政府工作报告

——2017年12月28日在五常市第六届人民代表大会第二次会议上

五常市人民政府市长张英波

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议。

一、2017年工作回顾

过去的一年,面对经济下行压力增大的外部环境,在市委正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结和依靠全市人民,认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求,全力推进供给侧结构性改革,突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业,上项目、调结构、谋发展、惠民生,保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元,同比增长6.4%;地方公共财政预算收入7.16亿元,同比增长6%;规上工业增加值122亿元,同比增长5%;全社会固定资产投资170亿元,同比增长5%;社会消费品零售总额137亿元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入23676元,农村居民人均可支配收入16346元,同比增长7%和9.5%。

(一)实施五常大米产业提升工程,生态有机农业持续壮大

提升五常大米品质。建立水稻原种基地1000亩,良种繁育基地22600亩,实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划,推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术,实现绿色种植全覆盖,有机种植发展到80万亩,欧盟种植达到2万亩。组建五常大米网,实施“三确一检一码”防伪技术,在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店,提升五常大米品牌效应。完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖会,欧盟米拍到78元/市斤,鸭稻米拍到216元/市斤,提升了五常大米品牌价值;今年水稻平均增收0.5元/市斤,全市稻农增收10亿元以上。五常大米在广西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”;五常大米品牌价值达到639.55亿元,位列地标品牌大米类全国第一。

优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩,调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩;水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩,建立示范田46万亩。全市粮食总产实现46.3亿斤。新建“两牛一猪”规模养殖场10个,畜牧业产值达到48亿元;渔业水面达到10万亩,实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在我市召开。

农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩,水稻智

能灌溉面积2700亩,完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设,完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固;建设物联网+示范基地50个,建设标准化大棚2550栋;设立农业定向监测点308个,安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元,新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园。

加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家(个),新增土地规模经营面积30万亩,总量达到198万亩。完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设,正在颁证;抵押登记15.5万亩,贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试点、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作,完成农商银行组建挂牌。

决胜抗洪抢险救灾。“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾,部分房屋倒塌,道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下,市级四大班子领导率领包扶部门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场,解救被困群众,恢复道路、电力、通讯,昼夜巡防,全力抗灾自救,实现无人员伤亡、无重大疫情发生。共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处,新建房屋61栋。全市上下众志成城战胜了大洪水,凝聚了推动五常振兴发展的精神力量。

(二)发展绿色食品和生物制药产业,工业经济发展持续向好

产业项目支撑力增强。全年谋划重点项目114个,其中产业项目56个,超亿元项目24个;全年实施投资500万元以上产业项目27个,开工率100%,总投资37.5亿元,完成投资10亿元,其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元,占年度计划投资的102%。

精准招商成效明显。围绕主导产业,开展精准招商。在谈项目62个,重点跟踪项目28个,签约项目17个,拟签约项目9个,协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设。重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目,投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目,促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡•生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动,签订项目12个;我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协议,奠定了深化务实合作基础。

开发区引擎作用突出。投资3亿元,建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂;铺设污水管线30公里,新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏,基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产,优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商,盘活土地16.2万平方米,经开区发展质量不断提高。

企业内生动力充分**。落实“三去一降一补”措施,提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目,葵花药业前处理车间项目开工建设,大罗新开发了素肉系列食品,海明润研发了金刚石采煤产品,大众友邦为福特翼虎新车型生产配件。骨干企业税收贡献明显增强,葵花药业增税2500万元,松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产**底测算,利用山河砂厂改制引进了华西秸杆发电项目,企业创新能力不断增强。

(三)推进全域旅游和电子商务发展,三产服务业持续繁荣

全域旅游*推进。聘请北京专业团队编制《五常市全域旅游规划及行动计划》,完成旅游产业顶层设计。加快旅游项目建设,规划建设五常市旅游服务中心,新建6处旅游星级厕所,实现部分景区、景点无线网络全覆盖,编制了龙凤湖景区控详规划,金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白。卫国乡田美小镇、二河乡生态小镇项目签订了框架协议,旅游招商取得新进展。制作了旅游宣传片,成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动,大力开展旅游推介活动,全年接待游客170万人次,实现旅游收入4.35亿元,分别增长34.3%和31.8%。我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。

农村电商快速发展。建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园,建成村级服务站100个,电商培训超过1000人,培育电商4000余家,全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家,激发社会创新创业活力,我市被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。

三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业,民办养老机构发展到29家,养老床位1503张。增强金融支持力度,投放小微企业贷款20亿元。发展保险业,保费收入超亿元,创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等大型商业综合体,丰富了城镇消费新业态。

(四)加强环境整治和生态保护,生态文明建设持续完善

宜居城区建设稳步推进。建成棚改回迁房984套,实施房屋开发项目6个,新建住宅16万平方米,新铺供热管线1.8公里,新增集中供热面积34.3万平方米,改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路11条7万平方米,新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里,新安路灯188盏,新建水冲式公厕2座,改建绿地2.39万平方米,维修公园广场2700平方米,通用航空飞机场纳入哈尔滨规划,城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平,切实加强物业管理,解决了群众关注的热点难点问题,市民的获得感不断增强。

美丽乡村建设提标扩面。推进美丽乡村建设,重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁干净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程,村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户,绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、改造桥梁11座、生命防护工程239公里;全面提高农村公路养护标准,建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县。

生态环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护,集中清运居民生活垃圾,有效控制农业面源污染。加强乡镇饮用水水源地管护,完成畜牧禁养区划定工作,改造加油站47家;建立三级河长制,设立公示牌290个、界碑270个,河道清障17处,水污染得到有效防控。严控污染物排放,严管粉尘作业,淘汰黄标车1030台,积极应对重污染天气。严厉打击挖售草炭土行为,封山育林3万亩,造林2万亩,顺利通过省市和国家验收。完成了《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个,生态村创建达到90%。

(五)加快社会事业发展和民生保障,城乡居民生活持续改善

扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口2012户4058人、省级贫困村5个。围绕“两不愁、三保障”及贫困退出,全面实施“十大扶贫行动”。发放小额贷款302户1183万元;投资958万元,实施7个产业扶贫项目;新建住房800户,解决228户495人饮水安全问题,解决贫困助学贷款21户,落实“五常做法”健康扶贫政策,贫困村“三通三有”全部达标。实现808人产业脱贫、2个贫困村出列,完成年度滚动计划任务。

保障能力明显提升。坚持以创业促就业,城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作,实现城乡居民养老保险、机关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保;办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户15438户21111人,发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元;发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作,发放优抚补助金1185万元,重修八家子烈士陵园。完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造,翻建了常堡敬老服务中心,老有所养能力增强。投资3.9亿元,完成了36件惠民实事,让城乡居民共享发展成果。

社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收;改造两所学校图书馆,完成8所城镇学校消防改造,维修43所中小学校舍,新建雅臣幼儿园综合楼,招聘教师215名,素质教育全面提升。实施文体惠民工程。市图书馆、文化馆免费向市民开放,为11处县级不可移动文物修建保护设施;新建3处多功能体育场,组织各类文艺演出活动百余场,我市被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。推进县级公立医院改革,财政每年补助481万元,三所县级公立医院实施药品零差率销售,完成7家乡镇卫生院房屋改造;基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列。出生人口性别比有效控制,人口自然增长率1.39‰,开展孕前优生筛查,妇幼保健能力增强。实施质量强市战略,推进社会信用体系建设,我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。

(六)提高社会综合治理能力,平安五常建设持续推进

新建信访综合服务中心,提高信访服务能力;开展信访积案化解百日攻坚战,落实包案机制,信访积案清仓见底,减存控增初见成效。筑牢安全责任网,集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等专项整治活动,杜绝了重特大安全生产事故发生。招聘干警、法警、检察员,政法队伍素质不断提高;新建拘留所和3个省域治安卡点,技防能力不断增强;严厉打击各类违法犯罪行为,刑事案件综合破案率62.9%,保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育,我市被评为“全国法治创建活动先进市”。

(七)深化行政审批制度改革,依法行政能力持续提升

推进“放管服”改革,梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429项、中介服务96项,取消各类繁琐手续和无谓证明339项,精简办事流程,减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公,进驻部门20个、事项242项。推进商事制度改革,实行“一照一码”;推行“双随机一公开”,加强事中事后监管。完成不动产登记中心组建。推进政务公开,打造“阳光政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,办理人大代表建议185件、政协委员提案163件,办结率94%。实施法律顾问制度,健全政府重大行政决策程序;严格规范性文件审查、清理,严格规范执法行为,法治政府建设扎实推进。

积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系,认真听取各方面意见和建议。同时,国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女儿童等领域工作也都取得了新的成绩。

一年来取得的成绩,是市委坚强领导、科学决策的结果,是全市上下团结奋进、开拓创新的结果,是人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各界人士,并通过你们向辛勤工作在各条战线的全市人民、老干部、武警官兵、公安民警,向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!侯卫东官场笔记

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照人民日益增长的美好生活需要,政府工作还存在一些差距和不足:发展不平衡不充分仍然是五常当前最大的实际,发展速度不快、结构不优、质量不高,创新驱动发展的能力有待提升;第三产业发展滞后,现代服务业发展缓慢;供给侧结构性改革任务仍然艰巨,改革落实力度还有待加强;脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板,保障改善民生还要付出更多努力;部分干部观念守旧、思想解放不够,执行力不强,作风不够扎实,机制体制不活,优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取有力措施,认真加以解决。

二、2018年工作安排

2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,做好全年工作,意义重大。

政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,*学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神,按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署,牢牢把握社会主要矛盾新变化,坚持稳中求进工作总基调,突出供给侧结构性改革主线,以提高发展质量和效益为中心,一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展,努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子,加强生态文明建设,加快全面振兴发展,为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。

全市经济社会发展主要预期指标是:地区生产总值增长6%,地方公共财政预算收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长8%。

围绕上述目标任务,政府要做好七个方面工作:

(一)聚焦项目建设,努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松,依靠投资拉动,建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。

着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机,利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇,准确把握国家投资导向和产业政策,围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个,做好项目可研编制的前期准备工作,力争把更多的项目纳入国家和省项目库,打牢项目建设基础。

全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用,加快项目建设。全年预计实施重点项目74个,计划投资162亿元,完成投资43亿元。其中产业项目32个,完成投资29亿元;新开工项目20个,完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。

强力保障项目。成立领导小组包项目,解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目,规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作,建立水、电、路、气配套联动机制,设立重点项目全程代办窗口,服务审批项目。依法依规管项目,严把立项审批、预算评审、决算审计等关口,加强招投标监管,坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象;整顿建筑市场秩序,严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强项目建设督查和考核,保障项目建成落地。

(二)聚焦转型升级,努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎,以产业项目为带动,提升质量、培育增量、做大存量,加快新型工业化进程。

提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套,全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营,启动热电联产、华润燃气项目建设,做好铁路专用线规划建设,提高基础配套能力。做好产城融合发展规划,加快牛家镇生活配套服务区建设,实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台,解决企业融资难题。加快黑龙江冻干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设。对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商,提高土地使用效率,加快开发区提档升级。

增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策,降低企业融资成本,落实相关优惠政策,积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策,支持葵花“护肝片增加适应症”研发,鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模,加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药业项目建设,实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力。推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产;支持大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园;引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强,做大绿色食品群体。推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产,促进秸乐农业、辰能发电扩大产能,壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。

扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业,完善招商路线图,开展精准招商。利用深哈合作契机,加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作,在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动。紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向,增强招商精准性,提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用,实施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个,实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度,严把环保关,决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。构建“亲”“清”政商关系,创造安商稳商的发展环境,扶持民营企业快速发展。

(三)聚焦特色发展,努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标,加快推进农业供给侧结构性改革,争当全省农业现代化建设排头兵。

提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作,提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地,管控销售渠道,确保原种纯、良种优,实现良种全覆盖;建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系;开展“三用三不用”行动,推广应用农业新技术,规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心,通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式,提升五常大米价值,实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心,大米产业会展、体验、论坛、观摩中心,五常大米品牌文化宣传输出中心。深化与阿里巴巴、新浪网合作,在主流媒体开展全方位、立体化宣传。加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设,升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统,拓展线上线下销售渠道;实行高端营销策略,推行日剂量包装、可视化消费、定制式销售、会员制服务,拓展境外销售渠道,扩大国内高端市场,培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度,大力开展线上清网和线下打假行动,实现从田间到餐桌全程追溯,把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。

发展优质特色农产品。发挥生态优势,增加优质特色农产品供给。继续减玉米、增水稻,扩大经济作物面积;发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩;培育种苗花卉100万株,种植北药1万亩,栽培食用菌6000万袋。新建规模养殖场10个,力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头;扩大冷水鱼养殖水面,发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖,把生态优势转化为绿色产业优势。

提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划,建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩,对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区,培育龙头企业。加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程,建设高产稳产农田5万亩;实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千二干渠衬砌工程4公里;做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计;新建3个大型农机合作社,做好病虫害统防统治。启动龙凤山水库消险工程,完善防汛应急指挥平台,建立水位监测系统,全面提高防汛保灌能力。

深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果,落实土地承包到期后再延长30年政策,完成土地承包经营权颁证工作;在卫国乡开展土地“三权”分置试点,在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展农村集体经济产权制度改革,保障农民财产利益,壮大集体经济;培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,探索农民参与全产业链分红模式。深化国有林场改革,确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果,探索有效管水用水新机制。深化供销社综合改革,建设100个村级综合服务社,引导农民参与农业全产业链增收。创新农业社会化服务体系,完善农业物联网中心功能,提高为三农服务能力。

(四)聚焦全域旅游,努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇,落实全域旅游规划,夯实旅游基础,完善旅游要素,打造经济发展新动能。

推进全域旅游。坚持规划引领,全面实施《五常市全域旅游规划》,编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。完善旅游导识导览,建设旅游咨询服务中心,推进龙雪公路规划建设,打通旅游通道;启动卫国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设,建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区,打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌,推进一二三产业融合发展。完善拉林副督统衙门、华藏寺建设,挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化,讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动,发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业,建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品,丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作,加大旅游宣传推介,叫响五常旅游品牌。

提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系,加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商业综合体,提高全域旅游要素供给能力。发展现代物流业,扩建公路客运总站,改建7个农村客运综合服务站,建设交通邮政合作物流平台,利用客车村村通优势,提高城乡物流配送能力。发展社区服务业,大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态,提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划,大力发展金融保险业,引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营,拉动三产服务升级。

加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设,完成电商产业园和122个村级电商服务站建设,构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作,投资1.2亿元,建设冷链物流配送体系。设立贷款保证金,为电商提供小额创业贷款。继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用,开展电商人才培训。培育发展电商5000家,繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。

(五)聚焦建管并重,努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。

统筹城乡规划。坚持“多规合一”,完善城乡总体规划,制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用,建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制,严格规范城乡建设用地审批、监管,严守耕地红线、生态底线。

建设品质城区。围绕打造生态品质城区,加强基础设施建设,完善功能配套。实施城镇保障性安居工程,推进棚户区改造,开发房屋20万平方米,新建水冲式公厕3座,推进物业规范化管理,切实改善人居条件。实施城区东外环建设,拓宽改造3.6公里的东出城口道路,高标准绿化西出城口,升级改造文化路南段、通达大街等12条道路;实施城区路灯节能改造工程,下大力气打通断头路、卡脖路,让城区道路联起来、通起来、亮起来。加快天宝热电联产项目,改造供热管网;启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目,提高城区生态质量。启动天燃气入户工程,做好通用航空飞机场项目规划建设,加快智慧城市建设,提升城市品质。深化城管体制改革,提高综合执法能力。合理设置公共停车位,整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题,打击非法营运、非法弃土等行为,健全控违拆违长效机制,确保违章建设零增长,打造生态宜居城区。

建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动,加大公共财政向农村倾斜力度,完善乡村基础设施,美化乡村环境,打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”,因地制宜制定改厕方案,率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务。重拳整治农村环境卫生,加快农村垃圾处理设施建设,采取村收集、乡转运、市处理模式,不断改善农村环境质量。*实施农村饮水巩固提升工程,分步推进千人村屯自来水改造,让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里,植树4.5万株;改造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设,改造铁通路小山子镇过境段,完成农村公路和危桥改造任务,改造边远村屯砂石路,解决群众出行难问题。全面提高农村公路养护标准,建设2条样板路,推进绿化、美化全覆盖,打造最美农村公路。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造,配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。

保护生态环境。全面落实河长制,开展污染源调查**底,列出问题清单和责任清单;继续开展清河行动,全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系。实施拉林河、牛河治理工程,抓好磨盘山水源地“三村九屯”生态环境保护和综合整治工作。推动秸杆综合利用,建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点,落实秸杆收、储、运机械补贴政策,实现秸杆收储网格化、全覆盖;推广普及新型生物质锅炉,推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用,提高秸秆综合利用率。健全大气污染防控机制,管控燃煤质量,加快淘汰黄标车,有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求,加强自然保护区保护。实施森林资源保护和生态修复工作,退耕还林3万亩,封山育林1万亩,森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山,严厉打击毁林毁草开荒、取土行为,让绿水青山永续利用。

(六)聚焦共享发展,努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心,补齐民生短板,满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元,实施20个惠民项目,让群众有更多实实在在的获得感。

打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”,抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫,充分发挥企业、合作社带动作用,引导贫困户以带地、带资入社等形式,重点发展特色种养殖、光伏发电等产业,确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫,发挥1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用,对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息,保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫,严格执行五常健康扶贫政策,安排健康扶贫保障金,保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫,增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫,确保完成年度贫困人口脱贫任务,民意乡褚家村脱贫出列。

落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面,做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹,做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度,保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础,医疗、住房、教育等专项救助为支撑,临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系;严格规范城乡低保审批,加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费;发放廉租房补贴200万元。新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式,提高养老供给能力。

统筹发展社会事业。办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼,对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造;优化教育资源配置,办好学前教育、职业教育和特殊教育,做好普及高中教育筹备工作,推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革,有序推进分级诊疗制度和医联体建设,开展群众满意乡镇卫生院创建活动。为城乡居民提供14类56项免费公共卫生服务,为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务;加强城乡公共卫生计生服务体系建设,构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程。加快博物馆布展并免费向市民开放,广泛开展“结对子、种文化”等活动,丰富群众文化生活;加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动,安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,践行社会主义核心价值观,培育文明新风。

(七)聚焦社会治理创新,努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制,有效化解矛盾问题,保持社会稳定,建立共建共治共享的社会治理格局。

维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段,建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,按照“三到位一处理”要求,从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。落实信访责任,提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率,打造法治信访、责任信访。

筑牢安全管理体系。树立安全发展理念,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度,坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案,组织开展应急演练,提升防灾减灾救灾能力。实施质量强市战略,加强社会诚信体系建设,推进食品安全城市创建工作。

强化社会治安管理。完善天眼工程点位,完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设,提高技防能力,完善立体化、信息化社会治安防控体系;新建法院审判厅、6个派出所,改善办公条件;依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动,让群众感受到实实在在的安全。*实施“七五”普法规划,开展“法律七进”活动,完善法律服务体系,加强社区矫正和安置帮教工作,提高依法治市水平。

同时,进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。

三、全面加强政府自身建设

我们要始终坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,加强党风廉政建设,从严治政、依法行政、廉洁从政,把提升质量作为政府服务的不懈追求,努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。

(一)坚持依法行政,规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要,不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,加快建设法治政府。自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督;健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,以权力清单严禁乱作为,以责任清单严防不作为,以负面清单促进市场主体大作为。认真落实民主集中制,重大行政决策集体讨论决定,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度,全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制,坚持公正文明执法,推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作,推进“阳光执法”。

(二)坚持担当有为,提高行政效能。弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”,建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”,把抓执行、抓落实摆在第一位。强化问题导向,坚持领导带头、以上率下,敢于直面矛盾,勇于破解难题,确保市委各项决策部署落实到位。加强绩效管理,严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制,加大政务督查力度,对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效,推动工作落实。强化效能问责,重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象,破除障碍,**活力。(三)坚持勤政为民,提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念,建设服务型政府。深化“放管服”改革,建设“互联网+政务服务”平台,优化行政服务流程,探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式,推进“一站式、一门式、一网式”,改善政务服务环境,打通服务群众“最后一公里”,让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。*基层开展调查研究,听民意、察民情,带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题,真心实意为群众谋实事、做好事,全面提高政府服务质量。

(四)坚持从严治政,抓好廉政建设。落实全面从严治党要求,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格遵守政治纪律和政治规矩,建设风清气正的廉洁政府。*落实中央八项规定,严格规范公务用车、办公用房、公务接待,严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督,聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位,强化审计整改,推进审计全覆盖,发挥审计在监督体系中的重要作用。压缩权力寻租空间,铲除滋生腐败土壤,以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。

各位代表,实干托起梦想,担当铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧紧依靠市委的正确领导,不忘初心、奋力前行,为决胜全面建成小康社会,加快五常振兴发展,建设现代化新五常而努力奋斗!

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