2018年1月14日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上
自治州州长 马雄成
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的一年，面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们认真学习贯彻党的十九大精神，*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实“两套班子”工作机制，瞄准“争当稳定的排头兵、争做发展的先行者”和“六个走在前列”使命任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，自治州稳定发展改革各项事业取得了新成绩。预计全州实现地区生产总值1220亿元，增长7%；一般公共预算收入134亿元，增长10.3%；全社会固定资产投资1846亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额266亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入30158元，增长8%；农村居民人均可支配收入17240元，增加800元。
——社会大局持续和谐稳定。坚定坚决树牢总目标、落实总目标，各族干部群众思想高度统一、维稳意识空前提高、行动更加自觉。特别是把十九大安保维稳工作作为重大政治任务，全州动员、全员下沉，上下联动、齐抓共管，实现了“三不出”。*推进严打专项行动，集中加密补齐便民警务站，全面推行“十户联防”，常态化开展武装拉动和“网格化”巡控，强化边境管控和互联网管理，实现重点区域防控无缝隙、无盲区、无空白点，各族群众的安全感显著增强。*推进 “访惠聚”驻村工作，严格落实“四联四定一住访一结亲”工作机制，扎实开展“民族团结一家亲”和“结亲周”等活动，近5万名干部与群众结对认亲，各民族和睦相处、和谐发展的基础不断巩固。全面开展驻村管寺工作，清真寺和宗教活动教育管理服务得到加强。*推进“去极端化”和“清真泛化”整治，广泛开展发声亮剑活动，形成了向“三股势力”和“两面人”宣战的强大声势。积极推进公共法律服务体系建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解，群众合理合法诉求得到妥善解决。奇台县成功创建全国平安建设先进县。深刻吸取新疆宜化“7•26”事故教训，持续开展安全生产隐患排查整治，全州安全生产形势总体平稳。
——固定资产投资创历史新高。坚持把固定资产投资作为稳增长、补短板、惠民生的重大举措，建立州领导联系重点项目、并联审批、督查督办等工作机制，最大限度扩大有效投资。实施固定资产投资项目2056个，其中基础设施、民生领域和三产投资增速达到50%以上。启动交通牵引千亿投资计划，准东（奇台）支线机场进入预可研阶段，吐乌大高速公路改扩建等一批重大项目开工建设，头屯河景观大桥建成通车。昌吉努尔加、呼图壁齐古等重点水利工程投入运行，昌吉市“一城两园三河一链”示范工程、阜康瑶池河景观带、吉木萨尔县庭州湾景观带等重大项目加快推进，一批乡镇集中供热、供排水、垃圾无害化处理工程启动建设，城乡基础设施保障能力显著提升。
——产业转型升级步伐加快。牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级。现代农业加速发展，预计实现一产增加值242亿元，增长4%。优质小麦、棉花、制种基地得到巩固提升，打造绿色有机标准化生产基地380万亩。畜牧业标准化、规范化养殖水平进一步提升，建成国家级标准化养殖示范场24家。新建呼图壁畜牧产业园、九圣禾种业产业园等现代农业园12个。规范提升农民合作社478家，新培育自治区级以上龙头企业10家，农产品加工转化率、种植业综合机械化水平分别达到80%、94.6%，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。高效节水面积达到614万亩，占总播面积的81%。扎实推进全国农产品质量安全州创建，州县检测中心“双认证”实现全覆盖。新型工业化加快推进，预计实现州属工业增加值392亿元，增长5%。坚决推进“去产能”，淘汰落后钢铁产能186万吨、煤炭产能299万吨、小火电25万千瓦，停产停建违规电解铝产能280万吨。坚持盘活存量、做优增量，落实技改项目312个，实施招商引资项目756个，协鑫能源、金象赛瑞等一批项目开工建设，国泰新华、奥美医疗等项目建成投产，新增纺织服装企业13家。蓝山屯河、中信国安等3家企业获得自治区质量奖，15家企业认定为自治区级绿色企业。推动落实“三级联动”“一企一策”等帮扶措施，争取各类惠企补贴资金3.1亿元，降低用电成本2.1亿元。侯卫东官场笔记建立百家拟上市企业库，扶持4家企业完成上市申报工作。现代服务业蓬勃发展，预计实现三产增加值401亿元，增长10.4%。高标准编制全域旅游发展规划，木垒国家级全域旅游示范区创建取得实效。实施南山伴行公路、北庭特色小镇等旅游项目79个，组织开展“丝路庭州嘉年华•昌吉周末快乐游”等系列活动，全年接待游客突破2000万人次，实现旅游消费344.1亿元，增长16.7%。完善商贸流通体系，乐活小镇、天山东部物流园等商业街区、专业市场聚集效应明显提升。大力培育发展康养产业，新疆生态康养示范城、奇台县康养产业园开工建设。成功举办“科洽会”“种交会”“美食节”等系列展会活动，进一步扩大了昌吉州对外知名度和影响力。新疆信息产业园、准东大数据中心等项目加快推进，电子商务进农村服务点覆盖率达到30%，村邮站建设实现全覆盖。
——发展活力动力明显增强。坚持立足实际、先行先试，向改革要红利、向创新要动力。在全疆率先建立支持党员干部改革创新容错免责机制。深化“放管服”改革，行政审批事项压减率达到84%，取消和暂停行政事业性收费项目41个，减免各类税金33.7亿元。稳步推进农村综合产权制度改革，州县乡三级产权交易平台初步建成，完成农村承包地确权登记468.8万亩。创新投融资体制机制，成功组建国有五大投资集团，融资到位资金398.3亿元。金融改革不断深化，昌吉州被确定为全国首批绿色金融改革创新试验区。医疗卫生体制改革扎实推进，公立医院全面取消药品加成，新医大一附院昌吉分院医联体建设成效显著。积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，中国农科院西部农业研究中心落户昌吉，10个研究所、25个科研团队和国家棉花产业联盟入驻农业园区，标志着昌吉农业进入了科技引领的快车道。特变电工“特高压±800千伏直流输电工程”获得国家科学技术进步特等奖。培育众创空间等各类创新载体30家，新组建自治区级工程技术研究中心4家。对口援疆工作*开展，实施援疆项目139个，到位资金4.9亿元，培训各类干部人才3800余人次。对口援克工作扎实推进，转移就业、双语教师和基层医疗卫生人才培养工作取得阶段性成效。
——民生保障水平显著提高。坚持民生优先、民生先动，突出抓好“九项惠民工程”，民生支出占公共财政预算支出的75%。扎实推进就业再就业，新增城镇就业2.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。转移农村富余劳动力16.1万人次，安置南疆籍富余劳动力2160人。推动教育均衡发展，新建78所农村双语幼儿园，实现了“应建尽建、应入尽入”。农村学前三年免费教育、义务教育阶段双语教育实现全覆盖。编制现代职业教育与重点产业融合发展规划，加大校企联合办学、定向培养工作力度，累计为企业输送各类技能人才5230名。医疗卫生服务普惠城乡居民，全面完成两轮全民免费健康体检。两孩政策全面落实。“阳光食品”工程稳步推进，群众饮食用药安全得到保障。五项社会保险标准稳步提高，城镇职工大病保险和人身意外伤害保险启动实施，城乡居民医疗保险顺利并轨。实施精准扶贫、精准脱贫，完成1588户4891名相对贫困人口减贫任务，玛纳斯县、呼图壁县整体脱贫。建成牧民定居、农村安居住房6767套，改造城镇棚户区39530户，货币化补偿率达99.3%。投入5.8亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，24.3万名农牧民群众直接受益。大力改善边民生产生活条件，护边员月人均补助标准从1000元增加到2000元，护边员家属和一线边民实现了保障兜底。扎实做好呼图壁“12•8”地震灾后恢复重建工作，1089套重建房全部建成。昌吉市成功创建为全国文明城市。昌吉电视手机台哈萨克语新闻栏目成功开播。新建县、乡、村三级文化体育场馆64个，群众性文化体育活动丰富多彩。
——生态环境保护全面加强。坚持环保优先、生态立州，严守红线底线，坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督察交办的34批272个信访举报案件全部办结，处罚企业368家、问责处理135人。*实施“两清两美一绿”行动计划，累计完成投资252亿元，实施大气、水、土壤污染治理项目278个，清理整治“散乱污”企业507家，推行电采暖128万平方米，关停拆除改造燃煤锅炉1044台，注销报废黄标车和老旧车辆1.2万辆。突出抓好卡山自然保护区专项治理，着力推进重点区域、重点行业环境整治，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。积极推行河长制，州县乡村四级河湖管理保护体系全面建立。天山北坡谷地森林植被保护与恢复等重大生态工程全面实施，完成退耕还林42.8万亩、人工造林22.9万亩、草原禁牧及草畜平衡6269.7万亩。奇台县、玛纳斯县成功创建为国家级园林县城。
——政府自身建设得到加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，推动党的十九大精神落地生根。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，突出整治“四风”“四气”，各级干部作风明显转变。强化法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督和社会舆论监督。办理区州人大议案、建议及政协提案389件，办复率达到100%。*实施“七五”普法和法治“六进”活动，全面推行政府法律顾问制度。坚决贯彻落实中央八项规定和区州党委十条规定，从严控制压缩“三公”经费，减少了政府一般性财政支出。依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单，积极防范政府债务风险。监察、审计、督查工作精准发力，有效推动了各项工作落实。
各级工会、共青团、妇联等群团组织服从服务总目标的作用有效发挥，档案、史志、人防、老龄、地震、气象、残疾人、红十字、外事侨务等各项事业取得新成绩。
各位代表，刚刚过去的2017年是极其特殊、极不简单、极不容易的一年。我们始终聚焦总目标、落实总目标，树牢“三个没有局外”的思想，人人担责、人人尽责、人人负责，坚定坚决打好反恐维稳组合拳，“一年稳住”的目标基本实现，为全州经济社会发展创造了良好的环境；我们始终扭住发展不放松，想尽一切办法、穷尽一切措施，推进大投资、大建设，实施项目之多、投资规模之大前所未有，为全疆作出了昌吉贡献；我们始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置，全力保障和改善民生，“九项惠民工程”全部兑现，群众的获得感、幸福感显著增强；我们始终直面问题，接受了最严格的中央环保督察、维稳督导和国务院安全生产督察等检验，以伤筋动骨的决心抓整改，工作得到了提升，干部得到了锻炼，为今后高质量发展夯实了基础。
成绩的取得来之不易，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，更是全州各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻昌部队、武警官兵、公安干警，向关心支持昌吉州经济社会发展的社会各界和对口援疆省市，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：社会稳定的基础还比较脆弱，维稳任务依然艰巨繁重，社会治理体系和能力有待进一步提高；投资结构不合理，发展质量不高，创新动力不足，转型发展面临较大压力；城乡之间、农牧区之间发展不平衡不充分，农村基础设施建设相对滞后，农牧民持续增收的难度加大；生态环境保护任重道远，节能降耗任务艰巨，季节性大气污染、地下水超采等问题亟待解决；“放管服”改革面临许多难点需要突破，营商环境需要下大气力整治，政府办事效率和服务水平需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。
今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，其中：一产增长4%、二产增长8%、三产增长9%；一般公共预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右。
做好今年的工作，必须坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实区州党委决策部署；必须坚持以总目标为统领，正确处理好稳定与发展的关系，坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，紧紧围绕总目标谋划推进各项工作；必须坚持稳中求进总基调，准确把握“稳”和“进”的辩证统一关系，保持战略定力，防范化解风险，把握好工作节奏和力度，尊重规律、顺势而为，稳扎稳打、善作善成；必须坚持贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，切实把经济发展的着力点放在调结构转方式上，放在推动质量变革、效率变革、动力变革上，放在优化营商环境、支持实体经济发展上，推动经济高质量发展；必须坚持以供给侧结构性改革为主线，把满足需求作为最终目的，把提高供给质量作为主攻方向，推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，培育壮大新动能；必须坚持以创新引领发展，把创新作为引领发展的第一动力，*实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，促进科技与经济深度融合，着力深化重点领域改革，推进对内对外开放，激发市场活力和社会创造力；必须坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，既尽力而为、又量力而行，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
实现上述目标任务，重点抓好以下工作：
（一）聚焦总目标，扎实推进社会稳定和长治久安。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标、重点抓落实、推进常态化、做到“三不出”，打牢“一年稳住、两年巩固、三年常态、五年全面稳定”的基础。
坚决落实维稳措施。持续推进严打攻坚专项行动，集中力量抓好重点场所绝对安全、社会面防控常态化等重点工作。积极运用现代信息技术，强化重点领域、重点要素管控。加强互联网管理，确保网络安全。严格落实管边控边机制，推动区域协同作战、联防联控。强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体制机制，提高综合防灾减灾救灾能力。
*做好群众工作。加强“访惠聚”驻村工作，全面落实各项惠民政策，强化基层组织建设和社会治理，夯实维护稳定的基层基础。继续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”“两面人”的邪恶本质和严重危害。健全完善公共法律服务体系，推进信访法治化，依法妥善处理各类矛盾纠纷。
推进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，*学习宣传贯彻新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深化民族团结进步创建，推动各民族交往交流交融。
依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化驻村管寺工作，加强和创新清真寺、宗教活动教育管理服务。健全完善爱国宗教人士培养培训机制，充分发挥好对信教群众的引领作用。*推进“去极端化”，坚决遏制宗教极端思想滋生蔓延。
（二）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。
突出规划引领。把握农村发展规律，整合各类涉农规划和工作方案，对接县市、乡镇、村庄规划，科学编制乡村振兴战略规划。全面总结美丽乡村建设经验，启动新一轮乡村规划修编工作。坚持试点先行、以点带面，每个县市确定1个田园特色小镇、3-5个田园村庄试点，打造美丽乡村“升级版”。
完善体制机制。按照“四个优先”的要求，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，引导资本、技术、人才等要素更多向农村流动，促进城乡融合发展。*推进农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村承包土地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革，积极开展农村承包土地经营权抵押贷款工作，稳步开展农村宅基地确权登记颁证试点。继续推进农业水价综合改革，打造全疆农业水价综合改革先行区。
强化产业支撑。在确保粮食安全的基础上调整优化产业结构，推进现代种业、肉牛肉羊、酿酒葡萄、苗木花卉等优势特色产业提档升级。坚持以企业为主体，加快构建育繁推一体化的现代种业体系，打造新疆现代种业示范区。积极引导社会资本参与农业开发，大力培育新型经营主体。实施千家合作社、百家农业龙头企业提升行动，新增州级以上农民合作社示范社100家、自治区级以上农业龙头企业10家。开展质量兴农、绿色兴农行动，新增农产品“三品一标”认证30个以上、无公害畜产品养殖场（社）14个。开展农业服务能力建设行动，大力推广应用水肥一体、绿色防控、卫星导航、农用无人机飞防等新技术。
改善人居环境。全面实施以“三边三化四治理两改造”为重点的农村环境综合整治，突出抓好生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，加快农村旱厕、户用供暖改造，完成全州三分之一重点乡镇污水收集处理和14个乡镇、97个村垃圾专项治理任务。开展农村危旧房普查整治，逐步改变农村“有新房无新村，有新村无新貌”的现状。
提升治理水平。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进平安乡镇、平安村庄建设。
（三）贯彻落实新发展理念，推动二三产业迈向中高端。按照高质量发展要求，以改造提升传统产业为抓手、发展壮大新兴产业为突破，实现二三产业高质高效发展。
坚持绿色发展，推动工业转型升级。培育发展先进装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，推进准东新能源基地170万千瓦风光电项目建成投运，协鑫一期4万吨多晶硅等项目建成投产，蓝山屯河6万吨全降解材料项目开工建设。改造提升煤基、有色、化工、建材、纺织服装等传统产业，加快实施宝明矿业60万吨油页岩加工、中泰化学20万吨三氯氢硅等100项技改项目。坚定不移推进准东绿色崛起，全面提升现有产业工艺水平，建设自治区能源资源型工业园区绿色发展示范区。加快“疆电外送”配套电源点、将军戈壁二号露天煤矿等一批项目建设，建成准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程。发挥工业园区聚集效应，进一步完善提升园区基础设施，园区工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到80%以上，阜康产业园创建为“国家级新型工业化产业示范基地”。大力发展循环经济，推进清洁生产，创建绿色工厂50个、绿色产品10个、绿色供应链10个、绿色园区2个。推进“两化”深度融合，加快发展智能制造。
以旅游业为先导，推动服务业大发展。围绕打造“新疆旅游第一站、休闲度假首选地”的目标定位，构建全域全时全产业链“大旅游”格局。大力推进全域旅游示范区、国家旅游业改革创新先行区建设，推动江布拉克创建5**景区，天山百里丹霞景区创建国家地质公园。充分发挥天山天池、北庭故城两大世界遗产的品牌效应，整合旅游文化资源，开发新线路、新产品、新业态。启动昌吉旅游集散中心、旅游标示标牌完善、旅游厕所提升等重点项目，抓好10个旅游小镇、10个特色旅游乡镇和18个旅游示范村建设，全年接待游客2500万人次以上。发展提升商贸物流业，加快岐峰农贸、旱码头物流园等重点项目建设。推进电子商务进农村，新建农村信息和电商服务网点500个以上。加快康养产业发展，抓好新疆生态康养示范城等一批康养项目建设。大力发展特色文化产业，不断满足人民群众的文化消费需求。
（四）坚持精准发力，坚决打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实中央和自治区部署要求，抓重点、补短板、强弱项，打好打赢“三大攻坚战”。
打好防范化解重大风险攻坚战。突出加强政府债务风险防控，防止变相违规举债，严格控制债务增量，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。加强地方金融机构日常监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域安全。强化财税金融支撑作用，加强财源税源建设，做到应收尽收。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。设立产业引导基金，吸引更多社会资本和金融资本投入重点产业和优势特色产业。以建设国家绿色金融改革创新试验区为契机，培育开发一批绿色金融产品，支持一批绿色项目，提升金融服务实体经济能力。紧抓新疆企业上市绿色通道机遇，优选30家企业在新疆股权交易中心挂牌，力争新增2家企业完成上市申报。优化五大投资集团发展布局，重塑市场化投融资架构，提升市场化运营能力。实行经营性国有资产集中统一监管，做实做强州、县市国有投融资平台，实现市场化转型发展。
打好精准脱贫攻坚战。坚持以基础设施建设为重点、产业带动就业为支撑、完善社会保障为依托、提高劳动技能为切入点、实现持续增收为目的，全面巩固脱贫攻坚成果。落实“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”要求，大力实施产业带动、转移就业、生态保护、基础设施建设等12大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。继续坚持5000元相对贫困人口识别标准，完成486户1624名相对贫困人口脱贫任务，推动吉木萨尔县、奇台县、木垒县整体脱贫，持续巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成果，开展“回头看”，确保“不返贫”。完成相对贫困人口集中的2个乡镇、6个村基础设施提升改造。开展“百企帮百村”活动，推动2市3园区帮扶木垒县贫困人口集中乡村加快发展。严格考核监督，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的，严肃问责，从严处理。
打好污染防治攻坚战。执行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，全面落实主体功能区规划，实行工业类项目准入负面清单制度，严禁“三高”项目进昌吉，坚决守住保护生态的“三大红线”。*实施“两清两美一绿”行动计划，持续推进大气、水、土壤污染防治，坚决整改中央环保督察反馈问题，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题。推动“乌昌石”区域大气污染同防同治，强化“散乱污”企业和燃煤锅炉集中整治，全面实施工业污染源达标排放改造，坚决取缔城市建成区内未实现稳定达标排放的燃煤锅炉，一律不再新建燃煤锅炉。加快推进“电化昌吉”，新增电采暖面积200万平方米以上，全面淘汰黄标车，县市城区重污染天数同比下降15%，逐步实现空气质量达标。全面推行“河长制”。严控地下水开采，坚决遏制地下水位下降势头。加强饮用水源地保护，城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。实现城镇、园区污水处理厂提标改造和达标运行，城镇中水回用率达到15%。实施土壤污染治理与修复，加强农业面源污染防治，开展化肥农药零增长行动。加大卡山自然保护区、天池博格达保护区等重点区域保护力度。扎实推进重大生态工程建设，完成退耕还林50万亩、人工造林12万亩、减水退地1.4亿方22.2万亩。严格落实生态环境保护主体责任，实行最严格的考核问责，对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出沉重代价。
（五）打造最佳营商环境，全面激发市场主体活力。抓营商环境就是抓发展，必须破除一切不利于市场经济发展和公平竞争的规定和做法，建立健全优化营商环境工作机制，努力把自治州打造成为“行政审批最简、办事效率最高、营商环境最优、市场活力最强”的地州。
深化“放管服”改革。全面推行清单管理制度，实施行政许可标准化管理，全力推进行政审批“三集中三到位”、州县审批层级一体化和投资项目多图联审、并联审批，除环保、安全、跨区域项目和区级以上审批事项外，全部下放或授权县市。深化涉审中介服务市场化改革，全面提升行政审批效率。持续推进“多证合一、证照分离”商事制度改革，实现工商登记手续简易化，更好地便民利企。加快执法监管体制改革，推进行政执法下沉，全面实施“双随机一公开”监管，着力解决重复执法、多头执法等问题。加强信用管理，建立完善失信联合惩戒机制。
加大实体经济支持力度。建立健全支持企业健康发展的政策体系，全面实施“营改增”，落实结构性减税、产权保护、阶段性降低企业社保缴费率等政策措施。继续清理规范涉企收费，扩大行政事业性收费免征范围，取消减免一批政府性基金，大力降低实体经济成本。扩大电力直接双边交易范围，积极推进落实准东低电价政策。制定工业企业转型升级综合评价体系，推行电价、水价、税收、政策补贴等差异化奖惩措施，促进工业企业转型发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。
打造招商引资新优势。创新招商理念，建立市场化招商激励机制，大力开展以商招商、总部经济招商和全产业链招商，发展“飞地经济”，先行支持东三县在准东建设“园中园”。强化招商对接服务，力促中科建北大附中教育产业园、浙商产业园等项目落地实施。全力推进招商政策执行和落实，营造引得来、留得住、能发展的亲商、安商、富商环境和氛围。
强化科技创新和人才保障。加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，支持建设高水平科研平台、产业技术创新联盟，培育一批科技型龙头企业和高新技术企业，推进昌吉市国家创新型试点城市建设。支持昌吉高新区加快科技孵化、检验检测等八大平台建设，支持昌吉农业园区加快现代农业科技城、西部农业研究中心建设，引进15个研究所和30个创新团队，新建科技示范推广基地10个以上。实施人才强州战略，创新人才体制机制，创优人才发展环境，积极培养和引进一批高层次人才、创业创新人才，推动大众创业、万众创新。
构建对外开放新格局。积极参与丝绸之路经济带核心区“三通道、三基地、五大中心、十大进出口产业集聚区”建设，加快培育国际经济合作和竞争新优势。依托特变电工、蓝山屯河等龙头企业带动，打造机械装备、精细化工、新型建材、苗木花卉等七大进出口基地。抢抓中巴经济走廊建设和中欧班列向西开放机遇，推进中疆物流进口保税仓库建设，引导海联三邦等商贸物流企业与外资合作。制定完善企业“走出去”扶持政策和体制机制，筹建昌吉州国际商会，鼓励龙头企业参与国际竞争、开拓国际市场。深化对口援疆工作，*推进产业、教育、人才等领域援疆。加大对口援克力度，推动“三个一批、三个较多”帮扶工程取得新成效。深化兵地、油地融合发展。
（六）稳步推进基础设施建设，提升综合承载能力。健全完善多途径投资保障机制，加快重点基础设施建设步伐，为经济转型和民生改善提供保障和支撑。
加强交通基础设施建设。实施南山伴行公路、吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路、国道312线呼图壁至玛纳斯段公路改扩建等一批干线公路项目。全力配合推进阿富准铁路昌吉段、乌准铁路扩能改造等铁路项目，启动乌昌轻轨项目。建立民航产业发展基金，加大通用航空产业政策扶持力度，有序推进准东（奇台）支线机场和8个通用航空项目建设，加快建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽。
加强水利基础设施建设。推进奇台白杨河、阜康四工河等9座水库建设，实施昌吉市三屯河等5个灌区改造项目、木垒县白杨河等4个河道治理工程，完成阜康市滋泥泉子镇、吉木萨尔县新地乡等10个农村饮水安全巩固提升工程，改善13.4万名农牧民饮水条件。新增高效节水灌溉面积20万亩。启动实施东天山空中云水资源开发与利用工程。
加强城镇基础设施建设。推进呼图壁县、准东开发区“多规合一”。实施城市绿化美化、净化亮化提升工程，加快头屯河沿岸景观带、木垒县城市地下基础设施配套等项目建设。打造奇台半截沟、吉木萨尔北庭等一批特色小城镇。完成城市综合执法体制改革，提高城市管理和治理水平。加强物业管理服务，城镇住宅物业覆盖率达到86%。
加强信息基础设施建设。推动中国移动（昌吉）云数据中心一期项目投入运营，新疆电信“信息化示范基地项目”、中国联通（昌吉）云数据中心项目加快建设，逐步做实新疆信息产业园。开展昌吉市全国智慧城市建设试点，推进木垒县、阜康市智慧城市建设。加快实施光纤进村工程，实现农村区域90%以上光网覆盖。
（七）扎牢民生保障网，努力让群众更多地分享改革发展成果。坚持民之所望为施政所向，持续加大民生改善力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
落实积极的就业政策。在加强就业培训、拓宽就业渠道、搭建就业平台、提高就业能力上持续发力。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村富余劳动力转移就业15.5万人次，应届高校毕业生就业率达到88%以上，零就业家庭保持24小时动态清零。安置南疆籍富余劳动力稳定就业率达到90%以上。
坚持教育优先发展。加快推进教育综合改革，率先启动教育优质均衡县市创建工作。扩大公共教育资源供给，科学配建城市公办幼儿园，消除中小学超大班额现象。逐步推进15年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖。推进现代职业教育与重点产业融合发展，做强职教联盟，深化校企合作，努力建设全疆现代职业教育示范区。
加快建设“健康昌吉”。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，启动各县市紧密型医共体试点工作。巩固乡镇卫生院、村卫生室标准化建设成果，全面推动医疗卫生资源和人才下沉，提升基层医疗机构服务能力和水平，打通群众看病“最后一公里”。加强全科医生队伍建设，扩大家庭医生签约覆盖面，重点人群签约率达到60%。高质量开展全民免费健康体检工程，覆盖率达到100%。加强疾病预防控制，巩固爱国卫生创建成果。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。落实计划生育政策，人口自然增长率控制在11‰以内。
提升社会保障水平。实施“全民参保计划”，适当提高城乡居民医疗保险和基本养老保险基础养老金补助标准，参保率稳定在95%以上。开展城镇职工长期护理保险试点，大病保险、人身意外伤害保险覆盖全民。完善社会救助体系，推进 “五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。
改善群众居住条件。实施棚户区改造22872户、农村安居6280户、牧民定居700户，改造提升老旧小区22个。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场，启动昌吉市住房租购并举试点工作。推动居住证制度全覆盖，使稳定就业和生活的转移人口与城镇居民享有同等权利义务。
加大文化惠民力度。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建，完成国家级应急广播指挥中心、昌吉电视台演播大厅项目建设，推进公共文化数字化，完善基层文化阵地功能。加大政府购买公共文化服务力度，支持本土文艺创作。广泛开展全民健身活动，高水平办好自治州第九届少数民族传统体育运动会，推动群众文化体育事业蓬勃发展。
（八）强化使命担当，建设人民满意政府。新时代对政府自身建设提出了新要求，必须进一步转变政府职能，坚持依法全面履职，不断提高政府治理现代化水平。
学习贯彻十九大精神。坚持用十九大精神统领政府各项工作，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真学习贯彻新发展理念，在谋划新思路开辟新路径上下功夫，在激发新活力**新潜能上下功夫，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
依法履行政府职能。严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，健全落实重大行政决策、社会稳定风险评估机制。完成城市综合执法、快递服务等政府规章立法工作。研究制定适应新发展理念的绩效考评体系，以绩效考评体系变革引领高质量发展。
持续加强作风建设。严格落实全面从严治党政治责任，严肃政治纪律和政治规矩，严格执行廉政准则和各项制度规定，强化审计监督、财政监督，坚决查处各类违法违纪案件。认真落实中央八项规定实施细则和区州党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，坚持不懈整治“四风”“四气”，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃追责问责。健全完善激励机制和容错纠错机制，充分调动各级干部干事创业的积极性和创造性。
各位代表，新时代开启新征程，新气象展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，团结一心、锐意进取，争当稳定的排头兵、争做发展的先行者，加快“六个走在前列”，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！
名 词 解 释
四联四定一住访一结亲：“四联”是指州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级党员干部联系基层党组织、寺管会、基层老党员、结亲户、困难户；“四定”是指定目标、定责任、定时间、定奖惩；“一住访”是指县市、乡镇领导干部和部门单位主要领导到联系的村“住访”；“一结亲”是指各级行政事业单位干部职工每人结对认亲1户。
一城两园三河一链：是指昌吉市新疆生态康养示范城，新疆信息产业园、印象西域文化旅游产业园，头屯河、三屯河、滨湖河，湿地碧玉链。
三级联动：是指州、县领导及责任部门领导对自治州规上企业实施挂钩帮扶，帮助解决生产经营中遇到的困难和问题。
放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。
两清两美一绿：是指清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区、绿化美化。
四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四风、四气：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。
三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。
四个优先：是指实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
三权分置：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。
三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
三边三化四治理两改造：是指村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，户用供暖改造、厕所改造。
六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
七个一批：是指转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。
三个加大力度：是指加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。
三高项目：是指高污染、高能耗、高排放项目。
生态三大红线：是指生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。
河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
三集中、三到位：是指行政机关许可事项向一个科室集中，行政许可科室原则向政务中心集中，行政许可事项向电子政务平台集中；授权到位，集中办理到位，电子监察到位。
双随机一公开：是指在开展行政执法检查中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
三通道、三基地、五大中心、十大进出口产业集聚区：是指能源、交通、信息综合大通道；国家大型油气生产加工和储备、煤炭煤电煤化工、风电和光伏发电基地；交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务中心；机械装备、轻工产品、纺织服装、建材、化工产品、金属制品、信息服务业、油气资源加工、矿产品加工、农林牧产品加工产业进出口集聚区。
三个一批、三个较多：是指对口援克工作中帮助培训一批困难家庭孩子，力争有较多的困难家庭孩子就业；培训一批双语教师，力争培养较多的实用型教师骨干；培训一批基层医疗卫生人员，力争培养较多的乡镇医疗卫生骨干。
十改进、十不准：是指改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。
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