2017年12月27日在老河口市第十届人民代表大会第二次会议上
老河口市人民政府市长张学林
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017务实创造新业绩
2017年，是新一届政府履新元年。一年来，面对宏观政策调整、经济增速放缓、产业转型升级、环保执法趋严等新形势，我们在党的十九大精神指引下，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领广大干部群众，务实笃行、闯关夺隘，坚持绿色发展不动摇，坚持改革创新不放松，坚持强力执行不迟疑，破除前进路上的各种阻碍，经济建设、社会发展取得了新成就。
——县域经济稳中向好。全年累计新签约项目140个，协议投资395亿元，其中，亿元以上项目65个；新开工建设重点项目49个，建成投产44个；新增市场主体8192户。预计全年实现地区生产总值355亿元，可比增长8%；地方公共预算收入26.1亿元，与去年持平（主要因为落实营改增和减税降费政策）；固定资产投资331亿元，同比增长16.5%；规模以上工业总产值555亿元，可比增长12%；规模以上工业增加值可比增长8%；社会消费品零售总额125.4亿元，同比增长12%；外贸出口额1.9亿美元，同比增长26.7%；利用外资9675万美元，同比增长16.7%；存款余额226亿元，新增28亿元；贷款余额140亿元，新增25亿元；城镇常住居民人均可支配收入31362元，同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入17196元，同比增长8.8%。
——产业转型势头强劲。新型工业加快成长。葛洲坝绿园百万吨废钢再利用、长源东谷精密加工等项目签约落地，温州汽车零部件产业园、光电产业园、生态板材产业园项目开工建设。“武科大-老河口市科学技术研究院”挂牌成立，智能化改造引领企业技改成果丰硕，实施驰鑫机械、生龙机械等技改项目21个，新增高新技术企业13家，15个产品通过省高新技术产品备案。现代农业加快推进。一二三产业融合发展趋势明显，“中国有机谷”老河口项目区有机农产品认证面积3.6万亩，建成高标准农田8.09万亩，科尔沁3万头肉牛养殖基地等项目签约落地，百万头生猪生态养殖基地2个场区建成投产。现代服务业稳步提速。中国供销·鄂北农特产品电商物流商贸城即将开业，阿里巴巴农村淘宝项目35个村级服务站升级为天猫优品；高标准完成全域旅游专项规划，百里生态丹渠起步区等核心景区建设有序推进；文化产业重大项目取得突破，三国文化博览园开工建设；金融市场运行稳健，余额贷存比、新增贷存比、金融信用县（市、区）测评襄阳第一；四板市场（武汉股权中心）新增挂牌企业21家，总数达到51家，名列襄阳第一。
——城乡一体画卷铺展。交通提档升级，老谷高速老河口段建成通车，滨江大道南延、光化大道北延、秋丰路东延、汉江大道东延路面成形，328国道、302省道改建前期工作有序推进，“全省公共交通示范城市”创建扎实有效，新增新能源公交车10辆，新增公交线路3条。城市功能日益完善，完成花城门片区、酂阳新区精致城市试点规划，新建、改建城区道路16条；棚户区改造工作位居襄阳市前列，新建公租房1302套，改造老旧“三无小区”48个。城乡供水、天然气扩面提质，新铺设（改造）供水管道30公里，惠及万户居民，新铺设城乡燃气管道50公里，增加居民用户6000户。新建7处停车场，增加停车位500多个，新建、改造公厕31座，其中旅游公厕16座。中心客运站将在春运期间正式运营，图书馆、博物馆、群艺馆等一批重大功能性设施前期工作即将完成。特色小镇建设成果显现，仙人渡镇跻身全国文明乡镇和国家级特色小镇。美丽乡村建设再上新台阶，16个美丽乡村示范村总体规划编制完成，6个村入选湖北美丽乡村试点。
——生态建设亮点纷呈。全面落实河库长制，实施水环境专项整治行动，彻底取缔网箱养殖；收回5座水库养殖承包权，禁养区内28户畜禽养殖场全面关闭，51家非法码头全部取缔，依法公开拍卖“两中心、两码头”经营权（洪山嘴艾家沟集并中心、仙人渡南岗集并中心和太山庙码头、陈埠码头），襄阳市“两非”（非法采砂、非法码头）治理现场会在我市召开。推进全域污水收集处理，工业污水处理厂二期开工建设，城北污水预处理厂及李家沟截污工程完工，在襄阳市率先启动11个乡镇污水处理厂建设，建成生物医药产业园“一企一管”智能治污体系。建立农村垃圾清运体系，农村生活垃圾治理实现全覆盖，治理效果居襄阳前列。经济开发区成功创建省级园区循环化改造示范试点和湖北长江经济带绿色发展示范平台。改善空气质量，洒水压尘常态化，淘汰黄标车294辆，改绿59辆。*实施“绿满老河口”行动，编制全域湿地生态保护规划，划定68.76万亩基本农田保护红线和5.9万亩生态保护红线，新增绿化面积1.3万亩，植树1320万株，廊道绿化提质120公里，新增绿化覆盖村庄87个、绿色示范村27个，国土绿化工作考核验收位居襄阳第一，西排子湖国家湿地公园规划评审通过验收。
——改革创新蹄疾步稳。国家新型城镇化试点有序推进，入选2017年度全国新型城镇化质量百强县市。财政绩效管理被国务院通报表扬，获得财政部奖励资金2000万。PPP工作走在全省前列，23个项目入选国家发改委PPP项目库和财政部综合信息平台，新一医院项目正在采购社会资本，省级PPP示范项目G316河谷汉江公路大桥及接线工程完成社会资本方采购，黄营片区棚户区改造、城南生活污水处理厂项目即将开工；我市在省政府PPP工作会议上作典型发言。智慧老河口时空信息云平台建设试点通过国家测绘地理信息局验收，成为全国首批通过国家验收县市，经验在第四届中国智慧城市（国际）创新大会上交流。“多规合一”信息平台上线试运行。“一枚印章管审批”迈出实质性步伐，首批6个部门46项行政审批事项划转到行政审批局“一门办理”，新行政服务中心即将投入使用。市属国有投资公司市场化改革纵深推进，以建投为龙头，产投、房投、绿投、水投、交投为支撑的“1+5”多元发展格局形成，成功发行建投债（二期）10.4亿元，融资超过40亿元。高位推进重大项目建设，先进制造业、重大民生等五个指挥部高效运转。成立“三争”办公室，加大争政策、争资金、争项目力度，全年争取各类转移支付资金27.9亿元，比去年增加3.6亿元。
——社会发展惠泽民心。全力推进扶贫攻坚三年行动计划，整合扶贫资金7345万元，重点实施产业项目38个，7个贫困村出列、3875人脱贫，顺利通过襄阳市脱贫验收核查。民生支出占财政支出比重达到76%。城乡低保保障标准分别由500元/月、345元/月提高到610元/月、420元/月，发放各类救助金1.13亿元。城镇新增就业8854人。殡葬“三合一”一期投入使用，社会福利院二期基本完工。教育事业协调发展，新建、改扩建幼儿园13所，幼儿入园率达90%，推进学校标准化建设，启动20所义务教育薄弱学校改造，完成市八中改扩建一期工程，组建市一中初中部；高考过一本重点线人数再创新高。3家县级公立医院综合改革稳步推进，仙人渡中心卫生院荣获“全国群众最满意的乡镇卫生院”称号。增强基层文化供给，断续60多年的湖北大越调、老河口花鼓戏重上舞台，成为全省重点扶持剧种，《曾真的故事》获湖北省第三届地方戏曲艺术节最高奖，群众体育方兴未艾，荣获“全国群众体育先进单位”。依法取缔33家非法加油站点，关闭2家存在重大安全隐患的非煤矿山企业，安全生产形势良好。稳妥处置涉稳事件，大力化解信访积案，进京赴省信访案件大幅下降。平安老河口建设扎实推进，刑事发案同比下降41.29%，群众安全感指数在全省名列第5位。
一年来，我们始终坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责；自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，2件人大议案、176件代表建议，1件政协建议案、191件委员提案全部在规定时间内办理回复完毕。我们始终坚持主动作为，建设务实政府。继续推行重点工作时间表、路线图管理，各项决策部署到事到人、责任上肩。我们始终坚持倡俭治奢，建设廉洁政府。“三公经费”预算下降；健全廉政风险防控机制，加大审计问题整改力度，严肃处理扶贫领域违纪违规行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色。
与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、方志、档案、移民、民防、妇女、儿童、老龄等事业取得了新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织为经济社会发展做出了新贡献。
各位代表，这些成绩的取得，既得益于市委的正确领导，也离不开人大、政协的关心支持，更凝聚着广大党员干部群众的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、党员干部群众，向各民主党派、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向在外创业和回归创业的老河口同乡，向落户老河口投资兴业的企业家，向所有关心、支持老河口发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩值得肯定，问题不容忽视。必须清醒地认识到，我们的工作离人民群众向往美好生活的愿景还有不小差距：产业发展任务依然艰巨，老城疏解、新城建设任务依然繁重，城市治理任务依然紧迫，质量变革有待进一步提升，效率变革有待进一步加快，动力变革有待进一步创新。我们将高度重视，认真加以解决。
2018担当开启新征程
2018年，是我国改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。看大势方向已明。十九大以后，各项改革力度更大；中央经济工作会议明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们做好今后一个时期的经济工作指明了方向。察时势机遇叠加。“稳中求进”是经济迈向高质量发展阶段必须遵循的工作总基调；湖北全面建设社会主义现代化强省必将持续**重大红利；襄阳全面推进“一极两中心”建设步伐加快，襄阳自贸区建设为我们提供了千载难逢的机遇。观趋势厚积薄发。经过近年来的主动调整，我市招商引资、项目建设、产业发展、改革创新、生态保护等基础厚积，新的增长点正在形成，绿色经济、循环经济发展如火如荼，各项工作呈现迸发之势。我们必须把握形势、调频换档、抢抓机遇、乘势而上、锐意进取、担当作为，奋力实现新跨越。
明年政府工作的总体要求是：*学习贯彻落实党的十九大精神，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，按照市委十届四次全会的总体部署，着力优化四大生态（政治生态、发展生态、自然生态、社会生态），坚定不移做实有效投资，坚定不移提升发展质量，坚定不移推进城乡一体，坚定不移促进绿色发展，坚定不移深化改革创新，坚定不移保障和改善民生，奋力打造汉江生态经济带绿色明珠。
全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，实际利用外资增长10%以上，外贸出口额增长5%以上，地方公共财政预算收入可比增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成上级下达的节能减排等约束性目标。二号首长
围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作：
一、一切围绕项目干，做实有效投资
（一）扩大对外开放。主动对接襄阳自贸区建设，借助其大通道、大通关优势，推动我市优势工业品、特色农产品进入国际市场，扩大知名度。坚持招商引资“一号工程”不动摇，主动对接京津冀、珠三角、长三角等产业转移，围绕建设特色产业园区、打造产业集群、培育战略性新兴产业，着力引进产业园区运营商、产业基金（投资）类机构、行业龙头企业和在产业链处于关键地位的中高端企业。坚持以商招商、回归招商、产业集群招商、产业链招商，*推进股权招商和重资产招商，再新建工业地产10万平方米，实现企业拎包入驻。围绕重大产业转型升级，策划、引进重大招商引资项目100个以上，其中5亿元以上项目11个，10亿元以上项目4个，新签约项目开工率达到65%以上。动态更新招商引资项目库，实行台账管理，紧盯不放；完善招商引资月调度机制，每月通报进展，确保落地。
（二）加速项目建设。依托五大项目攻坚指挥部，开展项目建设攻坚竞赛活动。打破跟踪项目签约难、签约项目落地难、落地项目投产难桎梏，落实市领导精准包服重点项目、项目秘书“一站式”全程服务、限时办结、“三张清单”（问题清单、责任清单、督办清单）、考核挂钩、拉练评比、会商调度和每月集中开竣工等制度，促进项目早签约、早开工、早投产。做深做实前期工作，计划实施的5000万元以上项目全部编制可研报告，达到初步设计水平，进入省重大项目储备库；积极向上争取转移支付资金30亿元以上。实施产业发展提速工程，重点推进产业类项目57个，力争全年竣工40个以上；实施基础设施提标工程，重点推进城乡交通及市政基础设施类等项目119个；实施民生服务提质工程，重点推进民生类项目31个。
（三）强化要素支撑。破解融资难题，支持企业直接融资，力争实现新三板上市企业零突破；加大银行信贷投放，实现对实体经济新增投放不低于10亿元；推进产业基金与社会资本合作，力争基金规模突破8亿元。破解土地难题，发行4.26亿元土地储备专项债，完成1500亩土地收储；强化耕地提质改造，实施旱改水，扩大水田规模，置换用地指标。完善水、电、气、路网等基础设施，提升园区承载能力。*推进“小汉口人才”计划，重点引进高学历、专业技术人才50名以上，服务产业发展，助力转型跨越。
二、坚定不移优结构，提升发展质量
（一）挺起先进制造业脊梁。大力培育高新技术企业，以数字化、智能化改造为重点，用好产学研平台，整合科研经费，支持20家企业改造升级；新增高新技术企业5家以上，省级高新技术备案产品10个。大力引进战略性新兴产业，推动长源东谷精密加工、超烨智能装备等项目和智能终端、动力锂电池等新能源、新材料项目建成投产。大力实施龙头企业培育计划，3年内培育应税销售收入过5亿元以上企业11家，其中20亿元以上企业3家。大力推进特色园区建设，食品产业园、汽车零部件产业园、光电产业园、生态板材产业园、日化产业园产业聚集度达到75%以上。继续实施企业成长工程，新增规模以上工业企业20家以上。促进企业产能**，加快楚凯、万柯、香园食品等扩建项目建成投产，力争再生资源、汽车及零部件、食品三大主导产业产值突破400亿元。
（二）壮大现代农业规模。推进“中国有机谷”老河口项目区建设，全市有机认证面积突破5万亩，新建高标准农田9.4万亩，持续优化“三水一菜”特色产业发展布局（有机水果、有机水产品、水生态文化旅游和有机蔬菜），努力形成“一镇一特、一村一品”。推进一二三产业融合发展，全面建成牧原百万头生猪生态养殖产业链基地，开工建设科尔沁肉牛生态养殖基地、2万亩稻虾综合种养示范基地，打造竹林桥现代农业产业园、薛集现代渔业产业园，实施“十百千亿”工程（十万头牛，百万头猪，千万只家禽，一亿斤水产品），引导、支持各乡镇办至少建成一个田园综合体。推进特色农业规模化经营，打造10万亩有机水果基地、10万亩有机水产品基地、8万亩有机蔬菜基地、2万亩现代苗木生产基地。培育农业产业化龙头企业，新申报省级农业产业化龙头企业2家、襄阳市级农业产业化龙头企业10家，力争用3年时间，建成现代农业强市。
（三）提升现代服务业层级。实施亿元以上商贸龙头企业培育计划，3年内培育营业收入过亿元以上商贸龙头企业6家。做实商贸服务业成长工程，新增限上商贸企业、规上服务业企业各20家。运用电子商务改造传统服务业，促进线上线下融合发展，建成运营颐高电子商务产业园。推动武商购物广场、汉江商业广场等大型综合体实行统一结算。鼓励发展仓储物流、节能与环保服务、租赁服务等生产**业，建设综合质量检验检测中心。加快旅游业发展步伐，推进环梨花湖等3条旅游公路、桃花浔景区建设，马冲-黄楝景区、百里丹渠起步区建成开放；三国文化博览园主体完工，打造文化旅游新亮点；策划建设光化古邑文化创意产业园、黉学广场，启动太平街改造，厚植文化底蕴。
三、凝心聚力补短板，创建文明城市
（一）提升城市功能品质。加快老城疏解，成片改造12个棚户区，完成棚改计划任务5002套；新建、采购安置房、保障性住房5000套以上，新开工15个房地产开发项目，发展住房租赁市场，两年内全面完成城区“三无小区”改造。打造一批集幼儿园、社区便民服务中心、生鲜超市等为一体的精品示范小区。新建停车场5个以上，有序开放单位场院，积极探索共享停车、智慧停车，鼓励有条件的老旧小区统一规划配备电梯。新建、改造公厕29个，增加主干道路垃圾收集装置等配套设施。健全违建管控机制，常态化拆违控违，斩断违建利益链条。完善新区配套，积极推进新一医院、急救中心、疾控中心项目建设，建设花园路小学、城南小学，建成新一中初中部，启动城南自来水厂、城南生活污水处理厂和图书馆、博物馆、群艺馆等公共服务综合功能区建设。
（二）实施城乡畅通工程。提高路网密度和通达性，贯通东启街至机场路、酂北路至汉孟路等2条东西向道路，改造航空路、仁义街、北京路、化工东路等4条南北向道路，新建襄阳路、楚汉路、飞翔路、民主路等4条新区道路，持续推进302省道、310省道建设，328国道全线开工，光化大道北延、滨江大道南延、秋丰路东延、汉江大道东延建成通车。启动汉丹铁路电气化改造前期工作，力争列为襄阳首条城郊铁路。实施城乡道路修补工程，打通城乡街巷交通微循环。优化完善公交线路布局，逐步推动产业园区公交全覆盖。加强城乡交通秩序综合整治，规范网约车、出租车、电动车管理，方便市民出行。
（三）打造滨水宜居城市。坚持规划引领，修改完善《老河口市城乡总体规划（2013—2030）》，打造成轴成线、成片成块的城市发展格局，重点打造花城门、酂阳新区精致城市试点。增加城乡公园绿地，提升园林景观品质。以城市修补、生态修复为载体，增强宜居性。实施“引水润城”，加快推进护城河、龙虎沟、机场沟等“黑臭水体”治理，逐步打造“城在水中、水在城中、绿树成荫、碧波**”美景。整治空中线路“蜘蛛网”，打造优美天际线。实施滨江景观带提升工程，重点提升电站路至酂北路绿化、亮化、美化水平，沿江建设自行车道、健身步道、水上栈道和林荫绿道，形成串联南北、临江赏景的沿江慢行系统。在抗战广场、滨江公园等重要节点布局文化雕塑，建设翔鹤楼，重拾老河口历史记忆。
（四）加快美丽乡村建设。实施“三乡”工程（市民下乡、能人回乡、企业兴乡），助推特色小镇建设，重点推进仙人渡特色小镇、黄楝森林小镇、洪山嘴军民融合小镇建设，打造集产业发展、旅游、文化体验和体育休闲为一体的新型特色小镇。加快推进乡镇污水收集处理工程建设，建成11个乡镇污水处理厂及配套管网，实现乡镇建成区污水收集处理全覆盖。集中建设李家染房、张庄、下四河淤、郝岗等4个美丽乡村，打造美丽河口“新名片”。
（五）倡树城市文明新风。创建全国文明城市。推进全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市、实力城市（湖北省县域经济先进单位）“六城联创”。倡导婚事新办、文明祭祀，培养节俭美德；倡导文明驾驶、有序出行，培养礼让美德；倡导志愿服务、微笑服务，培养奉献美德，积小善成大德。常态化评选“道德模范”、“最美人物”、“身边好人”、“先进标兵”，表彰一批文明家庭、文明楼栋、文明单位。建设2处法治文化主题公园，培育一批民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法企业。不断提高人民群众对城市建设的参与度和满意度，不断增加人民群众的获得感和幸福感。
四、持之以恒添魅力，擦亮绿色明珠
（一）坚定推进绿色发展。严把项目准入关，严守环保、安全底线。落实绿色金融支持政策，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业；壮大循环经济产业，助推经济开发区争创国家资源循环化利用示范基地和省级高新技术产业园区；全面完成生物医药产业园改造，入园企业全部应用环保工艺，实现稳定达标排放；坚决出清僵尸企业，淘汰落后产能。推行绿色生活方式，鼓励低碳出行，推广移动支付，扶持、规范共享经济。
（二）最大力度保护环境。加大环保工作考核权重，实行“一票否决”，确保天蓝、水清、地绿、城美。打好“蓝天”攻坚战，全面落实大气污染防治各项措施，进一步规范建筑工地、道路、堆场、料场扬尘管控。打好“碧水”攻坚战，严格落实《襄阳市汉江流域水环境保护条例》，实施“水十条”。打好“净土”攻坚战，完成土壤环境质量国控监测点位设置，开展农用地土壤污染详查，启动第二次全国污染源普查。打好“清洁”攻坚战，推进“生活源危险废品”集中收集处理，完善城乡垃圾收运体系建设，新建4座垃圾转运站。
（三）多措并举优化生态。启动三年绿色生态建设行动，完成人工造林1万亩，精准灭荒面积3194亩。打造生态屏障，重点推进鄂北水资源配置工程、生态丹渠、汉江沿岸滨水廊道绿化。实施湿地保护与修复工程，推进西排子湖国家级湿地公园建设，完成710亩库区生态修复与保护建设。实施绿色示范村庄、森林城镇等绿色村镇建设，绿化乡村79个，创建襄阳市级生态乡镇1个、生态村2个。
五、矢志不渝强内力，争当改革先锋
（一）深化新型城镇化试点改革。以“产城融合、绿色智能”为主题，突出“一网、一图、一端、一枢纽”智慧城市建设运管模式（一网，北斗卫星增强网；一图，北斗时空信息云平台；一端，北斗智能终端；一枢纽，县级市北斗云），推动北斗产业落户；同步推进多规合一、户籍制度等多项改革，组建新型城镇化发展基金，为改革试点项目顺利实施提供保障。
（二）深化放管服改革。深化行政审批制度改革，建成行政审批政务服务“一张网”，全面推广网上审批和网上办理，实现线上办、马上办、一次办，力争审批时间缩短2/3以上。加快“双随机一公开”平台建设（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），加强事中事后监管。深化商事制度改革，扩大“多证合一”覆盖范围。深化城市管理执法体制改革，组建机构、整合职能、赋权到位、综合执法，初步形成现代城市治理体系。强化乡镇规划建设管理职能，10个乡镇规划建设管理分局依法履责，坚决整治沿路建房陋习，规范乡镇建设行为。
（三）深化财税改革。推进财政供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策，宁可政府减收增支，也要降低企业负担，让企业分享改革红利。科学研判财税政策，依法强化税收征管，努力提高收入质量，优化支出结构，合理安排财政支出。深化财政预算管理制度改革，精准编制预算，硬化预算约束，强化绩效管理。统筹整合财政资金，集中财力办大事，重点支持乡村振兴战略、精准扶贫、高标准农田建设。加强政府债务管理，建立借、用、管、还相统一的债务管理机制，切实防范化解财政金融风险。
（四）深化投融资体制改革。推动市属国有投融资公司市场化转型，实现资产规模突破260亿元，全年融资40亿元。努力撬动社会资本，重点投向城乡建设、工业地产、商业地产、公共服务等领域，推动融资由间接向直接、短期向长期、高成本向低成本转变，保障基础设施与重大产业项目建设。促进国有投融资公司深度参与城市经营，提升盈利能力。规范PPP项目运行模式，设立PPP引导基金，全年策划入库PPP项目15个，其中，争创省级以上示范项目3个，开工建设项目5个。
（五）深化农村综合改革。以实施“乡村振兴战略”为抓手，深化“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，建立市、乡农村产权流转交易机构和场所。扎实开展“三资”（资产、资源、资金）清理，完善“1+3+X”村级集体经济发展机制（1，指各村组建1家村级集体经济股份公司；3，指支持利用自然性资源、经营性资源、竞争性资源壮大集体经济；X，指吸纳农民和社会资本入股村级集体经济股份公司），用好村级集体经济发展1000万元专项基金，撬动银行资金支持村级集体经济总量突破4000万元。巩固林权制度改革成果，在“产前、产中、产后”等环节和评估、勘测、技术服务推广、森林病虫害防治、林地流转等项目上形成社会化服务体系。成立农村水务集团，市场化运营、维护、保障农村供水。落实粮食安全生产行政首长责任制，加强粮食生产、储备和流通能力；继续抓好“粮改饲”“粮改经”示范工作，不断提高农民收入。
六、千方百计惠民生，构建和谐社会
（一）多谋富民之策。坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。*实施“大众创业、万众创新”战略，设立500万元基金，全面实施回归创业计划，建设创新创业园区（街区、超市）、蓝领公寓，同步解决各类人才在创新创业中遇到的子女入学、家属就业等问题。坚持以就业为导向，改进产教融合、校企合作办学模式，发展与我市产业需求相匹配的职业技术教育，满足企业用工需求，力争实现城镇新增就业5000人。扎实推进精准扶贫，大力培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体，确保7个贫困村出列，3569人脱贫。
（二）多办利民之事。坚持“一切为了人民，为了人民的一切”。办好人民满意的教育事业。*实施各阶段教育三年行动计划，推动城乡教育一体化发展，加强留守儿童托管中心和爱心服务站建设，完善贫困学生资助体系，扶持民办教育，发展特殊教育，扩建市第二小学、第九小学和童营小学。办好人民满意的健康事业，优化医疗卫生资源配置和城区公共场所健身器材分布，加快推进薄弱乡镇卫生院和村卫生室建设，持续推进村医订单培养工作，全面推进家庭医生签约服务。办好人民满意的文化事业，挖掘传统文化瑰宝，整理民间文艺精粹，努力出新品、上新戏，创作《黄河绝唱·光未然》等精品剧目；全域推进文化小康，新建50个文化小康标准村，更好满足群众文化需求。
（三）多尽安民之责。坚持“心中有民，心中有责”。提高社会救助标准，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制；建设集日间照料、活动室、阅览室、卫生服务为一体的社区老年服务中心，力争3年内覆盖城市社区；推进社会福利院二期投入使用，完成仙人渡和袁冲农村福利院新改扩建工程，支持社会力量兴办养老机构。落实安全生产责任制，坚持每月检查安全生产，持续推进“打非治违”行动，确保全年无较大及以上事故发生，一般事故同比下降。*推进“湖北省食品安全示范城市”创建活动，确保群众“舌尖上的安全”。全域推进雪亮工程，提高城乡视频监控覆盖率，增强人民群众安全感。健全完善社区民主议事规则和程序，广泛推行公共问题、难点问题通过居民议事会、评议会、协调会、听证会解决机制，促进共建共治共享。
政府建设有为塑造新形象
万家忧乐在心头，重任千钧当有为。面对新时代、新形势、新要求，我们唯有把责任扛在肩上，把工作抓在手中，保持奋发有为的旺盛斗志和创业**，才能更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。
——解放思想永无止境。思想解放的程度有多深，推动发展的空间就有多大。要以开放的视野、创新的思维、超常的举措，聚智聚力攻坚突破，更多地在路径上转、速度上超、总量上追、质量上赶，不断增强经济综合实力。要摒弃“我的地盘我做主”的狭隘本位主义，少说“这样不行”，多说“怎样才行”。要纠正“不作为、慢作为、乱作为、中梗阻”的官僚衙门作风，能当面答复的绝不研究后再决定，不以任何理由推诿扯皮；能一次办好的绝不让群众跑两次，不以任何借口拒绝服务。要胸怀“功成不必在我”的境界，展露“建功必须有我”的魄力，不断**解放思想的大智慧和改革创新的正能量。
——务实重行干字当先。政府工作就是一个“干”字，必须强化执行、狠抓落实。全市上下要以坐不住、睡不安、等不得的危机感、紧迫感，以起步就是冲刺、开局就是决战的劲头，从政策研究到项目策划、争取支持、推进建设，都力求以最简的程序、最实的作风，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中力量打歼灭战，把事情一件一件干好干成。凡是市委、市政府决定的事项，责任单位都要逐一明确时间表、路线图，细化包保责任、进度要求，一个部门一张任务清单，件件落实到人、落实到位。大力推行一线工作法，主要领导要以上率下，既挂帅又出征。全面实行重点工作和民生实事公开承诺制，各地各部门要聚焦主业主责、工作创新和亮点打造，确定本单位公开承诺事项，向社会公示。严格实行督办通报和督查问责制，督查部门要对照重大决策、任务清单和公开承诺事项全程跟踪督办，严查不落实的事，追究不落实的人，坚决纠正工作不实、阳奉阴违等现象。落实正向激励和容错纠错机制，激励干部勇挑重担，大胆作为。
——依法行政毫不懈怠。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严厉打击各类违法犯罪，维护健康有序的行政管理秩序和市场秩序，保护市场主体和人民群众的合法利益不受损害。修订《市政府议事规则》，健全行政重大决策的法定程序、合法性审查机制、终身责任追究、行政负责人应诉、政府法律顾问和智库制度，推进决策科学化、民主化。常态化开展“电视问政”，积极接受社会和舆论监督，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，让权力在阳光下运行。
——反腐倡廉勇往直前。*学习贯彻习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示精神，坚持把纪律挺在前面，把《党章》《条例》《准则》和中央八项规定融入工作、生活，常抓不懈、驰而不息。坚定坚决树牢“四个意识”，压紧压实“两个责任”，坚持抓“两头”带“中间”，加大对重大工程、项目建设、资金拨付、招投标等重点领域和关键环节的监督检查。“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”，旗帜鲜明支持政治巡察和纪检监察工作，加强对权力运行的制约和监督；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决铲除腐败这个最致命的污染源，全力营造政治生态的绿水青山。
梦想凝聚共识，奋斗铸就辉煌。站在建设中国特色社会主义新的历史起点上，我们必须*贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、奋发有为，努力在加快建设汉江生态经济带绿色明珠的新征程中做出新贡献，开创新局面！
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