作共享机制，凝聚区域发展合力，打造全疆油地融合发展的示范区。举全州之力、集全州之智、汇全州之能，不断巩固发展边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。
各位代表！新时代开启新征程，新征程昭示新希望。面向未来，我们豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻自治区党委、政府各项决策部署，在自治州党委坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、谱写好新时代中华民族伟大复兴中国梦的巴州篇章而努力奋斗！
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