——2017年12月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 黄四平
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，面对经济下行、动能转换、爬坡过坎的严峻挑战，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全县人民，坚定不移贯彻“五大发展理念”，全面推动“1357”发展思路实施落地，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险各项工作，全县发展取得重大突破、质量效益不断提升。预计（下同）全年实现生产总值385亿元，同比（下同）增长8%；规模工业增加值210亿元，增长7.8%；一般公共预算收入21.95亿元，地方财政收入16.13亿元，总税比达66.04%，较去年提升18.66个百分点；固定资产投资385亿元，增长16%；社会消费品零售总额118.4亿元，增长11.5%；全体居民人均可支配收入24080元，增长9%，其中城镇居民32202元、增长9%，农村居民18105元、增长8.5%。在2017全国县域经济发展潜力榜400强样本县（市）中，我县排第201位。
一年来，我们扎实推进融郴达江战略，拉开了城市发展的新序幕。临港新区总体规划编制进展顺利，滨江新区“5+1”起步项目[1]进入“PPP+EPC”[2]建设的实质性运作阶段，舍市“一江两岸”特色产业小镇蓝图初现，打开了未来二三十年城市发展的新通道、新空间，实现拓城就水的美好夙愿越来越近！“四城创建”首战告捷，国家园林县城创建一举成功；我县被评为第十九届全国青少年五好小公民主题教育活动先进集体，有望获得全国县级文明城市提名资格；省级卫生县城复审通过；省级历史文化名城通过省规委会专家评审，城市品质和居民幸福指数大幅提升，越来越有大城市的风范！
一年来，我们扎实推进产业强县战略，实现了产业发展的新突破。举全县之力、全产业链引进湖南广东家居智造产业园、深粤压铸产业园，东莞鸿普轩等103家家居企业、湘联压铸等30家压铸企业签约入园，家居企业中有80余家投资过亿元、60余家拥有中国驰名商标和省著名商标；有色科技产业园新落户皓钰新材料等企业5家。三大产业园区近20家企业相继开工建设。实现了由政府投资为主向市场投资为主、由引进单个企业向全产业链抱团承接、由“捡进篮子都是菜”向招商选资的重大转变。全部建成投产达效后，预计年产值500亿元以上、综合税收40亿元以上、提供就业岗位7万个以上，将充分发挥乘数效应，引爆人流、物流、资金流和信息流，为桂阳经济插上腾飞的翅膀！
一年来，我们扎实推进幸福共享战略，取得了脱贫攻坚的新成果。*实施“1172”三年行动计划[3]，29个省市贫困村退出，6738名贫困人口脱贫，全面完成省定脱贫任务。教育扶贫资助1700余万元，受益贫困学子达2.43万人次；健康扶贫全额补贴医保缴费577万元，“先诊疗后付费”政策惠及所有贫困群众；易地扶贫搬迁326户1181人、改造危房197户，住房安全得到保障；发放金融扶贫小额贷款5828万元、扶贫产业奖补资金1083.7万元，35个贫困村21个光伏项目全部建成并网发电，转移就业861人，贫困线与低保线实现“两线合一”，村集体、贫困户有了稳定的收入来源；修建扶贫公路105公里、窄路加宽33公里，新建改造输电线路109.8公里，解决了29个贫困村6200人的饮水不安全问题，贫困地区生产生活条件大为改善！
各位代表，在县委的坚强领导下，我们脚踏实地、苦干实干，集中精力、克难攻坚，着力破除发展瓶颈、增创发展动力、厚植发展优势，开创了经济社会发展的新局面。
（一）产业发展转型突破。供给侧结构性改革*推进，三次产业结构调整为12∶47.2∶40.8，一二三产业加快融合发展。新型工业迈出新步伐。突出园区主战场，大力推进产业项目建设，翔龙通航飞机组装、帝京环保、青兰风电场二期等16个项目竣工投产，新材料、新能源等新兴产业比重加速提升。预计园区实现技工贸总收入667亿元、增长9%，实缴税金6亿元、增长17%。强化企业帮扶，凯迪生物质发电、成氏面业走出困境、复工复产。现代农业得到新提升。粮食稳产增收，总产量达41.9万吨。出栏生猪128万头。新造油茶林1.1万亩。收购烟叶57.86万担，实现烟叶税1.83亿元，我县被列为全国“南岭丘陵生态区——焦甜醇甜香型”烟叶典型产区。以精深加工带动农业供给侧结构性改革，农产品加工转化率达65%，芙蓉食品药品产业园被列为“全国农村创业创新产业园区（基地）”；新增市级以上农业龙头企业7家、湖南名牌产品4个。新培育农民专业合作社120家、家庭农场100家，流转土地面积4.52万亩。改造中低产田1.23万亩。现代服务业展现新态势。实施樱花园、神农蜂、五云观综合市场等项目，文化旅游、健康养老、现代物流等产业不断壮大。成功举办第二届樱花节暨“回家过年，庙下看戏”乡村文化旅游节。桂阳文化园成功创建为国家3**景区。“去库存”和货币化棚改有力带动了房地产健康发展。
（二）城乡建设卓有成效。投入10余亿元实施重点城市基础设施项目9个，健康路、龙潭西路延伸段如期完工，城北污水处理厂、东江引水工程实现开工。城市管理全面加强，市容市貌大为改观。重拳打击违法建设，拆除违建1.2万平方米。城市公交和出租车运营改革基本完成。打造美丽乡村示范村46个，创建省级美丽乡村示范村1个。流峰镇上榜“2017全国综合实力千强镇”。县财政安排人平10元资金，推进生活垃圾治理和厕所革命，农村生活垃圾集中处理率不断提高。黎埠公路、S214绕镇公路仁义段顺利通车，衡武高速连接线进展顺利，加宽农村公路163.9公里，改造边界断头路30.7公里、通组公路100公里。小农水重点县三年建设圆满收官，桃源水库枢纽灌区主体工程竣工蓄水。
（三）安全保障坚实有力。抓实生态安全，推进城乡“四个一”绿化攻坚[4]，完成荒山造林5.81万亩、森林生态景观提质2.9万亩；停产整治污染企业29家、行政处罚30家、问责46人；方元水库和肖家山水库水源地保护等环境治理项目进展顺利；成功争取全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目；宝山国家矿山公园被评为全省唯一的矿业类省级生态文明教育基地。抓实生产安全，实现了“一无双下降”[5]，继续保持全省安全生产先进县；食品药品安全监管持续加强。抓实社会安全，*推进“平安桂阳”建设，强化综治信访维稳，健全“三化三全”网格化管理体系[6]，严厉打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定。全国法治县创建成效显著，公共法律服务工作全省典型；“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”巡防活动，被评为“湖南最具影响力法治事件”。
（四）发展活力竞先迸发。“放管服”[7]改革*推进，政务服务“一次办结”[8]和“互联网+政务服务”改革扎实有效。党政机关公务用车制度改革全面完成，节支率达11.8%。公立医院改革稳步推进，“医联体”[9]建设初显成效。县、乡、村“河长制”体系基本建立。村（居）“两委”换届圆满完成，土地确权登记颁证顺利推进。不动产统一登记改革、耕地保护成效凸显，矿业权秩序进一步规范。“营改增”、资源税、消费税等税制改革稳步推进，取消或停征免征、降标、市场化各类收费项目292项。商事登记实现“多证合一”[10]，新增市场主体4550个。新组建的桂阳农商行即将挂牌运营。成功发行城投债14亿元，完成各类融资52亿元，向上争资20亿元。预计完成外贸进出口总额1.98亿美元，增长63.8%；实际利用内资44亿元、外资1.58亿美元，分别增长10%、14%。
（五）社会事业蓬勃发展。实施省市重点民生项目38项，累计投入21亿元。社会保障“一卡通”发放突破60万张，“异地就医联网结算”落地运行，城乡居民常住人口医保参保率达99.6%。发放创业担保贷款2900万元，新增城镇就业6389人、农村劳动力转移就业6525人，城镇登记失业率控制在4%以内，农民工工资清欠卓有成效。慈善事业长足发展，社会救助实现全覆盖。完成棚改货币化安置2858户，开工建设实物安置房1633套。投入1400万元建设西河应急提水二期工程，城市供水保障得到加强；实施农村饮水安全工程34处，解决了3.9万人的饮水不安全问题。城区义务教育学位增加2000个；高中阶段新增在校学生3223人，高中毛入学率大幅提升；我县被认定为全国责任督学挂牌督导工作创新县。县人民医院东院顺利竣工，太和等3所卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”。在全市首推诚信计生优质服务模式，继续保持全省计生协工作模范县称号。有望成功创建省级现代公共文化服务体系示范区，桐木岭矿冶遗址被评为“2016年度全国十大考古新发现”，县湘剧保护传承中心被授予全国“巾帼文明岗”荣誉称号。史逸婷荣获第八届世界残疾人田径锦标赛两项冠军，侯志慧夺得第十三届全运会举重金牌。*开展“情满蓉城·最美桂阳”社会主义核心价值观实践活动，全社会崇德向善的氛围日益浓厚。国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、武警、消防、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、工商联、文联等工作都取得新的成绩。
各位代表，我们切实强化“四个意识”，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，常态化开展“两学一做”学习教育，坚决贯彻中央“八项规定”，持续纠正“四风”，扎实推进“互联网+监督”，法治政府、服务政府、廉洁政府建设取得新成效。严格依法按程序决策，全面推行法律顾问制度，法治水平不断提升。自觉接受法律监督、民主监督和群众监督，办理人大代表建议126件、政协委员提案80件，办复率100%。强化网上审批和电子监察，承接、调整、取消审批事项40余项。加强债务管理，置换债券13亿元。财政和审计监督持续加强，预算公开、绩效评价管理全面推行，政府性投资工程财评核减预算1.62亿元、审计核减造价1.73亿元，“三公”经费支出下降9.96%。
这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向所有奋战在一线、所有关心支持桂阳发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战。主要是受宏观经济环境等因素影响，GDP、固定资产投资等经济指标与预期目标有差距；虽然引进不少产业项目，但是投产达效还须时日；东江引水工程、城区人行天桥等项目未达到预期目标；城市用水难、如厕难、停车难等问题没有根本解决；农村生活垃圾治理、厕所革命任务艰巨；财政税收增长不快，支出刚性强，收支矛盾大；脱贫攻坚任务重，人民群众关心的教育、医疗、养老等方面问题较多；安全生产和环境保护任重道远，社会矛盾和问题交织叠加，非访缠访闹访仍有发生，社会治理能力有待加强；有些干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高等现象依然存在。这些问题，我们必须着力加以解决。
2018年工作安排
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年，也是我县率先完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。当前桂阳发展的基础好、环境好、来势好。我们必须观大势、谋全局、干实事，提振精神，克难攻坚，扬长补短，乘势而上，奋力开创桂阳发展新局面。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“1357”发展思路，坚定不移推进“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略，决战决胜脱贫攻坚，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、转作风，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。综合各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入增长7%左右，其中总税收增长15%左右，总税比达70%以上；固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；全体居民人均可支配收入增长9%左右，其中城镇、农村居民分别增长8.5%、8%左右。
实现上述思路目标，要重点抓好七个方面的工作：
（一）聚焦项目建设，突出项目前期、要素保障、服务效能，增强经济发展后劲。紧紧牵住项目建设这个“牛鼻子”，落实“重点项目建设四年行动计划”，实施重点项目100个、完成投资147亿元以上，把发展的基石筑得更加牢固。一是充实项目库。紧盯中央供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展战略、生态文明建设、保障和改善民生等方面的动态，紧跟国家产业政策和投资方向，梯次储备一批重大项目，预先做实可研、环评、立项、土地预审、林地报批等前期工作，确保项目库动态保持500亿元以上，其中投资过5000万元的项目占60%以上，力争向上争取各类资金20亿元以上。二是保障要素链。着力引进和培养一批规划、建设、管理、资本运作等专业人才。依法推进征地拆迁、杆（管）线搬迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，科学确定投资强度，完成用地报批6200亩以上，保障重大项目用地需求。突出市场投资导向，采用债券募集、PPP、EPC等模式，**民间投资潜力，满足项目资金需求。强化政、银、企沟通合作，放大中小企业转贷周转资金效应，缓解企业的资金困扰。三是提升服务力。探索政府购买项目评审服务，最大限度缩短审批时限，打造优质“绿色通道”。严厉打击强揽工程、强行阻工等违法行为，优化项目建设环境。继续实施定期观摩点评、项目责任领导述职、目标管理考核等机制，强化各方监督，倒逼责任落实，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。
（二）聚焦产业转型，突出家居智造、深粤压铸、有色科技产业园发展，加快建设工业强县。坚持产业主导、工业为先，突出有色固本、“智造”兴县，落实“工业转型升级四年行动计划”，加快打造产业洼地、企业洼地、财源洼地、就业洼地。一是打造“桂阳智造”品牌，壮大新兴产业。重点围绕把家居智造产业园、压铸产业园打造成为全省乃至全国的行业智造基地，大力度抓好基础设施及金碧轩、美盈等在建项目，促成其他签约企业尽快落地开工，力争新开工企业35家以上，建成投产20家以上，加快建设财源“聚宝盆”、创业“孵化园”、就业“新福地”，为打造“千亿园区”奠定坚实基础。同时，要大力推进莲塘风电场、家兴新型材料等新能源新材料项目建设。二是突出“桂阳有色”品牌，做优传统工业。有色科技产业园，要严把投资强度及环保安全关，加速推进皓钰新材料等在建项目，抓好东南锡业等签约项目的落地，力争新开工企业5家以上，竣工投产2家以上，着力建设全省有色金属产业发展的核心承载地。食品药品产业园，要退出一批占地不动工、建厂不生产的“僵尸”项目，扶持一批市场前景好、成长潜力大的优质企业，着力创建省级特色产业园区。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等传统矿产企业加快转型，向下游产品进军，向伴生资源拓展，向产品高附加值要利润、要效益。推动陶瓷资源整合、抱团发展，鼓励发展精陶工艺。三是抓好园区基础配套，打造优质平台。优化园区产业发展环境，理顺园区财政体制，充分**活力，增强造血功能。坚持投资以市场为主，探索市场化运作机制，抓好家居智造产业园、压铸产业园、有色科技产业园的路网、管网和输变电、污水处理设施建设，完善创新创业园、食品药品产业园的生活服务配套，完成宝山工业废水处理等循环化改造示范项目。做强园区融资平台，通过发行企业债券和PPP等方式募集资金，保障项目资金。四是聚力帮扶企业经营，稳定经济增长。坚持问题导向、一企一策，继续实行县级领导联系企业制度，围绕重点骨干企业、成长型小微企业、生产经营困难企业，常态化开展企业帮扶活动，在项目建设、技术创新、战略重组、融资服务、市场开拓等方面给予大力扶持，让企业不再“孤单前行”。健全企业反映问题快速办理机制，建立企业和基层评议政府部门制度，让企业有更多的发言权。力争新增“四上企业”[11]40家以上，其中规模工业企业15家以上。
（三）聚焦扩容提质，突出新区开发、城市“双修”、“四城创建”，全力打造魅力蓉城。以市民为核心、产业为支撑、“四创”为抓手，着力打造功能完善、经济繁荣、宜居宜业、文明和谐的现代化城市。一是规划引领建新区。坚持“一个尊重、五个统筹”[12]，推进“多规合一”[13]，完成县城总规和土地利用总规修订、控规专规编制，临港新区、滨江新区和产业园区的各类规划编制。严厉查处随意变更规划、容积率等行为，坚决打击违法建设，维护规划的权威性、严肃性。大力推进“融郴达江”战略，重点以舍市为核心，运用“PPP+EPC”模式加快起步区建设，推动城市组团式发展。突出抓好滨江新区“一园一校一路一港”[14]、临港新区“一河一库一路”[15]等基础设施配套，开辟城市发展新空间。同时，加快新澄片区开发，推动县工业园、黄沙坪街道与主城区紧密对接，促进产城融合发展。二是城市“双修”[16]抓配套。启动蔡伦南路、金叶南路、培才路提质改造，新建塔背路；抓好背街小巷微改造，建设菜市场2个、公厕23座、垃圾站20座、停车位400个以上，在人流密集路段设立人行天桥；在群众意愿强烈、脏乱差旧的区域实施28个城市和工矿棚户区改造项目，为市民创造更好的居家出行环境。抓好东江引水、潜江——韶关输气管道及郴资桂支线（桂阳段）工程。加强城市排水防涝、雨水收集等配套建设，争取纳入省级“海绵城市”[17]试点。三是“四城创建”优环境。对标国家生态园林城市，实施城市“增花添彩”行动，打造季相色彩变幻的生态园林景观。完成“中华郡县”展示馆、桂阳博物馆、欧阳海故居等文物保护和陈列布展工程，抓好七里街、盐行街等历史文化街区提质改造，以及古井、古建筑、古村落的修缮保护，积极申报国家级历史文化名城。*开展文明创建、卫生创建活动，强化未成年人思想道德建设，加快全国县级文明城市、国家卫生城市创建步伐。全面整治城区交通秩序，建立智慧交通管理体系，打造平安、畅通、有序的省级道路交通管理模范城市。四是经营城市促繁荣。整合、盘活城市资产资源，通过特许经营权、招拍挂等方式重组建设、运营、管理体系，走以城建城、以城兴城的市场化之路。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格监管、规范发展房地产市场，精细管理土地一级市场，确保土地效益最优化。落实“服务业发展四年行动计划”，做强商贸物流业，完成五云观市场提质改造、宝蓝城市综合体等项目，加快商贸物流园二期、骏马农副产品集散中心建设；规范发展电子商务和物流服务，畅通网货下乡和农产品进城双向通道；以人民医院东院养老康复中心、利诺生物药业、神农蜂等为龙头，发展康养产业；精心打造桂阳文化园、舂陵国家湿地公园、庙下古村·蜂宝瑜等生态休闲旅游产品，提质宝山国家矿山公园，推广桂阳“名菜、名吃、名厨、名店”，叫响“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌，争创国家全域旅游示范区，实现旅游综合收入25亿元以上。加快“数字桂阳”[18]建设，提高教育、交通、医疗、养老等民生领域信息化服务水平。
（四）聚焦乡村振兴，突出现代农业、基础建设、环境整治，大力建设美丽乡村。把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，着力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。一是推动现代农业振兴。抓实“现代农业发展四年行动计划”，推进一二三产业融合发展。充分利用现有资源优势，着力打造一批药材、生姜、水果等特色名镇名村。实施“菜篮子”工程、田园综合体建设。稳定粮食生产面积102万亩、烤烟面积20万亩以上，出栏生猪100万头以上，新开发油茶1万亩、中药材1万亩。积极培育新型经营主体和职业农民，新增省级农业龙头企业2家、星级休闲农庄3家，新发展农民专业合作社120家、家庭农场100家、种养大户200家以上，流转土地3万亩以上。支持本地优质企业创建国省知名品牌，新增“三品一标”[19]认证产品10个以上，推进“桂阳坛子肉”创建区域公用品牌、国家地理标志。二是推动综合生产能力振兴。守住耕地红线，推进土地开发整理，新增耕地3400亩。加大以水稻生产全程机械化为重点的农机推广力度。启动新一轮小农水重点县建设，完成高标准农田建设3万亩，推进烟田土地整理、“五小水利”[20]和53座小二型水库及骨干山塘除险加固、龙祥水库、蒹葭水库等农田水利建设。抓好农村安全饮水巩固提升工程，解决5.2万人的饮水不安全问题。全面完成农村电网升级改造。配合做好兴永郴赣铁路项目前期工作，完成厦蓉高速桂阳连接线北延段建设。提质加宽农村公路100公里，建设通自然村公路200公里、公路安保工程355公里、“四好农村公路”[21]55公里。继续巩固治超成果。争创全国城乡交通运输一体化示范县。三是推动特色村镇振兴。引导支持农民向非农产业和城镇转移、城镇市民下乡、农民工返乡创业，促进城乡融合发展，打造一批特色小镇。力争新争取新型城镇化试点镇或全国重点镇2个以上、国家级传统古村落2个以上。推进流峰镇省级新型城镇化综合试点，抓好“一园两镇”[22]饮水安全工程等基础设施配套。启动实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实推进农村“双改”[23]、规范建房、厕所革命，抓实“洁净乡村四年行动”，建立城乡垃圾一体化收转运体系，改造农村危房1000户以上，推广生态厕所1000户以上，打造美丽乡村示范村30个以上。加快完善乡村治理体系，推进农村综合服务平台建设，提升农村公共服务水平。
（五）聚焦重点领域，突出深化改革、创新创业、开放崛起，全面**发展活力。坚持问题导向，扎实推进各项改革，为创新创业加油、为企业发展铺路、为扩大就业助力。一是突出重点改革。推进撤县设市工作，做好县级市相关配套改革前期准备。深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务、减轻负担。完善“多证合一”商事登记制度，新增市场主体3000个以上。优化“负面清单”和准入制度，用活产业扶持专项资金，发展壮大非公经济，凡是来桂阳创业发展的企业都一视同仁、平等对待。推进财税体制改革，强化综合治税体系、预算绩效管理、政府性债务风险防控。抓好投融资体制改革，完善政府投资管理配套办法，鼓励社会资本参与公共领域项目建设；探索城投转型发展，推进政府负债“结构合理、规模适度、效益优先”；鼓励发展普惠金融，支持金融产品和服务模式创新，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为。推进中央省属国有企业“三供一业”[24]改革，抓好国有农林场所、供销综合改革。加强社区建设，提升社区财力保障水平。加大涉农资金整合力度，完善“一事一议”管理，落实各项惠农政策。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置[25]制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。启动农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，有效增加农民财产性收入。二是突出创新创业。强化企业创新主体地位，支持中小企业创新发展，新增高新技术企业3家、科技型中小企业5家。积极推进专利成果转化，完成年度专利授权150件以上。探索从政策、平台、项目、基金等方面入手，着力构建“双创”服务体系，抓好创新创业园建设，打造各类孵化基地，支持科技创新人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，培育创新创业企业40家以上。三是突出开放崛起。坚持宁缺毋滥、招商选资，大力推进“招商引资四年行动计划”。突出抓好家居智造产业园、压铸产业园、有色科技产业园签约企业的跟踪服务，推动项目早日建成投产。放眼国内外、对接大企业，继续推进“桂商回归工程”，突出“有实力、有经历、有诚信、有市场”的大项目、好项目，力争引进“三个500强”企业2家以上、投资3000万元以上的产业项目50个以上；实际利用内资、外资分别增长10%以上。抢抓国家“一带一路”机遇，实施外贸“破零倍增”计划，力争外贸进出口总额增长20%以上。
（六）聚焦民生改善，突出脱贫攻坚、安全稳定、生态保护，共同创造美好生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，量力而行，尽力而为，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“一超过两不愁三保障”目标，*落实“1172”三年行动计划，既不降低标准，又不吊高胃口，确保所有贫困户全部脱贫。重点抓实贫困村基础设施提升工程，全面改善贫困村交通、水利、电网等基础设施；抓实产业、就业和金融扶贫，坚持“四跟四走”[26]，落实扶贫小额贷款政策，夯实增收脱贫致富“硬支撑”；抓实安居、教育、健康和兜底扶贫，不让一户家庭因贫困再住危房，不让一个学生因贫困上不起学，不让一个群众因贫困愁吃愁穿、看不起病。二是坚决打好化解风险攻坚战。坚持生命至上、安全第一，紧抓安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任不放松，严格落实“一单四制”和“二二四一一”制度[27]，突出重点领域、重点行业、重点区域，抓实关键人员、关键岗位、关键措施，开展大排查、大管控、大整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生，继续保持全省先进。强化食品药品监管，完善县检测中心建设，争取家具产业质检中心、湘味熟食质检中心落户我县。创新社会治理，继续开展城乡巡防活动，推进网格化管理服务向农村延伸；加大普法力度，建设覆盖城乡的公共法律服务体系，着力提高群众法治素养；突出风险隐患源头治理，加强应急救援及防灾减灾工作，提升应急防范处置能力；强化“三调联动”[28]，积极化解信访矛盾；严厉打击各类违法犯罪行为，让“平安县”更加名副其实。三是坚决打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全民共治、源头防治，让蓝天常驻、碧水常流、青山常在。*实施“水十条”“土十条”[29]，加强大气和水污染、农业面源污染防治，落实湘江保护与治理第二个“三年行动计划”、生态郴州建设四年行动计划，抓好湘江流域重金属污染治理，实施城北污水处理厂及配套管网、双流河黑臭水体及河道整治、11个乡镇污水处理厂、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目。全面落实“河长制”，保护治理河流水系，真正实现河畅、水清、岸绿。继续推进森林生态景观提质工程，突出森林防火和矿山复绿，完成造林5.3万亩。确保舂陵国家湿地公园试点验收顺利通过，成功创建国家石漠公园。推进节能减排降耗，大力发展绿色低碳经济。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，全面开征环境保护税。四是大力实施惠民工程。严格落实就业再就业政策，实现城镇新增就业6200人、城镇失业人员再就业3400人、农村劳动力转移就业4400人，城镇登记失业率控制在4%以内。常态常年常抓农民工工资清欠，让农民工不为拿不到工资发愁。推进全民参保计划，实现城乡居民医保参保率100%；扩大社会保障“一卡通”覆盖面，探索“互联网+人社”电子人社建设。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。抓好农村敬老院提质改造“三年行动计划”。坚持教育优先发展战略，启动实施城乡义务教育一体化改革发展“十项计划”[30]，抓好新建普通高中、龙潭小学、人民完小扩容、龙潭中学二期、职业学校二期等项目建设，加快普及高中教育，着力解决城区大班额问题；推行“强校+弱校”“城区学校+农村学校”结盟发展模式，加快农村薄弱学校改造，促进城乡教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。加强公共文化服务体系建设，抓好文物和“非遗”保护利用，力争桐木岭矿冶遗址和古戏台群成功申报为“国保”；发展文化产业，鼓励文艺创作；推进全民阅读，打造“书香桂阳”。加快建设“健康桂阳”，深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推进“医联体”建设；大力发展中医药事业，抓好中药资源普查；*开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制、妇幼计生健康服务。继续完善诚信计生、计生征信机制，提升计生工作水平。广泛开展全民健身运动，鼓励发展竞技体育。做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查工作。加强精神文明和思想道德建设，推介“桂阳好人”、讲好“桂阳故事”，激励人们向上向善。加大对少数民族和边远地区的支持力度。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建和优抚安置工作，支持驻桂部队建设，推进军民融合发展，巩固军政军民团结。统筹发展其他各项社会事业。
（七）聚焦担当有为，突出依法行政、作风建设、反腐倡廉，建设人民满意政府。政府工作好不好，不以数字、讲话、汇报好不好来衡量，要以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量的根本标准。一是建设法治政府。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，依法全面履行政府职能职责，严格规范公正文明执法，积极受理行政复议案件，大力改进行政应诉工作，完善法律顾问制度。坚持依法行政决策，严格执行重大行政决策法定程序以及向县委、人大报告和政协协商制度。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。*推进政府信息公开，完善工作规则，促进政府工作制度化、规范化。二是建设高效政府。编制公共服务清单，推进“互联网+政务服务”“互联网+监督”和政务服务“一次办结”“一窗受理、集成服务”改革，着力构建全县政务“一张网”，实现审批服务数据信息互联互通、互认共享，让数据多跑路、群众少跑腿、办事更快捷。推进重点工作“清单式”管理，建立健全领导包抓、时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责等工作机制，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。*落实“三个区**来”容错免责机制，提振各级干部敢担当、能担当、会担当的干事创业“精气神”。加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题。大力改进文风、会风，腾出更多的时间和精力抓工作、抓发展、抓落实。三是建设廉洁政府。坚持全面从严治政，切实强化“四个意识”，*贯彻中央“八项规定”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，持续纠正“四风”，严控“三公”经费，紧盯土地出让开发、建设工程招投标、政府采购和国有资产管理等重点领域，强化审计监督和财政监督。让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在严明的纪律和严格的监督下工作生活，着力营造风清气正的政务环境。
各位代表，开局之年，当有开局之势；关键之年，当有关键之为。我们必须集中力量抓重点、补短板、强弱项，全力以赴干好十件打基础、利长远、惠民生的大事实事好事。①突出抓好家居智造、深粤压铸和有色科技三大产业园建设，确保开工建设产业项目40个以上，竣工投产20个以上，推动桂阳经济加速腾飞；②坚决打赢精准脱贫攻坚战，绝不让一个困难群众在全面小康路上掉队；③开工建设滨江新区起步项目，加快实现拓城就水的美好夙愿；④全力推进撤县设市，奋力开启城市引领发展的新篇章；⑤建成东江引水工程，从根本上解决县城用水难问题；⑥大力推进国家标准城市创建，打造和谐美丽宜居蓉城；⑦改造棚户区2200户以上，加快提升城市品质；⑧启动实施农村人居环境整治三年行动计划，加快补齐农村人居环境突出短板；⑨建好“五校一院五馆一中心”[31]，为全县人民提供更加优质的公共服务；⑩推进城乡公交一体化改革，让更多群众享受质优价廉、方便快捷的交通服务。
各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。桂阳处于突破发展的紧要关口，站上了新的发展起点。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，锐意进取，苦干实干，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！
名词解释
1.滨江新区“5+1”起步项目：舂陵国家湿地公园（一期）、舂陵大道（含跨江大桥）、新建城区普通高中学校、农村安全饮水巩固提升、舂陵江航道恢复和码头等5个建设项目和滨江新区的总体规划。
2.PPP+EPC:PPP，指公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资方式。政府与社会主体（企业）之间，通过签订特许协议达成“利益共享、风险共担、全程合作”的关系，授权企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。EPC是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。PPP+EPC，即采用PPP模式建设运营的项目，政府部门在选择社会投资人的同时确定项目的工程承包方（EPC），避免了工程建设“二次招标”。
3.“1172”三年行动计划：即建立一个精准扶贫结对帮扶全覆盖工程，编制一套精准扶贫工作手册，设立七个精准扶贫基金，健全行业（部门）考核、后期扶持两个机制。
4.城乡“四个一”绿化攻坚：即城区植树100万株、全县营造林10万亩、乡镇镇区植树1万株和乡村庭院栽植果树100万株。
5.一无双下降：无较大以上事故发生，事故起数、死亡人数同比下降。
6.“三化三全”网格化管理体系：推行以“城乡一体化、平台信息化、居民自治化”为重点的网格化管理模式，逐步实现基层社会治理的全覆盖、全智能、全参与。
7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。
8.一次办结：指群众和企业到政府办理的政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全的前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。
9.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。
10.多证合一：在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。
11.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
12.一个尊重、五个统筹：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构；统筹规划、建设、管理三大环节；统筹改革、科技、文化三大动力；统筹生产、生活、生态三大布局；统筹政府、社会、市民三大主体。
13.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
14.一园一校一路一港：舂陵国家湿地公园、高中学校、舂陵大道及跨江大桥、舂陵江航道及码头。
15.一河一库一路：西河综合治理二期、龙祥水库、东兴路。
16.城市“双修”：指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。
17. 海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
18. 数字桂阳：运用信息技术和通信技术，打造数字化的“公共管理体系、产业承接体系、城市运行体系、行政办公体系、社会服务体系、民生保障体系和城乡一体化发展体系”，实现全县各类信息资源、应用资源的充**发、高效整合、深度应用和广泛共享，促进经济增长方式、社会管理方式、企业生产方式、人民生活方式向高效、精细、绿色、便捷方向转变的城市发展新模式。
19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
20.五小水利：小水窖 、小水池 、小泵站 、小塘坝 、小水渠工程。
21.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
22.一园两镇：有色科技产业园和流峰镇、舂陵江镇。
23.农村“双改”：即农村房屋改造和农村人居环境改善。
24.国有企业“三供一业”改革：指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、气和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。
25.承包地“三权”分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。
26.四跟四走：资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。
27.“一单四制”和“二二四一一”制度：“一单四制”指重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制；“二二四一一”制度指建立二个清单（主体安全清单、隐患排查清单）、开展二个排查（属地安全隐患排查、行业安全隐患排查）；推行四个交办（交办到相关领导、主管部门、属地政府、企业）；落实一个督查、实现一个整改。
28.三调联动：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。
29.“水十条”“土十条”：水十条，即2015年4月2日国务院下发的《水污染防治行动计划》。土十条，即2016年5月28日国务院下发的《土壤污染防治行动计划》。
30.城乡义务教育一体化改革发展“十项计划”：城乡学校建设计划、学校标准化建设推进计划、大班额消除计划、乡村教育提质计划、城乡师资统筹配置计划、乡村教师待遇保障计划、教育治理体系改革计划、控辍保学计划、随迁子女就学保障计划、农村留守儿童关爱保护计划。
31.五校一院五馆一中心：五校：新建普通高中、龙潭小学、人民完小扩容、龙潭中学二期、职业学校二期；一院：人民医院东院；五馆：图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、湘昆馆；一中心：非物质文化遗产保护传承中心。
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