政 府 工 作 报 告
一、过去五年工作的回顾
过去五年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在历届班子、历任领导打下的坚实基础上，紧紧围绕打造“两基地”、建设“三城区”战略目标，超前谋划、主动作为，顽强拼搏、有力应对，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，奋力开创了地区经济社会发展的新局面。
（一）坚持推动转型升级、优化产业结构，地区综合实力进一步提升
五年来，我们主动适应经济发展进入新常态的深刻变化，及时调整工作理念和思路，坚持以实施重大项目为抓手，以提高项目质量为重点，构筑了装备制造业和现代服务业“双轮驱动、两翼齐飞”的产业发展格局，地区整体实力持续提升，产业结构不断优化。
一是重点项目建设扎实推进。充分发挥项目在扩大投资、带动产业、拉动发展中的引领作用，先后引进实施了包头传化交投公路港物流园区、阿特斯3.0GW多晶铸锭、晶澳3.0GW拉晶铸锭、杉杉新能源电动客车等重点项目333个。截至目前，竣工项目295个，完成投资848亿元。特别是新源光热太阳能光热利用、旭宸太阳能热利用生产线、京晶光电LED蓝宝石衬底二期等一批在包头市、自治区具有引领和示范作用的重大项目建成投产，形成了重点项目梯次接续、滚动发展的良好局面，实现了项目落地与产业培育同步谋划、紧密衔接。
二是装备制造业持续壮大。坚定不移推进园区发展。新征土地1436亩，新建13条道路及配套管网，建成公共服务中心、污水处理厂、220千伏变电站等公用设施，园区基础设施更加完善。紧紧抓住信息化与工业化深度融合这一关键，加快实施数字车间、智能工厂改造，一机、北重、北奔等驻区大企业运行质量和产品市场占有率不断提升，扭亏增盈步伐加快、成效明显。抓住全市推动园区提档升级的有利时机，围绕石墨烯、光伏、超高分子材料等科技含量高、市场前景好的产业引进实施项目，培育形成了“三新一高”四大战略性新兴产业。截至目前，园区共实施项目188个，投产项目达到169个，在全市始终处于领军地位。
三是现代服务业快速发展。大力推进现代服务业多业态经营、多品牌集聚、多组团发展。生产**业更加发达，包银消费金融公司、鄂尔多斯银行等成功入驻，全区金融保险机构达到54家，产融结合、产业引导基金、金融租赁等新型金融业态更趋丰富，对实体经济的支持更加有力；中兵物流园、华北地区首个城市物流中心包头传化交投公路港等建成运营，区域性物流中心建设扎实推进；轻工电子商务创业园获批“自治区级电子商务示范基地”，包头云计算二期和优利康达新能源大数据云平台加速推进。生活**业更加繁荣，九星e世界、奥特莱斯品牌折扣城、北京华联购物中心等一批大型商业综合体先后投入使用，包头国际会展中心（大剧院）、包头市科技馆、奥林匹克公园“两馆一中心”等一批重大项目相继建成，“六大商务区”辐射带动能力进一步增强。同利家电、永盛成超市、圈点生活生鲜超市等本土企业步入电商发展快车道；恒源银座、正翔国际等楼宇陆续建成运营，全区综合写字楼达到22座。第三产业增加值占地区生产总值的53.7%，比2012年提高了5个百分点。
（二）坚持抓住关键环节、推进改革创新，地区发展活力进一步激发
五年来，我们以全面深化改革为统领，坚持蹄疾步稳，大力推动各项改革措施落地见效，用改革的思路和创新的举措破解发展难题，经济社会发展的内生动力和创造活力不断增强。
一是重点领域改革亮点纷呈。加快推动军民融合，实施军民融合项目22个，北方嘉瑞高强度聚乙烯材料等13个项目建成投产，并积极协助一机集团实现了军工资产整体上市。规模以上军工及配套企业达到43家，产值占全区规模以上工业总产值的50.5%。*推进自治区“金融支持县域经济发展工程试点地区”各项工作，成为包头市乃至自治区金融机构聚集最多、金融牌照最齐全、金融工具运用最丰富的地区之一。大力推动投融资体制改革，努力提高直接融资比重，新工创业公司债正式发行。全面实施市场主体登记“多证合一、一照一码”，全区市场主体总数达到3.2万户，注册资本总额达到969.8亿元，从业人员达到14.5万人，市场监管企业登记窗口被国家工商总局评为“成绩突出窗口单位”。圆满完成“全国社区治理和服务创新实验区”工作任务，荣获“全国和谐社区建设示范城区”等8项国家级荣誉。
二是资源配置质量效益明显提高。认真落实“三去一降一补”五大任务。清退“圈而不建、圈大建小、建而不投”项目19个，收回闲置用地2500亩，盘活闲置厂房25.3万平方米。加大棚改货币化安置力度，成功消化存量商品房2889套、23.1万平方米。推动企业进入资本市场，引进1家主板上市公司，助推61家企业在“新三板”“新四板”成功挂牌。加快国有企业剥离办社会职能，与一机、北重、二〇二厂等5家企业签订家属区“三供一业”分离移交框架协议，帮助企业轻装上阵，集中精力做强主业。全面落实企业减负降税政策，帮助企业减轻税负17.7亿元，累计争取电价补贴1.3亿元。大力发展都市休闲农业、文化旅游等产业，补齐发展短板。
三是科技创新能力大幅提升。累计实施科技项目169个，授权专利887件，争取和投入资金4.9亿元。建成国家级重点实验室1个，高新技术企业30家，研发机构41家，各类高层次人才创新创业基地6个。累计引进“千人计划”专家2人，拥有中央企业技术能手10人，享受国务院政府特殊津贴专家57人，培养和引进高层次人才178人。先后建成了北大包头创新研究院、内蒙古石墨烯材料研究院、包头市石墨烯材料研究院等一批新型研发机构，北大（包头）科技园获批国家级科技企业孵化器和第五批自治区小型微型企业创业创新示范基地。
（三）坚持提升城区品位、统筹城乡发展，地区人居环境进一步改善
五年来，我们按照“东进、北扩、中升级”的发展思路，主动融入新都市区，加快城区副中心建设步伐，持续推进北部区城镇化建设和中心城区品质提升，“住在青山”成为多数人的美好向往。
一是高水平推进城乡建设。累计投入3.8亿元，新建、改造道路49条，辖区断头路全部打通，道路总长达到316公里。提升41个公园广场、景观节点档次，建设社区运动公园，城区新增绿地103万平方米，全区绿化覆盖率达到44%。高质量编制完成《青山区区域乡村建设规划》，全面完成“一镇四社区”“美丽乡村”等建设工程，教育、环卫、文化等优质公共服务及时跟进。累计成立农民专业合作社和村级综合服务社52个，供销社被评为“全国百强县级社”。精心打造了华亿花卉超市、色气湾乡土风情街、东达山艺术区等一批特色产业项目，农村产业探索了新路径。
二是高标准加强城区管理。坚持从细微处着手，对城区管网、道路、河道存在的跑冒漏堵等隐患进行全面排查，及时列入施工计划，逐年予以解决。全面加强社区管理，试点推行生活垃圾分类，对44个老旧小区进行绿化提档，成立全市首家物业纠纷调解委员会和房产物业巡回法庭，物业管理率先在全市实现全覆盖，物业考核连续五年全市排名第一，“54321”物业管理模式在全市推广。坚持常态化管理，严管无证清运建筑垃圾、沿途抛撒、乱倾乱倒等行为，持续加大对违章建筑、集贸市场和城乡结合部的整治力度，累计拆除违章建筑3176处、12万平方米。建成景观示范街31条，综合治理小街巷10条，新建、改建压缩式垃圾转运站10座。大力提高道路机扫率，持续加强日常巡查和保洁力度，城区道路始终保持干净整洁。
三是大力度实施生态环保工程。累计完成绿化7.9万亩，大青山南坡生态修复5.8万亩以及公路铁路沿线、城市出入口综合治理工程，被评为全国绿化模范单位。划定1432公顷永久基本农田，严守耕地保护红线，扎实推进国土资源节约集约利用，被国土资源部授予“第三届国土资源节约集约模范县”称号。大力整治环境顽疾，小油河、赛汗塔拉污水和开关厂废品回收等多年影响群众生活的环境难题得到彻底解决。组织实施了北郊防洪沟、花圪台人工湖、四道沙河综合治理工程，建成了阳光东湖，打造了新的生态美景。在全市率先完成“三片两线”污染企业搬迁关停任务，大力推进高污染禁燃区建设、清洁能源替代等防治大气污染专项重点工程，取缔燃煤锅炉298台、消减二氧化硫排放1.7万吨。
（四）坚持加大民生投入、做好民生工程，人民群众获得感进一步增强
五年来，我们牢固树立、始终坚持以人民为中心的发展理念，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，真诚倾听民意、真情回应民声、真心解决民忧，不断增进民生福祉。
一是织密社会保障网，坚守民生底线。累计改造棚户区1.4万套、134万平方米，顺利完成全市最大楼宇棚改项目呼1呼2的回迁安置，集中解决了幸2农贸市场、幸15幸17街坊、乌审道3号等一批半拉子拆迁工程，城区规划区内集中连片平房棚户区全部拆除完毕。累计对85个老旧小区实施综合治理，完成硬化86.5万平方米，实施既有建筑节能改造602万平方米，改造管线189公里，率先在全市完成有改造价值的老旧小区改造，让百姓住得更加舒心。为17个产权遗留项目办结总证，分配公共租赁住房4729套。累计发放低保及各类补贴资金3亿多元，就业困难群体社保补贴9900多万元，为5192名劳动者追偿劳动报酬7318万元。*实施“大众创业、万众创新”，新建创业园、孵化基地14个，发放创业担保贷款2.9亿元，城镇新增就业52381人，城镇失业人员再就业9727人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扎实开展精准脱贫，提前完成脱贫攻坚任务，及时开展扶贫对象动态管理，进一步巩固了脱贫成果。
二是繁荣社会事业，解决民生热点。办学能力和水平持续增强，新建、改扩建幼儿园19所、中小学8所，高标准完成数字化新校园、体育场馆、校园直饮水和学校餐厅统一管理等工程。整合优化教育资源，集团化管理幼儿园达到12所，办学联盟达到14个，以自治区受检城区第一名的成绩首批通过国家义务教育均衡发展评估验收，以最高分通过自治区责任督学挂牌督导创新区验收。投入4000多万元，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，建成覆盖全区的三级公共文化服务网络，区文化馆、图书馆被命名为“国家一级馆”。全面推进健康城市创建工作，投资1867万元，新建、改建社区卫生服务中心7家、标准化村卫生室19个。城乡居民健康档案建档率达到81.2%，家庭医生签约率达到50.2%。二〇二医院区域糖尿病医联体和妇幼保健计划生育服务中心相继成立，公立医院改革进程加快。在全市唯一获评“全国计划生育协会县级先进单位”。多层次推进养老服务体系建设，高标准建成自治区首家公建民营医养结合老年综合养护院，全区养老院达到8家、日间照料中心达到31所。
三是稳定社会环境，保障民生安全。牢固树立安全生产红线意识、底线思维，切实加强全区安全生产大检查，五年未发生较大及以上安全事故，多次代表自治区、包头市迎接国家安全生产大检查，均受到好评。消防应急救援能力进一步加强，在正翔商圈、社区农村分别建成1座大型和68个微型消防站，在赵家营村铺设了消防管道，解决了长年存在的消防隐患。强化食品药品、农畜产品质量安全监管，不断加大对“五大”“三小”行业的监管力度，新改造农贸市场4个，建成2万平方米的食品加工园区，荣获全国首批“国家餐饮服务食品安全示范区”称号。加强社会治安防控网建设，形成“一标五实”管理体系，推行“三见警”和武装巡控工作，全面完成社区视频监控工程。依法解决信访问题，信访批次和人数持续下降。顺利完成“六五”普法检查验收，被授予“全国法治城区创建活动先进单位”。实现自治区“双拥模范区”八连冠，城市民族示范点建设*开展，残疾人康复服务全面实施，档案信息化建设积极推进，统计普查、妇女儿童和红十字会等工作也取得了积极进步。
（五）坚持党的领导、全面依法行政，政府自身建设进一步加强
五年来，我们在区委的正确领导下，认真贯彻全面从严治党要求，不断加强政府党组自身建设和党风廉政建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理市区两级人大代表建议291件，政协委员提案694件，办复率达到100%。持续加大对重大项目、财政预决算和“三公”经费等的公开力度，进一步加强财政性投资项目的审查与监管，提高资金使用效益，有效控制债务规模，防范化解金融风险。依法创办政府公报，梳理公布权责清单，推行法律顾问制度，规范行政决策程序，让权力在阳光下运行。*推进“放管服”改革，政务中心成为自治区首个通过国家级服务业标准化试点验收的旗县级单位。全面完成党政机关和参公事业单位公务用车改革和办公用房清理整顿工作，大力加强行政监察和审计监督，严厉整治“庸懒散拖”行为，政府公信力和执行力全面提升。
各位代表，“艰难困苦，玉汝于成”。五年的奋斗历程艰辛而充实，五年的发展成果丰硕喜人。五年来，我们在习近平总书记治国理政新理念新思想新战略指引下，全面贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不忘初心、砥砺奋进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动地区经济社会发展取得了实实在在的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区各企事业单位和市直各部门鼎力支持、密切配合的结果，更是全区各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予我们理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门，向所有关心、支持青山区改革、建设、发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的发展成果来之不易，五年的实践启示弥足珍贵，必须长期坚持。五年的实践启示我们：一是只有坚定不移地坚持党的领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不折不扣贯彻执行好上级的各项决策部署，坚持在区委的领导下开展工作，才能把准工作航向，汇聚强大力量，永葆干事创业的蓬勃朝气。二是只有坚定不移地坚持发展依靠人民、发展为了人民，全力推动以人民为中心的发展，持续加大民生投入，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能团结带领全区各族人民共同建设更加美好的青山区。三是只有坚定不移地秉承“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”的优良传统，咬定目标不放松，才能更好地保持工作的连续性、系统性、协同性、创造性，才能保持稳中有进、稳中提质的发展态势，才能把美好蓝图变为现实成果。四是只有坚定不移地坚持“干在实处、走在前列”的总体要求，大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风，敢于动真碰硬、勇于担当负责，始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的奋斗精神，才能使我们的各项工作在攻坚克难中掌握主动权，打好主动仗，才能共圆伟大梦想。五是只有坚定不移地推进改革创新，用改革的思路和创新的办法破解发展中的难题，才能激活发展潜力、注入新的动力，才能厚植地区优势，在转型发展中提高核心竞争力，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。
各位代表，即将过去的2017年，是我区发展历程中很不平凡的一年。经过全区上下真抓实干、不懈努力，圆满完成了全年各项目标任务。
一年来，我们着力抓项目落地和园区建设，推动工业经济稳中向好。全年共组织实施120个亿元以上重点项目，其中竣工70个，完成投资336亿元，拉动地区经济在新常态下实现了持续向好。始终把园区发展摆在第一位置，全力推动园区道路体系、绿化美化、配套设施、服务能力提档升级，为项目入驻、企业发展打造一流环境。积极帮助企业销产品、降成本、谋发展，促进企业扭亏增盈，规模以上工业企业订单数、营业额持续上升，全区工业经济实现稳中提质。
一年来，我们积极构筑新的发展优势，培育新的增长点。紧紧围绕建设“五个中心”，集中力量打造了西北地区最大的力德二手车交易市场、自治区最大的教育综合体青少年发展中心，建成了包头海洋世界、“两馆一中心”、军事文化体验园一期和全长7.2公里的军事文化主题公园。全面落实绿水青山就是金山银山的理念，彻底取缔了存在了五六十年的破坏大青山生态环境的采砂碎石企业。引入社会资本推进大青山南坡生态修复及地质环境治理，完成投资9亿多元，实现了当年见绿见景见成效目标，让绿水青山转化为品牌、转化为项目、转化为产业。
一年来，我们恪守为民之责，大力兴办利民惠民之事。始终坚持教育优先战略，相继建成了3所幼儿园和松石国际学校，中高考成绩在扩面提质中不断攀升。在全市率先建立77个社会保障专网服务点，让数据向上集中，服务向下延伸。提前三个月完成5240套、40万平方米的棚改任务，全面完成110国道、北绕城、北郊防洪沟、战备路等重点工程、重点路段60多万平方米的征拆任务。重拳整治扬尘噪音、破窗开店等与群众息息相关的环境问题，完成了北部区10个村庄的煤改气工程。高标准建成3条城市绿道、完成16条景观示范街、16个老旧小区和6个公园广场的提档升级工程。大力度拆违治乱，为居住小区治理夯实了基础。严要求加强城区管理、圆满完成“创卫”“创城”任务，为包头市蝉联“全国文明城市”五连冠做出了积极贡献。其他各项工作也都呈现出快速提升、整体推进、全面发展的良好势头。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在地区发展和工作实践中还存在不少困难和问题：发展不平衡、不充分的问题没有根本解决，发展质量和效益还不高，转型升级任务艰巨；项目引进的成本与效益、数量与质量需要进一步统筹；面对群众对美好生活的新需求、新期待，民生保障能力、公共服务能力和共建共享水平有待进一步加强，基本公共服务均等化水平有待进一步提升；城乡协调发展步伐有待进一步加快，生态环境保护任重道远，等等。对于这些问题，我们将高度重视，找准症结、压实责任、强化措施，在今后工作中认真加以解决。
二、今后五年工作的总体思路和主要任务
各位代表，本次会议将选举产生新一届区人民政府。新一届政府履职的五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。当前，我国已进入中国特色社会主义新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们在发展道路上面临着许多新的情况和挑战。但我国经济不断向前发展的潜力和趋势没有改变，我们仍处于发展的重要战略机遇期。习近平新时代中国特色社会主义思想的确立，创新驱动、区域协调、军民融合、乡村振兴等发展战略的深化，为我们勾画了美好蓝图，指明了前进方向、发展路径；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，智能制造、互联网+、数字经济、共享经济等带来的创新发展浪潮，将为我们依托现有产业基础，加快动能转换、转型升级提供有力支撑；“一带一路”、西部大开发、呼包鄂协同发展等战略的*实施，为我们依托区位优势，加快实现更高质量、更具韧性、更可持续的发展拓展了广阔空间。进入新时代、站在新起点，初心如磐、使命如山，我们必须坚定信念、勇于奋进、敢于搏击、一往无前，推动地区经济社会各项事业持续高效发展。
根据区第十次党代会精神，今后五年政府工作的基本思路是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实中央、自治区、包头市各项决策部署，在区委的坚强领导下，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固树立发展是第一要务的思想不动摇，紧紧围绕我区打造“两基地”、建设“三城区”的战略定位和目标，加快构建现代化经济体系，加快富民强区步伐，率先全面建成高质量的小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。
按照以上思路，今后五年政府要重点抓好以下六项工作：
一是推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。*贯彻新发展理念，把握经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的趋势和规律，以供给侧结构性改革为主线、以科技创新为引领、以重点项目为抓手，推动地区经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。坚持质量第一、效益优先，全面提升装备制造园区和六大商务区的产业层次，加快实施一批“三新一高”、文旅休闲、互联网大数据等新兴产业项目，引入一批科技创新人才、团队和企业，推动装备制造业智能化、集群化发展，构建与发展相适应的现代服务业体系，早日建成全国中西部地区先进装备制造业基地和包头现代商务核心城区。
二是提高保障和改善民生水平，不断满足群众美好生活需要。切实践行全心全意为人民服务根本宗旨，持续加大教育、就业、医疗卫生、文化体育、社会保障等民生领域投入，不断提高保障和改善民生水平。*实施教育现代化、就业优先、全民参保、健康青山、文化惠民、脱贫攻坚等工作，推动基本公共服务向普惠性发展，向薄弱环节、重点人群倾斜。基本社会保障覆盖全民，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，群众获得感、幸福感更加充实、更有保障。
三是坚持人与自然和谐共生，加快建设美丽青山。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大生态保护、治理和修复力度。以城郊森林化、城区园林化、村屯生态化为目标，大力推进田园综合体建设，统筹山水林田湖草系统治理，确保大青山南坡生态修复、城市水生态提升综合利用等工程尽早完工、见到实效。坚持全民共治，源头防治，坚决推进防污治污工作，发展低碳循环经济，倡导绿色生产生活方式，推广清洁能源替代。落实最严格的生态环境保护制度，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为，建成天蓝水碧、满眼绿色、生态文明的美丽青山。
四是加强基础设施建设，统筹城乡协调发展。按照“东进、北扩、中升级”的发展思路，不断拉伸城区总体框架，拓展发展空间。加快推进主城区与新都市区融合、北部区产城融合和中心城区提档升级，打造配套服务新都市区的核心区、北部区域城市副中心，提升城区品质和居住生活环境。落实乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式适度规模经营，推动特色小镇和特色产业项目实施，促进农村一二三产业融合发展。加快推进公共基础设施和公共服务城乡一体化，大力开展农村人居环境整治，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
五是深化重点领域改革，激发地区创新活力。以增强发展活力、破解发展瓶颈、构建系统完备、运行有效的制度体系为目标，全力推动重点领域改革取得突破性成果。深化经济体制改革，推动驻区国有企业发展混合所有制经济，深度参与军民融合。创新投融资机制，发挥产融结合中心作用，提高直接融资比例，助推实体经济发展。深化行政体制改革，切实抓好放管服，以简政放权消除中梗阻，激发各类市场主体活力。深化社会事业改革，大力推进医养结合、集团化办学、社会力量参与生态建设等亮点改革工作，力争形成可复制、可推广的经验和成果。
六是推进社会治理创新，打造共建共治共享格局。不断提高治理法治化、社会化、智慧化水平，营造安全稳定的发展环境。强化法治建设，推进依法行政、公正文明执法，增强全民遵法守法和用法维权的意识和能力。加强思想道德建设，培育社会主义核心价值观，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。健全安全体系，坚持生命至上、安全第一，坚决遏制重特大安全事故。完善治安防控体系，依法打击和惩治违法犯罪行为。推动社会治理重心向基层下移，充分发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，保持社会和谐稳定。
三、2018年工作安排
各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战决胜全面建成小康社会的攻坚之年。新一届政府要永不懈怠、把握机遇，苦干实干、顽强作为，以新气象和新面貌推动全区各项工作在新时代干出新业绩，开创新局面。
为此，我们要着重抓好以下六个方面的工作：
（一）坚持以新发展理念为指导，培育经济增长新优势
坚定不移贯彻新发展理念，抓住注重发展质量这一重点，振兴实体经济这一关键，优化资源配置这一主线，推动经济实现更高质量发展。
一要突出质量第一，大力实施重点项目。坚持压实项目投资，提高项目质量。全年拟实施投资亿元以上重点项目79个，其中战略性新兴产业项目占工业项目的50%以上，生态环保项目增长30%以上。坚持“科技含量高、带动能力强、社会效益好”的引进原则，加快与晶樱光电、红星美凯龙等企业对接，力争全年签约项目30个以上。完善项目包扶责任制，强化“一个项目、一个团队、一抓到底”的服务模式，确保上半年重点项目开复工率达到100%。强化政企双向承诺兑现，政府和企业均要按照落地协议严格履约，力争全年竣工投产项目达到35个以上。
二要突出效益优先，加速实体经济发展。全面落实上级扶持实体企业成长和我区促进装备制造产业发展各项政策，使现有政策集成发力。积极帮助一机、北重、二〇二厂、北奔等大企业及中小微企业解决实际困难，稳定企业生产经营。进一步加强地企合作，借助大企业辐射带动能力强的优势，积极引进项目、构筑产业，培育发展新动能。大力弘扬企业家精神和工匠精神，加快推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，提升企业产品质量，打造更多驰名品牌。
三要突出主线意识，着力优化资源配置。扎实推进“三去一降一补”五大任务，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。采取清退、转型、兼并、合作等手段，积极稳妥处置“僵尸企业”，盘活存量资产。继续加大棚改货币化安置力度，培育住房租赁市场，确保商品房库存保持在合理区间。积极推动更多企业进入资本市场直接融资，降低企业成本。大力帮助企业争取自治区电力多边交易补贴、助保金贷款等资金支持，帮助企业发展。统筹抓好生态环保、科技创新等领域工作，补齐发展短板，增强经济发展的整体性和协调性。
（二）坚持以融合共进为方向，构筑产业协调发展新体系
把产业接续和转型升级作为推动产业高端发展、融合发展、创新发展的主攻方向，努力构筑以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、特色文旅产业为补充的产业体系。
一要努力推动装备制造业高端化、集群化发展。牢牢把握先进制造业发展方向，加快“三新一高”战略性新兴产业基地建设，确保晶澳3.0GW拉晶铸锭、阿特斯3.0GW多晶铸锭二期等项目投产运营，杉杉负极材料一体化基地、太阳能光热系统研发、旭宸生物科技等项目顺利实施，石墨烯生产应用、钠离子电池材料生产、上海明匠智能包头研发及制造基地等项目尽早落地开工。加快规划环评修编工作，推动园区节能环保、绿色发展再上新水平。进一步规范土地管理，提升节约集约利用水平。抓紧出台对园区企业强化服务、促其提质增效的管理办法，加强对企业的服务引导和效益评估，提升园区综合实力，力争早日迈入国家级园区行列。
二要努力推动现代服务业规模化、组团化发展。进一步增强六大商务区集聚效应，加快奥特莱斯二期建设，力争年底竣工；努力扩大正翔商圈、万达广场和九星e世界品牌效应，打造特色鲜明、差异发展的多元城市商圈。进一步发挥产融结合中心作用，加大金融对实体经济的支持力度，重点引进具有全国总部金融牌照和服务中小微企业的金融机构，力争城投公司通过AA信用评级，推动汇智（内蒙古）融资租赁公司、一机集团金融租赁公司年内运营。进一步加快区域性物流中心建设，确保G6高速青山出口年内开通，推动包头传化交投公路港、中兵云商物流等企业提高效率，增强集散能力，逐步形成横贯东西、辐射自治区的最具影响力的区域性物流中心。进一步加速大数据产业发展，确保包头云计算中心二期和优利康达新能源大数据云平台年内运营。搭建“智慧青山”总体框架，实现跨行业、跨部门数据融合共享，不断提升城市智慧化管理水平。
三要努力推动文旅产业特色化、品牌化发展。围绕建设文化休闲旅游产业“五个中心”，依托军工文化底蕴和生态建设成果，有效整合全区文旅资源，引进优秀文化企业，聚焦优势产业版块，持续推动文旅项目实施。确保七巧国教育成长陪伴中心、正翔湾文创中心等上半年开业，力争中华军事文化体验园二期、达喀尔汽车公园等年底竣工。加强对已建成项目的优化运营管理。加快推动“两馆一中心”与周边体育场馆的共融发展，建设我市全民健身集聚地和体育旅游集散地；不断提升包头市青少年发展中心、青少年校园足球训练基地和科技少年宫的品牌价值，打造自治区校外教育标杆；充分发挥包头国际会展中心、大剧院和东达山艺术区场馆优势，确保全年举办展会、演出、活动230场以上，推动地区会展产业、演艺事业和民俗文化繁荣兴盛。*实施文化惠民工程，不断丰富群众性文化活动。
（三）坚持以改革创新为抓手，增添永续发展新活力
着力增强改革的系统性、整体性、协同性，坚定不移推进重点领域改革，持续加强社区治理体系建设，*实施创新驱动发展战略，切实增强经济社会发展活力。
一要持续深化全区重点领域改革。全面推进经济体制改革，完善国有资产管理机制，推动新源光热公司进行混合所有制改制，促进国有资产保值增值。积极做好一机、北重、二〇二厂等5家驻区大企业“三供一业”分离移交接收工作。创新投融资机制，力争棚改项目收益债和企业债年内发行。全面推进行政体制改革，进一步提高政务服务制度化、标准化、精细化、科学化、人性化水平，提升服务质量。不断深化综合行政执法改革，切实提高综合监管效能。*实施“多证合一、一照一码”“企业登记全程电子化”“证照分离”，稳步推进市场准入便利化。全面推进军民深度融合，充分发挥驻区军工企业专利、技术和产品优势，加快军民技术双向转化。确保北斗科技、北重安全防护设备等项目建成运行。
二要持续推动社区治理体制改革。继续深化实验区主题和内容，以便民利民为目标，加大事权核定和流程再造力度，进一步下沉公共服务事项，推动社会治理重心向基层下移。加强智慧社区建设，推行“大网格”治理机制，优化社区治理信息化平台，提升社区治理和服务水平，让群众生活更便捷。加强老旧小区物业管理，逐步解决物业发展不平衡问题，推行物业管家和物业高标准服务，持续提升物业服务质量和水平。
三要持续提升地区创新驱动能力。坚持把创新作为引领发展的第一动力。加快实施高新技术企业及科技型中小企业培育“双倍增”计划，建立科技项目储备库，鼓励、引导企业增加科研经费投入，培育科技创新人才，为地区转型发展提供有力支撑。加强产学研合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，立足成果转化运用和产业孵化，推动北大科技园二期、优利康达新能源培训学院、包头智能机器人研究院等科研机构建设。
（四）坚持以全民共享为目标，打造美丽青山新版图
坚持以人为核心的新型城镇化建设，大力提升城乡精细化管理内涵，积极走生态优先、绿色发展之路，着力增强区域发展的平衡性、协调性和可持续性。
一要建管并重提升城区品位。打通城市堵点，实施好康乐西街、赛音道等道路管网新建改造工程，确保青山客运站年内竣工，推动赛汗路北延、110国道、北绕城公路、青大线改扩建工程顺利实施。大力推进“城市双修”，做好全区道路路面铺装、雨篦井盖、市政管网及其他公共基础设施的修补工作，全面治理改造26个城市内涝节点。加大道路、广场、公园等的绿化新植补植，完成好儿童公园及富6等27个老旧小区的绿化升级工作。提升居住品质，积极引进恒大、万科、红星美凯龙商业综合体等地产品牌，加快对棚户区腾空地块进行开发改造，大力推动富华公馆、碧水青山等地产项目顺利实施。强化综合执法，构建“大城管”格局，发挥智慧城管平台作用，建设三维地理信息系统，完善网格化、网络化管理机制，狠抓市容环境、噪音扰民、违法建设等问题的治理整顿。通过政府购买服务方式，引进专业管理机构，试点参与市政养护管理，提高城市精细化管理水平。
二要因地制宜推动乡村振兴。大力推进农村产权交易站建设，全面完成农村土地确权颁证工作。推进农村集体经济产业化，加快色气湾农产品集散中心、金花葵种植加工基地等项目建设。依托产业基础和地形特点，培育一批新型农业企业和农民专业合作社，发展一批现代农业和生态旅游产业。加强贫困人口动态管理，设立扶贫基金，通过发展产业带动农民增收、逐步走向富裕。推进城乡协调发展，加快实施北郊防洪沟两侧农村新型城镇化建设，打造生态宜居的北部新区。大力推进城乡公共服务、环卫管理、社会治理一体化建设，加大城中村、城乡结合部的常态化管理力度，打造美丽乡村。
三要坚持不懈促进绿色发展。切实巩固大青山工矿企业清理整顿成果，积极做好大青山国家级自然保护区边界调整，*实施大青山南坡生态修复及城区周边国土绿化，打造城区北部生态安全屏障。依托生态资源，大力发展林下经济、生态旅游等产业，带动沿山村民增收致富。全面落实河长制，积极推进河道清理整治工作，加大对河道私挖盗采、肆意倾倒等行为的打击力度，不断提升四道沙河、北郊防洪沟水环境质量，督促大企业加快实施雨污分流、脱硫废水系统处理改造等工程，打造河畅、水清、岸绿、景美的水生态体系。*推进大气污染防治，扩大高污染禁燃区范围，大力推广清洁能源。全面做好第二次国家污染源普查，持续加大环保监查执法力度，实现监管全覆盖。
（五）坚持以改善民生为根本，满足居民生活新愿景
从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持民生投入只增不减，民生指标只升不降，做实每一项民生工程，压实每一个民生目标，不断满足群众日益增长的美好生活需要。
一要打造更优质的现代教育。围绕建设教育强区目标，以推进教育内涵式发展为主线，加快推进教育现代化。对标全国名校，推进战略合作，提升办学理念，提高办学质量。进一步抓好校长和教师队伍建设，激活用人机制，营造更加浓厚的尊师重教氛围。坚持立德树人，推进学校、家庭和社会三位一体教育体系构建，着力提升学生发展核心素养。丰富和优化教育资源，启用松石国际学校，办好包头市青少年发展中心，发展普惠性幼儿园，确保新世纪民族第五、第六幼儿园年内投入使用。继续推进管办评分离，力争通过国家责任督学挂牌督导创新区验收，推动全区教育向优质均衡迈进。
二要打造更充分的就业环境。坚持就业优先战略和积极就业政策，*开展“创业青山”行动。全力推动包头市“互联网+”型创新创业综合示范园区尽快运行，发挥包头电子商务创业园、包头师范学院大学生创业园等创业孵化基地、众创空间的辐射效应，帮扶重点群体实现创业就业。确保全年发放创业担保贷款1.1亿元，扶持创业600户，带动就业3000人。完善创业服务体系，打造就业综合服务平台、家庭服务业发展中心和就业创业孵化中心，构建覆盖城乡的公共就业信息服务网络，开展订单、定向、定岗式培训和特色品牌专业培训，确保全年城镇新增就业1万人以上。
三要打造更可靠的社会保障。扎实开展“全民参保登记”，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。积极开展劳动监察，严厉惩治违法用工行为，切实维护劳动者合法权益。统筹做好救急难工作，使困难群众生活更有保障。全力做好公租房分配和廉租住房补贴发放工作，全力保障低收入困难家庭的住房需求。确保按时完成北重110国道以北棚户区征收任务和青云、幸4等7个老旧小区综合改造工程，力争完成36个项目的产权登记集中治理工作。大力发展老龄事业和产业，探索医养融合服务模式，加快启动老年综合养护院二期，打造“医养结合”示范品牌。
四要打造更安全的健康体系。*开展健康城市创建、健康促进区创建和爱国卫生运动，努力打造“健康青山”，提高全民健康水平。推进区属公立医院改革，确保市儿童医院一期、二附院内科综合楼年内投入使用。强化基层医疗卫生服务能力，整合优化基层卫生资源，力争“名医工作室”覆盖全部社区卫生服务中心，城乡居民健康档案建档率达到84%以上，家庭医生签约率达到55%以上。落实分级诊疗制度和医联体建设，支持社会办医，发展健康产业，提高群众获得医疗服务的可及性。
五要打造更有序的社会秩序。落实安全生产责任，完善监管体系，坚决遏制重特大事故发生。健全食品质量安全追溯体系，确保百姓舌尖安全。加强社会矛盾预防和化解力度，推进诉访分离，依法解决群众合理诉求。加快社会治安防控体系建设，始终保持打击违法犯罪高压态势，强化社会面管控，提升人民群众安全感。大力推动“七五”普法*开展，认真开展第四次全国经济普查工作，统筹做好双拥、档案、红十字会、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等工作，打造共建共治共享社会治理格局，营造安定有序的社会发展环境。
（六）坚持以从严要求为准绳，实现政府治理能力新提升
坚持党的领导，高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，自觉落实上级党委、政府和区委各项决策部署，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
一要科学决策，依法行政。强化法治思维和法治意识，把政府工作全面纳入法治框架。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格政府债务管理，严控财政金融风险，构建决策科学、执行坚决的运行机制。二要加强学习，改进作风。大兴学习之风，增强“八项本领”，牢牢把握工作主动权。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。三要注重服务，提高效能。真情服务群众、真正转变职能，有力推动政府由管理型向服务型转变。完善政务公开机制，定期发布经济社会发展、重大决策等政务信息。开设网上办事综合服务窗口，真正实现便民利民。四要强化自律，清正廉洁。严格执行中央八项规定精神和自治区、包头市配套规定，驰而不息狠刹“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，按20%以上比例压缩各单位行政运行支出。大力加强政府党组建设，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实意识形态工作责任制。
各位代表！心中有梦想，行动才会有力量。一代人有一代人的使命，全力打造“两基地”、建设“三城区”，率先全面建成高质量小康社会，是时代赋予我们的光荣使命，是全区人民的共同愿景和梦想。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，不忘初心、继续前进，努力开创青山区各项事业发展的新局面，为实现第一个百年奋斗目标，“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”作出新贡献。
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