——— 2018年1月5日在莱芜市第十八届人民代表大会第二次会议上
莱芜市市长 梅建华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年政府工作回顾
刚刚过去的2017年，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大精神，认真践行新理念，加快建设新莱芜，抓重点、补短板、强弱项，奋力攻坚克难，务实砥砺前行，圆满完成经济社会发展主要目标任务，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，实现了本届政府依法履职良好开局。
经济发展提速增效。牢牢扭住发展不动摇，狠抓产业振兴、项目建设、企业培育，努力做优存量、做强增量、做大总量，经济发展步入稳中有进、进中向好的快车道，主要经济指标增速创近年来较好成绩，多项指标位居全省前列。预计全市生产总值达到900亿元，同比增长8.4%。其中，农林牧渔业增加值增长5%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长9%。十大产业主营业务收入突破2000亿元，增长25%。实现社会消费品零售总额379亿元，增长9%。出口总额完成69亿元，增长7%。城乡居民人均可支配收入达到34900元和16100元，分别增长8%和8.5%。经济发展质量效益明显提升，规模以上工业利税、利润总额分别达到130亿元和80亿元，是上年的1.8倍和2倍。实现公共财政预算收入56亿元，增长10.2%，完成税收总收入85.3亿元，增长29.8%。税收占财政收入比重达到77.5%，较上年提高5.5个百分点。万元生产总值综合能耗下降3.89%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全部实现减排目标。
新旧动能加快转换。坚持以加快新旧动能转换为统领，在改造提升传统产业的同时，积极培育“四新”经济，为经济持续健康发展提供动力。编制新旧动能转换实施方案，谋划推进十大重点产业项目和十大基础设施项目建设，努力做好以“四新”促“四化”文章。*推进供给侧结构性改革，完成粗钢去产能任务124万吨、煤炭去产能30万吨，房地产去库存周期控制在12个月，通过减费降税等措施为企业降低成本16.3亿元。加快产业转型升级步伐，非钢产业占比达到61.5%，现代服务业占比达到49.1%，高新技术产业产值占比达到22.6%，智能制造、跨境电子商务等一批新产业新业态新模式不断涌现。优化企业帮扶机制，实施“三扶”企业培育工程，组建科技特派员、金融联络员、驻企督导联络员三支队伍，组织300余名企业家参加境内外专题培训，帮助35家企业完成规范化公司制改制，新增上市挂牌企业13家。增强科技创新能力，实施科技“小巨人”、科技型企业“小升高”计划，建立鲁中工业科学研究院，国家特色蔬菜产业技术体系综合试验站落户我市，新增省级以上科技创新平台和企业技术中心16家，万人拥有发明专利7.89件，全社会研发投入占生产总值比重达到2.56%。实施质量强市战略，开展质量提升行动，培育山东名牌产品11个，创建国家节水灌溉产品质量提升示范区，企业主导或参与制修订国家、行业标准17项，13个项目列为国家和省级标准化试点，我市经济朝着质量更好、效率更高、动力更强的方向迈进。
资源集聚效果显现。着力把招商引资、招才引智、招宾引客作为推动发展的突破口，全力吸引项目、资金、人才等要素向莱芜集聚。积极开展精准招商，完善招商引资考核办法，精准对接产业需求，精准使用招商资源，年内新引进超亿元项目87个，完成招商引资211亿元，泰嘉不锈钢深加工、生物医药产业园、维达纸业扩产等一批大项目有序推进，174个项目竣工投产。强化人才资源保障，组建招才局，成立高促会，开展人才环境评价，搭建“星期日工程师”网上平台，举办雪野国际人才论坛，引进48名高层次创新创业人才，新增3名“万人计划”专家。大力推进招宾引客，积极发展旅游、节庆会展、商贸流通产业，节会赛事精彩纷呈，商贸物流日趋活跃，人员流动更加频繁，年内引客24.8万人次。国家全域旅游示范区建设成效明显，旅游资源有效整合，旅游产品推陈出新，年接待游客1130万人次，实现旅游消费总额68亿元，分别增长9%和13%。
改革开放深化拓展。坚持问题导向，抓住关键环节，推动各领域改革向纵深发展。稳步推进农业农村改革，有序开展农村承包地“三权”分置，完成集体产权制度改革试点工作。积极推动农业综合开发，培育新型农业经营主体，发展田园综合体49家，新增农民合作社99个、家庭农场73户。加快特色小镇建设，9个市级特色小镇完成规划，雪野航空运动休闲小镇入选国家级特色小镇。积极推进大部门制改革，理顺城乡交通、绿化、水务管理体制，促进城乡统筹一体化发展。深化商事制度改革，推动“多证合一”，16个部门31类事项整合为一张执照。大力推进投融资体制改革，设立投融资管理中心、PPP项目管理中心，组建财金集团和旅发、水发、交发等市属国企，PPP入库项目达到60个，完成投资36亿元。加大金融对实体经济的支持力度，实施银行业金融机构考核，新增授信额500亿元，存贷款余额达到953亿元和737亿元，分别增长4.3%和9.7%，贷款余额创历史新高。严厉打击恶意逃废银行债务行为，依法化解不良贷款，金融生态环境明显改善。完善土地出让办法，营造公平交易环境，规范土地市场秩序，土地价值得到合理体现，国土资源管理秩序明显好转。深化济莱协作区建设，千佛山医院莱芜院区完成主体工程，山财大莱芜校区办学规模进一步扩大。积极争取济莱高铁项目立项开工建设，并将纳入国家高铁大网络，构建“才”字形高铁路网，为莱芜建设区域型高铁枢纽奠定重要基础。主动融入“一带一路”战略，推动开放型经济发展，加强对外产能合作、市场开拓和资源开发，与我市建立经贸往来的国家和地区达到169个。
城乡面貌明显改观。编制完成新一轮城市总体规划，核心城区控规实现全覆盖。大力推进城建重点项目建设，市委党校新校区投入使用，城区外环路、南部旅游路、文化路公铁立交启动建设，凤城东大街等4条道路实施改造提升。扎实推进城市更新和增绿增亮工程，完成城中村拆迁106万平方米，综合整治改造老旧小区31个，城区绿化覆盖率达到43.6%。启动美丽乡村标准化建设，覆盖率达到45.3%，村庄建设更加规范，村容村貌得到改观。加快完善城乡基础设施，城市集中供热普及率达到71.6%，管道天然气普及率达到76%，完成海绵系统建设7.6平方公里。积极开展国家智慧城市建设试点，智慧城市运营中心开工建设，智慧公交、智慧社区、数字城管体系不断完善。全面推行河长制，启动大汶河生态环境治理工程，深化城乡水务一体化改革，水资源管理得到加强。实施森林进城、森林围城、森林乡村系列工程，全市森林覆盖率达到36%，成功创建“国家森林城市”。大力开展环保突出问题综合整治，全力办好中央、省环保督察交办案件，整治取缔“散乱污”企业273家，PM10、PM2.5浓度同比改善8.1%和11.6%，蓝繁天数增加33天。2017年是我市创建“全国文明城市”12载关键的一年，全市上下凝心聚力，真抓实干，全力打好违建整治、卫生清理、环境美化、秩序维护等攻坚战，城市面貌显著改善，文明水平持续提升，我市成功摘得梦寐以求的“全国文明城市”桂冠，这是138万莱芜人民的光荣和自豪！
民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，十个方面的民生实事如期完成，一批惠民举措落地实施。脱贫攻坚扎实推进，整合扶贫资源，强化精准帮扶，积极发展庭院种植养殖、手工艺品制作等产业扶贫项目，开展“一对一”志愿帮扶活动，年内9900人实现脱贫。就业状况持续改善，新增城镇就业1.92万人，农村劳动力转移就业2.38万人，扶持创业5600人。教育事业取得新成绩，大班额消控和“全面改薄”工程基本完成，校长职级制改革稳步实施，教育教学质量全面提升，高考普通本科上线率保持全省前列。社会保障更加有力，企业退休人员养老金实现十三连增，城乡居民医疗保险补助标准进一步提高，开工建设保障性住房1211套，改造农村危房868户。卫生服务水平持续提升，市医院新区投入使用，危重孕产妇和新生儿救治中心按期建成，100家农村卫生室完成标准化改造。文化体育事业蓬勃发展，优秀传统文化得到挖掘传承，档案馆新馆正式启用，建成60个村史展室，推出莱芜梆子《嘶马河》、电视片《卧云铺》等一批文艺精品，新建体育健身工程65处、笼式足球场8处，我市运动员在十三届全运会取得历史最好成绩。全面加强食品药品安全监管，食药检验检测中心通过认证，食品药品抽检合格率分别达到95%和100%。大力推进化工产业安全生产转型升级，持续开展“大快严”集中行动，安全生产形势持续好转，事故总数下降53.2%。深化“平安莱芜”建设，认真抓好社会矛盾隐患排查，严密防范各类风险，有效化解各类矛盾问题，十九大安保维稳工作取得全面胜利。
政府建设得到加强。认真落实全面从严治党责任，努力建设为民务实清廉政府，营造干事创业良好环境。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。*学习宣传贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续深化反腐倡廉建设，加强源头治理，纠治“四风”顽疾，加大行政监察和审计监督力度，严查各类违法违纪案件，侵害群众利益的行为得到有力整治。增强法律观念，严格依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案235件。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，推行“一门式”服务，推出“零跑腿”和“只跑一次”事项163项，群众办事更加方便快捷。严格规范公正文明执法，着力提升政府效能，构建大督查体系，工作执行力进一步加强。畅通民意诉求渠道，办好市长公开电话、政风行风热线、电视问政栏目，及时回应社会关切，一大批事关群众切身利益的问题得到妥善解决。
同时，外事侨务、对台事务、民族宗教、海关国检、统计、物价、供销、保密、方志、仲裁、气象、地震、邮政、供电、机关事务、应急处置、无线电管理工作取得新进展，国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚工作积极推进，妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、慈善、红十字会、关心下一代事业实现新发展。
各位代表！全市经济社会发展取得新成绩，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结一心、共同努力的结果，是市人大、市政协以及社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向中央、省驻莱单位、驻莱部队官兵，向所有关心支持莱芜发展的同志们、朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！
各位代表！我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍然不足，要素保障压力较大，新旧动能接续转换任务艰巨，推进高质量发展还有许多制约因素。公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗供给不足，社会治理、安全稳定等领域还有许多薄弱环节。城乡建设管理还比较粗放，环境污染形势依然严峻，生态文明建设任务十分繁重。政府职能转变还不到位，少数工作人员干事创业的担当精神、依法行政的法治意识、为民服务的公仆情怀和狠抓落实的工作作风亟待加强。我们要坚持问题导向，对症下药，精准施策，切实加以改进。
二、2018年政府工作的总体要求和目标任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，进一步指明了党和国家事业前进的方向。我省经济文化强省建设步伐不断加快，创新发展、持续发展、领先发展的势头日趋强劲，特别是新旧动能转换综合试验区启动建设，为我们加快发展提供了难得机遇。我市经济运行正发生积极而深刻的变化，一批打基础利长远的重要举措和重大项目启动实施，广大干部群众凝心聚力谋发展的氛围更加浓厚，为我们加快发展，迎接新时代，展现新作为提供了有力保障。尽管前进道路上会遇到各种问题和困难，但只要我们善于把握机遇，沉着应对挑战，主动寻标对标，勇于担当作为，就一定能够放大优势、奋勇争先、赢得未来，开创莱芜更加美好的明天！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，认真落实“一二三四五”的总体发展思路，*实施工业立市、生态建市、创新兴市、质量强市战略，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力在全面建成小康社会进程中走在全省前列。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值稳定增长，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，全面完成省政府下达的节能减排降碳约束性指标。
做好今年政府工作，必须在指导思想上把握好以下几个方面：一是坚持正确的政治方向，切实增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实中央、省委省政府和市委的各项决策部署。二是坚持稳中求进的工作总基调，正确处理稳和进的辩证关系，把握工作规律，抢抓发展机遇，争取走在前列，不断巩固稳的基本面，努力开创进的新局面。三是坚持高质量发展的根本要求，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚定不移践行新发展理念，牢固树立质量第一、效益优先的价值导向，加快新旧动能转换，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现发展质量效益更高、民主法治更加健全、生态环境更加优美、人民群众更加富裕、社会更加文明和谐。四是坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚守底线，完善制度，引导预期，把为人民造福的事情办好办实，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。五是坚持统筹协调的工作方法，准确把握发展总体布局，统筹各项政策，加强工作协同，聚焦聚力发展不平衡不充分的突出问题，抓住薄弱环节，认真打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力补齐短板、攻坚破难、厚植优势，不断增强发展的整体性。
三、加快新旧动能转换，建设现代化经济体系
坚持把新旧动能转换作为建设现代化经济体系的突破口，持之以恒做好以“四新”促“四化”实现“四提”的文章，努力打造新旧动能转换创新区，推动我市经济在实现高质量发展上不断取得新突破。
(一)推进产业体系升级。坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，持续深化十大产业振兴提升工程，推动产业结构由中低端向中高端迈进，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，促进产业转型升级、提质增效。改造提升传统产业，突出应用新技术、创造新产品、融合新业态、催生新链条，抓好奔速智能电梯制造、金雷风电发电机主轴等50个技改项目，推进泰嘉不锈钢深加工、莱钢装配式建筑等产业链项目，打造钢铁产业转型升级示范市，提升产品产业竞争力，再造实体经济新辉煌。培育壮大新兴产业，立足我市基础特色，加快发展新材料、生物医药、电子信息、高端装备、新能源与节能环保等新兴产业，积极培育智慧物流、医养健康、运动休闲、航空体育等新兴业态，加快莱钢10万吨合金特种粉末、阿尔普尔中德清洁能源小镇、正泰北方产业园、绿地旅游健康特色小镇、鲁中铁路物流园等项目建设，积极构筑我市经济新“四梁八柱”。推进产业跨界融合，加快发展农业“新六产”，大力发展服务型制造，推进“互联网+”行动，积极开展智能制造、个性化定制等模式创新，推动加工组装向“制造+服务”转型，信息技术向制造业各环节渗透，生产方式向柔性、智能、精细转变。
(二)促进产业集群发展。依托我市产业基础和资源禀赋，重点围绕钢铁生产及深加工、汽车零部件、粉末冶金、节水灌溉、装配式建筑、清洁能源、生物医药等产业，以市场为导向，以企业为主体，以产业园区为载体，科学规划布局，推动企业集聚、项目集群，加快培育一批特色鲜明、优势突出的现代产业集群。实施龙头企业带动，逐产业确定一批优势企业进行重点扶持，组建产业联盟，开展兼并重组，靠大联强发展，尽快膨胀实力，着力打造一批大企业大集团，吸引上下游企业集聚发展。强化专业分工协作，鼓励关联企业纵向配套、横向联合，延伸产业链条，支持集群内企业相互参股、技术合作，引导企业与科研院所、社会服务机构开展协作，建设产业集群展览展示平台、电子商务平台等公共营销渠道，实现利益共享、协同发展。进一步发挥产业园区作用，明晰各园区功能定位，整合集聚资源，发展壮大主导产业，完善给排水、能源供应、排污治理等基础设施，搭建研发设计、检验检测、金融创投、成果转化等公共服务平台，提升园区吸引力和承载力。
(三)开展质量提升行动。牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持质效导向，大力实施质量强市战略，全领域、全方位、全产业链提升质量水平，推动经济发展迈向质量时代。实施全民共治、人才培养、标准引领、品牌培育、平台保障、标杆带动、扶持激励工程，全面开展质量提升行动，构建质量提升长效机制。抓好重点企业示范引领，加强质量管理培训，用三年左右时间，培育打造10家质量标杆企业、100家质量创新型企业、1000家质量成长型企业，培育1万名能工巧匠和服务之星。积极筹建节水灌溉、流量计量等产品质量检验中心，探索构建“五位一体”全程质量管理支撑体系。开展“标准化+”行动，鼓励支持企业“寻标、对标、提标、达标”，推进企业标准自我声明公开，积极争取国家、省标准化试点示范项目。抓好品牌建设，着力扩大泰山不锈、阿尔普尔节能装备、泰达车库等品牌影响力，提升“三辣一麻”、“三黑一花”、齐鲁干烘等产品美誉度，加大万兴、万邦、山歌等“互联网+品牌”培育力度，让莱芜老字号焕发新活力，推动更多的莱芜品牌走向全国、走向世界。
(四)强化科技创新支撑。深化科技体制改革，完善科技创新券、科技奖励、研发费用后补助等政策，启动天使投资计划，建立科技贷款风险补偿机制，力争全社会研发投入占比达到2.61%以上。实施科技“小巨人”、科技型企业“小升高”等培育扶持计划，培育一批具有创新能力的排头兵企业，新增科技“小巨人”企业30家、高新技术企业8家以上。抓好68个省级重点科技计划项目，力争取得一批关键技术成果。积极发展创新平台，办好鲁中工业科学研究院，建设青科大化工材料研究院、中科院莱芜院地协同创新中心，新增省级以上科技创新平台5家以上。加强科技服务，完善科技特派员制度，促进产学研协同创新。大力推进科技成果产业化，建立网上科技成果交易服务平台，加强知识产权保护运用，争创国家创新型城市。
(五)力促“三招三引”提效。更加精准推进招商引资，完善招商组织体系、政策体系、考核体系，强化资本招商、以商引商、中介招商、委托招商，着力在引进“高、大、新、特、优”项目上下功夫，力争年内引进超亿元项目80个以上，完成招商引资200亿元以上。实化细化鼓励投资政策措施，增强民间投资动力，促进有效投资合理增长。用好大项目建设在线管理平台，改进项目考核、联审联批、警示退出办法，完善观摩评议、大督查机制，加大项目建设力度，力争年内竣工投产大项目120个以上。大力度实施招才引智，推进人才引领产业发展计划和“归雁工程”，分领域构建产业人才联盟，将人才发展环境评价向政府部门延伸，健全柔性引才、事业留才、科学用才、多元育才机制，加快“未来30小镇”等创新创业基地建设，力争新引进高层次人才30名以上，让更多时代英才创业嬴牟、圆梦凤城。多渠道开展招宾引客，大力发展全域旅游，打造“长城故乡”等旅游目的地品牌，推进齐长城沿线、大汶河沿岸、南部山区连片文化旅游带建设，抓好“一线五村”卧云铺景区、乐嬉谷旅游度假区等文化旅游重点项目。积极承办会议会展、体育赛事、文艺展演等活动，高水平办好中国国际航空体育节。力争全市接待游客、旅游消费分别增长8%和12%以上，招宾引客增长10%以上。
四、加大改革开放力度，充分激发发展活力
蹄疾步稳推进各项改革，推动形成全面开放新格局，以开放倒逼改革，以改革促进开放，为经济社会发展持续增添新动力。
(一)推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，合理处置僵尸企业，年内压减煤炭产能30万吨。清理规范政府性基金、涉企行政事业性收费，组织开展“红顶中介”专项治理，落实小微企业税收优惠政策，争取更多企业享受直供电，进一步降低实体经济成本。加快农业农村改革，全面推开农村集体产权制度改革，深化农村承包地“三权”分置，积极推动农村土地确权成果转化，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，加强经营性国有资产统一监管，健全国有企业法人治理结构，推动国有资本做强做优做大。大力支持民营企业发展，落实保护产权政策，制定实施市场准入负面清单，有效激发各类市场主体活力。加快企业规范化公司制改制，年内完成改制企业35家，力争新增上市挂牌企业6家。加强企业家队伍建设，大力营造尊重和保护企业家精神的浓厚氛围，让广大企业家在莱芜安心创业、名利双收。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场，调控土地出让时序和规模，促进房地产市场平稳健康发展。*推进投融资体制改革，设立新旧动能转换基金、旅游发展股权引导基金，大力发展政府与社会资本合作模式，重点在水利、交通、城市建设等领域发起一批PPP和资产证券化项目，力争落地实施项目20个以上。加快金融改革发展，完善银行业金融机构考核办法，扩大新型农村合作金融试点，成立政府性融资担保机构，开展“政监银联动、助力实体经济”活动，激发银行增加贷款积极性，年内普惠金融资产总额增长12%以上。扎实做好第四次经济普查工作。稳妥推进财税改革，理顺市以下财政体制，合理划分财政事权和支出责任，推进预算绩效管理，积极开展水资源税、环境保护税改革，扎实推进国地税联合办税，建设一批联合自主办税服务网点，为纳税人提供更多便利。
(二)提升区域协作水平。加快省会副中心城市建设，着力提升承载能力，集聚高端要素，培育创新业态，营造高效环境，努力打造鲁中高质量发展新高地。积极借力济南新旧动能转换先行区建设，促进基础设施互联互通，推进济莱快速通道建设，加快千佛山医院莱芜院区工程，提升山财大莱芜校区办学水平，在高端制造业协调配套、特色农产品供应、仓储物流、休闲旅游等方面深化协作。大力推进济莱高铁工程项目建设，力争2019年竣工，2020年通车。高标准规划建设高铁新区，打造院士产业园，构建高铁沿线经济走廊。加强与省会城市群经济圈的联动发展，推进金融、科技、教育、医疗、文化、环保等领域交流合作，努力实现资源共享、优势互补、协调并进。
(三)大力发展开放型经济。提升对外贸易质量，扩大先进技术、关键零部件、重要能源原材料进口，支持机电产品和高新技术产品出口，深化农业对外合作，大力发展服务贸易，积极培育出口实绩企业，力争出口额超亿元企业达到15家。加强对外经济合作，紧抓“一带一路”和自贸区建设机遇，鼓励企业到境外设立办事机构、发展营销网络、承揽国际工程、建设生产基地，提高企业参与国际竞争能力。加强外派劳务企业培育，建设省级高端外派劳务基地，推动普通劳务向高端劳务转变。扩大利用外资规模，制定完善优惠政策，加强与国外大企业联系合作，力争年内利用外资5亿元以上。加快建设海关特殊监管区、国检试验区，打造跨境电商综合服务平台，用好到莫斯科的贸易专列，不断提高贸易便利化程度，加快构建更高水平、更深层次、更高质量的大开放格局。
五、推动城乡融合发展，努力建设美丽莱芜
坚持以打造精品城市为目标，塑造美丽精致的独特魅力，推动城乡建设从扩规模向提品质转变，建好城市“会客厅”，美化乡村“后花园”，把我们的家园建设得更精致更精彩。
(一)大力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，科学制定乡村振兴规划，促进城乡融合发展、统筹发展，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新农村。坚持质量兴农、绿色兴农，加快国家特色蔬菜产业技术体系综合试验站建设，建好葱姜蒜研究中心等一批农业科技创新平台，做强做优生姜、山楂、鸡腿葱、白花丹参等特色产业，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。实施耕地质量提升计划，推进节水灌溉及水肥一体化项目，新增节水灌溉面积4万亩、水肥一体化面积1.4万亩，完成农业水价综合改革面积12万亩。引导特色小镇健康发展，着力完善功能配套，提升带动能力。加快美丽乡村建设，抓好农村“三增三改”，推进“厕所革命”，全面完成农村改厕任务，新增美丽乡村70个，保护好乡村特色风貌和田园风光。推动农村基础设施建设提档升级，建好管好护好运营好农村公路，实施大宅线改建工程。积极培育新型经营主体，年内新增示范经营主体20家以上，认定田园综合体30家以上。探索建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，培育一批农村科技带头人，鼓励工商资本参与农村振兴，引导社会各界人士投资乡村建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
(二)提高城乡建设管理质量。完善城市规划，统筹推进多规合一，编制中心城区整体城市设计和“城市双修”规划，完成镇级总体规划，优化服务设施配置，塑造特色城市风貌，努力把莱芜打造成布局合理、功能齐全、生态良好、特色鲜明、宜居宜业的现代化城市。提升建设水平，筹建低空机场，抓好青兰高速莱芜段建设，实施文化路、呈瑞大街等5条道路改造，加快文化路公铁立交工程，努力构建“三纵四横、一环、一快”高效路网。抓好地下管廊建设，新建天然气管道10公里，大力推进供热分户计量，新增集中供热面积100万平方米。健全公共设施，更新城区厕所、候车亭，启动城市地下停车场、健身步道等工程。推进城市改造，加快核心区零散低矮废弃平房拆除和城中村安置工程建设，启动实施红土河景观改造和上下游连通工程，恢复城关老街等历史文化街区，推动既有多层住宅加装电梯。推广应用装配式钢结构建筑，争创省级装配式建筑示范市。加强城市精细化管理，巩固全国文明城市创建成果，实施城乡环境优化、公共秩序提升等十大工程，推动创城工作制度化、法制化，让文明风尚浸润城市的每个角落。强化环境管理，推广垃圾分类投放，抓好社区“三清三建”，保持违建整治高压态势，确保顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审。实施智慧管理，推进智慧城市试点市建设，提升交通、产业、旅游等领域智慧化水平，启动运营管理中心二期工程，建设智慧城市窄带物联网。加强供水节水管理，实施城乡供水一体化，争创海绵城市试点和国家节水型城市。加大土地资源集约集聚力度，开展国土资源节约集约示范创建活动，加强耕地保护，改进占补平衡，进一步规范国土资源管理秩序。
(三)狠抓生态环境建设。坚持人与自然和谐共生，大力解决突出环境问题，创造更多的优质生态产品。积极推进低碳发展，实施“工业绿动力”计划，抓好莱钢超高压煤气发电、泰钢分布式绿色热动力等项目建设，启动园区循环化改造，积极推进电代煤、气代煤，完成煤炭消费减量替代任务。坚决打赢蓝天保卫战，建立大气污染源排放、无组织排放改造清单，抓好工业污染、城市扬尘、机动车尾气、挥发性有机物治理，严格落实重污染天气减排管控措施，坚决取缔“散乱污”企业，确保空气质量持续改善、蓝繁天数稳定增加。全面落实河长制，推进大汶河生态水系治理，抓好生态湿地建设，加强孝义河、青杨行水库等生态保护，强化水源地、河库水域岸线综合整治，确保出境断面水质稳定达标。扎实推进净土行动，建设土壤环境质量监测网络，强化农业面源污染防治，推广可降解地膜1万亩。实施山水林田湖生态保护修复工程，加快退出矿山恢复治理，巩固提升国家森林城市创建成果，建设大崮山森林公园，大力开展“绿满嬴牟·美丽莱芜”国土绿化行动，年内完成造林面积2.71万亩、退耕还果还林面积1万亩。坚持“零容忍”，严格环保执法，全面落实领导干部任期生态文明建设责任制，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度，加快构建约束激励并举的生态文明制度体系。各位代表，我们一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，像对待生命一样对待生态环境，以对历史高度负责的政治担当，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，绝不以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代利益为代价，换取一时一地的发展！
六、突出抓好民生保障，不断增进群众福祉
造福人民是各级政府最大的政绩。我们要多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。
(一)打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是重大政治任务，是我们对全市人民的庄严承诺，必须以更大决心、更大力度如期实现这一目标，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。坚持大扶贫格局，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，协同推进区域解困和个体脱贫，扎实做好产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，年内基本完成脱贫任务。瞄准特定贫困群众精准帮扶，实行“一户一案”精准扶贫模式。向深度贫困地区聚焦发力，启动偏远山区扶贫综合开发，显著改善70个村生产生活条件。巩固提升脱贫成果，健全完善长效机制，突出易返贫重点群体，做到扶到人、扶到心，脱真贫、真脱贫。加强扶贫项目和资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动阳光扶贫、廉洁扶贫。
(二)进一步提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，年内新增城镇就业1.7万人，农村劳动力转移就业2.2万人。完善就业援助长效机制，积极开展职业技能培训，统筹做好就业困难群体、高校毕业生、新旧动能转换分流职工就业，着力化解就业结构性矛盾。*推进创业带动就业，积极开展省级创业型城市创建，实施创业担保贷款、税费减免、创业两补等政策，年内扶持自主创业5500人。
(三)加强社会保障体系建设。完善养老服务体系，搭建智慧养老平台，推广居家社区养老模式，支持医养结合发展，提高机构养老服务水平。提升医疗保障能力，健全职工大病保险、居民基本医疗保险等制度，实施市民大病补偿政策，建立特殊行业工伤保险按项目参保制度，扩大异地就医即时结算医院范围。进一步提高居民基础养老保险、医疗保险政府补助标准。完善社会救助体系，全面实施政府救助保险，提高城乡低保和农村五保户集中供养标准，做好爱心复明、慈善血透等救助项目，年内救助1万人以上。实施保障性安居工程，年内开工建设保障性住房2800套，做好租购房补贴发放工作，让更多困难群众实现安居梦想。加快农业转移人口市民化，着力构建新型工农城乡关系。
(四)优先发展教育事业。大力发展学前教育，新建、改扩建12所幼儿园，改善80所幼儿园条件，提升婴幼儿照护和儿童早期教育服务水平。高质量完成大班额消控和“全面改薄”工程，加快青少年校外实践基地建设，推动义务教育优质均衡发展。完善职业教育和培训体系，*推进产教融合、校企合作。深化教育综合改革，全面完成校长职级制改革，扎实推进中小学教师县管校聘工作。加强教师队伍管理，抓好师德师风建设，提高教学管理水平。*开展“平安校园”创建活动，确保校园安全稳定。健全学生资助制度，设立义务教育爱心助学金，让更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望！
(五)推进健康莱芜建设。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，推行按病种付费方式，严控医疗费用过快增长。完善分级诊疗服务体系，稳步推进医联体建设，让群众在家门口就享受到优质医疗服务。健全公共卫生服务体系，实施改善医疗服务行动计划，开展“爱心医师联千村”活动，提升基层中医药服务能力。积极推进健康大数据应用，打造“智慧医疗”服务品牌。继续实施好全面两孩政策，促进人口均衡发展。全面完成残疾人康复中心工程。*推进“食安莱芜”建设，抓好学校食堂透明厨房、餐饮具集中消毒单位规范改造等重点项目，争创全省食品安全示范城市。大力发展体育事业，建成启用市体校，打造主城区“15分钟健身圈”，新建改造一批仿真冰场、笼式足球场等体育设施。
(六)大力发展文化事业。积极培育践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动。完善现代公共文化服务体系，推动文化繁荣兴盛。实施文化惠民工程，组织精品剧目展演、文化大讲堂、文艺大舞台等文化活动，为五保对象免费安装有线电视，年内基层综合性文化服务中心实现全覆盖。进一步研究阐释莱芜战役等红色文化，传承发展嬴秦文化、长勺文化、冶铁文化等优秀传统文化，推动传统文化资源与文化产业融合发展。加强文物保护利用，实施特色建筑维修保护工程、村志惠民工程，规划建设国家方志馆冶炼分馆，启动市博物馆、吴天明电影艺术馆筹建工作，厚植莱芜文化根脉。
为政之要，民生至上。今年，市政府将继续集中力量，努力办好精准扶贫、提升餐饮质量安全、改善农村生产生活条件、完善城市基础设施、生态绿化、文化惠民、信息惠民、多层次社会保险、迁建老年大学、提升学生体质健康和消防安全教育等10个方面的实事，为人民群众创造更多福祉，带来更多看得见、**得着、成色足的实惠。
七、防范化解重大风险，坚决守住安全底线
把重大风险防范化解工作摆在突出位置，坚持问题导向，强化底线思维，未雨绸缪，科学施策，努力把各类风险隐患消除在源头、化解在萌芽状态。
(一)加强金融风险防控。强化预警监测，建立金融风险防范网格化管理模式，加大风险排查力度，努力做到早识别、早预警、早发现、早处置。完善风险化解机制，发挥债权人委员会作用，支持企业采取担保授信管理、融资方式替代、抵质押物置换、打包收购等方式，有序破圈断链。通过上市挂牌、私募基金、债转股等方式，有效降低企业负债水平。强化对银行业金融机构监管，多措并举化解不良贷款，引导银行回归本源、服务实体。加强对小贷公司、民资公司、担保公司管理，促进民间融资阳光规范运作。严格政府债务管理，做好债务置换工作，开展集中清理规范行动，妥善化解存量债务，坚决杜绝隐性债务增量。大力整治违法违规金融活动，严厉惩戒失信行为，严格监管互联网金融等新兴业态，打造金融安全示范区，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。侯卫东官场笔记
(二)狠抓安全生产工作。认真落实安全生产责任制，健全双重预防体系，提升企业本质安全生产水平。积极推进科技强安，加快智慧安监平台二期工程建设。强化安全生产巡查，年内实现区级巡查全覆盖。深化“大快严”集中行动，保持打非治违高压态势。推进化工产业安全生产转型升级，加强煤矿、非煤矿山、消防、交通等重点领域监管，坚决杜绝重特大事故，确保事故起数、死亡人数双下降。
(三)全力维护社会稳定。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。抓好信访规范化建设，积极化解劳资、医疗、环保等领域矛盾问题，努力满足群众合理诉求。*开展全民普法，加快建设公共法律服务实体平台，深化“百名律师包千村”行动，真正让法律走到群众身边、走进百姓心田。健全乡村治理体系，认真做好村(社区)“两委”换届工作，充分发挥基层组织“稳定器”作用。*推进双拥共建，维护军人军属和退伍军人合法权益，促进军民融合深度发展。扎实推进“平安莱芜”建设，健全立体化社会治安防控体系，强力推进新型专群联动城市社区警务模式和“一村一警务助理”农村社区警务模式，开展严打整治专项行动，不断增强群众安全感。
八、努力建设人民满意的服务型政府
人民满意是我们的最高追求。我们要大力加强政府自身建设，强化责任担当，努力提高施政履职能力和服务水平，切实把执政为民落实到政府工作全领域全过程，以实实在在的行动和成效赢得人民群众的信任和支持。
(一)全面加强政府系统党的建设。坚持把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终忠诚核心、维护核心、看齐核心。坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律和政治规矩，坚定执行党的路线方针政策，始终做政治上的明白人。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，加快构建亲清新型政商关系，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等违纪违法行为，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。
(二)加快推进法治政府建设。强化法治意识和法治思维，推动政府工作人员自觉尊法学法守法用法，严格依法行政，做到一切出于公心，一切为了事业，一切按规矩办事。切实将政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。严格规范公正文明执法，推进权责清单标准化建设，建立健全行政裁量权基准制度，依法维护群众合法权益。自觉接受人大、政协及社会各界监督。*推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进政府有效施政。
(三)提高政府服务管理效能。深化“放管服”改革，开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动，在功能区探索设立行政审批局，实现一枚印章管审批。推进联合审、区域评、网上办，实行一窗受理、一网办理、联审联办和全链条办理，让群众只进一个门、最多跑一次，努力打造审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的政务环境。全面整合政务信息系统，实现全市政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享。深化事业单位改革，强化公益属性，实现政事**、事企**、管办分离。打铁必须自身硬，全体政府工作人员要加强学习，大兴调查研究之风，提升素质能力，弘扬专业精神，全面增强“八种本领”，真正做到既政治过硬又本领高强。
(四)全力抓好工作推进落实。大力发扬务实作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，做到重大决策、重点任务、具体工作立说立行、一抓到底，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实。大力倡树担当精神，以功成不必在我的境界，争做新时代的劲草真金，苦干实干谋发展，合心合力强莱芜。完善激励机制和容错纠错机制，关心关爱基层干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。严格执行中央八项规定实施细则精神和实施办法，密切关注“四风”问题新动向新表现，坚决整治不作为、乱作为和慢作为，坚决反对形式主义、官僚主义，努力打造风清气正的政治生态和发展环境。
各位代表，新时代前景辉煌，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结一心，创新实干，努力在全面建成小康社会进程中走在全省前列！
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