——2018年1月9日在东明县第十八届人民代表大会第二次会议上
县长张继争
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年政府工作回顾
过去一年，是我县实现重点突破、全面提升的一年。在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结全县人民，*贯彻落实县第十三次党代会精神，按照“突出优势、全面提升、勇于创新、奋力赶超”总要求，聚力发展、聚焦民生，大力实施“六项重点工程”，扎实做好“1+5”攻坚性工作，全县经济社会实现持续向好发展。全年预计实现地区生产总值316亿元，同比增长9%；一般公共预算收入19.06亿元，增长15.76%，总量排名前进三个位次，跃居全市第三位；进出口总值206亿元，增长33.8%,占全市总值一半以上；固定资产投资177亿元，增长12.7%，总量居全市第一位；城乡居民人均可支配收入分别达到23389元、11598元，分别增长9%、9.4%。“富强美丽幸福东明”建设迈出坚实步伐。
（一）工业转型升级扎实推进。企业梯次培育稳步实施。东明石化牵头成立山东炼化能源有限公司，新增规模以上工业企业44家，完成公司制改制15家，东明石化、玉皇化工连续入选“中国企业500强”，中信国安化工位居“中国民营经济500强”第278位。规模以上工业企业实现主营业务收入1400亿元，增长7.7%，入库税金50亿元，增长44.9%。项目建设力度不断加大。围绕产业链条延伸拓展，实施过亿元重点项目29个，总投资440亿元，其中投资30亿元的前海化工12万吨烯烃及背压机组、投资10亿元的华谊玉皇5万吨MMA、投资8亿元的石化集团LNG等一批项目建成投用，投资28亿元的中信国安20万吨甲醇制混合芳烃、5万吨甲基苯乙烯、20万吨苯乙烯联产项目群，投资35亿元的华润电力2×35万千瓦热电联产等一批重点项目正在建设。科技创新能力不断增强。成立东明石化院士工作站，全县纳入高新技术产业统计企业达到33家，实现高新技术产业产值690亿元，占规模以上工业总产值的44%。新旧动能转换重大工程全面启动。围绕38平方公里新旧动能转换综合实验区，策划工业项目46个，计划总投资过千亿元，其中23个项目进入省市重大项目库。园区载体功能不断完善。新建改建海化路、高海路等园区道路6条。园区智慧服务平台完成招标，区域化震评即将完成。菜园集水库主体完工，已投入使用。
（二）城镇扩容提质加快实施。棚户区改造取得重大突破。按照群众利益最大化原则，对征收补偿政策、工作推进机制进行完善，组建20个棚改指挥部，1000多名党员干部投身棚改一线，逐家逐户宣传政策、用心服务，依靠实实在在的工作，赢得群众广泛支持。供销社、西门、东明湖、南三里等片区征收拆迁高效完成,老城区面貌正在快速发生变化。城市载体功能日益完善。总投资14.4亿元，实施城市基础配套工程78项。其中新建改建梦蝶路中段、沿河路中段、南华路全段等城区道路6条，新增道路面积9.5万平方米。城乡客运站全面启用，投入电动公交车110辆，开通城区公交线路8条。清淤万福河、五里河河道20公里，完成**土地绿化面积近1万平方米。城区“四馆”主体完工，县生活污水处理厂二期开工建设，垃圾焚烧发电项目开始实施。路网体系建设不断加强。东明黄河公路大桥、省道346线绕城段竣工通车。东新高速东明黄河大桥主桥贯通，东明段8.24公里连接线完成交工验收。国道106升级改造获得批复，国道327西延等工程前期工作顺利开展。城市管理水平有效提升。数字城市监督指挥中心正在运行调试，开展集中治理行动32次，清理违章建筑46万平方米，一批脏乱差“顽疾”得到有效治理，顺利通过省级卫生城复审。镇村建设协调推进。新建改建农村公路605公里，改造窄危桥65座。62个中心村完成电网升级改造，通电机井9123眼。铺设城乡供水一体化工程管线378公里，“两库两厂一网”城乡供水格局初步形成。完成危房改造1162户，改厕1.5万户。城乡环卫一体化*推进，美丽乡村达到133个，陆圈镇被授予省级卫生乡镇称号，焦园乡被评为全省长寿生态宜居小镇，玉皇新村被评为全国文明村。
（三）现代农业发展成效显著。大力发展特色高效农业。富硒作物面积达到24万亩，牧原集团100万头生猪养殖项目正在建设。建成冬暖式温室大棚2229座、拱棚2840座。新增水产开发1500亩、特色经济林7100亩、林下养殖5200亩，“一村一品”示范村达到140个，“三品一标”认证达到81个。切实改善农业生产条件。农作物耕种收综合机械化率达到87%。新建滩区引黄闸7座，滩区灌溉难问题得到有效解决。闫潭总干、谢寨总干等清淤治理成效显著。黄河滩区土地整治二期项目全面完成，整理土地10.8万亩，新增耕地4.1万亩。高度重视粮食安全。建成小麦良种繁育基地3.2万亩，粮食高产示范方达到37.5万亩，45万亩国家级绿色食品原料标准化生产基地通过初验，粮食产量达到16.8亿斤。积极培育新型经营主体。规模以上农副产品加工企业发展到72家，各类农民合作组织达到2202家。
（四）第三产业发展提档加速。重点发展现代物流业。新材料产业园铁路专用线竣工投用，石化集团现代化综合物流园一期工程即将完工，华润电力铁路专用线前期工作扎实推进，新型现代农业综合服务平台加快建设。大力发展商贸业。城区大型商场达到7家，总营业面积32万平方米，农村消费品配送网点达到460个，实现社会消费品零售总额133.8亿元，增长10.3%。加快发展电商产业。一年内上线“为村”329个，新增村级电商合作点120个，新增淘宝村5个，东明集镇成功创建淘宝镇，我县淘宝村、淘宝镇培育均实现零的突破。实现电商交易额345亿元，增长77%。积极发展文化旅游产业。东明黄河湿地公园顺利通过国家验收，成为全市首家国家级湿地公园。
（五）可持续发展水平稳步提高。坚持铁腕治污。以前所未有的力度打好环境保护攻坚战，迎接国家和省级环保督查巡查75次，环境突出问题综合整治和秋冬季大气污染整治攻坚行动*开展，取缔“散乱污”企业712家，淘汰燃煤小锅炉672台，实施燃煤锅炉超低排放改造22台，完成“气代煤、电代煤”1万户，PM2.5、PM10综合改善率位居全市第一，重污染天气天数同比减少40%，蓝天白云、繁星闪烁的好天气逐渐成为常态。“河长制”全面落实，“清河行动”扎实开展，县第二、第三污水处理厂和五里河人工湿地升级改造全面完成，新建河流出境断面水质监测点2个，渔沃河人工湿地水质净化工程开工建设，主要河流出境断面水质改善率位居全市前列。加强安全监管。扎实推进化工产业安全生产转型升级和“大快严”集中行动，鲁西南应急救援中心和第三消防站主体竣工，消防装备、消防队伍建设持续加强。严格依法用地。整改违法用地3250亩，盘活空闲土地1765亩。实施窑厂复垦项目4个，新增耕地640亩。强化金融风险防控化解。实行金融风险定期排查制度，突出抓好洪业集团金融风险管控，积极开展政银企对接活动，对接贷款资金175亿元，金融机构存贷款余额分别达到265亿元、203亿元，存贷比76.6%。
（六）精准脱贫攻坚高效推进。切实强化精准管理。始终以“绣花”功夫抓扶贫，扎实开展精准**排、精准评估，做到真扶贫、扶真贫，全年实现脱贫4.2万人。全力培育扶贫产业。投入资金1.8亿元，实施扶贫项目383个，惠及贫困群众5.8万人。大棚瓜菜、金银花种植、观赏鱼养殖等扶贫产业蓬勃发展。着力促进行业扶贫。建成扶贫车间204个，带动就业5000余人。“八个一”健康扶贫工程*实施，为所有建档立卡贫困户购买了人身意外伤害保险、大病医疗商业补充保险和家庭财产保险。*开展泛海助学、雨露计划等助学行动，发放教育扶贫资金759万元，资助贫困学生3766名。积极引导社会扶贫。收到社会捐款970万元，已全部按捐赠意向用于扶贫济困事业，形成了全社会共同参与的大扶贫格局。
（七）黄河滩区居民迁建进展顺利。组织成立了迁建总指挥部和25个分指挥部，32名县级干部披挂上阵、冲锋在前，举全县之力推进这项寄托着12万滩区群众安居、脱贫、致富梦想的重大政治工程、民心工程。目前，长兴集8号和焦园8号两个试点村台基本完成吹填，基本户信息精准核实工作全面完成，村台社区工程正在面向全国征集设计方案。其余22个村台和1个外迁社区实施方案通过评审，一期12个村台已全部开工建设。村台连接、撤离道路建设同步推进，已建成撤离道路30公里。滩区产业扶贫发展规划编制完成，高效设施农业、特色种植养殖等一批富民产业逐步形成，滩区群众安居乐业的千年夙愿，正在逐步成为现实。
（八）民生社会事业繁荣发展。民生投入不断加大。61项民生政策全部落实到位，其中百岁老人补贴、农村义务兵优待金、大病救助等22项财政补助标准得到提高，民生支出占一般预算公共支出比重达到80%以上。教育事业发展迅速。投资9.8亿元，完成“改薄”项目723个，农村中小学面貌焕然一新。新建改建城区中小学10所，城区“大班额”问题得到初步化解。投资2亿元，对全县中小学内配设施进行了全面提升。新招聘教师540人，占全县新增事业编制的95%。顺利通过义务教育均衡发展省级评估和国家验收，高考本科录取上线突破千人大关。社会保障体系持续完善。*推进社会保险提标扩面，新增参保4155人次。城乡低保人均月发放标准分别提高到255元和180元，特困（五保）人员集中、分散供养标准分别提高到每年5000元、3700元。“银龄安康工程”*推进，参保率位居全市第一。县社会福利中心建设扎实推进，敬老院服务质量提升行动全面完成，全市老龄工作现场会在我县召开。大力推进全民创业，投资15亿元、占地3500亩的县返乡创业园一期工程主体完工，在全国10个城市建立返乡创业服务站，新增城镇就业8221人，新增市场主体2520家。医疗卫生事业健康发展。县医院新院全面启用，县疾控中心综合楼投入使用，新建改建乡镇卫生院4所，3家乡镇卫生院获得“全国群众满意乡镇卫生院”称号，“八苗”接种率达到97%以上，出生人口性别比持续下降。群众文体生活日益丰富。新建综合文化服务中心40个、农村文化广场98个，新建、提升农家书屋75家，《东明县旧志集成（点注本）》编纂完成，完成送戏下乡220场、送电影下乡4860场，沙窝镇杨桥唢呐队代表我市参加央视“美丽中国城”竞演，高清无线数字电视信号实现全覆盖，免费数字电视节目达到30套。体育工作成绩突出，被评为全国体育工作先进县、山东省门球之乡。社会治理水平稳步提升。“雪亮工程”加快实施，严打整治斗争力度不断加大，立体化、网格化治安防控体系进一步强化。全力开展矛盾纠纷排查化解，信访总量下降率位居全市第一，社会大局保持和谐稳定。地震灾害防御能力逐渐提升，被评为全国防震减灾工作先进县。支油支铁工作扎实有效，铁路沿线综合整治工作荣获全市第一名。“七五”普法*推进，妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，人民武装、人民防空、黄河防汛等稳步推进，物价气象、邮政通讯、民族宗教、外事侨务等均取得新成绩。
（九）政府推动发展能力不断提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，“两学一做”学习教育*开展，政府队伍“四个意识”不断增强。着力提高服务发展能力。*推进“放管服”，承接落实上级下放行政审批事项25项、取消104项、整合减少14项，清理规范中介事项17项，“多证合一、一照一码”改革加快实施。积极促进社会资本参与公共项目建设，实施PPP项目8个，总投资72亿元。“营改增”政策全面落实，为企业减负3.3亿元。着力提高依法行政水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，行政执法行为得到进一步规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表议案建议37条、政协提案96件，办结质量效率不断提高。着力提高工作落实效率。加强政府作风建设，持续加大“四风”问题监督检查力度，毫不松懈整治庸政懒政怠政。细化分解103项政府重点工作，逐项落实责任人、责任单位，实行领导干部责任包保、重点工作指挥部推进机制，有效保证了各项工作高效落实。
各位代表，过去的一年，我县大事多、难事多。面对艰辛挑战，我们不畏惧、不退缩，努力攻坚克难、爬坡过坎，战胜了一个又一个艰难和险阻，实现了一个又一个提升和突破。取得这些成绩，是县委正确领导、大家共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤**、无私奉献的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们更清醒地看到发展中存在的问题和不足。当前，区域竞争更加激烈，我们的产业层次低，产业结构单一，中小企业活力不强的问题依然突出。城乡基础建设欠账仍然较多，交通拥堵、城市扬尘等突出问题还没能根本解决。财政收支矛盾依然突出，对一些想办、该办的事情还力不从心。脱贫攻坚和黄河滩区居民迁建任务十分艰巨，民生工作还有很多群众不满意的地方。安全生产、环境保护压力持续增大，金融领域仍有潜在风险，企业融资难、融资贵问题还没有得到有效解决。作风建设还有差距，少数干部担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题等等。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2018年工作总体部署
2018年，是我们全面贯彻落实党的十九大精神，昂首阔步迈入新时代、开启新征程的重要一年。展望未来，我们充满信心。这份信心来自于千载难逢的发展机遇，38平方公里新旧动能转换综合实验区的加快建设，上级支持力度的持续加大，各类资源的不断汇集，必将为我县发展注入强劲动力。这份信心来自于良好政治生态的逐步形成，在县委坚强领导下，干部作风持续改进，弘扬正气、激励实干的导向更加鲜明，集聚正能量、提振精气神、全力促发展的氛围愈发浓厚。这份信心来自于我们更加坚实的发展基础，经过多年努力，我们的产业优势更加突出，发展质量、效率、动力“三大变革”迈出稳健步伐，让我们在产业转型升级的道路上底气十足。这份信心更来自于全县人民对美好未来的热切期盼，这种期盼凝聚了85万人披荆斩棘、破浪前行的磅礴力量，只要我们坚定信心、不忘初心、勠力同心，把重大机遇和有利条件充分利用起来，把经济发展的巨大潜力充分挖掘出来，把全县干部群众共创美好未来的积极性调动起来，建设“富强美丽幸福东明”的目标就一定能够实现!
2018年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握发展第一要务，*践行“五大发展理念”，认真落实县委十三届三次全会部署，按照“突出优势、全面提升、勇于创新、奋力赶超”工作总要求，聚力发展，聚焦民生，加快推进供给侧结构性改革，*实施新旧动能转换，促进全县经济社会更高质量发展，推动“富强美丽幸福东明”建设迈出更加坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，固定资产投资增长10.5%。各位代表，实现上述目标，我们要着力抓好以下七方面工作：
（一）以推动工业提质增效为重点，做优做强实体经济，全力厚植主导产业优势。一是加快提升产业层次。*实施“工业强县”战略，围绕新旧动能转换综合实验区打造，全力做强石化产业，切实提高工艺装备水平，延伸产业链条，优化产品结构，加强品牌培育，推动产业链向终端、高端产品演进。以绿色、安全、优质为方向，全力做强农副产品精深加工业。紧盯产业发展新趋势，积极发展新能源、新材料等战略性新兴产业，尽快形成新的高端产业板块。二是持续强化有效投资。加强精准招商，全面深化与中信集团、上海华谊、香港华润等重点企业合作，引进储备一批技术含量高、发展前景好、带动能力强的优质项目，坚决杜绝“两高一低”项目。科学做好项目策划，聚焦以“四新”促“四化”发展方向，争取更多项目进入省市新旧动能转换重大项目库。完善项目推进机制，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，重点抓好中信国安20万吨甲醇制混合芳烃系列、华润电力2×35万千瓦热电联产等续建项目建设，力争早日竣工投产。加快推进石化集团20万吨聚丙烯、华谊玉皇二期5万吨MMA等新上项目，确保早开工、早投产、早达效。三是切实抓好企业培育。坚持梯次培养、分类指导、精准施策。继续抓好50强企业培强工程，推动大型企业和优势企业膨胀提升，发挥示范引领作用。完善中小微企业培育体系，重点发展一批综合效益好、财税贡献大的高成长性企业，形成支撑发展的优质“生力军”。抓好企业家队伍建设，加强企业负责人学习培训，切实提升企业家素质，努力营造尊重、关心、爱护企业家的浓厚氛围。加强工业运行调度，抓好产需衔接、政银企对接，引导企业管理创新，促进更多企业公司制改制，力争规模以上工业企业主营业务收入增长9%左右。四是不断提升园区建管水平。围绕新旧动能转换综合实验区建设，认真做好化工园区省级认定工作。探索实行PPP模式，吸引社会资本参与园区建设，进一步完善道路管网、供电供水、供热供气等基础设施，年内完成长兴路南延工程建设，打通南北园区物流通道。健全园区管理体制，*推行“飞地经济”政策,细化园区招商考核和税收分成制度，鼓励乡镇部门立足园区开展招商。稳步实施县开发区“退二进三”，加快开发区产业转型和功能升级步伐。稳步推进园区规划及安全范围内村庄搬迁，扎实做好企业“进区入园”和“退城入园”。
各位代表，我县发展的优势在工业、关键在工业。当前，我县工业经济正处在转型发展、提质增效的重要关口，新的一年，我们要抢抓新旧动能转换重大机遇，集中精力、加压奋进，加速实现工业大县向工业强县的转变。
（二）以培育新兴动能为抓手，加快结构优化调整，不断激发经济发展活力。一是精心打造创新高地。健全创新激励政策，全面落实高新技术企业减计税率、技术转让减免所得税等政策，引导企业加大科研投入，积极引进打造省级及以上科技创新平台，全面提升自主创新和协同创新能力，力争企业发明专利申请量增长20%以上。着力加强人才队伍建设，完善“爱才、育才、引才、留才”措施，引进培育一批高层次科研和管理人才。二是全力培育新型业态。围绕石化产业配套，鼓励骨干企业“优二进三”，突出抓好华润铁路专用线、石化集团现代综合物流园等重点项目建设，做强化工专业物流。立足农副产品资源优势，积极发展食品冷链、板材家具等行业物流,大力发展仓储服务、多式联运等新型业态。紧跟城乡建设步伐，繁荣发展商贸餐饮、健康养老、文化创意等新兴服务业，努力满足群众多样化消费需求，力争社会消费品零售总额增长10.5%。大力发展文化旅游产业，积极推进东明黄河国家湿地公园创建4**景区。抢抓滩区居民迁建机遇，整合滩区旅游资源，培育壮大滩区生态旅游产业。积极扩大对外贸易，确保进出口总额增长8%以上，利用外资增长10%。三是持续推进“互联网+”行动。加快大数据、物联网等新信息技术与传统产业融合，促进企业技术和经营模式创新，推动“新实体经济”蓬勃发展。加强电商人才培育，引导扶持电商创业，年内培训电商人才1万人次以上。抓好电商产业园区建设，新增网商网店1000家，电子商务交易额达到400亿元，每个乡镇至少培育1个电商专业村。
各位代表，培育新兴动能，是转方式、调结构，增活力、提动力的关键举措。我们要始终以“四新”促“四化”为方向，全力打造新的经济增长极。
（三）以强化基础建设为关键，着力提升城市品质，全力打造宜居宜业东明。一是科学完善城市规划。进一步拓展城市发展空间，完成城市总体规划中期评估修编，积极推进园区规划、产业规划多规融合，构建更加合理的城市框架。启动城市控制性详规编制，完成乡镇总体规划修编，力争村庄规划编制覆盖85%以上。强化规划刚性约束，严厉打击违规建设行为，确保城乡建设依照规划有序推进。二是坚决打赢棚改攻坚战。坚持精准施策、持续发力，年内实施棚改项目12个，涉及群众13928户，改造面积181万平方米。多措并举推进棚改安置，尽早让涉迁群众搬进新居。高标准做好棚改地块招商，坚持成方连片统筹开发，同步做好绿地、广场、学校等配套建设，努力打造一批精品工程，切实改善群众居住条件。三是着力提升城市配套功能。借助棚改有利时机，打通梦蝶路中段、沿河路中段、振东路南北段等5条城区“断头路”，实施富强路中段、健康路东段等道路提升改造工程，合理渠化城区易堵路口，完成城市公交总站建设，科学规划城区主要道路停车位，不断提高城区交通微循环能力，着力解决群众反映强烈的交通拥堵问题。加强城市绿化亮化美化建设，*推进城区**土地治理，实施东明湖生态公园、护城河提升改造等六大绿化景观工程，年内完成梦蝶路、沿河路等新建道路和万福河景观二期亮化工程，努力打造高颜值城市。四是切实加强城市管理。抓好数字城市监督指挥中心运行管理，努力提升数字化、精细化城市管理水平。着力打造黄河路、梦蝶路等6条“示范街”，规划建设城区农贸市场、环保烧烤园、集中洗车点，启动南华路、站前路等6条主要道路“电线入地”改造。采取政府购买服务方式，实现城市保洁市场化运作，让群众真正感受到城市面貌的显著变化。五是加快建设骨干路网。全力推动一批重大交通工程，积极融入中原城市群，在现有2座公路桥、1座铁路桥基础上，加快推进黄河公路二桥、国道327黄河大桥项目前期工作，努力实现县内五座大桥横跨黄河的局面。加快骨干公路建设步伐，扎实推进国道106升级改造等重大道路工程，积极推进国道327、省道328、省道251、城武路东延等工程前期工作，努力拓展东明外向发展空间。
各位代表，建设美丽家乡是我们的共同心愿。在城乡建设工作中，我们将始终围绕“以人为核心”这条主线，抢抓I型小城市试点建设机遇，努力打造更加宜居宜业的新东明。
（四）以乡村振兴战略为统领，加快建设美丽乡村，切实提升农业农村现代化水平。一是强化产业支撑。加快培育农业“新六产”，推进农村一二三产业融合发展。大力发展高效农业，全面落实“粮食安全战略”，确保粮食质量稳步提升。重点培育富硒作物、设施瓜菜、特色林果、黄河水产等高效设施农业，力争新增“一村一品”示范村20个，新增“三品一标”产品15个。积极发展观光农业，实施“乡村旅游+”工程，加快农旅融合发展。不断加快农业产业化步伐，规划建设3座现代农业产业园，新培育合作示范社10家、市级以上农业龙头企业2家。深化农村土地制度改革，完善农村承包土地“三权”分置，鼓励农民就业创业，努力壮大“新农人”经济。二是完善基础设施。*推进城乡环卫一体化，切实提高乡镇污水处理站、垃圾中转站运营管理水平。切实抓好农村危房改造，及时落实危房改造补助资金，解决好群众基本住房安全问题。着力推进“厕所革命”,确保完成年度改厕任务。实施农村饮水安全巩固提升工程，完成管道铺设1560公里，对47个行政村供水管网进行全面改造。大力实施闫潭、谢寨总干渠水系连通及灌区干渠清淤治理工程，全面改善农业灌溉条件。持续推进农村电网改造，开工建设35千伏春亭输变电工程。着力抓好农村公路生命安全防护工程建设，新建农村公路430公里，改造窄危桥65座，加快实施农村公路路肩修复、绿化亮化美化工程，全力建好、管好、护好、运营好农村公路，力争年内完成自然村“村村通公路”目标，全面启动农村公路“户户通”工程。努力让农民群众走上平坦路、用上稳压电、喝上放心水，让乡村生活更美好。三是优化乡村治理。努力构建“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，不断提升“为村”运营水平，完善村规民约、村居协商制度，着力促进乡村“微自治”。推进一村一警务助理、一村一法律顾问全覆盖，不断提高乡村法治治理水平。积极培育乡贤文化，大力弘扬社会主义核心价值观。大力推进移风易俗，切实加强殡葬改革，坚决破除封建迷信，刹住天价彩礼、盲目攀比、红白事铺张浪费等不良风气，提升乡村文明程度。
各位代表，解决“三农”问题是建设“富强美丽幸福东明”的关键所在。我们要始终坚持农业农村优先发展，全力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕新农村，力争年内美丽乡村覆盖率达到50%以上。
（五）以提升发展质量为方向，坚守各项底线红线，确保经济社会平稳健康发展。一是不断加强生态环境保护。像保护眼睛一样保护环境，严格环保执法，决不迁就任何环境违法行为。坚决把好环保准入关，严格执行环评和“三同时”制度，从源头上减少排污量。坚持全民共治、源头防治，以“控煤、降尘、限车、除味、增绿”为重点，坚决打赢大气污染防治攻坚战。强化土壤污染治理修复，加大农村面源污染整治，持续改善土壤环境。做足水生态保护文章，严格落实“河长制”，加快渔沃河人工湿地、县生活污水处理厂二期等工程建设进度，下大力气解决城区“雨污分流”问题，确保出境河流水质稳定达标。二是推进资源节约集约利用。加大节能技改力度，着力淘汰落后设备工艺，确保万元GDP能耗下降3.8%以上。严格保护耕地，扎实推进黄河滩区土地整治三期等重点工程，确保节约集约利用每寸土地。落实最严格的水资源保护制度，实行水资源统一调配，强化地下水超采治理，从严整治地热井，全力建设节水型社会。三是切实强化财税金融保障。进一步加强财税管理，做好增收节支文章，确保把每一分财政资金收好、管好、用好。扎实做好费改税改革，启动水资源税、环境保护税征收。持续优化金融生态环境，加强政银企对接，不断降低企业融资成本，引导金融回归服务实体经济本源。全力防控化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线，促进金融环境良性循环、健康发展。四是加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任，建立健全安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系，*抓好安全生产“大快严”集中活动，强化安全隐患排查治理，确保第三消防站、鲁西南危化品应急救援中心建成投用,坚决遏制较大及以上生产安全事故。不断深化平安东明建设，严厉打击各类违法犯罪，不断加强“雪亮工程”、“天网工程”建设，切实完善立体化、网格化社会治安防控体系。科学做好矛盾纠纷排查化解，*推进县级领导接访下访、包案化解制度，运用法治思维及时解决群众合法合理诉求。积极发展气象、地震、消防事业，加强应急管理平台建设，增强防灾减灾救灾能力。强化市场监督管理，确保食品药品安全、价格秩序稳定。扎实做好双拥工作，力争复退军人培训中心年内建成。依法管理民族宗教事务，稳步提升外事侨务、支油支铁等工作水平。
各位代表，和谐稳定的发展局面来之不易。在加快转型、奋力赶超的关键时期，我们要用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决守住底线红线，绝不让任何问题影响全县健康发展大局。
（六）以滩区居民迁建为重点，*推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。一是全力抓好黄河滩区居民迁建。始终把黄河滩区居民迁建作为全县“第一工程”，坚决扛起这份重大政治责任、历史责任、感情责任，竭尽全力实现滩区群众“安居梦、幸福梦”。全面加大推进力度，严格工期节点管理，实行高频督导调度，在保证质量的前提下，全力加快试点村台建设，力争社区工程10月底前开工，明年6月底前达到入住条件。稳步推进一期12个村台建设，力争6月底完成吹填工程。统筹推进二期10个村台建设，力争6月底进场施工。坚持安居、富民同步推进，结合滩区实际，科学实施滩区产业发展规划，因地制宜发展乡村旅游、生态农业等滩区富民产业，让滩区群众宜居宜业有奔头、幸福生活有甜头、长远生计有盼头。二是强化精准扶贫措施。持续深化“三个一”扶贫工程，强化“一户一案”精准施策，注重扶贫、扶志、扶智相结合，提高贫困群众劳动脱贫、创业致富意识。强化“一村一品”产业扶贫，围绕贫困群众需求，因地制宜重点发展富硒产业、设施瓜菜、特色“种养加”等特色扶贫产业。强化“一人一岗”就业扶贫，不断提升扶贫车间建设、管理、运营水平，引导返乡创业人士、农村致富能手领办扶贫车间，吸引劳动密集型企业入驻扶贫车间，努力为贫困群众创造更多就业岗位。三是严格落实扶贫政策。加强教育扶贫，加大对建档立卡贫困户学生资助力度，确保每名贫困学子都能享受到教育扶贫政策。加强健康扶贫，*推进贫困家庭基本医疗保险、大病医疗保险等全覆盖，强化医疗救助等保障政策，进一步减轻群众负担。加强金融扶贫，打好财政、银行、保险扶贫“组合拳”，构建多元化扶贫投资、融资体系。加大资金整合力度，严格扶贫资金管理，从严查处扶贫领域不正之风和腐败问题，确保脱贫工作经得起人民和历史的检验。
各位代表，实现全面小康是我们对全县人民的庄严承诺，在共同富裕的道路上，决不让任何一名困难群众掉队。
（七）以群众所需所盼为导向，繁荣发展社会事业，大力实施六项基础民生改善行动。一是实施教育优质均衡发展行动。全面完成“改薄”任务，加快推动义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”迈进，让农村和城里孩子享受同样的优质教育。新建改建县四初中、第六小学等城镇中小学7所，全力解决“大班额”和“择校热”问题。新建村级公办幼儿园30所、城区示范幼儿园2所，切实规范幼儿教育，让孩子们幸福快乐成长。推进高中教育从增量到增质转变，力争高考本科上线人数实现新的突破。新建农村教师周转宿舍200套，持续改善一线教师工作环境。鼓励支持社会力量办学，完善职业教育管理体制，推动教育事业多元化发展。二是实施创业就业促进行动。全面落实就业创业政策，重点做好高校毕业生、农民工和就业困难人员三大群体的就业工作，力争城镇新增就业8500人。积极推进全民创业，推动“打工经济”向“创业经济”转变，完成县返乡创业园区一期工程建设，着力吸引人才、技术、资金等要素回归。三是实施社会保障强化行动。*实施全民参保计划，继续加强社会保险扩面征缴，力争新增参保人数4500人次。深化医疗保险支付制度改革，不断提高医疗保险网络结算水平。稳妥推进机关事业单位养老保险和工资制度改革，稳步提高机关事业单位工作人员收入。四是实施困难群体关爱行动。加快推进县社会福利中心建设，确保年内主体完工。稳步提高低保标准，不断健全大病救助、慈善救助体系。高度关注留守儿童、留守妇女、留守老人，进一步完善落实关爱保护机制。加强未成年人保护工作，提升孤儿、困境儿童保障水平，让孤残儿童享受更加温情的福利服务。五是实施健康东明提升行动。完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉，为群众免费提供14类51种基本公共卫生服务，启动县妇幼保健计生服务中心综合楼建设。优化生育全程服务，严格控制违法生育，促进人口长期均衡发展。加强疾病疫情防控，确保规划疫苗接种率达到95%以上。扎实开展全民健身活动，推进农村体育健身点行政村全覆盖,争创全国门球之乡。持续加强“长寿之乡”建设，实施医养结合项目3个，推进养老服务业多元化发展。六是实施文化繁荣发展行动。坚定文化自信，加强文化遗产保护，大力弘扬优秀传统文化，努力擦亮中国书法之乡、戏曲之乡、武术之乡牌子。加强文化基础设施建设，确保县文化中心年内投用。推进农村文化广场向自然村延伸，力争基层文化服务中心建设达标率100%。办好农村文化艺术节、鲁西南鼓吹乐大赛等活动，推动优秀民间艺术团体健康发展。
各位代表，这六项基础民生改善行动，每一项都寄托了群众对美好生活的期盼。新的一年，我们一定把更多的精力、财力、物力向民生倾斜，切实抓好民生工程，努力让全县人民更有获得感、幸福感、安全感。
三、切实加强政府自身建设
新时代、新使命对政府工作提出了更高要求。新的一年，政府系统必须脚踏实地，努力履行新使命、展现新作为，全力建设人民满意政府。
一是强化政治建设，做到重党性、讲忠诚。始终把加强政治建设摆在首位，*学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导行动，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府队伍更加自觉地为实现新时代历史使命不懈奋斗。坚决服从县委领导，不折不扣落实县委决策部署。坚持以人民为中心，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，从人民关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，带着感情、集中资源、倾斜力量，扎扎实实为群众办实事、办好事，让民生幸福成为各项工作最厚重的底色。
二是强化本领建设，做到有能力、善作为。在增强政府干部队伍“八个本领”上狠下功夫。加强“学习型”政府建设，加大工作人员专业知识、专业能力培训力度，加快知识更新，优化知识结构，不断提升工作能力，全力建设一支业务过硬的专家型政府队伍。切实增强创新思维和创新意识，完善正向激励、容错纠错机制，努力破除一切影响制约发展的旧思想、旧观念，形成鼓励大胆探索、勇于创新的良好氛围。
三是强化各项改革，做到转职能、优服务。*推进行政领域改革，继续深化“放管服”，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，变“群众来回跑”为“部门协同办”。持续推进经济领域改革，进一步降低企业准入门槛和社会投资创业成本，保障各类市场主体依法平等进入市场，切实增强市场活力。不断深化社会领域改革，切实抓好中小学教师县管校聘、中小学校长职级制、义务教育校长教师交流制、县级公立医院综合改革等重点改革事项，依靠深化改革激发发展活力。
四是强化作风建设，做到勇担当、敢作为。始终做到敢于直面矛盾，蓝图一旦绘就，路子一旦选准，就放开手脚干、顶着压力干，不回避矛盾、不掩盖问题，主动作为、积极有为。始终做到敢于强力推行，把抓落实作为一切工作的生命线，以“钉钉子”的精神抓好各项工作落实，一锤接着一锤敲，一颗一颗钉下去，紧盯任务目标，持之以恒，久久为功。始终做到敢于承担责任，牢固树立为了东明发展不计个人得失的胸怀，推动工作毫不手软，促进发展毫不懈怠。
五是强化依法行政，做到重法治、严规范。牢固树立宪法法律至上的理念，全力建设法治政府，严格落实重大决策程序规定，深化行政执法体制改革，完善政府法律顾问制度，确保政府的一切工作在法律框架内运行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，支持和保障县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取社会各界意见。加强政务公开，认真做好重大行政决策、重要民生事项、重大投资项目等领域信息公开，全力打造阳光政府。
六是强化廉政建设，做到严自律、守规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面，持续加强作风建设，弛而不息纠正“四风”。支持监督机关发挥职能作用，加强对重点单位、重点工程的监察和审计监督。大力反腐倡廉，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！时代赋予使命，奋斗创造未来。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，奋勇前进，在新的一年扬帆远航，向着全面小康社会目标，向着“富强美丽幸福东明”的美好未来阔步前行！
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