——2017年3月2日在库车县第十五届人民代表大会第二次会议上
库车县人民政府县长阿不都卡德尔·毛尼亚孜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2016年工作回顾
2016年,是我们*贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年,也是积极应对稳定发展两个“三期叠加”严峻形势、实现“十三五”良好开局的不平凡一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和自治区党委、地委、县委的各项决策部署，紧紧围绕总目标，主动适应经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，统筹推动改革发展稳定等各项工作，实现了“十三五”良好开局。
——经济运行整体平稳。全年完成地方生产总值181.6亿元、增长9.3%。实现工业增加值69.5亿元、增长7.96%。完成全社会固定资产投资187亿元、增长12.3%。实现社会消费品零售总额22.5亿元、增长16.6%。完成公共财政预算收入28.75亿元、增长10.5%。经济运行保持在合理区间，呈现“缓中趋稳、稳中向好”的总体态势。
——经济结构调整优化。三次产业协调发展，完成第一产业26.6亿元、增长7.6%，农业农村经济持续稳定发展，农业内部挖潜增效；完成第二产业90.7亿元、增长6.1%，油、气、煤、电、水泥等重点行业深度调整，非公有制经济、中小微企业比重稳步提高；第三产业发展势头强劲，完成64.3亿元、增长14.7%。
——人民生活持续改善。实施惠民工程，面对较大的财政收支压力，民生事业支出超过财政支出的70%。实现城镇居民人均可支配收入26157元、增长10.1%；农牧民人均纯收入11940元、增长10.12%。4241户、12615贫困人口实现脱贫，15个贫困村脱贫“摘帽”。
——社会事业不断发展。基本实现农村学前三年适龄幼儿入园应入尽入，实现城乡居民免费健康体检全覆盖，顺利通过国家级“计划生育优质服务县”验收，库车被确定为“2016-2020年度全国科普示范县”，连续12年荣获“自治区文明县”称号，连续6年获得地区“安全生产目标管理先进单位”。
一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作：
（一）着力促进经济平稳发展。突出“稳增长、转方式、促改革、补短板、防风险”，认真落实好“三去一降一补”各项政策，积极化解过剩产能，有效推进房地产去库存，全面完成地区下达的去产能任务。全面实施“营改增”，大力发展纺织服装产业，扶持“短平快”项目61个，积极推动重点项目开复工326个，招商引资项目63个，到位资金75.6亿元。强化财政支出管理，提高财政资金使用效益，努力为落实总目标提供了有力支撑。
（二）着力推动农业农村工作。优化产业结构布局，多渠道挖潜力促增收。粮食生产再获丰收，小麦总产22.9万吨。棉田精细化管理水平不断提升，创建140公斤、160公斤高产棉田27.21万亩。发展各类订单农业5.13万亩，建设“两高一优”示范园3.38万亩，改造低质低产园1.93万亩。加快发展现代畜牧业，做好牛羊繁育、品种改良、疫病防治、科学养畜等各项工作，全年牲畜存栏98.87万头（只），出栏158.58万头（只）。重点农田水利工程建设顺利，改建防渗渠45公里，新增滴灌面积3.22万亩。农业产业化稳步推进，新成立各类农民专业合作社125家。农村二三产业发展态势良好。
（三）着力保障和改善民生。扎实开展好“民生建设年”活动，实施重点项目172个，完成投资40.8亿元。建成安居富民房8200套，新建公租房800套，棚户区改造600户。积极搭建就业创业平台，小微企业创业园、电商产业园建成使用。完成职业技能培训13825人、实现城镇就业6009人、转移就业17122人、创业3200人。*实施“素质教育提升工程”，顺利通过自治区义务教育均衡发展复验，农村义务教育阶段营养餐实现全覆盖，基本普及十五年免费教育，中小学“双语”教育覆盖面达到100%。大力推动农村“双语”教育，102所应急幼儿园投入使用，选派199名机关干部驻村支教，解决9000余名农村幼儿入园难题。新增农村安全饮水入户1500户，新修农村公路193公里，新建村级文化室55个。社会保障体系不断完善，完成全民免费健康体检，参加各项社会保险人数达39万人，各类社会保险参保率达95%以上。安全生产形势稳定向好，各类公共卫生应急、重大疾病防治、食品药品安全保障有力。
（四）着力深化重点领域改革。始终把改革创新作为破解发展难题的重要抓手，扎实推进重点领域改革52项。积极推进行政体制改革，完成5个国有农牧场改革，全面推开农业“三项”补贴和农村土地承包经营权确权颁证试点工作。积极推动供给侧结构性改革，加大政府购买服务力度，大力推广PPP投融资模式。巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，全面推行“五证合一”。稳步推进公立医院、机关事业单位养老保险制度、水权水价综合改革。逐步规范商贸流通、划行规市、城市精细化管理等工作。“检法”两院司法体制改革成为全疆试点。
（五）着力改善人居生态环境。积极推动“美丽乡村”建设，大力开展全民绿化行动。不断完善天然林保护制度，实施退耕还林3.4万亩、退牧还草2.3万亩。加快棚户区改造步伐，推进基础设施“六大工程”建设，城市品位不断提升。科学推动“一河两湖”生态水系工程，先后建成老机场生态公园和一批街头游园特色景观，城乡面貌焕然一新。生态旅游、休闲养生等绿色低碳生态服务业发展势头良好。
（六）着力推动融合发展。以就业、教育、人才、产业、旅游为重点，积极推动援疆工作，用好援助资金，实施援疆项目13个。以劳务输出为抓手，不断深化兵地融合发展，成功转移农村富余劳动力31300余人（次）。以携手共建为路径，加快混合所有制经济、属地注册步伐，油地关系得到新提升。积极联系驻库部队和企事业单位，不断巩固和发展军地、企地共建共融的良好局面。
各位代表！一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协科学监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众众志成城、共同拼搏的结果，是对口援助单位倾心奉献、无私援助的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表，向全县各族干部群众，向驻库部队、公安干警、援疆干部、驻库单位、“访惠聚”工作队、离退休老同志，向所有关心支持和参与库车建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、2017年工作安排侯卫东官场笔记
今年是党的十九大召开之年，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革的深化之年，是实施“十三五”规划、贯彻落实自治区第九次党代会精神、打赢脱贫攻坚战的重要一年，也是新一届政府班子团结带领全县各族干部群众展现新作为、开创新局面的关键之年。
主要目标任务是：力争全年地方生产总值增长9%。全社会固定资产投资增长50%以上，公共财政预算收入增长6%以上，全社会消费品零售总额增长12%以上。城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农牧民人均纯收入增长8%以上。在加快实现社会安、经济强、百姓富、环境美上取得新进展。
各位代表，上述目标任务是库车县十三届二次全委（扩大）会议确定的，始终贯穿着“一个总目标”的要求，体现了“稳中求进”的总基调，符合经济发展规律，贴合当前库车实际，是今年政府工作的奋斗目标和全县人民的共同愿望。
实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
提升农牧业发展水平。按照“稳粮、优棉、调林果、强畜、建温室”思路,统筹粮经饲三元结构，坚决取消农业生产“五统一”，加快培育新型农业经营主体，推动农业在市场经济环境中的良性发展。突出农民自主需求和政府宣传引导相结合，预计粮食种植面积稳定在44万亩左右，棉花面积控制在140万亩以内；预计发展高标准畜禽养殖，力争规模化养禽、庭院养禽400万羽，林下养禽40万羽，存栏102.1万（只）；创建简约化小白杏等特色果品种植示范园2000亩，完成低产果园改造2万亩。做好“库新一体”万亩设施农业高效示范基地建设，新建日光温室3000亩，新增高效节水灌溉面积4万亩，发展订单农业6万亩。大力发展休闲观光农业，狠抓农产品市场开拓，延伸农产品精深加工产业链，鼓励涉农企业在内地建立外销平台，推进区域性特色农产品集散中心建设。
推动工业转型升级。推动传统优势产业向下游精细化延伸，扩大有效供给，坚决淘汰劣质企业，全面完成地区下达的去产能任务。提升石油天然气化工、煤化工、电力能源等主导产业发展水平，力推塔河炼化稳定生产、延伸产业链，力争百万吨聚酯化纤项目落地库车。大力发展服装产业，推进小微企业创业园二期建设。推进煤炭资源集约开发、建材冶金产业健康发展，加快培育新兴产业。加快推进开发区建设，优化园区产业与新老城区功能互补，推进产城融合，创新体制机制，搭建投融资平台，增强园区承载力和吸引力，建设辐射带动周边乡镇的特色园区。
促进服务业加快发展。巩固提升传统商贸物流产业，加快新兴服务业发展，促进服务业专业化、规模化和网络化，推动生活**业向精细和高品质转变，打造现代物流业集群，努力建设南疆商贸物流集散中心。加快建设公铁联运物流园、空港物流园，畅通铁路、公路、航空为一体的物流通道。加快农副产品批发、快递物流、二手车交易等“划行规市”步伐。抓好龟兹电商产业园建设，推动电子商务与加工制造、快递物流、产品交易等产业融合，年内完成14个乡镇电子商务服务站和130个电子商务进农村服务点建设。深度整合旅游资源，打造古龟兹文化遗址旅游区、国道217沿线自然风光旅游区、老城历史文化街区“三大旅游区”，促进旅游服务业上水平。
推动有效投资较快增长。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，紧盯2017年固定资产投资248.3亿元目标，健全重点项目库，完善项目推进机制。进一步理清招商项目，找准招商目标，年内实现招商引资到位资金78亿元。加快推动库车龟兹机场扩容，积极争取开通成都-库车-喀什航线。加快推进库（尔勒）-库（车）高速公路辅道、库车-拜城-玉尔滚（二期）库车段建设，启动库-沙高速公路前期设计。积极推进库车-奎屯铁路前期工作。实施农村饮水安全工程，实现城乡供排水全覆盖。加快库车-阿克苏-巴楚750千伏二回项目前期工作，积极争取中巴经济走廊电源点落地库车。充分发挥市场的作用，组建投融资平台，引入社会资本参与“公共服务、旅游建设、资源环境、生态保护、基础设施”等领域投资经营。大力支持各类金融机构在库车留得住、发展得好，向乡村延伸金融网点。积极争取天津滨海银行、杭州联合银行等在库车设立分支机构。
（三）突出“强功能”，推动城乡建设协调发展。着力打造地区东部区域性中心城市，加快推进“撤县设市”。着眼改造老城区、提升新城区，加快棚户区改造步伐，抓好天山路、文化路景观带改造，加快黄河路西延等11条城市道路建设。统筹抓好城市公共交通建设，配套完善水电暖气及综合停车场、社区便民市场、公厕等设施建设，实施小巷道硬化亮化和排水工程，加快解决老城区气化、供暖和排水问题，完善城市服务功能。抓好伊西哈拉镇特色乡镇试点建设，统筹抓好产业、就业、扶贫、旅游、新农村建设“五个结合”文章，推进基本公共服务下移，加强基础设施配套，引导农民到镇区居住、产业向镇区集中、就业在镇区集聚，辐射带动周边村镇共同发展。
（四）突出“惠民生”，不断提升群众获得感。坚持民生优先、民生先动，确保本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，持续推进重大惠民工程。
抓好就业惠民，促进就业创业。统筹推进中小微企业、创业园区、孵化基地发展，大力支持纺织服装、新型建材、民族手工业、农副产品深加工等劳动密集型产业，培育实施好“短平快”项目，营造“大众创业、万众就业”浓厚氛围，千方百计扩大就业容量。强化职业培训，加快基层就业服务能力建设，实现就业服务机构县乡村全覆盖，以精准就业服务为手段，营造更好的就业环境，促进贫困家庭劳动力就业脱贫，重点抓好高校毕业生、零就业家庭就业和农村富余劳动力转移就业，力争完成各类培训1.39万人以上，新增城镇就业6500人以上，创业3600人以上，转移就业1.76万人以上，应届高校毕业生就业率达85%以上。
抓好教育惠民，加快教育事业发展。加强学校思想政治工作，牢牢把握社会主义办学方向。*实施“中小学教育质量提升工程”，坚定不移推广普及国家通用语言文字。积极开展德育创建工作，坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，全面提升教师综合素质和能力。强化“双语”教师队伍培训，推进课堂教学模式改革。完成103所农村学前幼儿园建设任务，让适龄儿童上得起学、上得好学。开展好“三进两联一交友”活动，着力解决学生思想、学习、生活上的困难。严格落实学生资助政策，继续实施义务教育学生营养餐计划，努力办好人民满意的教育。合理调配学校布局，缩小城乡校际办学差距。大力推进龟兹小学、古渡中学、第七中学、哈尼喀塔木乡高级中学等建设，积极推动第二中学、第四中学向南疆一流、全疆闻名的示范性高级中学迈进。推动库车高级技工学校升格为阿克苏工业技师学院。
抓好医疗惠民，提高全民健康水平。稳步推进“健康库车行动计划”，继续落实好全民免费健康体检工作。加快推进分级诊疗制度，探索试点“医联体”“医共体”运行机制。优化城区医疗卫生资源配置，完善县乡村三级医疗卫生服务体系，推行一体化医疗服务模式，逐步满足多层次、多样化医疗服务需求。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，扎实开展县直医院对口帮扶乡镇卫生院工作，提升乡村两级医疗服务水平。完善4个街道社区卫生服务中心功能，逐步实施卫生服务中心管理卫生服务站服务模式。力争年内完成县人民医院医技内科楼、疾控中心综合楼、维吾尔医医院住院楼等项目建设。严格落实计划生育一票否决制，全面提高出生人口素质。用好宁波援建平台，大力培养医疗服务人才，提高医疗服务能力。
抓好社保惠民，完善社会保障体系。完善“七大保险”社会服务保障机制，扩大城乡最低生活保障范围，力争实现社会保险参保率达到96%以上。稳步推进城乡居民医疗保险合并实施工作，缩小城乡医疗保障差距。进一步健全覆盖城乡困难群体、优抚对象、残疾人和流浪儿童的社会救助体系，最大限度的实现“五保”老人集中供养、孤儿集中收养。完善以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会福利服务体系。
抓好扶贫惠民，如期打赢脱贫攻坚战。严格执行脱贫攻坚责任制，按照“六个精准”要求，“五个一批”脱贫思路，抓好“十大专项行动”、“九通九有九能”缺项补项工程的组织实施，盘活用好专项资金，整合各类惠农惠民资金，确保项目落地精准、使用精准、见到实效。着重在贫困户就近就地择业、外出务工创收上下功夫，重点围绕小城镇建设、“惠民工程”等基础设施建设，拓展延伸贫困户创业就业渠道。坚持输血和造血一体、扶贫和扶志同步，唱好帮扶和被帮“二人转”，激活脱贫内生动力。如期实现22146人脱贫，23个贫困村退出，全县脱贫“摘帽”。
抓好安居暖心惠民，改善生活生产条件。坚决取消农村义务工为主的一切形式的无偿用工，取消农村“五统一”做法。大力推进水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋“九到农家”工程。加快小城镇（中心村）电网改造升级，全面解决农村居民安全饮水问题。新建9000套安居富民房，完成城市棚户区改造3298套，落实租购并举的住房制度和优惠政策。推进“气化库车”工程，铺设高、中压管网300公里，切实让群众用上清洁天然气。实施二八台镇-比西巴格乡、哈尼喀塔木乡-沙雅县塔里木乡、牙哈镇-墩阔坦镇等14条道路建设，完成400公里村民小组道路硬化。加快建成“三馆一中心”、46个基层文化中心和4个文化站，力争实现广播、电视、报刊、网络全覆盖。
抓好安全惠民，提高群众安全感。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全隐患大排查，强化重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、救援救助机制，*开展应急培训演练，提高应急处突能力，保障各族群众生命财产安全，努力让各族群众吃得放心、用得舒心、过得安心。
（五）突出“促改革”，增强发展内生动力。重点围绕投融资担保平台，用活用好产业引导基金，推动政府单一投融资向产业投资多元发展。加大公共产品和公共服务供给，在更多的发展领域推广PPP模式，积极引进社会资本参与城市公共设施投资运营。不断深化供给侧结构性改革，全面落实“三个清单”，积极做好房地产去库存工作。继续推进供销社、棉花目标价格、农业用水、农村产权制度改革，依法推进土地经营权有序流转。做好城乡居民基本医疗保险整合工作，推进医疗、医保、医药三医联动，确保基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助的有效衔接。深化油地共建，大力发展混合所有制经济，推动石化企业、销售企业和服务企业属地化注册。
（六）突出“优环境”，建设洁净美丽库车。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
加强生态保护建设。实施退牧还草，抓好草原生态保护补助奖励政策落实。严守林地红线，落实森林资源保护责任，严厉查处毁林开荒、违法盗猎、乱砍滥伐行为。加大天然林和湿地保护，持续抓好盐水沟、二八台河、渭干河、塔里木河生态走廊和绿色屏障建设，加快推进“一河两湖”生态水系工程。依法对重要水源涵养区、饮用水水源保护区、自然保护区和重要湿地强制性保护。建立产业准入负面清单，实行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度。
加大污染防治力度。依法推进重点领域节能减排，坚决关停污染严重、超标排放企业，确保污水处理厂稳定运行。加大环境监管及污染治理力度，严格实行准入负面清单和“一票否决制”，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，完善生态环境损害责任追究制度。加强大气污染防治，大力实施传统资源型工业生态化改造提升，培育发展节能环保、新材料等新型生态工业，严禁“三高”项目。加大畜禽养殖废弃物综合利用和农业面源污染治理，推进垃圾无害化处理。
严格水土资源管理。严格落实水资源管理“三条红线”，严格执行饮用水保护和取水许可制度，强化重大规划、项目水资源开发和保护论证制度。完善水价、水权交易制度，逐步实现灌区地下水总量、地下水位双控制，力争完成300眼机电井安装IC卡。大力推广节水灌溉、循环用水技术，超采地下水行为。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，合理安排新增建设用地规模，严守耕地保护红线，有序开展退耕还林、退牧还草。
三、加强政府自身建设
过去的一年，我们始终坚持在县委的领导下，依法全面履行政府职责。认真开展“两学一做”学习教育，持续改进政府工作作风，着力提升政府工作执行力、公信力，坚决将上级党委、政府的决策部署落到实处。自觉接受人大及其常委会依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会各界监督。全年办理人大代表建议159件、政协提案57件，办理“新广行风热线”、“县长信箱”来信350件。持续推进依法行政，健全完善法律顾问制度，为政府重大决策提供法律意见24件。进一步加大“放管服”力度,全年取消行政审批事项36项，政务公开信息1950条。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定和自治区党委十条规定。联合接访力度不断加强，全年接待群众来访242件、903人次，案件化解率达95%，解决了一大批群众牵肠挂肚的难点热点问题。
同时，我们也必须清醒的认识到，政府工作还存在许多不足：政府职能转变还不能完全适应发展的需要，一些部门的“放管服”改革措施落实还不到位、不彻底；个别政府部门依法行政的意识还不强，不善于依法推动工作、管理社会事务，一些领域的不正之风仍然存在，这都需要在今后的工作中认真加以改正解决。
为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，这是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。
（一）坚持党的领导，践行为民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。要充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和大局意识，严守政治纪律、政治规矩，坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保坚定正确的政治方向，确保自治区党委、地委和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。始终把各族人民放在心中最高位置，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
（二）坚持依法行政，着力建设法治政府。始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。坚持科学决策、民主决策、依法决策，主动接受社会舆论和人民群众的监督。完善政府法律顾问制度，完善农村公共法律服务体系，推动权责清单制度落地见效。
（三）坚持创新管理，加快政府职能转变。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务。始终注重讲政治、讲担当、讲原则、讲学习，保持“本领恐慌”，以创新的思维破解难题，以改革的手段加快发展，坚持科学决策，不断降低行政成本。充分发扬民主，带头弘扬诚实守信、创新创业的社会风尚，营造良好的制度环境。
（四）坚持求真务实，提高政府工作效能。坚持“实”字当头、“干”字为先，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。结合“学、转、促”活动，严厉整顿“四风”“四气”，坚持讲实话、出实招、干实事，坚决整顿庸政懒政怠政行为。加大督查、督办、督导工作力度，健全并严格执行工作责任制，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。始终保持群众感情、工作热情和干事**，确保县委各项决策部署不折不扣落实到基层。
（五）坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，拧紧思想“总开关”，扎紧制度“铁笼子”，管好政府“钱袋子”。加强行政监察，以减权限权、创新监管等举措，坚决压缩行政权力寻租空间，以权力瘦身为政府强身。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。
各位代表，新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真聚焦总目标、理解总目标、贯彻总目标、落实总目标，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，践行忠诚干净担当，同心同德、决战决胜，确保实现自治区党委关于“三年规划”的阶段性目标，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
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