政府工作报告

——2018年1月9日在沂源县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长田晨光

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

刚刚过去的一年,面对艰巨的改革发展任务,全县上下在县委的坚强领导下,紧紧围绕“争先进位、走向前列”目标定位,强化责任担当,积极作为,攻坚克难,较好地完成了县十八届人民代表大会第一次会议确定的任务目标,经济社会实现持续健康发展。

(一)全力稳增长保运行,经济发展在稳中持续向好。预计全县实现生产总值282.6亿元,同比增长8%;固定资产投资224亿元,增长5.5%;社会消费品零售总额166.3亿元,增长12%;一般公共预算收入20亿元,增长6.6%;城镇居民人均可支配收入35679元、农村居民人均可支配收入16119元,分别增长8%和9%;规模以上工业主营业务收入、利税、利润分别达到522.3亿元、85.5亿元、66.2亿元,分别增长13.8%、13%和14.5%;金融机构各项存贷款余额分别达到250亿元和175.3亿元,比年初分别增加22亿元和22.3亿元。

(二)坚持调结构促升级,新旧动能转换纵深推进。*组织实施工业“1+N”精准转调,完成工业技改投资92亿元,规模以上工业利税率、利润率分别达到16.4%和12.7%。着力强化经济开发区工业强县主战场、先行区功能,展开了53.7平方公里园区总体规划编制工作,规划实施了6个百亿级产业园,搭建了标准厂房等一批创业创新和公共服务平台,实施了14条园区道路、热源、水厂、110KV变电站等配套设施建设。坚持培优培强,6家企业入选全市“工业企业50强”,药玻公司、合力泰公司被确定为国家两化融合管理体系贯标试点企业,瑞阳公司被列入全省创新百强试点企业。新增省级示范工程技术研究中心等省级以上创新平台6家,泰宝公司、德源公司获批组建院士工作站,全县高新技术产业产值比重同比提高1.3个百分点。着眼种得好、销路畅、收益高,流转土地2万亩,培育新型农业经营主体192家,规范建设中以果业科技示范园等现代农业园区12处。组织实施高效特色农业发展项目,发展名优特色果品1.1万亩,“沂源苹果”获中国绿色食品博览会“金奖产品”“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。我县创成国家级出口食品农产品质量安全示范区,燕崖镇龙巷片区入选省级农业农村产业融合示范园。加快发展现代服务业,实施了鲁中汽车产业园等19个市级服务业重点项目,齐鲁农产品交易中心获批运行,东营银行沂源支行开业运营,我县被确定为全省首批国家级电子商务进农村综合示范县,预计服务业增加值比重同比提高1.6个百分点。

(三)*开展全域旅游创建,旅游带动功能初步显现。坚持以旅游促融合、带全局,全县接待游客583.3万人次,旅游消费总额35.3亿元,同比分别增长62.8%和61.7%。编制了全域旅游总体规划以及道路、水系等40多个旅游专项规划,高标准改造了南崔路南麻至织女洞段等100余公里旅游道路。启动实施了32个重点旅游项目,双马山、田园柳舍等一批乡村旅游示范点蓬勃发展,新创建3**景区3家,青兰高速沂源服务区建成全国首家旅游服务区,打造小微景点120处、精品采摘园50处。成功举办第十届七夕情侣节等节事活动。启动了4个特色小镇规划建设,东里镇被列入全省特色小镇创建名录,双石屋村等5个村创建为省级传统村落,悦庄镇西山村被认定为省级美丽宜居村庄。

(四)着力推进开放融合,经济发展外向度进一步提高。依托园区、产业、资源优势,拓宽招商引资渠道,引进过亿元重大产业项目27个,到位外来资金80.9亿元,合力泰公司总投资30亿元的5亿只摄像头模组等一批重大项目落地实施。引进齐智等5个博士团队,引入重大疾病诊断试剂盒等7项研发成果。大力开展对外经贸合作,实现进出口总额27.1亿元,同比增长15.7%。新增自营进出口权企业26家、境外投资企业1家,实际利用外资3.1亿元,同比增长11.9%。支持企业对接多层次资本市场,合力泰公司获准非公开发行股票,慧科公司在“新三板”挂牌,汇丰公司在齐鲁股权交易中心挂牌。

(五)全面夯基础强功能,城乡一体发展取得新成效。启动全县空间规划和新一版县城总体规划编制,县域乡村建设规划和村庄规划通过专家评审,建立城建坐标与国土坐标统一协调机制。铺开人民路拓宽改造工程,完成瑞阳路北延等5条城区道路建设。省道沂邳线芝芳至张良段改建工程完成立项,完成博沂路张家坡至沂水段大中修工程,铺开博沂路黄家峪岭危险路段改线工程,实施了三悦路、九东路等5条、58.6公里县乡道改建工程和370公里农村公路网化工程,改造农村危桥22座,“户户通”硬化村庄道路89万平方米。实施了14个城中村园区村的社区化改造,开工建设安置房1777套。完成西山小区等3个、24.7万平方米老旧住宅小区和育才街等14条、5.1公里背街小巷整治改造,实施了商业街整治改造。改造提升城区绿地31万平方米,建成拇指公园20处,拆除违法违章建筑117.3万平方米。大力加强农田水利基本建设,完成农业综合开发高标准农田建设1.2万亩,实施水土保持项目4个,建设各类灌溉工程53处,扩大改善灌溉面积2.6万亩。

(六)持续加压生态建设,县域环境质量显著提升。以中央、环保部和省市环保督察巡查为契机,坚持全域治理、精准治理、铁腕治理,扎实开展环境突出问题和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,集中治理1011家“散乱污”企业,全年空气质量优良天数达到285天,比上年增加15天,空气质量保持全市最优。大力推进节能减排,预计全县万元GDP能耗同比下降3.89个百分点。全面推行“河长制”,对13条骨干河道开展了“清河行动”,铺开沂河综合整治、儒林河生态景观和全国中小河流治理重点县工程,实施2处污水处理厂提标改造,启动生活垃圾及生物质焚烧一体化项目规划建设,全部关停搬迁禁养区内98家养殖场(户),沂河出境断面水质指标连续14年优于功能区划标准。引进山东地矿年产30万吨矿泉水开发项目,“中国矿泉水之乡”品牌形象进一步提升。造林绿化6万亩,全县森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到58%和44.7%,城区人均公共绿地面积达到23.1平方米,实施了6处矿山地质环境恢复治理工程,鲁山森林公园被确定为国家地质公园。

(七)突出增进民生福祉,共建共享取得新进展。全力推进脱贫攻坚,精准开展扶贫对象动态调整,认定现行标准下贫困人口25722户、43556人,基本建成投产29个特色种养加、乡村旅游项目和28个扶贫车间,现有贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。新增城镇就业6726人,城镇登记失业率控制在2.11%以内,获批国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点。政策性保险实现应保尽保,城乡低保、临时救助、大病救助等制度更加规范完善,连续12年、13次普涨了企业退休人员工资。1440套保障性住房交付使用,完成936户农村危房改造,建设农村幸福院84处,完成9419户气代煤电代煤改造。新建改造城区公厕52座,农村旱厕改造项目通过省级验收。实施了振华实验学校、沂源二中教学综合楼等一批教育惠民工程,鲁阳小学、振兴路小学建成投用,新建、改扩建19处幼儿园,49处农村校舍及运动场地改造提升工程扎实推进,“全面改薄”规划目标全部完成。我县输送队员侯光娟获得十三届全运会击剑女子重剑团体冠军。成功举办全国第三届“牛郎织女传说”学术研讨会。乡村文化理事会模式获山东省文化创新奖。县人民医院新院启动建设,县中医医院综合楼完成主体工程,国家慢性病综合防控示范县、全国基层中医药工作先进县分别通过国家复审和考核验收。全面两孩政策稳步实施,出生人口素质进一步提升。加强食品药品监管体系建设,群众饮食用药安全得到有效保障。强化优抚政策落实,实现全省双拥模范县“三连冠”。大力加强“法治沂源”“平安沂源”建设,*开展安全生产隐患“大快严”集中行动,社会保持和谐稳定。

(八)强力转作风提效能,政府自身建设水平有了新提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,旗帜鲜明讲政治,弛而不息纠“四风”,政府系统党员干部规矩纪律意识明显增强。积极开展“干部作风效能建设年”活动和“落实不力”问题专项整治行动,统筹推进“放管服”改革,承接上级行政权力63项,取消冻结县级行政权力33项,取消各类证明申请178项,规范涉企审批行为,完成不动产登记整合。全面加强行政监察、政务公开和审计监督,自觉接受县人大、县政协及社会各界的监督,人大代表建议和政协委员提案办理取得预期成效。坚守廉政底线,树立和维护了政府机关的良好形象。统计、审计、物价、广播电视、粮食、农机、气象、人防、兵役、民族宗教、外事侨务、史志、档案、老龄、关心下一代、妇女儿童、残疾人、红十字等各项工作都取得了新成绩。

各位代表,过去一年,我们抓住机遇,乘借大势,主动有为,不仅保持了全县经济社会稳步健康发展,而且干成了一批打基础、利长远的大事实事。成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县人民团结一致、拼搏奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向离退休老领导、老同志,向工商联、各人民团体和社会各界人士,向沂源驻军、省市驻沂源的企事业单位,向所有关心支持沂源改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:发展不平衡不充分问题比较突出;经济发展新动能不够足,质量和效益有待提高;城中村改造任务艰巨,城市建设管理还不够精细;农业农村基础设施建设相对滞后,农民增收的稳定性不够强;民生和社会事业还存在不少短板,脱贫攻坚任务还比较繁重;个别干部担当作为的主动意识有待增强,等等。对上述问题,我们一定高度重视,认真加以解决。

二、2018年总体思路、任务目标和工作重点

2018年是全面*贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年工作意义十分重大。我们要*贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全面深化改革为动力,以供给侧结构性改革为主线,着眼高质量发展,对标诸城、泰兴、宜兴等省内外先进城市,抢抓新旧动能转换重大机遇,坚定不移推进工业强县,举全县之力建好经济开发区,以创建国家全域旅游示范县为契机,以全域旅游为统领,统筹谋划“修路、建城、治水、兴农”,强力推进生态文明建设,着力提升文化软实力,坚决打赢脱贫攻坚战,协调推进城乡融合发展和民生社会建设,主动融入全市发展大局,努力在十三个方面率先突破,加快推动沂源争先进位、走向前列,为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

综合考虑各方面因素,建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长7%左右,固定资产投资增长8.5%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率9‰左右。

围绕实现上述任务目标,重点做好以下工作:

(一)以新旧动能转换为主线,持续推进工业强县建设。坚持效益优先,强化园区拉动、项目带动、创新驱动,加快推进新旧动能转换,壮大工业实体经济,在工业强县建设上实现更大突破。

突破提升沂源经济开发区。按照产业集聚、链式发展、高端高质的发展思路,加快编制园区总体规划,进一步明确功能分区和产业定位,打造新旧动能转换示范区。勇于先行先试,探索更加灵活务实的运营模式和管理机制,做实做活“管委会+公司+基金”模式,全力推进6个百亿级产业园建设,抓好总投资292亿元的46个产业项目建设,力争5年内建成千亿级园区。强化标准厂房运营管理,抓好维他命喷雾剂等投资32亿元的15个入驻项目建设。加快推进瑞阳公司国家级科研中心、小微创业园、创业创新大厦等项目建设,搭建功能完善、支撑有力的“双创”平台。实施园区村搬迁改造计划,建设荆山东路等13条园区道路,推进东部热源、东部水厂、电力等基础设施配套建设,加强园区土地收储,增强要素保障能力。分步实施儒林河段、饮马河段、沂河段生态湿地工程建设,创建国家级湿地公园和国家级生态经济园区。

抓好重点项目建设。坚持以项目建设为纲不动摇,精心谋划实施一批大项目、好项目,形成接续有力的投资格局。今年全县计划安排重大项目110个,总投资393.9亿元,其中新旧动能转换项目32个,总投资304亿元;工业重点项目55个,总投资160亿元。按照“要素资源跟着项目走”的思路,完善项目推进机制和要素保障机制,对已开工续建项目集中抓进度、赶工期,促投产投用;对未开工筹建项目靠上抓服务、保开工,尽快形成实物工作量。

加强主导产业培育。集中要素资源,聚力优质投向,着力壮大医药健康、新材料两大主导产业,培育发展健康食品、机械装备、电子信息产业,改造提升纺织、化工、矿产资源等传统产业,力争利用3—5年时间,将传统产业改造一遍,战略性新兴产业实现倍增。实施“双30强”企业培育扩张计划,引导药玻公司、瑞阳公司、鲁阳公司等核心企业谋划新上一批补链扩链项目,形成主导产业集群效应,力争年内医药健康、新材料产业产值分别突破300亿元和200亿元。发挥中小企业公共服务中心平台功能和网商协会作用,助力小微企业晋升为规模以上企业,打造梯次发展格局。加强上市后备资源培育,抓好企业规范化公司制改制,力争年内2家企业展开上市筹备工作,2家以上企业在“新三板”或齐鲁股权交易中心挂牌。

提高企业管理水平。开展工业企业精细化管理活动,推行6S管理和定置管理,提升企业现场管理水平。持续开展企业两化融合管理体系试点示范,培育1家国家级两化融合贯标达标企业。启动实施企业家培训计划,营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用,坚定支持企业家创业创新。

(二)以实施乡村振兴战略为统领,加快推进农业现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,着力构建现代农业生产经营体系,提高农业综合效益,激活农村发展内生动力。

调整优化农业结构。充分发挥市场导向和政策引导作用,调整优化农业种养结构、产品结构和区域布局,满足多层次、多样化市场需求。引进优质水果试验新品种20个以上,建设9处新品种示范园,推广“沂源红”等名优特色果品1万亩。科学推进畜牧业结构调整,培育一批农牧结合、生态循环型畜牧业示范典型,创建1处国家级畜禽养殖标准化示范场、3处省级标准化示范场。

转变生产经营方式。实施高效特色农业发展平台等项目,大力推广应用水肥一体化、有机肥替代化肥、绿色控害等现代农业种植管理新技术,流转土地1.5万亩,在每个镇(街道)建设一处主体清晰、标准统一、运作规范、具有引领示范作用的现代农业示范园和2处新型家庭农场,新建设果蔬水肥一体化生产基地1.2万亩。实施新型农业经营主体转型升级行动,力争新培育市级以上新型农业经营主体12家。推进大型果品批发市场及10万吨冷库建设。大力发展农业“新六产”,高标准建设农业农村产业融合示范园,打造高端农业综合体。探索推广农民参与二三产业发展分红新机制,让农民共享农业全产业链增值收益。

强化品牌运营管理。鼓励引导新型农业经营主体开展质量认证、商标注册和名牌产品创建,新认证“三品一标”农产品5个以上。做好农产品品牌宣传推介,组织参加中国农交会、绿博会等农业展会,继续开展“一会六进”等宣传推介活动,拓宽优质农产品销售渠道。巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区创建成果,健全完善农产品质量追溯体系,争创省级农产品质量安全示范县。实施“优质粮油工程”,确保县域粮食安全。

推进美丽乡村建设。坚持统一规划、成片推进、整体提升,实施美丽乡村连片创建工程,打造涵盖46个村的4个美丽乡村示范片,集中抓好50个村晋档升级,努力趟出一条山区美丽乡村建设的新路子。以村庄“五化”和庭院“三改”为重点,整合政策,精准发力,培育典型,打造11个市级以上美丽乡村示范村,形成点上出彩、面上美丽的乡村新格局。完善农村卫生厕所长效管护服务机制,巩固扩大全覆盖成果。

强化农业农村基础支撑。推进农村综合改革,探索“三权分置”多种实现形式,推动土地经营权规范流转,全县农村集体产权制度改革完成率达到85%以上。实施国家农业综合开发高标准农田建设模式创新试点,新建设高标准农田3万亩,发展高效节水灌溉2万亩,治理小流域22平方公里。实施农村电网改造升级工程,提高农业机械化水平,进一步加强气象防灾减灾体系建设。

(三)以创建国家全域旅游示范县为载体,切实增强旅游服务业发展活力。坚持全域一体、点线面结合,整合优势资源,推动融合发展,进一步繁荣活跃旅游服务业,力争年内服务业增加值比重突破50%。

聚力推进全域旅游创建。坚持放大优势与补齐短板并举,落细落实全域旅游创建基础工作,力争全年接待游客人数同比增长20%以上,旅游消费总额增长22%以上,基本达到国家全域旅游示范县验收标准。强力推进鲁山、牛郎织女等龙头景区招商开发,高标准建设神农药谷等32个在建项目,支持发展飞龙食品体验园等一批旅游新业态项目,创建国家2**以上景区3家,新建小微景点、高档精品采摘园100处以上。

着力打造乡村旅游示范片区。按照“串点成线、连线成片”的思路,以旅游道路为链条,有效整合田园风光、乡村民俗、景区景点等特色资源,整片区推进乡村旅游开发,精心设计开发一批高端民宿、休闲观光、山地度假、美食体验等旅游产品。坚持组群开发、抱团发展,精心做好特色小镇规划建设和省级传统村落保护开发,高标准打造九顶莲花山片区、桃花岛片区等乡村旅游示范区。

全面提升旅游综合环境。实施全域旅游基础设施建设工程,改造提升白杨路等一批重点旅游道路,逐步打通全域旅游主干路网,同步完善旅游厕所、停车场、导示系统等配套设施。以旅游大环道和通往重点景区道路为重点,对道路沿线、河湖及景区周边的乱搭乱建、店外经营等进行综合整治,对镇驻地和道路沿线重点村实施立面改造,在道路两侧规划建设绿化带,形成“一路一特色、一路一景观”的格局。实施城区旅游元素添加、酒店宾馆服务、文明创建为主要内容的综合提升工程,建设县旅游集散中心和旅游数据平台,增强县城对游客的吸引力和承载力。综合运用多种营销手段,继续办好七夕情侣节等节事活动,提高旅游品牌影响力。

加快发展现代服务业。大力发展电子商务、养生养老、文化旅游等新兴服务业,鼓励支持企业剥离非主营业务,新培植规模以上服务业企业10家。实施国家级电子商务进农村综合示范项目,配套建设农村电商公共服务体系,推动农产品电商化、品牌化、标准化。抓好齐鲁农产品交易中心运行,实施健康养老中心等一批服务业重点项目。坚持疏堵结合,完善商业网点规划,规范提升城区便民市场运营管理。推进铁路物流园等项目建设。

(四)以提高生活品质为核心,扎实推进城乡融合发展。坚持以人的城镇化为核心,统筹城乡规划布局,有序推进基础设施和公共服务互联互通,加快城乡一体建设。

提高城市规划设计水平。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等因素,高标准编制新一版县城总体规划,扎实开展县城老城区、兴源路以东片区、城区东北部片区控制性详细规划和城市生态修复修补、停车场等专项规划编制,进一步健全完善城市规划体系。加强规划执法,增强规划引控力。

提升城乡路网通达能力。实施人民路拓宽改造和康源路、学前路新建工程,对部分老城区道路实施改造提升。配合做好沾淄临高速沂源段规划建设,铺开省道沂邳线芝芳至张良段改建工程,完成博沂路黄家峪岭危险路段改线工程,统筹抓好省道博沂路石臼至张家坡段大中修、8条段87.7公里县乡道路大中修和13座农村危桥改造等工程,新建城市公交车站,基本完成农村街巷硬化“户户通”工程。

改善城乡人居环境。紧抓棚户区改造政策窗口期,加速推进城中村园区村改造,年内集中抓好5个续建社区和3个新建社区建设,力争到2020年基本完成城中村园区村社区化改造,切实让城市改面貌、百姓得实惠。全面完成11个老旧小区改造,规划建设一批城市公厕、公共停车场等公用配套设施,启动实施水上乐园改造工程,加强园林绿化和生态景观建设,提升城市宜居性和舒适度。围绕城市和园区用水补给,实施“引水入城”工程,打造城市生态水系。积极探索新型智慧城市建设,实施市容环境综合整治工程,加强城市社区综合治理,推进城市精细化、标准化、人性化管理。强力推进违法建设治理,构建控违治违长效机制。启动药玻公司南鲁山分公司和沃源公司“退城进园”工程,力争用3年左右时间,将城区工业企业全部迁出主城区。

(五)以建设美丽沂源为目标,加力推进生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念,加大生态环境保护力度,加快国家重点生态功能区建设,努力打造生态高地、美丽沂源。

打好污染防治攻坚战。持续抓好大气污染治理,集中实施细颗粒物、二氧化氮专项治理工程,加大对重点区域、重点行业无组织排放管控力度,强化挥发性有机物深度治理。持续推进以“去煤化”为核心的能源结构调整,严控新增涉煤项目,管住管好禁煤区,继续实施冬季清洁供暖工程,削减煤炭消费总量。全面加强道路交通、建筑施工、矿山开采、粉性物料堆场等重点领域扬尘污染防治,坚决打赢蓝天保卫战,争取全年空气质量优良天数300天以上。持续推进水污染防治,开展新一轮污染源深度治理,全面排查治理各类黑臭水体,封堵河道排污口,实施雨污分流管网改造工程。持续推进畜禽养殖污染治理。加快实施生活垃圾及生物质焚烧一体化、固体废弃物综合利用等项目。

加大生态系统保护力度。积极开展省级森林城市创建,实施2万亩长江防护林补植提升工程,强化林木管护,提升重点区域林地品相,逐步打造层林尽染的高山林海景色。实行最严格的水资源管理制度,对全县所有农村集中式饮用水水源地全部划定保护区,强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制。全面落实“河长制”,扎实推进河湖治理,加快实施国家水土保持重点项目和湿地公园建设,让水更多地留在沂源、更好地涵养沂源,打造“齐鲁水塔·海绵沂源”。有序推进矿泉水资源开发,实施山东地矿年产30万吨矿泉水项目建设,叫响“中国矿泉水之乡”品牌。完成1200亩矿区生态环境恢复治理。

完善生态环境保护机制。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度,建立完善绿色低碳循环经济体系,增强县域可持续发展能力。落实最严格的耕地保护制度,完成耕地占补平衡3000亩以上,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,提高土地集约利用水平。强化环境执法监管,健全完善环境监管网格体系,加大联防联控和刑责治污力度,确保环境安全。

(六)以增强发展内生动力为重点,夯实完善关键支撑。顺应经济发展新常态,以全新的视野、开阔的思维推进关键领域改革创新,全方位扩大对外开放,夯实基础支撑,拓展发展空间。

强化创新驱动。突出企业主体地位,管好用好现有创新平台,健全产学研协调创新机制,深化与高等院校、科研机构的创新合作,推进江南大学技术转移中心沂源分中心建设,争取新增省级以上创新平台3家。实施高新技术产业“铸链”工程,在医药健康、新材料等新兴产业领域实施一批科技攻关计划,加快科技成果转化应用,把创新成果变成实实在在的产业项目,争取40个项目列入市级以上创新发展项目或科技计划。广泛开展科普活动,创建国家知识产权强县工程试点县。坚持人才优先、以用为本,以重大科技项目为载体,抓好国外智力、高层次领军人才和创新团队的引进培养。

扩大对外开放。加大招商引资力度,突出医药健康、新材料等工业主导产业和文化旅游、新兴服务业等重点领域,主动对接世界500强、大型国企和领军民企,力争年内引进外来投资88亿元以上、过亿元项目10个以上。鼓励企业设立海外贸易公司或代表处,多层次开拓国际市场,力争全年新增自营进出口权企业40家,实现进出口总额30亿元以上。全方位扩大对外开放,支持有条件的企业引进境外战略投资者,鼓励外来资本参与县内企业改组改造。

提高财政运行质量。创新财政支持经济发展方式,完善政府投融资体制,更多通过贷款贴息、以奖代补、基金支持、政府与社会资本合作等方式推动项目建设、产业发展和园区提升,增强政策资金使用的精准性和有效性。调整完善县镇财政管理体制,明确事权与支出责任,加快构建公共财政体系,把财政资金更多地投向民生和基础建设领域,让广大群众共享改革发展红利。进一步完善财源“网格化”管理体系,加强重点税源管控,强化非税收入监管,确保应收尽收。加强税式支出管理,全面落实厉行节约规定,严控一般性支出,降低行政运行成本。

推进金融改革创新。突出抓好县域金融创新、新型农村合作金融、大宗农产品交易、农村承包土地的经营权抵押贷款等试点工作,合理搭建涉农金融框架。认真落实金融改革政策,大力发展普惠金融,引导地方金融组织规范运营,完善县域金融组织体系,更好服务实体经济发展。高度重视金融风险防控,做好企业担保圈等重点领域风险防范处置,坚决打击违法违规金融活动,优化金融生态环境。

(七)以增强群众获得感为根本,全面加强民生社会建设。坚持尽力而为、量力而行,周密谋划、用心操作,完善公共服务,保障基本生活,使群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

坚决打赢脱贫攻坚战。举全县之力,聚合各类扶贫资源,瞄准特定贫困群众精准施策,向深度贫困地区聚焦发力,切实保证现行标准下的脱贫质量。坚持公正公开,认真做好贫困户精准识别、动态调整工作,确保扶真贫、真扶贫。坚持“一户一策”,坚持扶志与扶智相结合、扶资金与扶产业相结合、扶村与扶户相结合,着力解决好贫困群众子女上学难、看病难、养老难等实际问题。全面推开孝善扶贫,建立农村贫困老人赡养刚性约束机制。完善常态化结对帮扶机制,提高帮扶实效。

提高保障和改善民生水平。加强公共就业服务体系建设,年内新增城镇就业4700人、农村劳动力转移就业8000人。完善多层次社会救助体系,全面落实老年人、残疾人优待政策,提高农村最低生活保障和高龄老人长寿补贴标准。发展多层级养老服务业,加快推进医养结合服务体系建设,实施特困人员救助供养中心和区域敬老院提升工程,开展30处农村特困户住房与幸福院一体化建设试点,建设县“互联网+居家养老”服务平台。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,完成850套保障性住房建设。统筹推进农村危房改造工程。

统筹社会事业发展。全面改善城乡办学条件,完成振华实验学校、县青少年活动中心等重点项目建设,新建、改扩建11处幼儿园。广泛开展全民健身活动。加快推进城乡医疗卫生均衡发展,抓好县人民医院新院、“三中心一基地”等项目建设,搭建“互联网+医联体”就医新平台,实现县镇医院互联互通。实施人口健康信息化建设试点。全面落实计划生育政策,促进人口长期均衡发展。*开展食品药品安全治理,保障群众饮食用药安全。启动民办青铜器博物馆规划建设,完成档案馆、方志馆改造,实施非物质文化遗产振兴工程和镇(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心强化提升工程。支持国防教育和人防事业发展,加强民兵预备役建设,*推进双拥共建。

提高社会治理水平。加大全民普法力度,推进三级公共法律服务网络建设,实现公共法律服务全覆盖。抓好市民投诉和民生热线服务。加强城乡社区服务中心规范化建设,带动各类民生服务和社会治理资源下沉。深化“平安沂源”建设,完善立体化、信息化社会治安防控体系,保持打击违法犯罪高压态势。推进社会治理信息平台建设,继续推行“6+X”联调模式,健全社会风险评估体系,提高防范和化解矛盾纠纷能力。完善安全生产责任体系,强化重点领域专项治理,实施科技强安和基层基础工程,确保安全生产形势持续稳定。

三、切实加强政府自身建设

新时代、新任务对政府工作提出了新的要求,政府全体工作人员要不忘初心,牢记使命,勇于担当,永不懈怠,努力开创政府工作新局面。

(一)坚持规范施政,依法行政。严格重大行政决策程序,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制,提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,推进依法行政。深化行政执法体制改革,完善执法程序,加强执法监督,确保严格规范公正文明执法。坚决拥护县委领导,主动接受人大、政协和社会各界监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开,保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)坚持创新治理,优化服务。敢于突破陈规,勇于开辟新路,善于用活政策,用改革的办法、创新的手段破解发展难题。创新完善流动人口、特殊人群和社会组织的服务管理模式,提高社会管理水平。进一步精减审批事项、优化办事流程,推行政务服务事项集中规范办理和“一窗受理”,推进“互联网+政务服务”体系建设,完善联审联办工作机制,加强基层便民服务中心建设,提升政务服务水平。

(三)坚持担当作为,狠抓落实。强化责任担当,勤勉敬业实干,多*基层和生产一线,多解决影响改革发展稳定的突出问题,多办为群众排忧解难的实事,使政府工作更加得民心、顺民意。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,更加严实改进工作作风,更有成效提升机关效能,更大力度治理“庸懒散浮”。健全落实正向激励和容错纠错机制,营造担当有为、创新实干、进位争先的良好氛围。按照“工作目标化、目标项目化、项目节点化、节点责任化”要求,建立台账、压实责任、销号管理,严格督查问责,推动工作落细落实。

(四)坚持遵规守纪,廉洁从政。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线,牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,严格落实中央八项规定精神,把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的各个环节。加强内部审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。全面推进惩治和预防腐败体系建设,始终保持惩治腐败高压态势,努力做到为民务实清廉。

各位代表,新时代赋予新使命,新作为开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,砥砺奋进,埋头实干,为决胜全面建成小康社会、建设美丽幸福沂源努力奋斗!

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