——2017年12月23日在监利县第十八届人民代表大会第二次会议上
监利县人民政府县长 黄祥龙
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革、发展、稳定任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决落实上级党委、政府和县委各项决策部署，坚定不移实施“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”战略，保持定力、凝神聚力、精准发力，较好地完成了县第十八届人大一次会议确定的目标任务。
（一）主要经济指标有新增长。预计全年实现地区生产总值267.51亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；实现社会消费品零售总额161亿元，增长10%；实现财政总收入12.96亿元，增长15.2%；实现地方公共财政预算收入8.42亿元，增长15%；实现公共财政预算支出59.32亿元；完成固定资产投资238亿元，比上年同期增长15.8%，全市固定资产投资工作现场会在我县召开。
（二）产业发展有新突破。一是工业经济逆势快上。预计全年完成工业投资80.92亿元，居全市第二位。开发区完成征地面积8700多亩，在建项目46个，新建厂房面积86万平方米，元宗家居二期、顺丰纺织、鑫凯东铝业等19个项目建成投产。推行重资产招商、产业基金招商，全年签约工业项目70个，到位资金155亿元。华中玻铝产业园落户项目16个，香港家居产业园落户项目7个。成功申报规上企业9家，居全市第一位。二是农业生产捷报频传。粮食安全行政首长负责制考核位居全省前列，新型经营主体达10000多家；黄鳝、河蟹、小龙虾等三大特色产品产量居全省首位，相继成功举办毛市佬面点师大赛、小龙虾节、全国首个黄鳝节，先后获得“中国小龙虾第一县”“中国黄鳝特色县”“中国黄鳝美食之乡”等荣誉称号；全国病死畜禽无害化处理工作座谈会、全省培育新型农业经营主体 推进农业适度规模经营现场会和“农产品质量安全荆楚行”座谈会在我县召开。三是现代服务业蓬勃发展。商业新业态不断丰富，五洲国际、杨铺生鲜市场等重点项目快速建设，天府庙等城区市场标准化改造项目全面启动，阿里巴巴进驻监利农村，建成6个县级电子商务运营中心和193个村级电子商务服务网点，发展各类电商企业和龙头企业83家、网店1153家，物流快递公司43家。
（三）城乡建设有新变化。一是“四城同创”①再结硕果。城市基础设施加快建设，容城大道刷黑改造全面竣工，华容路刷黑综合改造、荆南大道东延、荆江路中段、章华大道东延、长江路北段等项目快速推进。产城一体化加快发展，工业园区“九路一中心”②建设全面动工，园区防洪排涝建设、城区渍水点改造加紧施工。成功创建国家园林县城，争取撤县设市和修铁路两个大事做了大量前期工作，监利在荆州市域副中心的地位更加巩固。二是“四化同步”③纵深推进。示范打造“四化同步”升级版，加快构建“一主三副、两特两极”现代城乡建设体系，形成了以容城、朱河、新沟、红城、毛市、白螺为主的产城融合新镇，以周老嘴、程集、上车湾、汪桥、大垸、荒湖、柘木为主的文化旅游小镇，以网市、龚场为主的玻铝之乡，以汴河、棋盘、桥市、尺八、三洲、黄歇、福田、分盐等为主的种养特色镇。三是“美丽乡村”建设全域发力。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，精心制定美丽乡村建设全域规划，在全省率先实行河湖长制，将全县444条骨干渠道、25处湖泊纳入河湖长制考核，拆除洪湖水域内围网养殖5.78万亩、珍珠养殖4000亩，关停长江沿线全部51处非法码头；在全市率先全面启动畜禽养殖禁养区、限养区和适养区“三区划分”，关停畜禽禁养区规模养殖场25个，全面完成黄标车淘汰任务。按照“七个一”④的工作目标，强力推进“户分类、组保洁、村收集、镇中转、县处理”机制，乡镇垃圾中转站陆续建成，全省首个县级垃圾焚烧发电站正式点火运营，长效保洁机制初步建立；21个乡镇管理区启动了污水处理厂升级改造项目及配套污水管网建设。
（四）推进改革有新成效。一是狠抓供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”⑤任务，实施重点技术改造项目21个，新增高新技术企业4家，停产淘汰企业2家；平稳推进房地产去库存，年内销售商品房8343套，同比增长40.22%；着力降低金融杠杆，为企业提供贷款担保6.8亿元，金融机构投放贷款139.6亿元，总规模为3亿元的丰利产业培育基金投入运营，推动42家企业在“新三板”“四板”挂牌，获得“全省金融信用县市”“全省保险先进县市”荣誉称号。二是深化“放管服”改革。动态完善“三个清单”⑥，公布权力运行流程图，全县保留行政许可70项、备案47项、涉企收费48项，对比上年分别减少73%、67%、78%。三是全面推行商事制度改革。不断完善“先照后证”“同县通办”等便利化举措，实施企业简易注销和全程电子化登记改革，成功发放首张“二十四证合一”营业执照，大幅简化了审批流程，全县市场主体总数突破40000家。四是完善财政预算管理。完整编制覆盖全面的“四本预算”⑦，公共支出服务能力全面提升。五是推进国资管理改革。组建丰鑫国有资产投资经营有限公司，全面开展国有资产清理核查，将国有资源性资产和经营性资产集中统一营运。六是完善投融资体制改革。积极运用城投、交投等投融资平台，引导社会资本投资公共服务事业，年内谋划PPP项目28个，总投资额121.2亿元，文体中心PPP项目列入国家第三批政府与社会资本合作示范项目，全市PPP项目推进工作现场会在我县召开。七是启动国有农场等其他改革事项。
（五）社会事业有新局面。一是重点民生工程加快建设。中小学社会实践基地一期、弘源学校、血吸虫病专科医院住院综合楼、福利院改造等项目建成投入使用，思源学校、楚天医院康复养老中心等项目加快建设，文体中心项目奠基开工。二是教育质量和办学水平稳步提升。全县一本上线人数实现“四连增”，达到947人，年内新补充教师410名，义务教育均衡发展高分通过国家级评估验收。三是惠民成效显著。企业退休职工养老金实现“十三连增”，在全省率先举办首届“金状元”创业创新大赛，全县城镇新增就业7885人，成功申报全国支持农民工返乡创业第三批试点县。四是社会救助和脱贫攻坚取得决定性进展。优抚安置政策全面落实，洪灾期间所有倒房户年底均可入住新居。整合资金4.5亿元，全面实施整村推进项目和精准落实“六个一批”⑧政策，全县预脱贫9718人、出列20个贫困村。五是文体事业精彩纷呈。《中国影像方志·监利篇》在央视播出，原创舞蹈《田歌靓影》荣获省广场舞大赛一等奖，成功举办第九届职工运动会，实现“文化惠民·送戏下乡”“精准扶贫·文化助力”等公益巡演全覆盖。六是文明创建硕果累累。成功创建2014—2016年度“省级文明城市”，县人社局荣获第五届“全国文明单位”，新沟镇向阳村、朱河镇花园村荣获第五届“全国文明村镇”。七是医改全面深化。公立医院药品加成全面取消，分级诊疗制度、县域医共体建设和家庭医生签约服务正式启动，全面二孩政策有效实施，出生人口性别比逐年下降，成功通过省级卫生县城复审和省级慢性病综合防控示范区创建，13个乡镇管理区血防传播阻断达标通过市级验收。八是食药安全工作成效显著。小作坊、小餐饮专项整治工作取得阶段性成果，创建省级餐饮服务示范单位5家、省食品安全“放心食堂”6家、“明厨亮灶”学校食堂和社会餐饮规范建设单位186家、诚信药店39家。九是社会治理水平及社会事业显著提升。平安建设纵深推进，“雪亮工程”加快建设，“扫恶除霸”震慑有力，社会矛盾及时化解，“一感两度两率”⑨大幅提升，综合排名位居全省第一方阵。同时，武装、质监、审计、统计、农普、法制、工商联、对台、工会、共青团、妇联、民宗、残联、档案、电子政务、邮政、通信、气象、人防、烟草等工作在服务经济社会发展中取得新进展。十是十件实事基本完成。农网改造、公益性公墓等事项圆满完成，对未能完成的三件实事，将转入2018年持续督办落实。我们所做的一切就是要让人民群众充分享有改革发展稳定的成果。
各位代表！这一年，发展取得的成就来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力助推的结果，是全县人民众志成城、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各领域的劳动者、建设者和投资者、创业者，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难，政府工作还存在一些不足。一是部分工业企业运转困难，12家规上企业处于停产半停产状态。二是第三产业发展还不够快，限上企业还不够大。三是环境治理任务还很艰巨，乡镇污水处理、四湖流域治理、农业面源污染控制等方面的整治力度还需要进一步加强。四是精准扶贫落实不够，产业扶贫项目推进较慢，扶贫资料不规范，少数地方脱贫措施还不够具体。五是城市管理还有不少薄弱环节，规划引领执行还不够到位，还存在市民入厕难、停车难、行路难等问题。六是干部作风有待进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决。
二、2018年发展目标和主要任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
政府工作的总体思路是：全面学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，升腾发展气场，壮大经济总量，开启监利全面振兴新征程，为把监利建成富强民主文明和谐美丽的长江中游新兴中等城市而继续努力奋斗。
经济社会发展的主要预期目标是：实现全县地区生产总值增长8.5%，万元生产总值综合能耗下降3.5%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口增长19%，财政总收入增长10%，地方公共财政收入增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
为实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作：
（一）以实体经济为重点，继续加快工业大发展
目前，监利经济发展正处于中高速增长向高质量转化的过渡期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，整个经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，贯彻中央经济工作会议精神，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系。一是推动“三个变革”。第一，推动质量变革。监利必须把发展经济的着力点放在做大、做优、做强实体经济的竞争力上，把提高供给体系质量作为经济发展和改革的主攻方向，必须在支持传统产业优化升级的基础上，把总量做大、把优势做优、把特色做特，培育新的经济增长点。第二，推动效率变革。一方面，坚持市场在资源配置中起决定性作用，进一步放宽市场准入，完善退出机制，深化产权制度改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；另一方面更好地发挥政府的作用，充分利用县域调度资金、壮腰资金、产业基金和融资担保资金，引导企业进入股权交易市场，力争20家企业上“四板”，2家企业上“新三板”。进一步深化“放管服”改革，落实好支持企业降成本、促发展的各项政策措施，不断优化帮办服务。加快县职教中心建设，与荆州市职业技术学院进行战略合作，积极帮助企业解决人才需求和用工难问题。第三，推动动力变革。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。着力破除体制机制障碍，加快培育创新创业文化土壤，*推进“我选湖北”行动，开展“监利进名校”“大学生进监利”“企事业单位招硕引博”“创业创新之星”评选等活动，建立2处大学生实习实训基地、创业创新孵化基地等服务平台，全力打造人才集聚高地，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新、创业。二是加快园区建设。进一步优化园区布局，做到“工业园区化、园区产业化、产业集群化”。加快园区平台建设，建成发展大道东延、创业路北延、大福路北延，完成白螺、新沟、朱河三个工业园污水处理厂建设；加快征地拆迁步伐，努力做到“地”等项目；建立僵尸企业退出机制，清理企业闲置土地，最大限度提高土地利用效益。三是狠抓招商引资。完成引资“1234”目标，全年签约引进工业项目100个，到位资金200亿元，建成投产工业项目30个，新开工建设工业项目40个，并力争引进国内500强企业和行业龙头企业5家。进一步做实重资产、产业基金招商，以标准化厂房为载体，积极对接光电科技、智能制造等战略性新兴产业，着力引进一批龙头带动型、配套型和高附加值项目。重抓产业园、产业链招商，继续抓好亲情招商、以商招商、大员招商、全民招商，围绕产业园区引企业、龙头企业引配套，打造监利实体经济的“航母集群”。四是培育支柱产业。完成光电产业园A、B区建设，完成高档服装产业园、智能装备产业园、玻铝产业园建设，继续做好香港家居产业园、五金产业园等建设，力争六大支柱型产业园签约项目60个，开工项目30个，投产项目20个。进一步提升企业效益，确保完成工业投资110亿元，完成规模以上工业总产值400亿元，新增规上工业企业30家，实现工业增加值100亿元。五是发展新经济。支持有条件的企业利用互联网、物联网、大数据、云计算等手段，努力实现加工制造向综合服务的转型，加快实现信息采集、产品研发、生产制造、销售配送、售后服务一体化，加快形成集科学化、智能化、信息化为一体的服务体系，不断提高企业综合竞争力。六是实施商标品牌战略。深化商标“四书五进”⑩服务，加大本地知名企业梳理，完善商标孵化库，做好名标孵化储备，争取申请驰名商标1件。七是弘扬“工匠精神”。“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”，推动监利经济尽快进入高质量发展阶段。
（二）以乡村振兴为引领，继续加快“三农”大转型
习近平总书记强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大报告中两次提到了“乡村振兴战略”，监利作为现代农业大县，实施“乡村振兴战略”尤为重要和迫切。一是围绕实现产业兴旺，提升农业质量效益和竞争力。第一，狠抓市场农业、特色农业、效益农业，推动农业发展从追求数量向追求质量转变，从追求原材料销售向追求加工转化增值转变。重点发展农副产品、水产品精深加工业，以土地流转推进产业化联合体发展，全县土地流转率达到60%以上，新增大中型农民合作社50家、家庭农场200家。突出发展特色生态园区，发展以“福娃”为引领的新沟粮食深加工产业园和福娃虾稻产业园，以“天宏”“广利隆”“监信”等企业为引领的朱河现代水产产业园和省长江经济带绿色发展示范平台，以“民安”“余湘”“巨象”为引领的蔬菜产业发展区，以“尚禾”“金草帽”“嘉润”为引领的再生稻和双季稻发展区，力争成功申报1个国家现代农业产业园建设项目；第二，狠抓品牌农业，持续提高粮食、水产、蔬菜、畜禽等大宗农产品产量，巩固小龙虾、河蟹、黄鳝等3个“20亿元工程”示范基地，争创全省“优质粮食工程”示范县，继续保持全国产粮先进标兵县的地位。大力开展监利大米、小龙虾、黄鳝等公用品牌的营销，支持“香连”“再富”“银真”等米业公司打造富硒米、虾稻米品牌，力争全年成功申报“三品一标”⑪突破10个以上；第三，狠抓绿色农业，推行农业的绿色化、生态化、标准化建设，推广以生态防治为主的绿色防控技术模式，完善农资农产品交易检验检测中心、农产品溯源体系，构建从田园到餐桌的可追溯“食品安全链”；第四，狠抓服务农业，推进农产品主产区建设，加快高标准农田和水利设施建设，完成水利建设土方2000万方、新增和改善农田灌溉面积18万亩、新增和改善除涝面积26万亩、改造渍害中低产田3万亩。加快机耕道建设，力争综合机械化水平达87%以上，建成全国主要农作物全程机械化示范县。创新农业金融，完善“兴农贷”“助保贷”“助农贷”等业务，新增“兴农贷”2亿元以上。二是围绕实现生态宜居，夯实美丽乡村建设基础。“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”。进一步加大宣传力度，引导群众绿色发展，落实资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的原则，实施企业绿色准入制度，决不引进污染企业；实施乡镇污水处理厂全覆盖，确保所有污水处理厂正常运行、达标排放；开展环境综合整治，全面禁烧秸秆，积极构建“户分类、组保洁、村收集、镇中转、县处理”的垃圾处理长效机制，彻底清理、清运房前屋后的白色垃圾、杂物，统一投放到垃圾箱；严格落实河湖长制，落实水下清淤、水中清障、水边清岸以及河道生态修复、加速水体流动等工作任务，开展“水葫芦”“水花生”专项清除活动，实现河（湖）保护范围内无漂浮废弃物、无违法障碍（构筑）物、无垃圾堆放、无污水排放、无非法采砂取土；*开展美丽乡村创建，强化农村建房管控，切实抓好环境整治、生态环保设施、循环农业、垃圾处理、村庄绿化、通道绿化等项目建设，着力创造优美的生产生活环境体系。三是围绕实现乡风文明，弘扬乡风美德。推动移风易俗，开展“人情风”集中治理，大力提倡婚事新办、丧事简办，除婚丧嫁娶以外，一律不再操办其它喜庆事宜；大力弘扬好的家风家训、传统美德，崇尚科学、勤俭节约、健康娱乐，坚决反对封建迷信、铺张浪费、攀比摆阔，自觉远离牌桌、赌场，实施集镇和农村禁限鞭，提倡不经营、不燃放烟花爆竹，积极开展“五好家庭”“十佳文明居民”“十星级农户”等先进典型评选活动，树立文明乡风村风。四是围绕实现治理有效，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强基层组织建设，“以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。大力推进村（社）党员群众服务中心建设，确保村（社）党员群众服务中心达到500平方米以上，并在2018年“七一”之前投入使用。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，强化“党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”⑫制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。真正悟透“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，充分发挥村民大会、村民代表大会、理事会的作用，强化“三资”管理，推进合并村融合工作，引导群众依法表达合理诉求。五是围绕实现生活富裕，提升农民收入水平。全面深化农村改革，积极推进农村集体产权制度、农村承包地“三权分置”等一系列改革措施的落地，充分保障农民权益，多途径、多方面发展壮大集体经济；大力实施“三乡工程”⑬，以亲情乡情为纽带，吸引市民下乡带活农民、能人回乡激活农业、企业兴乡盘活农村，促进“农业+”转型提升，推动体验农业、采摘农业、休闲农业、旅游农业、养生农业、教育农业、农村电商等农村新产业新业态蓬勃发展，把监利打造成产业兴旺的高地、生态宜居的胜地、生活富裕的宝地、乡村治理的阵地、乡风文明的福地；全面推进精准扶贫，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向重点贫困村聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。落实“三包三扶三建”⑭，积极开展“整村推进”攻坚行动，确保普通贫困村投入不低于400万元，深度贫困村不低于500万元。推进贫困村“一村一品”产业发展，采取发展光伏电站、盘活资产资源等方式，确保每个贫困村年集体经济收入过5万元。统筹整合财政资金用于精准脱贫，扶贫资金的60%用于产业扶贫，产业扶贫资金的60%帮扶到户，计划脱贫1.1万人、出列18个贫困村。
（三）以人口红利为支撑，继续加快商贸旅游大繁荣
“人口红利”是造就中国近几十年经济持续快速增长的一个非常重要的因素。我们近170万人口，庞大的人口红利是我县经济发展、商贸旅游繁荣的有力支撑。一是凸显城区商业中心地位。布局新商业业态，加快建设宏泰广场，快速推进五洲国际商贸城、恒福新里程等项目建设，提升百晟广场等城市商贸综合体。改造建设特色商业街和综合商业街，重点打造江城南路美食特色街、红军路老容城旧货特色街、粮贸路书画特色街、交通路家居一条街，完善容城大道、天府大道和茶庵大道综合商业街。二是建设区域市场体系。规划建设好我县“三农”大市场、天府庙大市场和其它集贸市场等专业市场，适时启动监利中心物流园建设，完善农超进社区以及与之配套的物流配送、绿色农产品生产基地等市场体系。完善太平洋汽车城配套建设，做好品牌汽车4S店、展厅、二手车专业市场、汽车配件市场等现代城市汽车综合体建设。三是推进电子商务发展。高起点规划、建设以特色农产品批发、冷链保鲜、物流配送于一体的电子商务综合物流园。扶持培育本土电商企业，帮助农产品上行电商企业发展壮大，规范发展村级电子商务服务网点100个、物流快递公司100家、电商企业100家、优质网店100家，争创全国电子商务示范县。四是发展生态文化旅游产业。完成《监利县旅游发展总体规划》评审工作，推动“非遗”和文物保护融入美丽乡村建设和文化旅游规划，着力引进一批文化企业，重点推进周老嘴红色旅游经典景区、程集古镇文化旅游区、上车湾祖师庙及润景园林旅游区、长江故道老江河旅游区、长江故道江豚保护区和紫云英风景旅游区、东港湖风景区创建工作，启动老江河国家级湿地公园、杨林山省级森林公园建设，积极推进“洪湖西岸湿地原生态旅游区”特色小镇建设项目，重点开发打造吸引周边市县的“一日游”“二日游”“一周游”，使全域旅游乐在监利。
（四）以中等城市为目标，继续加快城镇大改观
我们要建成富强民主文明和谐美丽的长江中游新兴中等城市，必须体现在对县城和中心集镇管理的每一个环节中，先让县城和中心城镇发生大改观。一是垃圾大清理，让城镇更“洁”。以“门前三包”为重点，严格“六个一”⑮标准，每天对单位门前进行检查，做到门前环境整洁、非机动车摆放整齐、无占道经营、无绿化缺损，突出开展环境卫生、建筑垃圾、市容秩序、市政设施、广告招牌等五大专项整治行动，解决“脏、乱、差”问题；以“旱厕改造”为重点，中心城区三个月、两年内全面消除城乡旱厕，解决“入厕难”问题。二是园林大提档，让城镇更“绿”。实施绿化提升工程，完成锦沙湖湿地公园一期、长江外滩公园、林长河西段等项目建设，建成步行街等9处综合改造绿化工程，启动国税局等13处拆墙透绿工程建设，鼓励推广庭院绿化、立体绿化、即栽成景，逐步打造城市核心生态廊道40~50公里，植树造林14万亩。三是照明大升级，让城镇更“亮”。实施“林长河、后河”景观亮化工程，整改提升景观照明设施，美化城市夜间景观，打造“流光监利”。加强城市照明管理，新建、改建、扩建的城市道路功能照明装灯率达到100%，医院、学校、背街小巷、新建小区等重要区域按需增设照明设施，并及时开启照明设施，使“该亮的地方亮起来”，解决市民出行照明问题。四是景观大提升，让城镇更“美”。推进城市风情线改造提升，坚持整体规划、分步推进，突出风格特色，彰显监利文化，把后河、林长河打造成监利的风景河；推进城镇立面改造，精心规划设计，全面实施商铺装饰、建筑立面、管线入地升级工程，提升综合功能和景观品质，做美做优“城市客厅”；推进县域和集镇出入口改造提升，打造有特色、多景点、上层次的城镇“第一印象”。五是建设大提速，让城镇更“齐”。强化规划引领，实行“多规合一”，分类分层次编制“城市双修”⑯相关专项规划，完成《监利县美丽乡村建设规划》编制工作；完善市政道路设施建设，完成长江路南段、福乐大道和霞光路等道路建设，加快建设海螺路、朝阳路、孝贵路、楚天路、锦沙路、创智路，继续推进天府大道和茶庵大道东延至长江路；开展老旧城区综合整治，加快荆江路中段建设，实施荆南大道西延、建设大道东延、荆江路南段综合改造，启动茶庵大道刷黑综合整治；推进地下综合管廊和“海绵城市”建设，实施三水厂扩容、工业园区供水加压站及配套管网建设，升级改造主干道输水干管及低压给水管网，加快城区生活污水处理厂扩容提标，抓紧实施主要路段污水干管对接，启动园区雨污分流改造、城区防洪排涝体系建设。六是资源大整合，让城镇更“畅”。整合“四城同创”力量，强化社区包保管理责任，发挥城管、公安等部门以及相关乡镇的主力军作用，开展交通秩序整治，打击“三类车辆”“黑出租”等非法营运行为，纠正行人随意横穿马路、跨越隔离栏带等不文明行为，进一步规范机动车、非机动车停放秩序，规范行人和行车秩序，在全社会形成自觉维护交通秩序的良好氛围。同时，快速推进交通建设，建成G351柘木绕城一级公路、新沟一级公路、容城新港疏港一级公路、215省道朱河至桥市段、354省道黄歇至白鹭湖段、269省道新沟至老新段、郭杨至大兴公路、新沟二级客运站等项目；加快推进容城新港码头一期工程、洪监高速、江北高速东延、庞公路、G351监利绕城一级路、龚场至城区一级公路、215省道分盐至毛市段、毛市大桥、周老至分盐段、福田至朱河段、汪桥至大垸公路、彭柘线项目建设，启动汪桥经程集至石首天鹅洲旅游一级公路前期工作；加宽改造通村公路100公里，新建通村公路50公里，改造农村公路危桥30座，打通合村并组交通大循环；全面完成公路安全生命防护工程建设，基本消除安全隐患；启动监利至华容高速公路（含监利鄢铺长江大桥）、环洪湖旅游公路、G351白螺绕城一级公路、周老至随岳高速新沟连接线红色旅游一级公路、内荆河航道整治工程、白螺港深水码头、江汉平原铁路等项目前期工作，让火车早日开到家门口。七是品位大提升，让城镇更“特”。围绕争创国家卫生县城、全国文明县城、省级环保模范城市、省级森林城市，加快撤县设市步伐。重点打造程集、周老嘴、上车湾、毛市、新沟、白螺等特色乡镇，同时支持其他乡镇中心集镇各具特色、竞相发展。
（五）以美好生活为追求，继续加快事业大进步
我们要“坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活！保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。一是优先发展教育事业，实现幼有所育、学有所教。继续深化改革，努力提高教育教学质量，完善教师补充机制，大力开展教师专业培训和师德建设，加快推进中小学生社会实践基地二期、思源实验学校、朱河中学易地新建、监利一中南大门、荆南学校、英才学校、章华小学扩建、师范附小扩建、新华小学扩建、三闾学校扩建、玉沙小学书香楼、农村义务教育薄弱学校改造、农村幼儿园等项目建设，适时启动监利一中易地新建及城东九年义务教育学校新建，着力解决中小学生课外负担重、“乡村弱”“城市挤”“择校热”“大班额”等突出问题。二是提高就业质量和人民收入水平，实现劳有所得。就业是最大的民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，全力推动新型城镇化农民工返乡创业试点工作。三是健全保障体系，实现老有所养。*推进全民参保，实施企业保险扩面征缴，深化养老保险改革，健全医疗保险制度，完善最低生活保障制度。四是筑牢民生底线，实现弱有所扶。进一步落实社会救助、社会福利和优抚安置各项政策，全面提升保障水平。继续做好关爱农村留守儿童、留守妇女、孤寡老人、未婚大龄青年工作，提升群团组织服务水平。大力发展现代保险服务业，充分发挥保险在经济发展、精准扶贫、民生保障、社会治理中的作用。五是建设健康监利，实现病有所医。为人民群众提供全方位全周期健康服务，持续深化医改，不断完善县域医共体建设，继续推进县级公立医院综合改革，加快推进县人民医院、县中医院、县妇幼保健院等重点项目以及农村卫生室建设，解决“看病难”“看病贵”问题。*实施全面两孩政策，抓实计划生育转型服务，大力推进血防综合治理。完善日常监管机制，继续*开展食品药品专项整治行动，争创食品药品安全城市。六是加大棚改力度，实现住有所居。按照“房子是用来住的，不是用来炒”的理念，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大棚户区申报和棚户区改造项目融资力度，加快推进民安小区和民乐小区棚改安置房工程建设，启动民惠小区棚改安置房工程建设，全县开工2380套。七是繁荣文体事业，实现民有所乐。推进文体中心项目建设，推动现代公共文化服务体系PPP项目落地，完善城区书画一条街、便民阅览室、社区体育设施建设，积极开展全民阅读、“小城大爱”论坛、监利讲坛、读书征文等活动，举办“体彩杯”全民健身系列体育赛事活动，推动文化、体育、广电事业与互联网、新媒体的融合，全力冲刺“中国书法之乡”“中国楹联之乡”。八是创新社会治理，实现民有所安。深化“扫恶除霸”工作，进一步强化严打整治专项斗争，*开展消防、交通、治安等平安创建工作，落实依法治国工作部署，全面规范建设三级综治中心，完成“雪亮工程”建设，规范城乡网格管理，强化信访积案攻坚，持续开展提升“一感两度两率”专项行动，推进安全生产领域改革发展，有效防范遏制各类事故发生，确保全县社会治安秩序和安全生产形势持续稳定。健全风险防范和处置机制，防范可能存在的流动性风险、信用风险、操作风险、声誉风险等重大风险；规范政府债务预算管理，建立偿债准备金，建立地方政府性债务管理向人大报告制度；建立养老保险基金风险预警机制，制定养老保险基金三年收支规划，提升基金抗风险能力。依法管理宗教事务，坚持不懈打击非法宗教活动，完成对全县200多处非法宗教场所的整治。九是其他工作都要争创一流，实现业有所进。武装、质监、审计、统计、农普、法制、工商联、对台、工会、残联、档案、史志、电子政务、邮政、通信、气象、人防、烟草等工作都要努力奋斗，为党和人民的事业做出更大的贡献。十是全力办好十件实事，实现民有所享。1、实施城乡生活垃圾无害化处理全覆盖，将村级垃圾清运工作纳入县级财力统筹保障；2、完善城市公交系统，新采购绿色公交30辆，实行70岁以上老人免费乘坐、中小学生半价乘坐；3、实施“厕所革命”，在县城区合理规划新增公厕20座、改扩建公厕80座，完善公厕保洁长效机制，实行一厕一人管理；4、实施农网改造提升工程，新建和改造10千伏线路401公里，新增及增容配变302台；5、继续开展城区背街小巷综合整治，改造背街小巷10条；6、继续实施县城区10个菜市场标准化改造，全面整改消除天府庙大市场及周边建筑的安全隐患，解决“买菜难”问题；7、充分利用长江外滩废旧厂房，建设“98抗洪”“小城大爱”精神文化纪念馆，建成志愿者总部大楼，弘扬社会主义核心价值观；8、新建、改扩建农村养老院20所，建成“医养结合”型社会养老机构3家，新增养老床位500张；9、启动全县23个乡镇管理区综合文化站达标建设，实现农家书屋、村级文化广场全覆盖；10、利用县直部门闲置土地，新建停车场5个、停车位600个，缓解“停车难”问题。
三、加强政府自身建设
（一）坚持党的领导，建设政治政府。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的首要政治原则。全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，不折不扣地贯彻落实上级党委、政府和县委的各项方针政策、重大决策部署。
（二）坚持理论武装，建设学习政府。始终把学习作为最大爱好。全面*学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，落实办好“新时代湖北讲习所”的要求。切实增强干部本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，提升做好各项工作的能力，更好地担负起新时代的历史使命。
（三）坚持以人民为中心，建设服务政府。始终把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点。进一步畅通民情民意表达渠道，多方汇集民智，尽心尽力解决事关群众切身利益的热点难点问题。坚持向人大及其常委会报告工作制度，重视政协民主监督、参政议政作用，虚心听取社会各界人士的意见、建议，确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。健全督查问责机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，实化、细化容错纠错免责机制，真正做到为担当者担当、为负责者负责，营造更加公正、更加理性、更加包容的政治生态。
（四）坚持简政放权，建设效率政府。始终把依法行政作为建设效率政府的前提。绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，同时强力推进简政放权、放管结合，加快行政审批改革，继续推行一站式服务，强化并联审批和限时办结，加强行政效能监察，切实提高政府办事效率。全面完成政府“权力清单”和“责任清单”，做到清单之外无权力，创新事中事后监管，为企业发展清障搭台。大力弘扬奋发有为、务实重行、诚实守信的工作品质，切实提高政策执行力和工作落实力，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作。
（五）坚持正风肃纪，建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面。“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。健全公共资源交易、政府投资管理、国有资本运作等制度体系，扎紧制度笼子，规范权力运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！监利中等城市格局已经形成，良好的政治生态日益巩固，各行各业正蒸蒸日上、日新月异，我们已经站在新的起点上。面对广袤的监利大地，面对全县人民的磅礴正能量，面对各级党委、政府的殷切希望和厚爱，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，开启监利全面振兴的新征程，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、乘风破浪、顽强拼搏，向党和人民交一份满意的答卷！
名 词 解 释
①“四城同创”：争创国家文明城市、卫生城市、园林城市和省级环保模范城市。
②“九路一中心”：海螺路、楚天路、孝贵路、朝阳路、创智路、锦沙路，章华大道，福乐大道，霞光路；市民之家和招商电子商务中心。
③“四化同步”：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
④“七个一”：一个稳定的工作专班，一套较好的运营机制，一个分级负责的投入保障机制，每户一个垃圾桶，每组一个垃圾池，每村一辆垃圾车，乡镇一个垃圾中转站。
⑤“三去一降一补”：去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板。
⑥“三个清单”：行政权力清单、监管清单、负面清单。
⑦“四本预算”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
⑧“六个一批”：产业就业扶贫一批、教育资助一批、医疗救助一批、住房安全一批、社会保障一批、易地搬迁一批。
⑨“一感两度两率”：公众安全感、治安满意度、执法满意度和平安建设公众知晓率、参与率。
⑩“四书五进”：开展《商标注册建议书》《商标运用指导书》《商标管理提示书》《商标保护警示书》进窗口、进企业、进商场、进园区、进乡村等活动。
⑪“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
⑫“三会一课”：支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课。
⑬“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
⑭“三包三扶三建”：县级领导包乡镇管理区、县直单位和乡镇管理区党政一把手包村、党员干部包户；扶志、扶能、扶业；建强基层组织、建设美丽乡村、建好文明家庭。
⑮“六个一”：一个专管员、一张桌子、一把椅子、一把扫帚、一个撮箕、一个帽子和袖章。
⑯“城市双修”：生态修复、城市修补。
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