——在威海市文登区第十八届人民代表大会第二次会议上
文登区区长林恒
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年政府工作回顾
过去的一年，在区委的坚强领导下，区政府和全区人民一道，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。
——经济运行稳中向好。全区生产总值预计839亿元，增长8%；固定资产投资631.9亿元，增长10%；社会消费品零售总额377.2亿元，增长10.5%；一般公共预算收入增长10%左右，发展质量与效益同步提高。
——转型升级步伐加快。三次产业比重预计由8:45.1:46.9调整为7.3:45.6:47.1，高新技术产业产值比重由33.6%提高到34.7%，新兴服务业蓬勃发展，服务业增加值增长8.5%；“去降补”任务有效落实，商品房去化周期明显缩短。
——区域一体化全面提速。“一轴带动、两翼助推、多点突破、整体联动”发展框架进一步拉开，城市建设管理与中心城区全面接轨，镇域承载能力不断提升，美丽乡村建设扎实推进，区域发展布局更加优化。
——生态环境持续改善。万元生产总值能耗预计降低3.4%左右，主要污染物排放量完成削减任务，环境空气质量稳定达到国家二级标准，被评为“2017全国百佳深呼吸小城”。
——民生保障不断加强。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长8.4%和7.7%，城镇登记失业率控制在1.4%以内，社会保障扩面提标，公共服务水平持续提升。
一年来，我们紧紧围绕落实区一次党代会精神，突出重点，强化措施，狠抓落实，下大气力做了以下六个方面的工作：
一是突出工业带动，*实施新旧动能转换重大工程。坚持“工业立区、工业强区”不动摇，出台《加快新旧动能转换推动工业转型发展的意见》，工业专项发展资金由1亿元增加到2亿元，兑现8700多万元奖励资金，支持企业改造升级，实施的70个技改项目完成投入40亿元，完工或投产项目20个，工业整体装备水平、智能制造能力和规模效益迈上新台阶，规模以上工业主营业务收入预计增长12.8%，工业用电量增长23%，天润曲轴获评国家智能制造试点示范项目企业、省引进人才重点支持企业，威力工具成为全国制造业单项冠军示范企业。骨干企业挂优靠强取得新突破，鸿通管材进入中石油供应链条，宏安集团与深圳长和光导合作的光纤预制棒项目顺利实施，与中航工业、中国光大、中电集团等央企开展的合作项目加快推进，为企业发展注入了新的活力。全域旅游扎实推进，福地传奇水上乐园二期等项目加快建设，大溪谷文化创意小镇被评为国家3**旅游景区，列入省级特色小镇创建名单，获批省级健康服务业创新发展试验区。商贸物流业繁荣发展，威海铁路物流产业园区启动建设，浙商城、七里汤农贸市场投入使用，成为全省电子商务示范县。大数据、研发设计等现代服务业加速突破，引进了威海设计谷项目，北京等4省市联通呼叫中心、京东生鲜馆投入运营，环维大数据呼叫产业基地一期试运营，成为全市重要的大数据产业集聚区。特色高效农业快速发展，新增9个成片连方农业园，威高生态园成为山东省生态休闲农业示范园。西洋参种植面积突破5.5万亩，新引进汉广参业等5个精深加工项目，交易中心建成投入使用，西洋参药食同源通过论证，“文登西洋参”入选全国最受消费者喜爱的农产品区域公用品牌。海洋经济加快破题，启动4个海上休闲渔业平台建设，获批12个省级渔业专项转移支付项目，“文登蚝”成功注册地理标志证明商标，新获批3个国家级休闲渔业示范基地、1个省级田园型海洋牧场，山东省海洋生物研究院威海分院落户我区。
二是突出全域统筹，全力推动区域协同发展。经济开发区，加快实施转型升级五年行动计划，积极推动“二次创业”，启动惠州路改造等6项重点基础设施工程，新引进翔泽环保科技等15个项目，产业升级和转型发展步伐不断加快。南海新区，*实施全省经济开发区体制机制创新试点，启动了与12所大学合作的北京高科联盟威海科创城建设，中铝职教园投入使用，新引进永固新型材料等14个项目，区域创新能力和产业发展水平进一步提升。综合保税区，区内路网、海关商检联检等设施全部完工，基本达到封关验收条件。昆嵛山旅游度假区，借助抽水蓄能电站项目带动，加快骨干路网、河道整治、集中供热等建设，进一步拉开了发展框架。坚持把镇域作为解决发展不平衡不充分的突破口，连续两年安排专项财政资金强力扶持，完善承载功能，培植特色产业，各镇共引进建设产业项目34个，铺设雨污管网124公里，镇区供气实现全覆盖，7个镇区实现集中供暖。(下转第二版)（上接第一版）三是突出创新开放，着力增强三大动力。创新活力加速**，签订产学研合作协议27项，新创建省级企业技术中心3处，“千人计划”专家等省级以上高层次人才增加到77人。改革动力持续迸发，*推进“放管服”改革，推行“一窗式”“一门式”政务服务模式，成为全省首个由政务服务中心代办原产地证书的区市，利企便民服务进一步优化，市场主体总数达到4.5万家，增长14.4%；深化金融服务创新，在全国率先开展西洋参种植保险业务，引进创客空间金服综合体，新增“新三板”和区域股权市场挂牌企业6家，信贷增量创历史新高；累计完成310个村居的产权制度改革工作，增强了集体经济发展活力。开放潜力不断显现，出台了《关于促进开放型经济发展的奖励办法（试行）》，加大精准招商和项目建设力度，列入市级考核的31个重点项目超额完成全年投资计划，引进过亿元或千万美元项目32个，全区实际到账外资、内资预计分别增长10%和15%；成功开通“潍威韩”铁路冷藏集装箱班列和“威海—汉堡”中欧班列，形成对内通达全国9省，对外东接韩日、西连中亚及欧洲的海铁联运物流通道，成为“一带一路”的关键节点城市；搭建威海智汇港等外贸综合服务平台，引导服务企业开展对外贸易，外贸进出口总额预计增长28%。
四是突出同城共建，加快融入市域一体化发展大局。同城化向深度融合加速发展，防震抗灾、城市风貌保护等专项规划纳入市级编制范围，202省道改线、110千伏秀山输变电站和农网建设改造工程加快推进，“北拓南扩中疏”道路工程启动实施，新开通9条城乡公交线路，公交停保场建成使用，完成城北片区等9个老旧小区改造，城市管理纳入威海精细化管理范围，城管平台交办案件处结率达到94%，所有镇卫生院和社区卫生服务中心都与市中医院结成医联体，并在全市率先实现国医堂建设全覆盖，居民养老、城乡低保、五保供养等保障水平同步提高。高标准推进美丽乡村建设，规划建设了11个美丽乡村示范片区，实施棚户区改造项目24个，完成农村旱厕改造3.19万户，全区70%的村达到美丽乡村B级以上标准，4个村列入省级美丽乡村示范村创建名单，梧桐庵被评为全国美丽乡村示范村。
五是突出绿色发展，不断提升生态文明水平。积极推动企业开展绿色制造，加快节能降耗，天润曲轴成为全国首批绿色制造示范单位。*推进大气、水、土壤污染综合治理，实施空气质量优化升级行动，严格落实“压煤”、“治气”等措施，空气质量综合指数改善10.4%；284条河流全部推行“河长制”，完成城乡河道综合整治24.7公里，饮用水水源地水质达标率100%；实施了3个海岸带修复整治项目，入选山东省海洋开发重点区域；加大植树造林力度，成片造林1.6万亩，新建及完善绿色通道20公里。严格落实耕地和基本农田保护制度，大力推广节水灌溉技术，促进资源节约集约利用，被评为全省高效节水灌溉示范县。
六是突出民生共享，全面提高公共服务水平。把改善民生放在财力保障的优先位置，推动公共财政向民生领域倾斜。围绕群众所需所求，扎实办好15项重点民生工程，集中力量解决了一批群众关心的实际问题。新建改造2处小学、1处幼儿园，在全市率先购置38辆幼儿专用车，为全区43所中小学购买直饮水服务，引进全国著名教育机构建设了威海紫光实验学校；镇级全民健身中心实现全覆盖，编制了全国首个县级“健康白皮书”，成为全国第七个也是今年唯一一个门球之乡；建成“城市书房”1处，提升农村综合性文化服务中心74处，电影《天福山起义》对外公映；实施全民参保登记计划，全区社会保险参保率达到99%以上。人防、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、外侨、对台、档案、史志、地震、气象等各项事业都取得新进步。
在坚持目标导向，努力抓好各项重点工作的同时，我们不断强化问题导向，主动出击，攻坚克难，全力打好安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定五场攻坚战，着力营造安全和谐的社会环境。
安全生产攻坚战细致入微、全面覆盖。按照行业监管、属地管理、企业为主、社会监督的方式，组织开展安全生产大检查和专项整治行动，排查清除隐患1800余项。强化道路交通、建筑施工等重点行业领域安全监管和治理，全力推进化工产业安全生产转型升级，加强海上安全管理，安全生产形势总体稳定，没有发生较大以上安全事故。生态环保攻坚战多措并举、铁腕整治。以中央、省环保督察和国家海洋督察为契机，*开展环境保护突出问题排查整治，集中抓好群众反映强烈问题的整改，完成“散乱污”企业取缔整治、燃煤锅炉淘汰治理和禁养区内畜禽养殖场（户）关闭搬迁，燃煤机组实现超低排放改造。脱贫攻坚战因地制宜、精准施策。着眼于提高“造血”功能，采取镇级基地带动、村企合作共建、特色产业培育等多种模式，增强村级持续增收能力，在完成所有贫困户脱贫的基础上，省定55个贫困村全部“摘帽”。金融风险防控攻坚战分类处置、有效防范。开展金融风险排查处置专项行动、防范和打击非法集资活动、互联网金融风险专项整治，积极推动“破圈断链”，加强涉众型经济案件预警宣传，强化企业流动性风险防范，保持金融市场平稳健康发展。社会稳定攻坚战全民参与、共治共享。加强和创新社会治理，建立社会调解员专家库，网格化管理实现全覆盖。深化社会信用体系建设，“一网三库”公共信用信息平台基本建成。强化平安法治文登建设，推行公共法律服务中心、法律顾问进镇街进村居，加强和改进信访维稳工作，排查化解社会矛盾，全区治安案件受理数下降11.4%，电信网络诈骗警情数下降22.3%，经济社会保持了健康发展、和谐稳定的良好局面。
各位代表！过去的一年，大事喜事多、重大改革事项多、急难险重任务多，政府工作取得的每一点成绩，都倾注了全区上下的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。区委总揽全局，掌舵把关，谋划发展方略，凝聚各方力量；区人大依法监督、鼎力支持，区政协民主监督、参政议政；各级各部门勇于担当，苦干实干，克难攻坚，破解了一个又一个发展难题；各企业主动转变发展方式，全面促进安全发展、绿色发展，展现了高度的社会责任感和新时期的企业家风采；社会各界和全区人民齐心协力，团结拼搏，为发展贡献力量，对政府工作也给予了充分理解和大力支持。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持文登发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然面临诸多深层次和结构性的矛盾问题。传统产业转型偏慢，新动能培育不足，发展质量效益不高，实体经济的发展活力有待进一步增强；高端高质项目储备不足，落地推进速度偏慢，招商引资亟待突破；人才、技术、资金等创新资源的集聚能力有待增强，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥；重点区域辐射带动作用有待加强，城镇化水平仍需进一步提高；节能减排压力加大，海岸线、林地、水等自然资源管理存在薄弱环节，一些群众关注的环境突出问题尚未有效解决；基本公共服务均等化水平不够高，教育、医疗、文化等民生领域还有不少短板；安全生产、风险防控、社会稳定等方面的矛盾不容忽视；政府自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2018年政府工作的目标要求
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为统领，以打造威海经济中心为目标，*实施“六大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。
主要预期目标为：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，一般公共预算收入、外贸进出口保持稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在1.5%以内，全面完成年度节能减排约束性指标。
各位代表！党的十九大要求东部地区要坚持创新引领率先实现优化发展，省第十一次党代会提出要走在前列、建设经济文化强省，市第十五次党代会提出要争当全省“走在前列”排头兵。我们要紧扣这些目标和要求，主动对标先进，积极争先进位，努力构建“1+365”的政府工作体系，奋力开创文登转型跨越发展新局面。
一是强化“一个统领”，坚定不移推动高质量发展。把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，坚持产业为王、企业为王、项目为王，以“四新”促“四化”，转变发展方式，优化产业结构，加快建设现代化经济体系，努力实现更高水平更高质量的发展。
二是突出“三个聚焦”，精准发力推动重点工作加速突破。坚持聚焦项目建设、聚焦产业转型、聚焦区域提升，抓住项目建设的突破口，提高产业发展的精准度，找准区域发展的着力点，推动重大项目密集落地、快速建设，重点产业加快转型、提质增效，重点区域率先突破、特色发展，努力做到以项目集聚促进产业振兴，以产业振兴支撑区域突破，以区域突破吸引更多项目集聚。
三是坚持“六大战略”，高点定位引领转型跨越。大力实施全域统筹战略，进一步优化发展布局，推动一体发展；大力实施工业带动战略，把发展经济的着力点放在实体经济上，千方百计做强存量、做大增量、做优总量，增强区域经济创新力和竞争力；大力实施同城共建战略，按照威海建设国际化城市的目标要求，加快与中心城区的深度对接融合，促进城市功能规范化、国际化；大力实施创新开放战略，让改革、开放、创新源动力充分涌流，切实激发市场主体活力；大力实施绿色发展战略，实行最严格的环境监管，推动最集约的资源利用，开展最积极的生态建设，爱护好我们的美丽家园；大力实施民生共享战略，用更加开放的态度加强政民沟通、了解社情民意、解决实际问题，努力满足人民群众美好生活新需要。
四是坚守“五条底线”，补齐短板强化发展保障。着眼于解决制约发展的突出矛盾和问题，牢牢守住安全生产、生态环保、金融风险防控、精准脱贫、廉洁勤政五条底线，从源头上减少矛盾隐患，保持社会大局和谐稳定。
各位代表！党的十九大做出我国发展进入新时代的伟大判断，吹响了全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的总号角。新时代要有新气象，更要有新作为。我们要不忘初心，继续前进，以干事创业、敢为人先的精神，以脚踏实地、雷厉风行的作风，推动各项工作争创一流水平。
三、2018年政府工作安排
（一）全力推动新旧动能转换，加快建设现代化经济体系。坚持把改善供给侧结构作为主攻方向，*实施产业体系提升工程，积极对接威海重点打造的先进装备与智能制造、康养旅游等七大千亿级产业集群，加快拉长产业链条，培植优势产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
做大做强先进制造业。立足自身优势，坚持聚焦突破，提升优势产业协作配套能力，促进新兴产业集聚发展。汽车及零部件产业，组建产业协会，整合行业资源，促进业内企业开展深度合作，拓展新能源汽车、智能科技、机械科技、汽车动力总成等新兴市场，形成联动聚合发展态势，争取通过3-5年努力，打造成我区首个千亿规模产业集群。机电工具产业，依托电机类、工具类等行业骨干龙头，强化与国内外系统集成商的合作，加快技术升级，研发高端产品，推动产业由普通民用向特种高端、军民融合等领域拓展，由产品供应商向研发定制、生产维护等综合供应商转变，进一步提升品牌和附加值。电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，加快高新材料产业园等专业园区的规划建设，打造产业发展载体平台，推动长和光导光纤预制棒、迪素制药等龙头项目建设，吸引企业集聚发展，尽快形成规模优势。用好专项发展基金和股权投资基金，鼓励企业实施高水平技术改造，全年实施技改项目70个，完成投入40亿元以上。加快实施领军企业培育计划，在市场开拓、技术创新、人才引进等方面全力帮扶，支持骨干企业快速膨胀、成长型企业加速发展、小微企业健康成长，年内新增规模以上企业12家，新增高新技术企业、高成长型企业、省市“专精特新”企业20家以上。
积极推动服务业转型。在巩固提升传统服务业的基础上，大力培育现代物流、大数据、康养旅游、研发设计等服务业新型业态，推动服务业结构调整和增量扩容。现代物流业，加快建设铁路物流产业园区，运作开通中俄、中亚班列，冷链物流功能区上半年投入使用，产业园区初具雏形，争取打造成为现代化国际物流多式联运中心。大数据产业，重点打造环维大数据呼叫产业基地，加快阿里巴巴客服、安能物流等项目落户，年内规模大数据企业力争突破10家。全域旅游，重点抓好与健康医疗、温泉养生、天文观测的深度融合，打造以空间碎片监测中心等为主体的星空小镇，完善提升大溪谷文化创意小镇，旅游公共服务中心、数据中心上半年建成使用，年内整骨医养结合项目、昆嵛山樱桃谷等投入运营，天沐温泉二期主体完工，打造康养旅游、养生餐饮特色名片，叫响“文德天下、登峰如画”城市品牌。研发设计产业，重点加快威海设计谷建设，打造成为以消费品设计、教育设计等为重点的服务外包基地。
大力推进农业现代化。加快推进现代农业园区建设，修订发展规划，促进规模发展，新增现代农业产业园区5000亩，争创省级农高区。全力打造西洋参产业，加强与中医药行业龙头企业以及专业商品交易平台的合作，按照“标准+交易”的模式，完善西洋参交易中心功能，推行标准化种植模式，建设行业标准体系，推进大连正道等精深加工项目建设，进一步提升质量、放大交易，努力打造全国最大的西洋参交易和集散地，真正把产品优势、产业优势转化为市场优势、竞争优势。加快发展休闲农业和乡村旅游业，推动一产向二产三产跨越延伸，培植壮大“新六产”。加强对农产品的品牌打造和创意营销，拓展农业展销、农超对接、电子商务等农产品上行渠道，降低原料化比例，提高商品化价值，争创“三品一标”8个以上。
突破发展海洋经济。坚持陆海统筹，加快南海临港产业区及张家埠、白云渔港经济区建设，完善腹地配套功能，大力发展海洋装备制造、海洋生物医药和海产品精深加工，着力构建现代海洋产业体系，促进海洋渔业转型。坚持由近岸浅海向远海深海拓展，推行生态立体养殖，加快万和、海宽等海洋牧场建设，打造省级精品休闲渔业基地，做大“海上粮仓”，发展提升滨海休闲旅游。坚持压缩近海、拓展远洋，加大减船转产力度，优化捕捞产业结构。启动建设山东省海洋生物研究院威海分院，提升海洋科技成果转化能力，打造海洋经济强区。
积极培育新业态新模式。坚持以“四新”促“四化”，实施工业互联网和大数据战略，加快在休闲经济、创意经济、网络经济等领域培育新动能。推动“工业制造”向“工业智造”转变，总结推广天润曲轴工厂智能化改造等示范项目经验，实施机器换人、数字化与智能工厂建设、智能制造示范提升“三大工程”，引导传统企业通过高水平技术改造脱胎换骨、焕发生机。推动“生产型制造”向“服务型制造”跨越，鼓励工艺家纺等传统制造企业，围绕消费需求，发展个性化定制服务。推动“单一业态”向“多元业态”融合，促进“旅游+”“健康+”“设计+”“物流+”等跨界融合渗透，努力拓展产业发展新空间。
实施质量和品牌战略。大力弘扬精益求精的工匠精神，支持企业在增品种、提品质、创品牌上攻坚发力，扩大高质量产品和服务供给。推广全面质量管理，开展重点行业质量提升行动和群众性质量管理活动，夯实企业质量管理基础。开展知名品牌培育创建工作，支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，争创省级以上名牌产品。大力实施标准化战略，鼓励更多企业主导或参与制定国家和国际标准，争当标准“领跑者”，抢占行业制高点，增强市场话语权。
（二）强力推进项目引进建设，夯实新旧动能转换基础。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的生命线，全面实施项目建设突破工程，充分发挥项目稳增长、调结构的先导作用，通过一个个项目的引进培育，提升实体经济发展质量和水平。
集中精力推进精准招商。坚持精准定位，紧扣优势产业、骨干企业、重点区域，逐个研究，明确方向，重点突破，进一步增强产业的关联度和项目的牵引力。坚持精准定责，调整任务分配和考核机制，建立区级班子成员分包制度，对重点产业和特色园区，坚持一个产业、一个园区一位领导，一个项目、一个企业一套班子，直接参与招商策划、包装推介、跟踪落地和推进实施，推动工作重心向招商引资聚焦聚力。探索组建企业化管理、市场化运行的招商机构，培养专业化、实干化的招商队伍，构建智慧化、信息化的招商平台，利用好社会化、多元化的招商资源，形成精准招商的工作合力。坚持精准发力，在抓好全面招商的基础上，突出龙头带动，瞄准央企强企、隐形冠军及行业领军人才和创新团队，有针对性地开展建链招商、补链招商、强链招商，聚焦大企业、引进大项目、培育大产业。坚持精准落地，大胆假设、小心求证，统筹算好眼前和长远、静态和动态、局部和全局的平衡账，增强招商引资的专业化、精准度和实效性。
集中力量加快项目建设。牢固树立“开工才是硬道理，投产才是真本事、纳税才是做贡献”的导向，成立项目建设服务领导小组，推行扁平化管理，健全保障性机制，全力以赴加快项目落地建设。健全高效审批机制，全面推行容缺审批、联审联办、区域化评估评审，最大限度压缩审批环节、优化审批流程、缩短审批时限。健全推进落实机制，建立重大项目会商、全程代办、问题清单推进等制度，进一步压实责任、细化措施，保障项目快速推进。健全考核问责机制，强化目标导向和结果评价，真正将考核重点细化落实到项目和成果上，对不按时开工和进度迟缓的项目，查明原因、分清责任、限期整改、监察问责。
集中资源优化服务环境。按照管用、好用、实用的原则，进一步优化政策支持环境，全面落实支持国有企业、民营企业发展的政策，统筹运用各项创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态政策，形成支持实体经济发展的政策叠加效应。清理规范涉企收费行为，探索破解企业用地瓶颈新途径，帮助企业用好政策红利，切实降低企业经营综合成本。健全企业家参与涉企政策制定机制，实实在在增加企业的获得感。按照寓管理于服务的思路，进一步优化市场监管环境，持续深化商事制度改革，取消不必要的行业门槛和隐性壁垒，减少对市场主体的微观干预。规范涉企检查行为，推行跨部门“随机联查”，避免干扰企业正常生产经营。推广信用监管，探索开展信用积分评价，实施联合激励惩戒，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。
集中要素支持企业家成长。按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，持续*开展联系服务企业行动，上门送政策、**情况、听意见、解难题。举办企业发展沙龙等活动，强化与工信部电子信息技术综合研究中心的合作，组织开展行业交流，支持企业家寻求新技术、开发新产品、创造新模式，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好社会氛围。实施优秀企业家培育计划，成立青年企业家协会，加强专业化、精准化培训，助力年轻一代企业家健康成长。
各位代表！推进新旧动能转换、加快经济社会发展，产业是基础，企业是核心，项目是根本。我们将进一步强化产业为王、企业为王、项目为王的意识，把招商引资和项目建设牢牢抓在手上，把企业发展和产业培植牢牢抓在手上，集中一切优势力量和资源要素，采取一切有效措施，努力在项目建设上攻坚突破，推动经济向高质量发展。
（三）强化三大动力支撑，全面提升发展活力。始终坚持把改革、开放、创新作为动力之源，以更大力度推进改革，全面扩大对外开放，大力推进创新创业，千方百计提升发展活力和区域竞争力。
强化创新驱动。整合政府创新资源，高标准建设新旧动能转换科研中心，集中开展共性技术、前沿技术攻关，为企业提供全面、便捷的创新服务。强化以企业为主体的创新体系建设，开展企业研发平台提质升级行动，支持更多企业创建省级以上技术研发平台，促进创新平台开放联合、资源共享。*实施孵化器集聚提升工程，积极引进众创空间等新兴孵化机构，催生更多创新企业，争取新增在孵企业100家以上，绿谷孵化器争创国家级孵化机构。深化提升英才计划，从完善创新研发平台、干事创业环境、社会人文关怀等方面，进一步增强招才聚才能力，加强创新人才引进培养。创新职业教育育人方式，进一步深化产教融合、校企合作，培育更多适应产业需求的高技能创新型人才。
强化改革引领。持续深化“放管服”改革，完成政务信息系统整合共享，加强政务服务平台建设与应用，推动政务服务事项统一纳入平台运行，争取年内政务服务最多跑一次事项达到70%以上。健全财政资金管理机制，完善预算管理体系，严格控制三公经费等一般性支出，腾出更多资金用于基本公共服务。加强政府债务管理，严格控制新增债务。强化金融改革创新，大力发展普惠金融，引导金融机构加大对“三农”和小微企业的支持力度。加强股权投资基金运营管理，建立规范化的投资运作、风险控制和监督管理机制。加快对接多层次资本市场，年内争取新增挂牌企业8家以上。加强金融风险防控，妥善处置企业流动性、担保圈、互联网金融等领域风险隐患，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
强化开放带动。抓住中韩自贸区地方经济合作示范区、国家服务贸易创新发展试点等机遇，积极融入“一带一路”建设，构建海陆空铁四位一体开放空间布局，推动高水平双向开放。培育外贸新业态新模式，提升外贸综合服务平台服务能力，支持企业加快自主出口品牌建设，威海检验检疫机构年内进驻。支持企业利用保税政策发展高端加工贸易项目，促进加工贸易从代加工向代设计和自创品牌发展。鼓励企业“走出去”投资合作，到境外建立生产基地、营销网络和研发中心，培育国际化本土企业。实施市场多元化战略，在巩固传统优势市场的同时，利用好中欧、中俄等班列，拓展中东欧、俄罗斯、蒙古等新兴市场，稳定外贸进出口增长。
（四）深化提升同城发展，全面加快城市化进程。*实施重点区域带动、同城融合深化和乡村振兴示范工程，推动同城发展向纵深迈进。
统筹推进重点区域开发。结合全市新一轮城市总体规划编制，强化各类规划的统筹衔接，加快推进多规合一，形成全域覆盖的“一张蓝图”，引领区域协调有序发展。经济开发区，积极创新体制机制，优化产业布局，下大力气盘活闲置土地，加快高新材料产业园、蓝海科技产业园等专业园区建设，完善交通路网、污水处理、供热供气等基础设施配套，提升产业承载力和吸引力。南海新区，充分发挥北京高科联盟威海科创城、中铝职教园等创新平台作用，加快技术转化落地，着力培育高端装备制造、新材料等涉港临海产业集群，积极引进一批高端优质项目，增强可持续发展能力。综合保税区，完成封关验收，加快配套产业区建设，积极发展现代物流、跨境电商等产业，同步谋划好与铁路物流产业园区的功能衔接、联动发展。昆嵛山旅游度假区，大力推进抽水蓄能电站工程，带动周边星空小镇、樱桃谷、昆嵛健康养生示范园等项目加快建设，尽快打造成为威海城市的中心公园。
加速提升城市建管水平。以文明城市建设为抓手，对标中心城区，*开展“城市双修”工程，进一步改善城市环境和城市风貌。规划实施67项城建重点工程，加快城区道路改造提升，实施绿化、硬化、亮化工程；加大城市违法建设治理力度，加快老旧小区、棚户区和城中村改造进度，同步完善物业管理机制，提高物业管理水平。依托市数字化城管平台，优化城市精细化管理办法和流程，推动信息技术在城市运行上的深度应用，提高城市精细化和智慧化管理水平。
着力突破镇域发展。坚持以镇聚产、以产兴镇，继续加大财政差异化支持力度，引导更多社会资本参与镇域建设，加快完善“水、电、暖、气、污”等基础设施，推动教育、文化、医疗、养老、体育等公共服务向镇区延伸覆盖，增强对人口、产业的吸纳和承载能力。支持各镇大力发展以制造业为主体的实体经济，加快产业与城镇一体联动发展，鼓励有条件、有基础、有特色的镇在城市化进程中率先突破。
积极实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农村现代化。搭建社会化服务平台，整合涉农资金，强化涉农服务，促进土地流转，解决好农业优质资源“碎片化”问题。积极培育新型农业经营主体，支持发展家庭农场，促进小农户与现代农业发展有机衔接。实施200个村集体产权制度改革，壮大集体经济。加快美丽乡村建设，开展新一轮乡村文明行动，推动农村面貌整体改善。稳妥实施村庄搬迁改造，因地制宜推进农村新型社区建设，让更多农村居民就地市民化。
加快城乡基础设施建设。聚焦人流通达、物流集散，完成202省道改线工程，打通连接中心城区的快速通道，启动实施环海路、虎山路大中修工程，加快推进泊高线、道呼线等县乡道及农村桥梁改造，配合做好莱荣高铁、文莱高速、东部滨海新城至南海新港快速通道以及城市轨道交通等重大交通路网工程，努力构建内畅外联、高效便捷的综合交通体系。围绕保障用水安全，加快推进米山水厂二期扩建和磨山净水厂改造工程，启动实施坤龙邢水库增容，加强农村规模化供水改造。
（五）扎实推进环境资源保护，提高生态文明建设水平。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，建立健全生态建设和保护长效机制，巩固提升生态环境比较优势。
持续优化生态环境质量。继续开展环境保护突出问题综合整治攻坚行动，*实施大气、水、土壤污染防治，确保生态环境安全。大气污染防治抓提升，采取压煤、治气、降尘、增绿等综合措施，推动大气质量稳步提高。水污染防治抓巩固，建立陆海统筹综合防控机制，全面加强母猪河等流域环境和近岸海域综合治理，加大饮用水水源地保护力度，实施城乡治污设施提标扩容改造，不断优化水生态环境。土壤污染防治抓管控，建立土壤环境基础数据库，加大农业面源污染防治力度，加强固体废弃物和垃圾处理，切实改善土壤环境质量。
坚持不懈推动绿色发展。严格执行环境影响评价制度，加强节能新技术推广，持续推进节能减排，加快发展循环经济。加强自然保护区等生态功能区建设，西寨湿地上半年投入使用。坚持节约集约利用资源，大力倡导节水理念，推动生产生活节水护水，发展高效节水灌溉面积2万亩。严格依法用地管地，加快清理处置闲置和低效利用土地。积极开发利用太阳能、地热能等新能源和新技术，实施好垃圾焚烧发电、生物质发电等项目。全面落实“河长制”，一河一策开展“清河清库”行动。探索推行“湾长制”，推动近岸海域沙滩养护、还滩还海，恢复海岸自然属性。大力开展植树造林，高标准实施山、海、河、林等生态系统保护和修复工程，全方位提升生态环境质量。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，引导群众树立绿色生活理念，养成绿色生活习惯。
夯实责任加强生态环境监管。健全环保督察长效机制，对中央、省环保督察和国家海洋督察反馈案件组织回头看，全面加强畜禽养殖、噪声、油烟、海岸生态保护等群众反映强烈的环境问题整治。严格落实行业、属地环保责任，完善网格化环境监管体系。全面推行排污许可证制度，加强企业环境信用体系建设。完善环保联合联动执法机制，严厉打击环境违法行为，确保生态环境安全。
(六)大力保障和改善民生，织密扎牢民生保障网。坚持民生优先，尊重群众意愿，回应群众关切，进一步优化公共服务供给，解决好群众关心的实际问题。
办好人民满意教育。纵深推进基础教育改革，大力实施素质教育，加强特色高中建设，重视创新型学生培养，提高教育教学质量。*推进“立德树人”工作，启动实施“师生大阅读”工程，加强社会实践教育和传统文化教育，打造一批有内涵、有影响力的特色学校。加强师德师风建设，提高教师队伍素质。鼓励社会力量办学，促进民办教育规范发展。强化校园、校车安全管理。
加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业和农村劳动力转移就业1万人。*推进全民参保登记计划，启动实施职工长期护理保险制度，推动异地就医联网结算，提高居民医保财政补助标准。提高城乡最低保障标准、困境儿童生活保障标准。对廉租住房保障家庭实行应保尽保，推出50套公共租赁住房。
加快健康文登建设。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快医联体和医共体建设，推进家庭医生签约服务，推动优质医疗资源上下贯通。大力发展中医药事业，筹划建设文登中医院和中医研究院。推动医疗、养老机构融合发展，人民医院精神卫生康养中心和大水泊中心卫生院康养中心年内投入使用。积极开展全民健身活动，举办门球、羽毛球等品牌赛事。
扎实推进文化建设。积极践行社会主义核心价值观，持续加强公民思想道德建设，*开展文明创建活动，巩固提升文明城市创建成果。完善区、镇、村三级公共文化服务网络，广泛开展群众性文化活动。推进城乡儒学讲堂建设，加强优秀传统文化弘扬传承和教育普及。*实施文物重点保护工程、乡村记忆工程和历史文化展示工程，加强梁氏庄园等文化遗址保护，建设鲁绣博物馆等历史文化展馆，拓展文化遗产传承利用途径。推动文化与相关产业融合发展，鼓励支持胶东花饽饽等非物质文化遗产走出去，让更多体现地域文化特色的产品走向市场。
巩固提升脱贫攻坚成果。建立健全动态识别、即时帮扶的扶贫长效机制，将因病因灾因残新增贫困人口及时纳入，对“插花式”分布贫困人口进行精准帮扶，确保脱贫不落一户一人。结合乡村振兴战略，因村制宜推进产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫，培育发展特色扶贫项目，增强持续增收能力，争取到2019年经济薄弱村经营性收入全部达到3万元以上。
加强和创新社会治理。坚持网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障，深度整合部门网格资源，加强网格队伍建设，推动社会治理重心下移，构建全区“一张网”社会治理体系。深化“雪亮工程”建设，推进视频监控深度联网整合，健全立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，*开展“大快严”集中行动、化工产业安全生产转型升级专项行动、道路交通“平安行·你我他”行动，加强森林防火、海上安全、渔船管理、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强防灾减灾能力建设，强化应急教育培训、装备配备和预案演练，提高突发事件应对处置能力。大力推行食品药品安全精细化管理，把好饮食用药安全的每一道关口，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
各位代表！人民对美好生活的向往，就是政府工作的努力方向。在广泛征求社会各界意见建议的基础上，今年我们确定为群众办理15件实事：（1）实施一中、峰山小学、三里河小学等3处学校新建和改扩建工程，实施6处普惠性幼儿园建设改造，优化教育布局，促进优质教育均衡发展；（2）实施人民医院北院区、妇女儿童医院、侯家镇卫生院3处医疗卫生机构新建改扩建工程，提升群众就医服务保障水平；（3）为5万名老年人进行免费规范查体，为3.7万名适龄妇女进行两癌筛查，提高群众健康管理意识；（4）免费开放文化场馆，继续开展免费送戏、送电影下乡活动，为群众提供更加丰富的精神食粮；（5）启动实施龙山路、香山路、天润路、广州路等9条城区道路的新建改造和大中修工程，提升通行质量；（6）完善公园和广场设施6处，推进12项城区道路沿线绿化工程，实施宋家沟、宅库街污水改造等4项生态治理工程，改善生态人居环境；（7）实施峰西、城西等9个片区4099户棚户区改造工程，推动群众居住环境和城市形象双提升；（8）实施兴隆街、金地、香水庵等9个老旧小区改造工程，实现老旧小区旧貌换新颜；（9）实施农村无害化卫生厕所改造工程2.8万户，加快推进“厕所革命”；（10）用好数字化城管信息平台，第一时间发现处置解决市民关心关注的城市管理问题，让市民生活的更方便、更舒心；（11）实施泊高线、徐泊线等9条县乡公路大中修改造工程，对16座县路危桥、26座村路危桥进行加固改造，为410公里县乡公路和村道增设安全生命防护设施，提升县乡村道安全行车水平；（12）更新公交车36辆，改造公交站亭77个，进一步优化公交线路，为市民提供更加舒适的出行服务；（13）新发展居家养老服务组织13个，新建城区社区养老服务中心2处，新增机构养老床位400张，让更多老年人老有所养；（14）实施53个村的农村规模化供水工程，保障农村群众喝上放心水；（15）新建9处农业社会化综合服务中心，提升为农服务能力。
四、加强政府自身建设
坚持把全面从严治党要求落实到从严治政之中，依法全面履行政府职能，规范行政权力运行，提升管理服务效能，切实增强政府的公信力和执行力。
（一）坚决做到讲政治重看齐。坚持把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，严守政治纪律、政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发干部群众干事创业热情。
（二）坚决做到讲执行重落实。坚持把雷厉风行、专业务实作为政府鲜明的工作风格，积极推行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任刚性化，量化细化实化政府工作。坚持目标导向、问题导向和结果评价，进一步强化督查考核问责，全面加强执行力建设，坚决消除“中梗阻”、懒政怠政和不作为、乱作为，推动各项决策部署落地落实。
（三）坚决做到讲法治重规范。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，确保所有政府行为都于法有据、程序正当。强化整体政府理念，深化大部门制度改革，推动行政职能整合和资源优化配置。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。加大政务公开力度，及时回应社会关切。
（四）坚决做到讲效率重服务。全面加强服务型政府建设，着力打造“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优”的政务环境，以更彻底的放权、更到位的监管、更精准的服务，为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。*推进“互联网+政务服务”，推动线上线下深度融合，推行综合受理和统一申报，让数据多跑路、群众少跑腿。
（五）坚决做到讲廉洁重纪律。坚持一岗双责，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，努力使廉洁自律成为每一名政府工作人员的自觉行为。坚持惩防并举、标本兼治，加强纪律教育和岗位廉政风险防控，健全纠治“四风”长效机制，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败行为，以惩治腐败的坚强决心、崇廉尚洁的清风正气，取信于民、服务于民、造福于民。
各位代表！时代赋予重托，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋勇向前，为加快打造威海经济中心、在全面建成小康社会进程中走在前列而努力奋斗！
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