——2017年12月25日在湘阴县第十七届人民代表大会第二次会议上
县 长 李镇江
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、攻坚克难、接力奋战，
迈出“左公故里、美好湘阴”建设新步伐
即将过去的2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真贯彻“五大发展”理念，全面开启“左公故里、美好湘阴”建设，强力推进“一二四”行动，预计全年GDP、社会消费品零售总额分别同比增长6%、10%；固定资产投资下降21.2%；完成公共财政预算收入15亿元，增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、8.5%；全面小康实现程度94.3%，提高2.4个百分点，全县经济社会发展保持稳中有进态势。
应对重大挑战，打赢了多场攻坚战。项目建设取得明显成效。铺开重大项目、重点工程50个，可孚医疗、卓达创新园等36个项目开工建设，鑫源新材料、元亨科技二期等8个项目加速推进，蓝天豚硅藻泥、苏德新材料等6个项目竣工投产；漕溪港码头二期基本完工；G240湘阴段创造了一年建成通车的新速度，新乔线、武警机场公路全线通车，投资6000万元将芙蓉大道湘阴段改造升级为湘北旅游最美路，6.8公里洋沙湖大道和滨江南路高标准改造通车，全年县级交通建设投入达12.4亿元，为历史最多。防汛抗灾夺得全面胜利。面对降雨强度最大、水位涨势最猛、汛情险情最急的超历史洪水，全县上下超前备汛备战，科学查险处险，全力抗灾救灾，组织7.8万干群和武警官兵严防实守，实现了未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未因灾死伤一人，夺得了沙田保卫战、湘阴保卫战的重大胜利，彰显了湘阴干群战天斗地、众志成城的抗洪精神！环境质量获得全省第一。以超常举措、超常力度加强生态环境保护，铁腕推进治水、治气、治砂和洞庭湖综合治理，全县9河14湖全面建立“河长制”，拆除非法矮围网围3.3万亩，清除欧美黑杨2000多亩，关停退出畜禽养殖面积5.9万平米，取缔非法砂场码头18个、入江排污口67处，关闭拆除砖瓦窑厂40家，节能减排任务超额完成，重点生态功能区县域环境质量年度考核排名全省第一。精准脱贫赢得攻坚胜利。将脱贫攻坚作为第一民生工程，组织28个驻村工作队、3700多名干部*一线扶贫，1500多名人大代表、政协委员、非公经济人士积极参与社会扶贫。县以上财政直接投入3706万元，结对帮扶1.1万户，发放扶贫小额贷款7400万元，27个光伏发电项目建成并网，28个贫困村整体退出，7800名贫困人口脱贫。
抢抓难得机遇，举办了多场重大活动。湖南国际旅游节拉开了旅游发展大幕。成功举办2017中国湖南国际旅游节，吸引14个国家和地区客商、数千名嘉宾参加开幕式，旅游资源推介会、国际摩托艇邀请赛、首届滨水休闲旅游**论坛和岳州窑国际文化艺术节等系列活动精彩纷呈，湘阴的山水之美、人文之韵、发展之势得到全面展示，知名度、美誉度空前上升。长沙招商发布会提升了湘阴对外形象。在长沙举办影响最大的一次综合性招商活动，成功签约项目24个，恒大地产、中民筑友等知名企业纷纷进驻。全年共引进项目53个，招商引资实现量质齐升。湘菜美食文化节助推了三产融合发展。出色承办第十二届中国湘菜美食文化节，有效推介了湘阴特色食材，推广了湘阴绿色食品，推动了湘阴美食产业开发融合，获评全国首个“湖鲜美食之乡”。
深化改革创新，破解了多个发展难题。开放对接全面深化。大力实施“六大对接工程”，积极争取湘阴纳入湘江新区拓展区，虞公港开发进入湘江新区港口规划取得进展，湘江景观大道前期工作加速推进。开放型经济加快发展，新增外贸企业8家，完成进出口总额2400万美元，增长10%。科技创新全面发力。实施县域创新驱动发展战略，首次设立1000万元创新基金，争取上级科技投入1500万元，在全省率先出台引进科技人才促进科技成果转化“十条”，启动湖南省高等院校科技成果转移转化基地创建，与中南大学等18所省内外高校院所结成政产学研联盟，高新区科技孵化中心、同济大学技术转移湘阴分中心投入运营，成功创建远大可建、华康食品2个省级工程研究中心，获批全省知识产权建设强县。招才揽才取得历史性突破，成功引进创业博士3名、科技人才14名、各类专业人才71名。要素保障全面提升。完成征地2339亩，批回用地1168亩，清理闲置土地1000多亩；强力拆违禁违，拆除农村“空心房”49.5万平米，工作做法被省市推介，新增耕地1100亩。争取上级项目225个、资金15亿元，增长59%。政府性融资平台改革完成，洞庭控股集团挂牌运营；加强与国开行、农发行、建行等金融机构战略合作，2家企业完成股改挂牌，星龙村镇银行即将开业，全县金融机构存贷款余额分别为159.3亿元、105.6亿元，增长12%、23.9%，存贷比66.3%，保险业务3.9亿元，金融业创税达8100万元。
推动产业升级，实现了多元转型突破。新型工业向高新升级。出台工业发展五年行动计划等4个促进工业转型升级文件，设立工业创新基金3000万元，支持本地工业产品纳入政府采购。新增规模企业7家，总部经济完成税收4000万元，增长160%。新增高新技术企业13家，清退“三高一低”企业6家。现代农业向“三品”升级。完成第三次全国农业普查和农村土地承包经营权确权颁证，流转土地48万亩，新增樟树港辣椒、黄瓜等“三品一标”农产品22个，创建部级水产健康养殖示范场4家、专业合作社120家，特色水产完成产值19.6亿元，鹤龙湖螃蟹实现线上线下销售额8000万元，增长25%。实施粮油全程机械化示范工程，粮食持续增产增收，获评“中国好粮油行动”示范县。休闲旅游向全域升级。全方位、多渠道推介湘阴，洋沙湖国际旅游度假区完成投资60亿元，正式开园营业；湘阴文庙修缮、岳州窑遗址考古发掘启动；全年接待游客570万人次，旅游收入增长35%，全域旅游破题升温。商贸服务向规模升级。新增限上商贸企业11家，建成农村电商服务站点451个，145家企业产品上线运营，电商交易额达8.5亿元、增长106%，其中华康食品电商销售额达8000多万元、增长130%。新开工商品房13.18万平米，完成开发投资6.13亿元，增长9.5%，房地产发展稳健有序、势头抬升。
推进城乡统筹，实施了多项提质行动。一批规划设计顺利完成。高标准完成高新园区、现代农业、全域旅游等10多个规划编制和城市设计。启动横岭湖自然保护区规划调整，科学划定全县生态红线，为洞庭湖保护和湘阴发展争取了更大空间。出台设计方案管理、容积率管理等办法，获评全国规划建设管理先进县城。一批专项治理扎实开展。全面建立全域环境整治新机制，整合资金4500万元，着力推进环卫设施完善、陈年垃圾清运和样板乡镇示范村创建，建成金龙等3个乡镇垃圾转运站。狠抓刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风，群众支持度、参与度不断提升。致力城市管理提质，组建成立县城市管理行政执法局，严格治限治超、治脏治乱，省级文明县城通过复查，国家卫生县城正式授牌。一批基础设施加快完善。去冬今春完成水利投资2亿元，今年秋冬修启动水利投资5.5亿元，实施了沙田垸、义合垸、白泥湖垸等堤防加固工程，完成浩河口崩岸、仁山垸等险工隐患处置110多处，疏浚沟渠270公里，冬修水利工作成为全省会议现场。启动农饮安全巩固提升工程，组建农村自来水公司，城乡供水一体化加快推进，解决不安全饮水10万人。实施集镇污水处理设施建设三年行动，第一污水处理厂二期即将完工。新建改造村级综合服务平台210个，完成县乡公路升级改造57公里、农村公路安保工程158公里，长期困扰湖区群众出行的临白线新干道年内竣工！一批试点示范有力推进。全面规范农村建房，完成集中建房示范点12处、按图建房1235户，金龙美丽乡村示范片建设成效显著，东塘镇赛美村获评全国文明村，金龙镇、鹤龙湖联星村、洋沙湖明山村等获评省级美丽乡村示范单位。全面启动城乡殡葬改革，新泉等5个试点乡镇公墓建设动工。扎实开展“森林小镇”、“绿色村庄”和“两型村庄”创建，完成植树造林2.8万亩，美丽湘阴建设*推进。
顺应群众期盼，办成了多批民生实事。社会保障不断提高。强力推进民生实事办理，启动棚改项目7个，农村危房改造2128户，移民避险解困搬迁820人；建成村级文化活动中心30个，送电影送戏下乡4928场次，新增数字电视用户1.2万户；低保与扶贫标准“两线合一”，县老年康复院、精神病医院投入使用，新增养老服务床位2569张；落实残疾人“两项补贴”1042万元，免费发放辅助器具2640件；完成102个村电力网改升级，建成沼气连片示范点7处，“气化湖南”湘阴支线工程完工；新增就业再就业5331人，转移农村劳动力4746人，新增市场主体3620户，获批全国支持返乡人员创业试点县。社会事业繁荣发展。率先在全市完成教育化债1.83亿元，建设合格学校27所，招聘农村教师200人，一职专实训基地建设启动，实施湘阴一中、左宗棠中学提质改造，顺利通过第三轮全省教育督导评估。新建标准化村卫生室10个，改建一批村卫生室，血吸虫病防治年度达标任务超额完成。郭嵩焘文化公园建成，岳州窑文化复兴工程启动，举办群众性文体活动460场次，获评全国群众体育先进县。社会大局和谐稳定。稳妥处置民间融资纠纷、问题楼盘等重点信访问题，办结信访积案32件。扎实开展安全生产大整治，全年未发生一起较大以上安全事故，获评省级安全生产示范县。严厉打击制假售假，获评全国消费维权先进单位。*推进平安湘阴创建，扎实开展“五打五整治”行动，加强特殊人群管理、社区矫正和禁毒工作，联合建设县强制戒毒所，年度综治民调居全省前列。
各位代表！一年来，我们注重建机制、打基础、解难题、利长远，强力推进政府自身建设，坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案258件。严格按规则办事，实行政府工作“周计划、月调度、半年讲评”机制和任务交办制、跟踪督办制，力求件件有着落、事事有回音。先后召开15次政府常务会和19次县长办公会，研究出台了政府性投资项目管理、协税护税、土地征收安置等促公平、增效益、提效能的政策文件，顺利完成210个村（社区）“两委”换届，切实规范工程项目指挥部设置、机关事业单位劳务派遣和临聘人员管理，清理“吃空饷”123人。置换融资成本较高的政府性债务23.89亿元，强化财政、审计监督，年节约财务和工程成本1.5亿元。持续推进正风肃纪，公职人员涉砂涉矿专项整治基本完成，“互联网+政务服务”、“互联网+监督”系统建设稳步推进，行政监察和审计监督不断加强，处理处分公职人员177人。国防动员、双拥优抚、民兵预备役、人防、消防、海事、国调、应急等工作全面加强，爱卫、史志、档案、保密、老干、民宗、侨务、湖洲、气象、公积金、烟草、盐业、石油、邮政、通信等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织作用充分发挥。
回顾过去一年，超历史特大洪灾、中央环保督察、国务院统计执法检查等重大考验接踵而至，困难比预料的要多，挑战比预想的要大。我们坚持抓发展、补短板、防风险，克服了一系列重大阻力，推出了一系列发展举措，推进了一系列重大工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位离退休老同志，向所有关心支持湘阴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，受经济下行压力较大、增长动能新旧转换、土地调规制约等影响，尤其是在统计执法监督加强的特殊背景下，主要经济指标基数正逐步向本原回归，增幅低于预期。经济发展还存在不少困难和问题，主要是：县级财力不强，收支矛盾较大；部分项目推进不快，投资增长乏力，工业发展质量不高；民生改善还有不少短板，公共服务还不均衡，农村基础设施仍较薄弱；个别公职人员作风不实、担当不力，行政效能有待提升，等等。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、凝心聚力、奋发作为，
开创“左公故里、美好湘阴”建设新局面侯卫东官场笔记
各位代表！发展无止境，奋斗正逢时。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起步之年，也是迈进新时代、开启新征程的关键之年。我们必须始终保持一往无前的昂扬斗志、永不懈怠的****，自觉践行“五大发展”理念，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，朝着“左公故里、美好湘阴”愿景，瞄准“领跑十三五、进军省十强”目标，不忘初心，牢记使命，奋力前行。
2018年政府工作的总体思路是：*贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进总基调不变，按照高质量发展的要求，坚持“对标对接、融长发展”，以“一二四”行动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造“五个示范区”，致力推动“左公故里、美好湘阴”建设实现新突破、开创新局面。
2018年全县经济社会发展主要预期目标是：扎实做好第四次全国经济普查工作，用好主要经济指标数据调整“窗口期”，力争GDP增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值增长8%左右，公共财政预算收入增长9%，城乡居民收入分别增长9%、8%。
实现上述目标，必须突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好以下几方面工作：
（一）突出双量齐升抓增长，推动县域经济转型升级。全力以赴在稳增长上出实招，持续激活力、增动力、挖潜力，促进经济增量和质量同步提升，努力实现更高质量、更可持续发展。
大抓招商。坚持把招商引资作为县域经济发展的第一抓手，创新招商机制，完善“五个一批”工作方法，围绕四大主导产业，瞄准重点地区、知名企业，全力招大引强、招新引优，着力引进一批龙头型、总部型、成长型的财源项目。大力开展专业招商、驻点招商、乡友招商，对重点意向项目实行“一对一”、“点对点”跟踪，力促意向项目早签约、签约项目真落地、落地项目早开工。动态式调整储备100个重点招商项目，力争全年引进项目30个以上，其中亿元项目10个以上、5亿元以上产业项目1个，到位资金60亿元以上。科学发挥投资拉动作用，积极争取国家投资、调控政府投资、促进社会投资，力争洞庭湖治理、虞公港等一批重点项目挤进计划笼子，确保全年争取项目资金15亿元以上。全力防控政府性债务风险，深化与金融机构合作，推动多元化融资方式落地。下真功夫优化投资环境，加强PPP项目推广，吸引更多社会资本参与基础建设和产业开发。
大兴实体。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，全面落实市“四个十条”和县创新“十条”，推动实体经济加速发展。激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，让纳税人得到全社会尊重！严格执行国家减税降费政策，严格规范涉企收费，兑现企业税收考核和支持企业发展的系列奖励政策，实打实促进企业融资、用工、用电等生产成本下降。引导企业对标“中国制造2025”和“工业4.0”，加快信息化、智能化改造，淘汰落后产能。支持企业提品质、创品牌，推进工业产品目录落地见效，鼓励企业运用互联网、大数据、人工智能等新技术，提高生产效率、提升产品质量、扩大销售网络、增加企业效益，培育规模企业10家以上。强化金融支撑，有效促进金融更好服务实体经济发展。提速行政审批，执行市场准入负面清单制度，着力构建亲清新型政商关系，为企业发展营造良好环境。
大促消费。将服务业作为重要增长点培育，坚持以服务促消费，推动城乡消费规模增长、结构升级。加快城市综合体、汽车贸易等专业市场建设，新建和改扩建城区集贸市场2个，着力培育物流服务。扎实推进电商产业三年行动，促进电商网点全覆盖，积极引导县内产品上线，力争产品网上交易突破10亿元。出台促进现代服务业发展意见，引导楼宇经济、品牌酒店、特色美食、休闲娱乐加快发展，做大汽车、物流、金融、信息等现代服务业规模，积极培育旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业，吸引城市中高端消费。用足用好住房公积金，发展住房租赁市场，加快精品楼盘开发，依法整治问题楼盘，支持房地产业健康有序发展。倡导诚信守法经营，加强烟草、食盐、成品油等市场监管，严肃查处假冒伪劣、虚假广告等行为，加强消费者权益保护。
（二）突出开放对接抓创新，推动三次产业提质升级。实施创新驱动、开放带动、产业联动，调优产业结构，壮大产业实力，构建优质产业体系，推动三次产业向高新高端、品质品牌发展。
加快园区升级兴工。坚持工业强县、园区兴工、项目立园，引进战略投资商推动园区发展革命，推进工业发展五年行动，力促工业税收增长15%以上。按照工业主导产业“五个一”要求，完善产业发展机制，大力建链、强链、补链，推动以远大可建、蓝天豚硅藻泥为代表的绿色建筑建材，以奇思环保、元亨空调为代表的绿色装备制造，以长康集团为代表的绿色食品等主导产业集群发展，力争支柱产业总产值增长15%以上，提速新型工业化。充分发挥创新引领发展第一动力作用，加快建立科技创新体系，保持1000万元以上科技创新基金，引导企业加大研发投入，加强产学研合作，支持远大可建“蜂芯”成果转化，新增省级科研平台2个、高新技术企业3家以上，争创湖南科技成果示范县和县域创新示范县。大力推进工业企业“退二优二”“退二进三”，加快开放型经济发展，新增外贸企业3家以上，进出口贸易增长12%。完成园区管理机制和集中授权改革，切实强化“权、钱、人、地”要素保障。依托华夏幸福建立园区发展新模式。启动实施高新区规划，加快推进路网、水网、电网、热网和服务要素设施配套，新建标准厂房20万平米，推进污水厂建设，全面提升园区承载能力，打造投资洼地。
加快三产融合兴农。大力实施现代农业发展规划，推动现代农业接二连三、融合发展。实施精品粮油工程，3年投资2亿元以上，强力推进“中国好粮油示范行动”，实施土壤污染治理、绿色有机种植、农业综合开发、合作组织培育、农机示范和供销惠农服务六大配套工程，发展绿色高产示范片20万亩、稻虾种养3万亩以上，以全产业链促粮食产量提高、质量提标、效益提升。实施龙头培育工程，新增土地流转5万亩，重点扶持50个以示范合作社和家庭农场为主的新型农业经营主体，支持长康、华康、义丰祥等企业创新发展，培育精深加工企业3家左右，加快构建现代农业生产体系和经营体系，争创全国渔业健康养殖示范县。实施品牌创建工程，推进“一乡一业、一村一品”开发，提质鹤龙湖特色水产和杨林寨、南湖洲绿色蔬菜基地，大力发展藠头、辣椒、萝卜等特色农产品。推进标准化生产，建成农产品质量检验检测中心，逐步建立从田园到餐桌的质量追溯体系，引导特色农产品上网上行，力争新增“三品一标”认证20个以上，打造品质可信、品牌响亮、品味高雅的湘阴绿色农产品。
加快重点突破兴旅。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育，以旅游促产业、带百业。突出龙头景区带动、精品景区推动和全域旅游互动，努力打造全省知名的休闲度假首选地、湖湘文化体验区。抓实“一大创建”，按照《全域旅游发展规划》，健全工作机制和配套政策，大力推进全国全域旅游示范县创建三年行动。加大旅游招商力度，重点推进1个特色旅游小镇、1个乡村旅游点开发，完善通景公路、旅游厕所等一批配套服务设施，力争旅游直接投资10亿元以上；精心策划旅游形象宣传，加快特色旅游产品开发，提高旅游接待能力。激活一个龙头，支持洋沙湖国际旅游度假区提升渔窑小镇旅游品质，加快开发麦咭乐园、地中海小镇等项目，增强六大系列产品吸引力，加快打造区域性休闲度假首选地。重推“一条线路”，围绕“一心、两圈、三带”布局，串联柳庄、南泉寺、左宗棠文化园等景点，形成成熟的湖湘文化休闲旅游线路，广泛吸引旅游客源。打响“四张名片”，依托水优势，着力开发水上运动、水上观光、游轮游艇等亲水旅游项目，打响滨水休闲旅游名片；*挖掘湖湘文化、湘军文化内涵，开发左宗棠等名人资源，精心筹办郭嵩焘诞辰200周年纪念活动，打响湖湘文化名人故里名片；大力推介湘阴菜品食品，打响“中国湖鲜美食之乡”名片；深度挖掘岳州窑青瓷文化，将考古发掘、文化复兴与艺术创新有机结合，启动青瓷艺术古镇规划招商，擦亮千年瓷窑艺术名片。实施“旅游+”计划，推动旅游业与体育健身、健康养老、休闲农业等产业融合发展，着力把旅游业发展成为实实在在的富民产业。
（三）突出攻坚克难抓项目，推动基础优势聚集升级。坚持项目为大、项目为先，围绕水、工、城、路等重点领域聚焦聚力，持续开展项目大攻坚，掀起项目建设大热潮。
主攻产业项目。严格实行手续代办制、服务承诺制等制度，因企施策精准帮扶帮促，推动产业项目快落地、快建设、快投产、快见效，确保恒大生态康养谷、拓沃重工等20个以上项目动工建设，加速推进可孚医疗、中民筑友等15个以上在建项目，实现建华二期、金高电力等10个以上项目投产达效，力争标准化厂房入驻企业20家以上，推动项目满园，坚持不懈推进绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品和全域旅游产业发展壮大。
主攻交通项目。持续推进交通大投入、大联网、大提质，启动百亿投资，重点推进九大交通工程。“一座新桥”，完成樟树港大桥前期工作，确保9月份前动工建设。“两条高速”，加快岳望高速湘阴段及配套工程建设，确保6月份前竣工通车；确保平益高速湘阴段年初动工建设。“两大港口”，完成漕溪港码头二期和漕溪港物流园建设；力争虞公港开发立项，启动前期工作。“四条通道”，启动湘江沿江大道建设，拓宽改造S308鹤龙湖至新泉段，拉通城湘大道，完成临白线至南湖洲硬化。同时，新建和提质改造农村公路100公里，实施农村公路安保工程150公里，改造危桥30座，加快构建四通八达、互联互通、绿色便捷的现代综合交通网。
主攻城建项目。稳步推进棚户区改造四年行动计划，启动嵩焘、城南等7个棚户区改造，加快城东片区开发，推动县城向东扩容提质，建设一个江湖连通、城水相依的“大东湖”。加快实施以生态修复、城市修补为重点的城市“双修”，推进建成区雨污分流，完成附山垸垃圾填埋场治理修复，实施城市生活垃圾无害化处理厂二期技改，积极推动第五自来水厂建设，完善东塘等6个集镇污水处理设施，改造通达湖等8处排水防涝工程。以棚改政策为契机，按照市场化运作的原则，整合岳州窑、文庙、左宗棠文化园等景区景点，稳妥推进湘阴古城保护与开发，挖掘城市特色与活力，把湘阴打造成为生态人文之城、创新创业之城、旅游康养之城、休闲美食之城！
主攻水利项目。持续开展水利补短板“五大工程”，重点推进镜明河、洋沙河、白水江、南湖洲哑河、岭北夹洲哑河等14处险工险段治理，实施烂泥湖、湘江右岸樟静段堤防加固等9项重点水利工程，新建新泉寺、范家坝、洋沙湖、南湖洲等4处泵站，清淤塘坝150处、疏浚沟渠280公里，水库除险加固12座，改善灌溉面积6万亩，解决农村安全饮水10.6万人，实现安澜保民、兴水惠民，让水安水利、水清水美的水环境助力乡村振兴。
（四）突出建管并举抓统筹，推动城乡发展融合升级。坚持城乡一体、三级联动，统筹推进规划提升、建设提质、管理提效，为城乡融合发展拓展新空间、改善新面貌。
狠抓规划提升。抢抓国家划定“三条红线”机遇，力争湘阴纳入全省区域发展和大长沙发展规划，赢得发展主动权。统筹全域旅游、城乡建设、土地利用与生态保护等规划，逐步推进“多规合一”；适时启动县城总规修改，加快重点地区战略发展和特色小镇规划编制，完成80%的村庄规划，完善城乡规划体系。推进规划管理向乡村延伸，加大巡查力度，严格批后监管，保持控建拆违高压态势，实现规划管控全覆盖。
狠抓基础配套。持续推进城镇提质工程，不断完善城乡基础设施。加快城区中小学校建设，建成郭嵩焘纪念馆等一批文化设施，不断增强城市教育、医疗、文化等核心功能。实施城区疏堵保畅工程，盘活停车场资源，建设社会化停车场2处。拉通原吉路、嵩焘中路等道路，打通断点、消除堵点，缓解停车难问题。新建5G微型基站400个，新增光缆2000公里，实现农村光网全覆盖。实施农村电网扩能工程，新建改造高压线路1100公里，更换10千伏配变台区383个，让群众用上“舒心电”。依法整治整合燃气市场，加快燃气向乡镇街道延伸。
狠抓规范建设。坚持以工匠精神和艺术思维建设美丽城乡，统一管控城市天际线、水际线、楼际线、色调线，加强项目评审、建筑风貌把关、精心设计施工，实行“四制”管理，努力打造城市标志性建筑、精品楼盘、靓丽小区、美丽村庄和集中建房示范点。严格新开发楼盘基础配套验收，全面规范住宅小区物业管理。坚定不移推进规范农村村民建房，*推进农村“拆危房旧房空心房”整治，全面开展农村宅基地使用清理，严格实行集中建房，严禁城区私房建设和农村零星建房、违法建房，确保每个乡镇建成一个集中建房点，打造30户以上集中建房示范点5处。
狠抓管理创新。推进网格化管理，深化城市综合执法改革，实行城管队员驻社区、联网格，把管理细化到社区、街道和楼宇。推动城市管理向集镇、乡村延伸，实现全方位、全区域、全时段管理，推动“三城同创”升级。打造信息化平台，以智慧城管、平安城市、智慧人社为切入点，统筹推进智慧县域建设，提升城市管理服务水平。严格规范化执法，强力推进环境卫生、渣土运输、农贸市场和交通秩序常态整治，以“眼里揉不进沙子”的态度，管出城市好形象。
狠抓乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动乡村振兴战略落地见效，以美丽乡村扮靓美丽湘阴。积极探索强农业、美农村、富农民的新机制、新思路，出台支持乡镇集镇发展办法，大力推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，加快构建以城带镇、以镇促城、城镇联动的新型城镇化体系。加快推进美丽乡村建设，多渠道整合筹集资金，加大基础建设、风貌改造、公共配套投入，重点打造金龙示范片。积极推进“厕所革命”。务实推动村务公开，加强并村后续管理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面提升村级综合服务平台功能，切实加大村社区运转经费投入，稳妥推进乡村债务化解，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让基层更具活力、人民更加满意！
（五）突出全域整治抓生态，推动绿色发展整体升级。坚守绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色成为湘阴最亮的底色。
全面推进洞庭湖综合治理。常态化开展“十大清湖”行动，助推洞庭湖水环境综合治理五大专项行动升级，还洞庭湖一湖清水。加强东湖—洋沙湖湿地和横岭湖水域生态保护修复，推进城乡黑臭水体治理，加快漕溪港等4处综合治理项目实施，严防河湖围网反弹。开展农药“零增长”行动，推进农业面源污染防治。新建县级病死畜禽无害化处理系统。大力推进节能减排，全面关停12家砖瓦窑厂，培育新墙材企业，狠抓黄标车、扬尘治理，淘汰小型燃煤锅炉，严禁秸秆焚烧，坚决打赢蓝天保卫战。
全面推进河长制落地见效。将144个内湖纳入河长制责任体系，组建河道湖库协管员、保洁员、巡查员队伍，量化河道清面、清养、清乱责任清单，建立日常监管巡查制度，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖。统筹上下游、干支流、左右岸，围绕水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复四大主要任务，综合推进“五水共治”，定期开展联合执法，坚决杜绝乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，推动河湖治理系统化、监管常态化，打造山水林田湖草生命共同体。
全面推进全域环境治理。坚持把全域环境治理作为加强生态保护、助力全域旅游的重要举措，努力实现乡村整治与乡村经济、乡村文化同步发展。建立常态化保洁机制，实现村级环卫自治组织全覆盖。科学配备农村垃圾收集处理和转运设施，建设乡镇垃圾压缩中转站13个，最大限度实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。严格按照“十无、十有、十到位”要求，建立四级联动考评机制，打造一批农村环境治理样板乡镇、示范村，带动美丽乡村共建共创、镇容村貌更净更美！
全面提升城乡生态文明。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好发展之路，不断深化生态文明建设。大力植树造林，持续推进“绿满湘阴”造林工程，*开展全民绿化行动，完成造林4.5万亩、义务植树120万株、绿色通道工程220公里。严格耕地保护，科学调整划定永久基本农田控制线，促进节约集约用地。大力推广绿色建材墙材，维护和建设户用沼气1000户，推广太阳能热水器1500台。大力倡导绿色生活方式，扎实开展“两型机关、两型村庄、绿色社区、绿色学校”创建活动，积极开展节水节电行动，争创全国生态文明示范县。
（六）突出共建共享抓民生，推动全面小康稳步升级。坚持民生改善一年接着一年干、一件接着一件办，重点推进20件民生实事，确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。
合力扶贫脱贫。坚持扶贫、扶志、扶智相结合，按照“两不愁、三保障”标准，聚焦“三率一度”，持续推进脱贫攻坚“十大行动”，加大产业、金融、光伏扶贫和易地搬迁工作力度，建立健全稳定脱贫长效机制，强化资金使用监管，确保28个已退贫困村不返贫、11780名建档立卡贫困人口脱真贫、真脱贫，实现稳定致富可持续。
大力兴教强教。坚持教育优先，实施城乡教育均衡发展三年行动计划，办人民满意教育，让教育成为湘阴最恒久的发展实力。加强教育管理，推动教育去行政化，让学校回归教书育人本位。创建标准化学校9所、合格幼儿园7所，改造农村薄弱学校3.6万平米。加强师资队伍建设，定向培养免费师范生100人，公开招聘农村教师200人，力争两年内解决全县师资不足问题。培养一批专业能师，评选一批教育名师，提高教师待遇，造浓尊师重教氛围。加强学前教育，狠抓义务教育，提升高中教育，提质职业教育，加力特殊教育，全面深化素质教育，持续发展优质品牌教育，确保教育质量年年进步。加强师德师风建设，规范教师从教行为，重视校园安全和校车安全管理，积极创建安全文明校园。
强化保险保障。大力实施“引老乡、建家乡”工程，支持乡友回乡创业、投资兴业。积极扶持就业创业，建好创新创业服务平台和创业孵化基地，加强职业技能培训，新增城镇就业5000人、转移农村劳动力5500人，确保城镇零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划，积极推进“五险同征”，实施新一轮被征地农民社保政策，推动法定人员参保全覆盖。全面落实城乡低保、五保、医疗救助政策，加快儿童福利院、残疾人康复中心建设，免费适配残疾人辅助器具2800件。鼓励社会投资养老机构，支持发展志愿者服务组织，关爱空巢老人、留守儿童。加强保障性住房运营管理，新增一批限价房源，改造农村危房1000户。
提升文化文明。完善公共文化服务体系，促推新图书馆、体育馆尽早投入使用，建设村级综合文化服务中心30个，开展全民健身和群众性文体活动500场以上、文化下乡80场次以上，新增数字电视用户1万户。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进岳州窑文化复兴工程。建立文艺基金，鼓励文艺工作者推出精品力作，支持发展艺术、体育、健身、数字院线等文化产业。坚持正确舆论导向，加强媒体和网络监管，讲好湘阴故事，扩大湘阴影响。积极培育践行社会主义核心价值观，重视关心青少年健康成长，切实加强社会诚信体系建设，持续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项治理，*推进殡葬改革，启动县级新陵园建设，在全县积极推行遗体火化，因地制宜建设乡村公益性墓地，坚决遏制大操大办、铺张浪费现象，推动社会风气持续好转。
提质卫生计生。加快健康湘阴建设，*开展爱国卫生运动，深化县人民医院与湘雅医院医联体合作，完成县妇幼保健院新院建设，每村建好一个标准化村卫生室。完善分级诊疗制度，加强基层医疗卫计服务体系和全科医生队伍建设，扎实做好重大传染病防控、血吸虫病防治工作，优化基本公共卫生服务。巩固基层卫计综合执法改革成果，强化计划生育目标管理，坚持“一票否决”制度，落实奖励优惠政策，不断巩固提升计生工作水平。
三、不忘初心、担当奋进，
展现“左公故里、美好湘阴”建设新作为
各位代表！使命在心，重任在肩。完成2018年目标任务，必须以更高标准、更强举措，进一步加强政府自身建设，大力弘扬“左公精神”，围绕建设法治、责任、效能、创新、服务、廉洁政府，不断提升行政效率，推动工作落实落地。
（一）强化组织保障抓执行。完善领导包联机制，建立健全政府工作目标任务分解和包联责任制，实行政府领导、部门单位一把手一包到底，做到分工负责、人人有责。完善跟踪调度机制，对县委县政府确定的重要指标、重点工作、重大项目，实行年初“建账”、年中“查账”、年底“交账”，一周一安排、一月一调度、一季一讲评，以现场会、推进会、讲评会促进度，推动政府高效运转。完善绩效考评机制，严格政府目标管理，将各项工作细化、量化、清单化，加大督查、考核、奖惩力度，以严格的绩效考评，激励广大干部干事创业、建功立业。
（二）强化改革保障激活力。以供给侧结构性改革为导向，坚定不移向改革要动力、要活力、要效率。抓经济体制改革落地，全面落实“放管服”政策措施，抓好“五证合一”、“双随机、一公开”、商事制度、不动产登记等改革落地，以铁的决心推动行政审批制度改革和政府职能转变，争创供销合作社综合改革示范县。抓行政体制改革见效，科学统筹机构设置、重新核定人员编制，下决心解决人浮于事、人事不相称现象，稳妥推进事业单位改革。抓农村综合改革深化，推动农村土地和集体产权制度改革，推进承包地“三权”分置，保持土地承包关系稳定不变，引导土地经营权规范有序流转，保障农民财产权益，壮大集体经济。
（三）强化法治保障优环境。坚持依法治县，加大“七五”普法力度，*开展法治机关、乡镇（街道）、村（社区）创建活动，严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工和堵门堵路堵桥等阻碍项目建设、妨害湘阴发展的违法违规行为，决不让违法者得益、闹事者得利。坚持依法履职，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，严格科学民主决策，坚决执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，不断增强政府公信力。坚持依法办事，大力推行公开承诺，严肃整治不作为、乱作为行为，完善“互联网+政务服务”平台，加快县政务服务中心建设，规范政务信息公开，提升政务服务水平，努力建设人民满意的服务型政府！
（四）强化要素保障促发展。积极化解用地紧缺难题。坚持项目争地、依法供地、集约用地、规划控地相结合，加大土地开发整理、存量用地清理力度，力争收储城建用地1000亩、工业用地2000亩、报批土地2500亩，保障重点工程项目建设需要。严格执行征迁补偿安置统一标准，取消城区宅基地安置，大力推行货币补偿安置，确保征迁工作公开公平、阳光透明。主动破解资金短缺难题。狠抓重点企业、行业和项目税源监控，加强协税护税，着力挖潜增收，确保应收尽收。严格预算执行，严格编制管理，常态清理“吃空饷”。全面开展国有资产资源清理清查，着力盘活国有资产。加大项目资金整合力度，切实强化政府性投资项目管理，提高资金使用效益。规范融资行为，创新融资举措，做大做强洞庭控股集团，确保政府融资低成本、可持续。引导金融机构扩大信贷投放，力争存贷款余额分别增长15%、25%。加大招商引行力度，推进传统金融与新金融互补融合，争创县域普惠金融示范区。强力化解人才短缺问题。扎实推进“5215”人才引进工程，采取直接招录和柔性引进方式，力争引进300名以上教育、卫生、农业、水利、规划、文秘等方面的急需紧缺人才。加大专业骨干人才培养力度，落实人才激励奖励政策，让各方面优秀人才愿意来、留得住、能出彩，建设高素质公务员队伍。
（五）强化安全保障保稳定。提升社会治安综合治理。扎实开展平安湘阴创建，推动城乡安保视频监控、地面警民巡逻防控全覆盖；加强司法执法协调联动，*开展严打整治专项行动，精准打击涉毒涉赌、两抢一盗等群众反响强烈的违法犯罪行为；将禁毒戒毒作为治安治县的重要任务，建好5个社区戒毒康复中心，做好社区矫正、特殊人群管控和戒毒工作，确保综治民调保先进位。提升信访维稳工作水平。健全群众工作网络和信访责任制，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，畅通信访渠道，办好12345热线、县长信箱，及时解决群众合理诉求；*开展突出信访问题治理，推进涉法涉诉信访改革，落实信访依法终结制度，完成民间融资领域、问题楼盘等一批信访积案处理。提升安全生产示范创建。压紧压实各级安全生产责任，夯实安全生产基础，常态化开展打非治违，持续开展“八大重点整治”，推行事故隐患治理“一单四制”，坚决杜绝较大以上安全事故发生；落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品领域违法犯罪，确保食品药品安全；加强森林防火、地质灾害防治，建立防汛责任新机制，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。
（六）强化作风保障树形象。落实“忠诚、干净、担当”要求，持之以恒纠“四风”、转作风，树新风。知行合一讲政治。以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，切实加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚决落实上级各项决策部署，维护县委权威，确保政令畅通。善作善成讲实干。倡导务实、高效、简捷作风，事事向实处着力，人人用实干说话，雷厉风行抓落实，久久为功办实事，努力做到说一件、干一件、成一件。克己奉公讲廉洁。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行廉洁自律各项规定。支持县监察委改革落地，推动审计监督全覆盖，加强行政审批、工程招投标、政府采购、财政评审等重点领域监管，严控“三公”经费支出，扎紧管人、管事、管钱的制度笼子。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，永葆人民公仆本色。
各位代表！昂首走进新时代，我们必须登高望远、脚踏实地，坚定不移贯彻落实发展新理念，始终把发展作为第一要务，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚战中，在国家建设现代化经济体系的机遇和挑战中，坚持质量第一、效益优先，坚决抛弃不讲质量、没有效益的项目，坚决抛弃不切实际、表面光鲜的政绩工程，坚决抛弃不顾长远、只图眼前的短期利益，全力以赴办好每一件更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的实事，努力创造经得起实践、历史和人民检验的实绩。我们坚信，湘阴人民有勇气、有智慧、有能力把握机遇、战胜困难，湘阴经济有优势、有潜力、有后劲实现加速赶超！
各位代表、同志们，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们在县委的坚强领导下，带着人民对美好生活的向往，凝心聚力，锐意进取，埋头苦干，奋勇前行，为加快建设“左公故里，美好湘阴”而不懈奋斗！
附件1：
名 词 解 释
1、“一二四”行动（第1页）：即扎实做好对接融长一篇文章，着力打牢项目建设和党的建设两个基础，突出抓好水、工、城、路四个重点。
2、“河长制”（第2页）：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
3、“六大对接工程”（第4页）：即规划对接、交通对接、产业对接、生态环境对接、科教和公共服务对接、体制和政策对接。
4、“三高一低”（第5页）：即高投入、高能耗、高污染、低效益。
5、“三品”（第5页）：即品质、品牌、品味。
6、“三品一标”（第5页）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
7、“两线合一”（第7页）：农村低保标准与扶贫标准同步提高，低保线与扶贫线实现对接统一。
8、“两项补贴”（第7页）：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
9、“五打五整治”（第8页）：即打黑除恶、打击盗抢骗、打击赌博犯罪、打击毒品犯罪、打击暴力恐怖犯罪；整治交通秩序、涉政型经济犯罪、三堵问题、三违三强问题、安全生产隐患。
10、“五个一批”（第11页）：即科学包装一批、大力推介一批、精准对接一批、跟踪签约一批、落地开工一批。
11、“四个十条”（第12页）：即市委、市政府先后出台的关于产业园区、开放型经济、非公有制经济、金融业发展四个十条意见。
12、“中国制造2025”（第12页）：是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，提出了坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，明确了提高国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合等9大任务，新一代信息通信技术产业等10大重点领域，智能制造、绿色制造、高端装备创新等5项重大工程，实现到2025年迈入制造强国行列目标。
13、“工业4.0”（第12页）：指以智能制造为主导的第四次工业革命，主要是利用物联信息系统将生产中的供应、制造、销售信息数据化、智慧化，推动制造业向智能化转型，实现智能工厂、智能生产、智能物流。
14、“五个一”（第13页）：一个产业发展规划、一个产业发展政策、一个产业发展基金、一个产业项目招商方案、一个产业龙头企业和配套企业培育行动。
15、“退二优二”（第14页）：即对产能落后、不符合安全生产要求、不符合环保和节能减排要求的低效利用工业用地的企业进行清退，并进行重新规划建设。
16、“退二进三”（第14页）：即在产业结构调整中，将城区工业企业逐步搬迁、改造或关停，发展商业、服务业等第三产业。
17、“一心、两圈、三带”（第15页）：“一心”，即把县城打造为全域旅游综合服务接待中心、旅游产品集聚中心。“两圈”，即按串珠成线的思路，从长沙进入湘阴，将金龙、樟树、沿湘江、县城、鹅形山的线路联结为一个小旅游圈；从望城乔口进入湘阴，将西部湖区乡镇、横岭湖、青山岛、南洞庭湖与县城、鹅形山等东部景区景点联结为一个大旅游圈。“三带”，即打造以休闲度假为主的芙蓉北路旅游带、以乡村旅游为主的青山带、以湖湘文化为主的湘江沿岸体验带。
18、“三条红线”（第18页）：即城市开发边界红线、永久基本农田保护红线、生态保护红线。
19、“四制”（第19页）：即项目建设法人责任制、招投标制、监理制、合同制。
20、“十大清湖行动”（第20页）：即清非法排污、清非法采砂、清非法码头、清河湖垃圾、清非法构建物、清有害生物、清非法养殖、清非法捕捞、清非法捕猎、清沟渠淤泥。
21、“五水共治”（第21页）：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
22、“十无、十有、十到位”（第21页）：十无：即全域无立式广告招牌、全域无违章搭建棚亭、全域无非法喷贴广告、全域无破损标语横幅、全域无白色塑料垃圾、全域无非法加工作坊、全域无成堆**垃圾、全域无垃圾露天焚烧、全域无建材随意堆放、全域无非法畜禽养殖。十有：有党政重视、有专抓班子、有运作机制、有筹资办法、有工作经费、有保洁队伍、有设施设备、有自治组织、有督查讲评、有奖惩机制。十到位：每月整治到位、督查到位、排名到位、讲评到位、会商到位、公示到位、曝光到位、奖惩到位、通报到位、每年兑现到位。
23、“两不愁、三保障”（第22页）：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
24、“三率一度”（第22页）：即错评率、漏评率、错退率和群众满意度。
25、“五险同征”（第23页）：即养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费统一征收，杜绝用人单位选择性参保。
26、“放管服”（第25页）：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
27、“五证合一”（第25页）：即工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。
28、“双随机、一公开”（第25页）：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
29、“三权分置”（第26页）：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分设，经营权流转的格局。
30、“5215”人才引进工程（第27页）：即用5年时间引进200名全日制硕士研究生及以上学历人才，引进1000名教育、卫生、农业、城建规划类等专业技术人才，引进5000名企业中高层管理和专业技能人才。
31、“八大重点整治”（第28页）：即非法燃气站（点）专项整治、非法加油站专项整治、建设领域专项整治、治超治限与水上交通安全整治、校车安全专项整治、消防安全专项整治、电梯设施运行安全专项整治、企业安全生产整治。
32、“一单四制”（第28页）：即指县级以上负有安全生产监督管理职责的部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故隐患，经研究认定，形成重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。
33、“四个最严”（第28页）：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
34、“四个意识”（第28页）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
35、“两个责任”（第29页）：即党风廉政建设责任制党委负主体责任，纪委负监督责任。
附件2：
2018年重点办理的20件民生实事
1、启动湘阴湘江二桥——樟树港大桥建设。
2、启动湘江樟树静河段大堤加固提质通畅工程。
3、新建和提质改造农村公路100公里、安保工程150公里，改造危桥30座。
4、启动妇幼保健院建设。
5、改造农村薄弱学校校舍3.6万平米。
6、定向培养免费师范生100人，公开招聘农村教师200人。
7、完成7000名建档立卡贫困人口脱贫。
8、完成移民避险解困808人。
9、完成农村危房改造1000户。
10、免费适配残疾人精准康复辅助器具2800件，完成农村残疾人阳光增收培训2600人次。
11、新增城镇就业5000人、就业转移农村劳动力5500人，实现城镇零就业家庭动态清零。
12、开展群众性文体活动500场以上、文化下乡80场次以上。
13、新增数字电视用户1万户。
14、新建改造高压线路1100公里，更换10千伏配变台区383个。
15、启动7个棚户区改造，完成临港、嵩焘等棚户区改造1833户。
16、完成塘坝清淤150处、沟渠疏浚280公里、水库除险加固12座。
17、解决农村安全饮水10万人。
18、实施漕溪港等4处城乡黑臭水体整治工程。
19、维护和建设户用沼气1000户，推广太阳能热水器1500台。
20、新建城区嵩焘路农贸市场、改扩建桥东集贸市场。
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