——2017年12月7日在阜新蒙古族自治县
第十六届人民代表大会第一次会议上
县长吴青林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我县改革发展进程中极不平凡的五年，也是经济基础不断夯实、产业结构日趋协调、城乡建管统筹推进、对外形象明显提升、社会事业全面进步、人民生活持续改善的五年。五年来，我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，紧紧围绕“打造全国一流民族自治县”目标，主动适应新常态，积极应对经济下行压力，在抢抓机遇中谋发展，在开拓创新中求奋进，圆满完成了县十五届人民代表大会确定的各项任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持上项目、增体量，全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。充分尊重客观规律，坚持实事求是原则，做实数据，夯实基础，积攒后劲，持续巩固在全市经济中的主体地位。累计实现地区生产总值698亿元；实现一般公共预算收入41.4亿元；完成固定资产投资358亿元；实现社会消费品零售总额217亿元。农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到12360元和21300元，较2012年分别增加了5772元和8300元。全县生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入总量，在全省位次由2014年的第31位、第37位、第33位晋升到2016年的第17位、第26位、第20位。
五年来，我们坚持抓转型、促升级，持之以恒调结构，发展质量实现新提高。推进供给侧结构性改革，发展质量和效益显著提升。工业结构不断优化。累计投产2000万元以上项目314个，投资40亿元实施伊利乳业、大鹰水泥、金凯化工等重大技改项目30个。排山楼金矿、力达铸造、华润风电等企业成为带动全县经济增长的龙头。“五个产业集群”投入基础设施建设资金18.4亿元，入驻企业达66户，完成投资121.2亿元。氟产业开发区晋升为省级开发区，“智慧园区”工程入选“辽宁省首批50户智能制造及智能服务试点示范项目”，智能管理水平走在全省前列。玛瑙产业基地助推阜新获得“世界玛瑙之都”殊荣。新能源装机容量和发电量连续七年保持全省首位，我县成功入选“中国新能源产业发展十佳市县”。现代农业加快发展。建成沈阜现代农业示范带精品项目104个、126万亩，福兴地镇五千亩暖棚、王府镇千亩中草药种植、建设镇番茄种植及深加工等一批示范项目辐射带动作用显著。农业结构调整持续*，产业定位更加清晰，产业链条不断完善。累计调减玉米面积40万亩、流转土地155.8万亩，新增省市龙头企业16家、农民专业合作社2317个、家庭农场197家，县域规模以上农产品深加工企业已达21户。新建标准化生态养殖小区97个，河南牧原集团百万头生猪养殖体系项目落户我县。实施水利重点骨干工程942项，新增灌溉面积76.57万亩，全县水浇地面积已逾百万亩。完成保护性耕作82.3万亩、机械化深松356.5万亩，发放农机购置补贴2.1亿元，补贴农机具1.2万台套，农业综合机械化率达89%，较2012年提高10.5个百分点。农业科技转化成效显著，与省农科院等科研院所实现科技共建无缝对接，累计增加经济效益近亿元。顺利完成土地确权和国有林场改革主体任务。先后获得全国农业信息化进村入户试点县、农业结构调整试点县、农村一二三产业融合发展试点县、农作物秸秆综合利用样板县等多项桂冠。第三产业培育壮大。累计新增限上企业43家。京都国际广场、兴荣商业中心等大型商贸服务企业投入运营，蒙古贞新城商业中心集聚区提质升级；粮食流通企业基础设施持续完善，供销集团电商物流项目加紧建设；盛京银行、普惠金融超市挂牌营业，线上交易、知名快递、连锁配送企业相继入驻，多种商业组织形式深度融合。累计争取国家农发行中长期贷款21亿元，到位资金6.5亿元。全县金融机构新增贷款40.17亿元。成功创建辽宁省旅游产业发展示范县。海棠山、瑞应寺基础设施和服务功能日趋完善，天水谷、宝地·斯帕等温泉养生项目深度开发，敖包文化节、蒙古贞旅游文化节等系列节庆活动*民心，全域旅游初具规模。2017年，三产吸纳就业14.9万人，较2012年增长13.7%；社会消费品零售总额实现45亿元，较2012年增长30.4%；接待游客752万人次，比2012年翻一番；全县旅游总收入实现51亿元，是2012年的4倍。东梁温泉旅游度假集聚区、十家子玛瑙产业基地集聚区晋升为省级服务业集聚区。
五年来，我们坚持重规划、提品位，固本强基增后劲，城乡面貌出现新变化。强力推进旧城区改建，完成棚户区改造6036户，新增开发面积618.26万平方米，建成世纪豪庭、阳光上城等精品小区14个。实施基础设施提升工程。辽西北供水、锦阜高铁路扩能改造一期工程全面竣工。新建饮水安全工程157处，8万名群众从中受益。建县以来单体投资最大的水利项目——佛寺水库除险加固工程主体完工。城区新铺设燃气、供热、给排水管线52公里，增加供暖面积50万平方米。改造干线及农村公路639公里，新建农村公路1434公里，大中修国省干线公路428公里。改造农村电网135.9公里。非法营运三轮车得到有效整治，新增城市公交46台，县城道路交通环境全面改善。省级卫生县城顺利通过复检验收。十家子镇入选第二批国家级特色小镇名录。
五年来，我们坚持守底线、重整改，全力以赴抓治理，生态环境发生新改观。实施重点园林绿化工程5项，县城建成区绿化率达25%，人均绿地面积9平方米。完成人工造林133万亩，森林覆盖率达到28.5%。实施草原沙化治理45万亩，落实草原生态奖补资金1.2亿元；完成水土流失综合治理94万亩、治理河道126.4公里。划定生态红线和畜禽禁养区。编制完成《“三沟经验”发源地保护和发展规划》。累计投入环境治理资金8.02亿元，集中实施主要污染防治、减排等重点环保工程。淘汰燃煤锅炉102台、老式轮转窑41个。*落实产能去化任务，彻底关闭年产9万吨以下煤矿17家，退出落后产能71万吨，全面取缔地条钢生产线，万元GDP能耗比2012年下降3.2%。大力实施生态宜居工程，城乡道路建管养、垃圾收集和清运体系日趋完善，农作物秸秆综合利用率达到86%，比2012年提高26个百分点。新建美丽乡村30个，创建省级生态镇5个、生态村32个。
五年来，我们坚持扩开放、谋创新，突出重点促改革，发展活力实现新增强。牢牢把握改革创新这一关键，以“项目建设年”、“为企业服务年”、“营商环境建设年”为抓手，努力破解各类要素瓶颈，项目建设数量不断增加、速度持续加快、体量逐步攀升。调优配强招商队伍，成立47个招商分局，招商引资到位资金累计实现272.8亿元，直接利用外资12220万美元，出口创汇17610万美元。大连远东、京都广场、锦州宝地等超10亿元大项目投产达效，氟产业开发区研发中心、农产品深加工产业基地专家工作站建成，有力地推动了产业基地技术创新。
五年来，我们坚持扶真贫、真扶贫，踏石留印抓落实，脱贫攻坚迈出新步伐。按照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”脱贫措施，不断完善产业支撑、兜底保障、责任落实和绩效考核体系，全力推动扶贫开发落实见效。坚持“一乡一业、一村一品、一户一策”，累计投入省以上财政资金1.53亿元，向上争取各类帮扶资金6.78亿元，实施产业脱贫项目965个。积极探索光伏产业扶贫，累计实施光伏扶贫项目48个，实施移民搬迁148户、危房改造1438户。112个重点贫困村实现省市县三级驻村帮扶，贫困村基础设施明显改善。“两免一补”政策全部落实，累计减免各类费用3210万元，惠及贫困家庭子女43824人次。贫困人口参合率达100%，“建档立卡”贫困人口个人缴费由县财政全额补贴。贫困人口医疗救助实现全覆盖，贫困人口退出标准提高至3500元，低保兜底保障贫困人口达到8105人。全县32617名贫困人口和81个贫困村如期实现脱贫退出。
五年来，我们坚持强保障、促和谐，尽心竭力惠民生，人民群众幸福指数有新提升。坚持适度优先，加大民生投入，努力让更多发展成果惠及全县人民。累计投入各类民生资金178.1亿元。社会各项事业全面进步，新建、改扩建群众活动场所272个、幼儿园37所、村级卫生室200个，新建和改造公益性公墓23处。蒙医院易地新建项目投入使用。农家书屋、数字电视、乡镇卫生院、电子阅览室、益农信息社、村级文化广场实现全覆盖。阜新东蒙短调民歌、蒙古族乌力格尔、蒙医药血衰症疗法列入国家和省级非物质文化遗产保护名录。我县被评为国家级义务教育基本均衡发展县、国家级中蒙医药工作先进县和省级群众体育先进集体。县政府被评为全国民族团结进步先进集体。佛寺镇被列为全国双语和谐乡村示范点，蒙古语文的学习使用、民族文化的传承弘扬得到进一步加强。民生保障不断增强，保障提标工作全面落实。新农保参保率、新农合参合率分别达到92%和99%，实施县级公立医院医药体制综合改革，实行药品零差价销售，以药养医问题得到有效破解。与2012年相比，城镇低保每人每月增加190元，农村低保、五保集中供养和分散供养标准每人每年分别增加1532元、2198元和1399元，行政事业人员年人均工资提高27984元，职工取暖费补助标准提高700元，住房公积金缴存比例提高3个百分点。连续五年提高企业退休人员养老待遇，累计支付企业基本养老金19亿元，全县24610名企业退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达100%。安置就业再就业3.1万人次，完成各类就业培训1.96万人次，始终保持零就业家庭动态为零。双拥共建活动*推进，荣获第七轮全国双拥模范县和第八轮辽宁省双拥模范县。统计、人武、地震、史志、档案等事业健康发展，电力、通信、保险、税务、气象等部门为县域经济发展作出重要贡献。
五年来，我们坚持优服务、转职能，从严从实转作风，政府自身建设有新进展。扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，政府作风明显转变。自觉接受法律监督、民主监督和社会各界监督。认真办理人大议案建议819件、政协提案462件。深化商事制度改革，“一照一码”受益市场主体达10441户。全面推行权责清单、负面清单，累计接收、取消和调整行政审批事项574项，取消行政事业性收费14项、政府性基金4项。办理民心网民意诉求1629件、受理政府综合服务热线诉求18272件，公开各类政府信息15000余条。审理行政复议案件119件、应诉案件93件，依法行政工作成效明显。“六五”普法成效显著，县司法局被中宣部、司法部评为“全国法治宣传教育工作先进单位”。督查工作机制不断完善，绩效考核评价制度进一步规范，审计监督实现全覆盖。化解信访积案178件，治安案件、刑事案件发案率分别下降8.5%和7.9%。开展安全生产领域专项治理行动62次，五年未发生重特大安全生产责任事故。
各位代表，过去五年，是阜蒙县稳健发展的五年，也是全县人民获惠较多的五年。五年来，我们攻坚克难、砥砺奋进，谱写了自治县加快振兴发展的新篇章。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，得益于县人大、县政协有力监督支持，倾注了全县74万各族人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，以及所有关心支持自治县发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。五年的发展实践使我们深刻体会到，在新的发展形势下，决胜全面建成小康社会，必须牢牢把握以下原则。一是必须坚决落实县委的决策部署。五年的实践证明，按照县委的决策部署，持之以恒，苦干实干，不达目的不罢休，就一定能够凝聚加快发展的强大正能量，就一定能够开创全面建成小康社会新局面！二是必须坚持发展这个第一要务。五年的实践证明，只要我们坚定不移地把中央、省、市的关怀转化为发展的强劲动力，大力弘扬“三沟精神”，就一定能够在全国、全省、全市开放发展的新格局中抢占先机、赢得优势。三是必须坚持以改革促创新促发展。五年的实践证明，让全县创新创业的**充分涌流，必须坚持以改革统揽发展全局，以创新激发市场活力，努力营造大众创业、万众创新的浓厚社会氛围。四是必须坚持以人民为中心的发展思想。五年的实践证明，只有把坚持让人民群众享有更多的获得感作为最终目标，敢作敢为，善作善成，我们的工作才能一往无前，发展才能取得更大胜利。五是必须坚持从严治政依法行政。五年的实践证明，要实现“打造全国一流民族自治县”的目标，必须务实清廉，正风肃纪，团结协作，凝心聚力，一届接着一届干，以实际成效赢得人民群众的信赖和支持。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在着一些不足和短板。一是贫困面较大、贫困程度较深。现有15982名贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，脱贫攻坚任务艰巨而繁重。二是经济总量小，产业结构不尽合理。一产虽有特色，但规模不够；二产总量偏低，缺乏支撑；三产活力不足，业态品质有待提升。三是社会事业发展不均衡，公共服务供给不足。教育、医疗资源总量不足、分布不均，基本公共服务均等化任务依旧繁重，食品药品安全保障能力还需加强。生态建设任务依然艰巨，城市管理面临压力较大，环境卫生亟待加强。四是一些干部尚未适应新常态，思想解放程度不够、创新发展意识不强，战胜困难决心不足，不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在；少数部门简政放权还存在“中梗阻”、“最后一公里”问题，该放不放、该管不管，工作主动性不够、执行力不强。这些问题，我们将高度重视，采取更加有力措施加以解决，决不辜负全县人民的信任与重托！
二、未来五年工作总体部署侯卫东官场笔记
今后五年是我县转变经济发展方式的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。全县经济社会发展的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求，全面实施县域经济发展三年行动计划和突破辽西北战略，突出转方式、调结构，着力提升经济发展质量和效益；突出保障和改善民生，着力增进人民福祉；突出改革攻坚和创新驱动，着力增强县域发展活力；突出法治建设和治理创新，着力维护社会和谐稳定，与全国同步全面建成小康社会，为实现强县富民、晋级升位目标和全县人民对美好生活的向往而努力奋斗。
今后五年，我们要实现的总体目标是：
——加快产业升级，综合实力更加雄厚。进一步调优经济结构，加快产业转型升级，统筹推进“四化”发展，做大总量、提升质量、增强后劲，努力构建高新产业为先导、特色产业为支柱、三次产业协调并进的发展格局。全县生产总值年均增速保持在7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上。二产比重达到30%以上，高新技术产业增加值在规模以上工业产值中占比达到32%，继续保持全市领先水平。
——致力品位提升，城乡发展更加协调。加快改造提升城区，开发建设精品商住小区，提升物业规划管理水平，拉伸县城骨架，强化设施配套，做优服务功能，吸引产业、人口向中心集聚。到2022年，城镇化水平达到30%以上，县城人口超过10万人，力争入选省级特色乡镇3个、产业特色小镇7个。
——坚持绿色优先，生态环境更加秀美。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态红线，大力实施蓝天、碧水、青山、沃土等生态工程，推进宜居乡村和卫生城市建设常态化，进一步完善城乡清洁能源利用及垃圾收运、污水处理体系，全力打造绿色成荫、空气清新、天蓝水清、人与自然和谐相处的幸福家园。到2022年，完成节能减排约束性指标，全县空气质量、水质达标率显著提高，森林覆被率达到32.31%。
——推进开放创新，发展活力更加强劲。进一步深化改革，开拓市场，扩大开放，打造公平高效营商环境，推动公共领域向社会资本开放。到2022年，竣工亿元以上项目50个。招商引资到位资金实现22亿元，年均增长11.3%；出口总额达5亿元，年均增长10%；直接利用外资5200万美元，年均增长10.2%。加强人才队伍建设，完善科技创新体系，加速科技成果向现实生产转化，培育具备研发设计、质量检测、技术推广、成果转化功能企业35家，科技贡献率达到55%。积极培植上市资源，争取5家以上企业挂牌上市。
——增进民生福祉，人民生活更加殷实。坚持以人民为中心的发展思想，努力实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升。进一步加大财政投入，提升服务均等化水平，构筑更为完善的教育、卫生、文化、体育、就业等公共服务平台。积极推进社会管理创新，完善治安防控体系，全面提升人民群众的安全感和满意度。大力实施城乡居民收入倍增计划，社会救助和最低保障水平进一步提高，确保到2020年建档立卡贫困户和贫困村全部退出，力争到2022年农村和城镇常住居民人均可支配收入翻一番。
三、2018年重点工作安排二号首长
2018年，是十六届政府开局之年，也是实施县域经济“三年行动计划”的开局之年，更是自治县成立60周年的喜庆之年，做好全年工作至关重要。我们必须积极抢抓机遇，坚持稳中求进，乘势而上，顺势而为。
2018年发展预期目标是：主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。全县生产总值实现139.5亿元，增长7.3%，力争达到141亿元，增长8.5%；固定资产投资完成31亿元，增长10%,力争达到32亿元，增长15%；一般公共预算收入实现6.53亿元，增长7%,力争达到6.6亿元，增长8.5%；农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到13200元、22800元，各增长7.5%，力争分别达到13400元和23100元，各增长8.5%。
为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作：
（一）突出项目带动，促进产业转型，壮大工业经济实力
狠抓项目建设，不断扩总量、增后劲，助推企业发展壮大、产业优化升级。
一是深化开放发展，增强经济发展活力。紧抓辽宁·江苏对口合作及长三角、京津冀地区产业转移的有利契机，强化驻京津冀招商办事处承接京津冀地区产业转移作用，推进环保产业园和北京共赢创新化工园中园项目落地。探索中介机构和产业联盟委托招商新模式，积极组织参加各类展会、贸易洽谈会，主动对接召开项目推介会，严格项目评审机制，提升选商选资质量，完善现有产业链条。全年实现招商引资到位额17亿元，增长30.3%；直接利用外资2800万美元，增长10.5%；出口创汇3.3亿元，增长6.5%。
二是狠抓项目建设，做大做实经济总量。严格落实项目包保责任，加大跟踪服务力度，抓好土地、资金、环评等要素保障。全年新开工投资2000万元以上项目60个，竣工投产5000万元以上项目20个，研发储备项目50个。确保投资30亿元的北京多元宜善温泉健康城、投资5.5亿元的辽宁昊天铸管等一批项目开工建设，投资4亿元的神华玍力马风力发电、投资2亿元的氟托农药等重点项目竣工投产。
三是坚持创新发展，促进产业优化升级。继续执行副县级领导和县直部门帮扶企业工作机制，落实规上企业“一对一”、“点对点”服务，引导传统产业技改升级，帮助企业开拓销售市场，支持具备有条件的企业增资上市，推动停产半停产企业复工生产、生产经营困难企业实现满负荷运行，以技术创新和产品升级促进企业做优做强。力争年内新增规模以上工业企业5户，规模以上工业总产值实现55亿元，增长14.6%。确保伊利乳业产值突破10亿元、远东铜业产值突破15亿元。
四是强化集群建设，打造项目集聚平台。进一步完善集群基础设施和服务平台，抓好道路、给排水、污水处理等配套工程建设。全力争创农产品加工示范集聚区、省级农业科技园区，积极推进铸造和农产品深加工产业基地合并申报省级开发区。五个产业集群实现产值60亿元，上缴税金3.85亿元，新增就业480人。
（二）深化结构调整，转变发展方式，提升农业农村品质
坚持稳粮与增效并重，改革创新与优化布局并举，推进农业提质增效和转型升级，提升农业现代化发展水平。
一是夯实发展基础，提高稳粮增收能力。科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，稳定粮食和重要农产品生产面积。进一步完善农田水利基础设施，大力发展设施农业、特色杂粮等作物种植，积极开展高产创建示范工程,提升避旱增收能力。加强农业公益性和社会化服务体系建设，*抓好新品种、新技术、新机具推广应用。确保年内新增高标准农田10.5万亩，实施机械化深松80万亩。
二是发展示范项目，做优特色优势产业。持续抓好示范带建设滚动发展，以规模化标准化生产、品牌化产业化经营为导向，坚持“一乡一业、一村一品”发展思路，围绕花生、杂粮、树莓、葡萄、蔬菜、中草药等特色产品，积极培育订单农业，着力拉伸产业链条，提高农产品就地加工转化能力和附加值。狠抓“三品一标”认证和基地建设，加大品牌建设、整合和推广力度，提升农业品牌辐射影响力。*挖掘农业多种功能，围绕重点项目和领域，探索发展采摘、认养农业等特色休闲观光农业新模式。年内新建示范带项目18.2万亩、巩固提升34.2万亩。
三是加快结构调整，培育新型经营主体。进一步调优粮经饲作物结构，推动种养加一体，推进三次产业互动融合。支持引导各类经营主体发展青贮玉米、苜蓿等饲草作物种植，鼓励实施种养结合项目。加强树莓、葡萄及粮油深加工等特色项目研发包装，引导鼓励域内外各类企业参与农业特色资源开发，真正将资源优势转化为产业优势。确保年内调减玉米种植面积6.7万亩，实施耕地轮作17万亩，新增省、市农业产业化龙头企业4家，农民专业合作社50家、家庭农场20家，培育新型职业农民380人。
（三）注重建管并举，优化空间布局，统筹推进城乡建设
以蒙古贞新城和东梁温泉城为中心，推进重点工程建设，完善基础设施，逐步构建城乡一体化协调发展格局。
一是突出品位提升，完善主城区功能。高标准编制完成《阜蒙县城乡总体规划》（2011－2030）修编及控详规、专项规划。强力推进蒙医医院、发展大街等重点地块房屋征收扫尾工作。完善落实房地产库存去化政策措施，稳妥推进精品商住小区开发。实施成吉思汗广场、希日塔拉公园改造提升，完善发展大街、人民街北段、爱国路等重点街巷路网建设，持续提升“三供一业”服务质量。全力推进阜奈高速公路建设，完成京沈客专场站连接线工程。
二是突出产城融合，加快特色镇培育。完成《十家子镇·玛瑙特色小镇建设规划》修编，确保镇区部分基础设施工程完工，培育玛瑙产业经济新增长极。依托温泉养生、禅修文化、北方文化名山等特色资源，积极吸纳社会资本，确保东梁、佛寺、大板入围省级特色乡镇1个。
三是突出协调发展，抓好小城镇开发。修编完成13个城镇化试点镇总体规划。加快镇区供热、给排水、道路交通等基础设施建设，确保泡子、旧庙等8个乡镇污水处理厂顺利通过验收、达标稳定运行。统筹推进宜居乡村建设，巩固扩大农村环境综合整治工作成果。
（四）壮大旅游产业，搞活商贸流通，培育发展第三产业
立足市场需求，充分发挥自身资源和特色优势，着力加强市场开发建设，增强第三产业发展活力。
一是培育壮大旅游产业。以创建国家全域旅游示范县为目标，以旅游大通道建设项目为核心，深挖“蒙古贞、藏传佛教、红山、辽金、玛瑙”五大文化潜力，推动重点旅游景区景点设施完善和功能提升，推进国有旅游景区改革发展。加快海棠山、乌兰木图山提质升级，力争宝地·斯帕温泉度假区入选国家五星级温泉旅游企业，着力构建以海棠山、瑞应寺、温泉城为龙头，以葛根苏木、大板小城、东梁温泉、玛瑙小镇为项目支撑的全域旅游发展格局。旅游总收入实现58亿元，增长13.3%；新增固定资产投资4.8亿元，增长14.3%。
二是**服务集聚效应。以蒙古贞新城、东梁温泉城和十家子玛瑙小镇“一体两翼”服务业集聚区为统领，推动京都国际、国贸大厦、兴荣市场提档升级，改造提升批发零售、住宿餐饮、粮食批发、仓储物流等传统产业，培育发展电子商务、信息咨询、中介快递、保险家政等新兴业态。力争北京多元宜善温泉健康城项目上半年开工。推动刘记玛瑙、顺意玛瑙、国际玛瑙宝石城拓展海外市场。社会消费品零售总额实现47亿元，增长4.4%。
三是强化金融助企服务。建立完善金融机构定向联系帮扶规上企业制度。强力推进农信联社不良贷款清收，加快农村商业银行组建进度。加大金融服务“三农”力度，*推广“惠农贷”、“助保贷”等金融服务新产品，助力中小微企业快速发展，厚植第三产业发展基础。
（五）全面深化改革，推进体制创新，增强县域发展活力
坚持以改革创新为动力，突出重点领域和关键环节，推进改革创新探索实践。
一是加快重点领域改革。建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，抓好养老金风险防范“收、支、堵”各环节工作，积极开展政府和社会资本合作模式。持续推进简政放权、放管结合，优化营商环境，完善重大项目并联审批机制，审批事项全部进驻行政服务中心，实现大厅之外无审批。稳步推进事业单位改革和政府机构改革，统筹抓好供销社、粮食流通、公立医院、国有林场、园区体制等重点领域改革。启动实施新一轮农垦改革。确保农村土地确权登记具备颁证条件。
二是加强财政增收节支。全力组织财税收入，围绕重点税源，加强税收征管，确保均衡入库、应收尽收。加强非税收入管理，做好土地出让、规费征缴和国有资产盘活工作，努力提高政府可支配财力。探索县乡财政体制改革，继续完善政府预决算约束和管理体系，全力保障重点项目和“三保”支出。进一步压缩“三公”经费，降低行政运行成本，严控超预算支出。积极向上争取转移支付和专项补助，力争“三争取”突破36亿元。
三是全力支持创新创业。实施创新驱动战略，加强与科研院所、大专院校对接合作，鼓励院企、校企联合，帮助企业申报科技项目，争取技改资金支持。推进产业园区创新平台建设，着力集聚人才资源，提升科技成果转化率。推行众创、众包、众扶、众筹等新业态，支持高校毕业生、科技人员、广大农民领办创办经济实体。
（六）强化生态保护，推进绿色发展，稳步提高环境质量
增强绿水青山就是金山银山的意识，强化常态监管，全面落实责任，推动生态环境质量持续改善。
一是严守生态红线，提高生态文明水平。落实主体功能区制度，实施生态红线保护与修复。加强自然保护区环境监察，依法查处各类环境违法违规行为。狠抓中央环保督察交办案件和反馈意见的整改落实。实现生态镇、生态村提档升级。
二是加强环境监管，切实降低环境风险。加大重点流域区域、重点园区、重点企业监管，强化环境风险管理，落实企业主体责任。严格执行主要污染物总量控制、建设项目环境影响评价和排污许可证制度。完善突发事件报告与应急处理预案。
三是狠抓污染防治，坚决打胜“三大战役”。严格控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用，提高能源使用效率；进一步淘汰燃煤锅炉、黄标车和老旧车辆；持续推进秸秆禁烧工作，确保县城区空气优良天数比例、农作物秸秆综合利用率分别达到79%和88%以上，打胜“蓝天保卫战”。加强流域水污染治理；强化重点企业废水处理设施监管，严厉打击违法排污行为；突出抓好饮用水源地保护，全面实施河长制；完成人工造林2万亩，开展水土流失综合治理8万亩，治理河道20公里，打胜“水污染防治攻坚战”。抓好土地污染状况调查，建立农用地土壤环境质量档案，实施土壤污染防治工程，打胜“土壤污染防治持久战”。
（七）统筹事业发展，改善民计民生，维护社会和谐稳定
从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加快民生改善和社会事业发展，让发展成果更多地惠及群众。
一是努力办好惠民实事。重点抓好10项民生工程。①投资4000万元新建县人民医院11242平方米住院楼项目；②投资3770万元实施县城道路建设与街巷路改造工程；③投资3019万元实施薄弱学校改造7所；④投资2719万元新建县职专综合实训楼5800平方米；⑤投资2000万元新建京沈客专乌兰木图站前广场及道路配套工程；⑥投资1916.3万元实施农村公路新改建及精准扶贫道路工程77.3公里；⑦投资800万元实施供水改造工程；⑧投资450万元实施高效节水改善项目5000亩；⑨投资350万元实施县城园林绿化工程；⑩投资200万元实施佛寺镇北河兰村北迁屯村容整治工程。对纳入年度计划的惠民实事，坚决保障、坚决实施。
二是*推进精准脱贫。按照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”以及光伏扶贫、行业扶贫、社会帮扶等脱贫措施。全面推进村级分布式光伏扶贫项目建设。探索推广资产收益、金融扶贫新模式，大力支持贫困人口入股新型经营主体，鼓励贫困人口转移就业。进一步加强包保帮扶、包乡带村、驻村帮扶等工作，抓好与各级对口帮扶部门和责任人对接。强化重点贫困村政策和资金支持，确保112个贫困村村村有项目、有集体收入，重点贫困村退出硬性指标全部达标。年内全面完成8928名贫困人口脱贫、31个重点贫困村脱贫“摘帽”任务，实现整县脱贫。
三是积极发展社会事业。认真实施健康中国战略，全面提高全县人民健康水平。加快中医院和妇幼保健院建设。改扩建幼儿园2所。提高义务教育均衡化水平。启动文化遗产展馆建设。实现村级文化中心建设全覆盖。确保老年养护院、儿童福利院、未成年人保护中心投入使用。积极推进第九轮全国双拥模范县创建工作。大力实施农村劳动力转移就业战略工程，拓展农民增收渠道。持续完善机关事业单位保险制度。认真贯彻《蒙古语文工作条例》，切实做好蒙古语文工作，采取有效措施遏制蒙古族青少年母语流失现象。隆重节俭办好60周年县庆系列活动，推进民族团结进步事业繁荣发展，进一步增进各族群众凝聚力和向心力，依法加强宗教事务管理。
四是提升安全保障能力。严格落实安全生产责任制，强化绩效考核和责任追究，进一步完善安全生产“网格化”建设。制定完善安全生产巡查、考核、挂牌督办和约谈问责制度。强化安全宣传教育，提高从业人员安全技能。推进安全生产诚信体系建设，建立联合惩戒和联合激励机制，推动企业安全生产主体责任落实。进一步健全安全生产应急救援体系。坚决防止重特大事故发生。
五是狠抓社会治理创新。积极推进信访法制化建设，加大矛盾调处力度，维护群众合法权益。加大“七五”普法工作力度，稳步推进“民主法治示范村”创建工作。健全公共安全体系，突出食品药品领域风险防控、源头治理和逆向追溯，加强行业整顿和联合执法，全力推进食品安全示范城市建设。深化平安创建，强化道路交通秩序整治，严厉打击各类违法犯罪。深化警务大数据应用，完善立体化防控体系，构筑智慧治安防控屏障，确保社会大局持续稳定。
四、切实加强政府自身建设
新常态和新形势对打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提出了新的更高要求，我们将坚决按照县委的决策部署，努力打造“五型政府”，切实增强政府公信力和执行力。
（一）牢固树立“四个意识”，努力建设团结型政府。政府班子及政府部门要强化“四个意识”，坚定理想信念，自觉维护县委权威，不折不扣落实县委决策部署。认真学习和研究国家、省、市的新政策、新判断，善于运用战略思维、辩证思维、法治思维和创新思维谋划和推动工作，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要坚决纠正、彻底摒弃。
（二）牢固树立法纪意识，努力建设法治型政府。坚持把依法行政、依法履职贯穿于政府工作全过程，健全依法行政决策机制，完善行政决策规则和程序，继续推行政府法律顾问制度，将审计整改情况纳入政府绩效考核范畴，切实增强政府部门敬畏法纪、牢守底线意识，让政府工作在法定权限、法定职责内运行。
（三）牢固树立监督意识，努力建设阳光型政府。严格服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。
（四）牢固树立服务意识，努力建设高效型政府。始终保持奋发有为的精神状态，坚持以“钉钉子”精神、“马上就办”的作风和标准，推进各项工作落实。把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准，加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。加强营商环境监督，努力营造良好的发展氛围。
（五）牢固树立廉洁意识，努力建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持群众路线，践行“三严三实”要求，深化“两学一做”学习教育，持续抓好“三大整顿”，自觉承担党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，加大问责追责力度，推进全面从严治党。严格执行中央八项规定和省市委实施细则，坚持勤俭办事原则，确保有限的资金用在发展的刀刃上。完善土地出让、产权交易、工程招标、政府采购等公共资源交易体系，加强对重点领域不正之风的专项治理，加大对违法违纪案件的查处力度，以反腐倡廉新成效取信于民。
各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，埋头苦干，踏实奉献，奋勇前行，为决胜全面建成小康社会、让全县74万各族人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗！
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